联合通知10/TT-LB号关于执行88-HĐBT号国务院决定关于建立森林育林基金的实施办法的通知

联合通则

关于执行政府令第88-HĐBT号（一九八一年九月二十四日）关于建立森林培育基金的指示

一九八一年九月二十四日，国务院发布了第88-HĐBT号决定，关于建立森林培育基金。

为执行上述决定，林业部和财政部已作出决定，关于收取森林培育资金。现林业部、财政部和国家银行就建立和使用森林培育基金提出如下指导： 

第一章 总则

一、森林培育基金是中央预算的一部分，由扣除地方预算后剩余的森林培育资金组成，并专门用于《第88-HĐBT号决定》第五条规定的事项（以下简称造林建设资金和森林保护经费）。国家将组织和指导建立及使用森林培育基金的任务交给林业部，以有效进行造林和保护森林。

二、森林培育基金统一用于全国的需求，包括中央单位和地方管理单位的需求，按照国家计划指标进行管理，并须遵守联合通知第26-TT/LB号（一九八一年七月十七日）的规定以及本联合通知中的指导。

第二部分 森林培育基金的收入与支出内容

A. 森林培育基金的收入来源

1. 从各种森林产品中收取的森林培育费。具体收费标准在林业部和财政部联合发布的第1101-QĐ/LB号决定（一九八一年十月二十三日）及其后续补充文件中有明确规定。

2. 因处理违反林业法规案件而收取的罚款和其他赔偿金。

B. 森林培育基金的支出项目

森林培育基金可用于以下方面：

1. 经费支出

林业管理工作费用：

- 确定各类林区边界，建立小块林地；

- 按照国家政策规定