通知2014年第10号令关于划定特种防护林区缓冲区和海洋自然保护区保护带的标准

通知

关于划定特别保护区缓冲区和海洋自然保护区保护带的标准的规定

和海洋自然保护区的保护带

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   根据 2013年11月26日国务院令第7847号关于农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定;

根据2008年5月2日国务院令第57号关于发布《国家级和国际重要海洋自然保护区管理办法》的通知；

根据2010年12月24日国务院令第117号关于特别保护区系统组织和管理的规定；

根据林业总局局长和渔业总局局长的建议；

农业与农村发展部部长发布关于划定特别保护区缓冲区和海洋自然保护区保护带标准的通知。

第一条 调整范围

本通知规定了在越南社会主义共和国领土上划定特别保护区缓冲区和海洋自然保护区保护带（以下简称缓冲区）的标准，包括：

1. 国家公园、自然保护区、物种和生境保护区、景观保护区，根据有关森林保护和发展的法律规定；

2. 国家公园、物种和生境保护区、水生动植物资源保护区，根据有关渔业的法律规定。

第二条 适用对象

本通知适用于与划定缓冲区相关的国内机关、组织、村社区、家庭和个人；以及外国相关组织和个人。

第三条 缓冲区设立的目的

1. 缓冲区是指位于特别保护区或紧邻特别保护区边界内的森林区域、陆地、水域、沿海和海岛区域、海洋区域。缓冲区包括内部缓冲区和外部缓冲区。

a) 内部缓冲区是指位于特别保护区范围内的缓冲区。

b) 外部缓冲区是指紧邻特别保护区或海洋自然保护区外边界区域的缓冲区。

2. 缓冲区的作用是防止和减轻对特别保护区和海洋自然保护区的侵害；吸引居民参与特别保护区和海洋自然保护区的活动，通过共同管理的方式逐步提高和稳定生活在缓冲区内居民的生活水平。

第四条 缓冲区划定标准

1. 内部缓冲区划定标准

划定内部缓冲区必须满足以下标准：

a) 在建立特别保护区之前，有稳定的村庄社区或居民点居住，并且没有条件搬迁到特别保护区之外；有符合特别保护区规划的长期稳定居住规划；

b) 内部缓冲区面积根据特别保护区建立前实际使用的土地和水面面积确定，但不得超过特别保护区总面积的10%。

2. 特别保护区外部缓冲区划定标准

划定特别保护区外部缓冲区必须满足以下标准：

a) 有传统的村庄社区居住和生产、生活活动；

b) 村庄社区紧邻特别保护区外边界。

3. 海洋自然保护区缓冲区划定标准

a) 海洋自然保护区缓冲区宽度从保护区边界向外不超过1000米，包括捕捞、养殖、船舶停泊、旅游和其他直接影响保护区保护工作的居民活动；

b) 接近陆地或海岛的海洋自然保护区缓冲区还包括传统生产和生活的村庄社区居住和活动的沿海土地和水域。

4. 对接国家边界的特别保护区、海洋自然保护区或其他防护林、保护区或国防区域的部分，无需划定外部缓冲区。

条 5. 缓冲区的确立责任

森林特别保护区、海洋保护区管理机构负责主持，与县级人民政府、乡级人民政府、国防机关和相关村庄社区合作编制缓冲区确定报告，并提交有审批权限的部门批准。

条 6. 缓冲区确定报告的内容

1. 报告名称：森林特别保护区或海洋保护区的缓冲区确定。

2. 确定缓冲区的法律依据。

3. 确定缓冲区的目标：符合森林特别保护区、海洋保护区规划目标或经济论证技术报告中的目标。

4. 确定缓冲区的方法：包括收集现有资料、现场调查、咨询缓冲区内村庄社区、制作缓冲区确定地图、编写缓冲区确定报告。

5. 缓冲区确定报告必须满足以下基本要求：

a) 预期属于缓冲区的村庄、居民点的自然状况和社会经济现状；

b) 预期属于缓冲区的村庄、居民点的土地使用情况、水面、海面及对森林特别保护区、海洋保护区的威胁；

c) 与森林特别保护区、海洋保护区相关的缓冲区投资计划和项目；

d) 根据本通知第4条规定的标准提出的属于缓冲区的村庄、居民点名单。

6. 结论和建议。

条 7. 缓冲区确定报告的文件、审查和批准程序

1. 审查缓冲区确定报告的文件包括：

a) 森林特别保护区、海洋保护区管理机构主任的请示（原件）；

b) 本通知第6条规定编制的缓冲区确定报告（原件）；

c) 显示森林特别保护区、海洋保护区功能分区的缓冲区地图（采用VN 2000坐标系）；

d) 管理机构直接或通过邮政方式向地方管理的森林特别保护区、海洋保护区的农业和农村发展局提交一份完整的文件；向中央管理的森林特别保护区的林业总局提交；向中央管理的海洋保护区的渔业总局提交。

2. 缓冲区确定报告的审查和批准程序

a) 农业和农村发展局负责审查地方管理的森林特别保护区、海洋保护区的缓冲区确定报告，提交省级人民政府决定批准。

审查委员会成员包括：省相关部门代表、科研机构和相关单位。农业和农村发展局局长是委员会主席。

b) 林业总局负责审查中央管理的森林特别保护区的缓冲区确定报告，渔业总局负责审查中央管理的海洋保护区的缓冲区确定报告，提交农业和农村发展部决定批准。

审查委员会成员包括：林业总局或渔业总局代表和农业和农村发展部下属机构代表；部分科研机构代表和森林特别保护区或海洋保护区管理机构代表。林业总局或渔业总局领导是委员会主席。

d) 文件审查和报告批准时间

完成文件审查的时间不超过二十个工作日，自农业和农村发展局、林业总局、渔业总局收到完整文件之日起算。对于不完整的文件，在三个工作日内，上述部门应通知森林特别保护区、海洋保护区管理机构进行完善。

自收到审查结果之日起十五个工作日内完成缓冲区确定报告的批准并反馈结果。

公布缓冲区确定报告：森林特别保护区、海洋保护区管理机构应在报告获得批准后公布报告和缓冲区地图，并将其发送给缓冲区所在的县级人民政府、乡级人民政府和其他相关方。

e) 森林特别保护区内部和外部、海洋保护区外部缓冲区的范围和边界在地图上用坐标表示，并在现场设置标志，在海上投放浮标；尚未设置标志和浮标的，森林特别保护区、海洋保护区管理机构应与相关方协商确定缓冲区边界以进行管理。

3. 对于新成立的森林特别保护区、海洋保护区，缓冲区的确立同时进行保护区设立项目的编制。

条 8. 调整缓冲区范围

1. 缓冲区的确定和调整应当与特殊用途林区、海洋保护区规划的制定和调整同时进行。

2. 批准特殊用途林区、海洋保护区缓冲区确定报告的国家机关是该特殊用途林区、海洋保护区缓冲区范围调整的有权决定机关，依照法律规定执行。

条9. 生效日期

1. 本通知自2014年5月12日起生效。

2. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各单位向农业农村部反映，以便审查并作出相应修改和补充。