通知2021年第10号关于将防灾减灾内容纳入行业发展和经济社会规划的指导意见

通知件

关于将防灾减灾内容纳入规划和计划的指导 经济社会发展行业规划和发展计划

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根据2013年6月19日《防灾减灾法》；2013年6月19日《关于修改和补充〈防灾减灾法〉和〈堤防法〉若干条款的法律》7 2020年6月；

根据2017年11月24日《规划法》；

根据2019年6月18日《政府投资法》；

根据2021年6月6日第66/2021/NĐ-CP号政府法令，就实施《防灾减灾法》和《关于修改和补充〈防灾减灾法〉和〈堤防法〉若干条款的法律》若干条款作出详细规定； 7 根据2017年7月25日第86/2017/NĐ-CP号政府法令，关于政府投资部职能、任务、权限和组织结构的规定； 第 根据2017年7月25日第86/2017/NĐ-CP号政府法令，关于政府投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2017年7月25日第86/2017/NĐ-CP号政府法令，关于政府投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据农业经济司司长的建议，

政府投资部部长发布本通知，指导将防灾减灾内容纳入行业发展规划和社会经济发展计划。 

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本通知指导将防灾减灾内容纳入国家规划体系中的各类规划（统称为“规划”）以及行业发展计划和社会经济发展计划（统称为“计划”），按照《防灾减灾法》第十六条的规定。

第二条 适用对象：

本通知适用于与编制、审查、批准和组织实施将防灾减灾内容纳入规划和计划有关的机关、组织和个人。

第二条 术语解释

将防灾减灾内容纳入规划和计划是指选择并执行在同级防灾减灾计划和适应气候变化计划中确定的防灾减灾措施（或经主管部门批准的其他防灾减灾措施），以提高投资效益，促进经济社会发展。

第三条 防灾减灾内容纳入规划和计划的观点和原则

一、观点：

（a）将防灾减灾内容纳入规划和计划应遵循多目标结合的方式，增强对灾害的适应性，减少灾害损失，并避免短期内和长期内的新风险。

（b）将工程措施和非工程措施相结合，贯穿灾害发生前、中、后的三个阶段。

（c）将防灾减灾内容纳入规划和计划旨在提高资源（资金、人力和自然资源）的使用效率，减少投资和发展活动中的重复和浪费。

二、原则：

（a）规划和计划应包含防灾减灾内容，并根据各地区的特点进行编制，确保可持续发展，促进行业发展和社会经济发展，主动适应气候变化。

（b）将防灾减灾内容纳入规划和计划是规划和计划编制任务的一部分。如果已批准的规划和计划未包含防灾减灾内容，则应在调整规划和计划时予以补充。补充方式按本通知规定执行。

（c）纳入规划和计划的防灾减灾措施应有重点、分优先次序，确保可行性、有效性和符合各行业和地方的经济社会条件。纳入规划和计划的防灾减灾措施应符合本通知的规定。

（d）在纳入过程中，需要考虑和确定各领域发展的灾害风险规模。针对各领域的风险评估和减轻措施提出建议。

条 4. 防御和减轻自然灾害的措施被用于纳入规划和计划

1. 纳入规划和计划选择的防御和减轻自然灾害的措施包括：预防措施，减少自然灾害对经济社会发展的影响；减少对环境的负面影响并增加自然灾害风险的措施；建设结合防御和减轻自然灾害目标的基础设施系统。

2. 规划和计划中使用的防御和减轻自然灾害措施由各部委、行业和地区主动从同级的防灾减灾计划、适应气候变化计划以及已获有权机关批准的相关项目、方案和计划中评估和选择。

3. 在制定规划和计划时，如果防灾减灾计划或相关项目的进度尚未获得批准，则负责编制规划和计划的单位应与有关单位合作，选择防御和减轻自然灾害的措施纳入其中。

第二章

将防御和减轻自然灾害的内容纳入规划和计划的实施

条 5. 将防御和减轻自然灾害的内容纳入规划的实施

将防御和减轻自然灾害的内容纳入规划的实施按照《规划法》的规定及其实施细则，并根据本通知第三条和第四条规定的防御和减轻自然灾害的整合观点和措施进行。

条 6. 将防御和减轻自然灾害的内容纳入计划的实施程序

1. 根据本通知第七条的指导，制定将防御和减轻自然灾害的内容纳入计划的整合观点和方向。

2. 根据本通知第八条的指导，选择将防御和减轻自然灾害的措施纳入计划。

3. 根据本通知第九条的指导，制定将防御和减轻自然灾害的措施纳入计划的方向。

4. 根据本通知第十条的指导，监督和评估将防御和减轻自然灾害的内容纳入计划的结果。

条 7. 制定将防御和减轻自然灾害的内容纳入计划的整合观点和方向

1. 整合观点和方向是负责将防御和减轻自然灾害的内容纳入计划的单位的基础。整合观点和方向需要明确目标、内容和选择防御和减轻自然灾害措施的方法。

2. 整合观点和方向在以下文件中体现：

a) 政府、总理、各部委和地方关于行业发展和社会经济政策的决议、决定和其他规范性法律文件。

b) 政府、总理、各部委和地方关于制定行业发展和社会经济发展中期和年度计划的指导文件。

条 8. 选择将防御和减轻自然灾害的措施纳入计划

1. 编制计划的单位依据整合观点和方向，以及本通知第四条规定的防御和减轻自然灾害措施，选择纳入计划：

a) 如果资源充足，选择所有防御和减轻自然灾害的措施纳入计划。

b) 如果资源有限，选择优先的防御和减轻自然灾害措施纳入计划。优先选择方法如下：

- 对于非工程措施，编制计划的单位根据每项措施的具体内容和活动选择合适的措施。

- 对于工程措施，编制计划的单位按照本条第二款、第三款和第四款的指导进行选择。

2. 经济效益评估：

对于纳入计划的工程类防御和减轻自然灾害措施的经济效益评估如下：

a) 确定总投资费用，包括：建设费用；运营费用及其他费用（如有）。

b) 确定经济、社会和环境方面的总利益：编制计划的单位主动建立符合每个地区的总利益标准。其中包括一些关键标准：保护经济活动的利益（农业、林业、渔业、工业生产、旅游和服务贸易）；保护技术基础设施工程的利益；保护居民房屋和财产的利益；保护自然资源和生态系统的利益。

c) 确定经济效益：如果总利益大于总投资费用越多，则该措施的经济效益越高。

参见本通知附件中的经济效益评估方式。

3. 居民生活保护范围评估：

对于纳入计划的工程类防御和减轻自然灾害措施的居民生活保护范围评估如下：

a) 估计由于防御和减轻自然灾害措施的保护而未死亡和失踪的人数。

b) 估计由于防御和减轻自然灾害措施的保护而未受伤的人数。

c) 确定居民生活保护范围：防御和减轻自然灾害措施纳入计划后，在自然灾害发生时减少死亡、失踪和受伤人数越多，则该措施的居民生活保护范围越广。

参见本通知附件中的居民生活保护范围评估方式。

4. 选择优先纳入计划的措施：

经济效益评估结果和居民生活保护范围评估结果是选择优先纳入计划的措施的依据。保护居民生活范围更广且经济效益更高的措施优先选择；依次继续选择直到满足计划实施的资金资源为止。

选择顺序如下：

a) 保护居民生活范围更广的措施优先选择。

b) 对于保护人民生活的措施，如果具有相同的保护范围，则优先选择经济效益较高的措施。

c) 对于保护人民生活具有相同范围和相同经济效益的措施，编制计划单位应根据资源响应情况进行审议并作出决定。

在考虑保护人民生活的范围时，应特别优先考虑易受损害的对象，如儿童、老年人、怀孕或哺乳未满12个月婴儿的妇女、残疾人、重病患者、贫困家庭和单亲母亲，并考虑性别差异的其他需求。

第九条 将防灾减灾措施纳入计划的指导方针

一、工程措施：

根据本通知第八条选定的工程措施应纳入促进社会基础设施、技术基础设施、城市和农村基础设施发展的任务中，并在中期和年度政府投资计划中明确体现。

二、非工程措施：

a) 建立和完善机制政策、组织机构和加强防灾减灾能力的措施应纳入完善制度和政策的任务中。

b) 提高社区对防灾减灾认识和知识的措施应纳入宣传和组织实施计划的任务中。

c) 如植树造林、管理和保护森林等基于自然的软性措施应纳入农业、林业和渔业发展以及绿色基础设施建设以预防自然灾害的任务中。

d) 为避免高风险灾害区域而重新安置居民的措施应纳入经济和社会发展空间导向及城市发展和农村发展的任务中。

e) 调整农业用地结构和种植季节结构以适应不同类型的自然灾害和风险等级的措施应纳入经济结构调整和农业、林业和渔业发展方向的任务中。

g) 其他措施，编制计划单位应考虑选择合适的整合位置。

第十条 监督和评估将防灾减灾内容纳入规划和计划的结果

一、监督和评估的内容：

a) 防灾减灾措施的数量、资金数额及其占总资金的比例，这些措施被纳入规划和计划。

b) 实施纳入规划和计划的防灾减灾措施对行业发展、经济社会发展和防灾减灾的影响程度和效果。

二、监督和评估将防灾减灾内容纳入计划实施结果的时间应按照规划和计划的期限进行。

三、将防灾减灾内容纳入规划和计划的实施结果应在规划和计划执行情况报告中体现。报告应详细说明优点、限制、原因以及克服限制的方向。

第十一条 纳入规划和计划的防灾减灾内容的资金来源

一、纳入规划和计划的防灾减灾内容的资金来源包括国家预算资金和其他非国家预算资金，依据《预算法》、《政府投资项目法》、《防灾减灾法》、《修改和补充防灾减灾法若干条款和堤防法》以及其他相关法律规定。

二、优先使用中期和年度政府投资资金来实施纳入计划的工程措施。

第三章

组织实施

条 12. 生效日期

本通知自2022年2月10日起生效。

本通知取代2016年6月6日由国家计委发布的第05/2016/TT-BKHĐT号通知，该通知指导将防灾减灾内容纳入行业发展和经济社会发展规划。

条 13. 执行责任

国家计委：

a) 主持并与相关部门合作，在制定总理政府决策和指示以及国家计委关于制定中期和年度经济社会发展规划和其他相关规划和计划的指南时，确定需要纳入规划和计划的防灾减灾观点、方向和内容。

b) 宣传和普及本通知。组织监督和评估本通知在各部门和地方的实施和执行情况。

c) 在国家计委主持或审查的规划和计划中实施防灾减灾内容的纳入。

二、各部和相当于部级的机构：

a) 在制定指导发展方向和制定相关规划和计划的指南时，明确防灾减灾的观点、优先方向和纳入位置。

b) 组织实施将防灾减灾措施纳入其管理权限内的行业规划和计划。

c) 选择牵头单位负责组织实施与纳入防灾减灾内容相关的活动。将选定牵头单位的信息通报给国家计委（农业经济司）以便协调执行。

三、各级人民政府：

a) 安排从其管理的国家预算中拨出资金，并动员非国家预算资金，以组织和实施将防灾减灾内容纳入地方规划和计划。

b) 指派计划和发展部门牵头，与农业和农村发展部门及其他相关部门合作，在制定发展行业和经济社会的决议和决定以及地方年度和五年经济社会发展规划和计划的指南时，明确防灾减灾的立场和方向。

c) 委托计划与发展部门牵头，会同农业与农村发展部门及其他相关部门组织实施将防灾减灾内容融入规划和计划，并进行监督和评估。

d) 委托财政部门平衡资金来源，为有权限的领导机关提供咨询，安排资金以实施将防灾减灾内容融入地方规划和计划的各项活动。

4. 在执行过程中如遇困难，请各机构和单位向国家计划投资部（农业经济司）反映，以便研究并作出相应修改和补充。

 

附录

效益评价及Ế 保护范围 生活 居民的 防灾减灾措施的效果 是选择纳入计划的基础 （附属于 计划投资部2021年第10号通知）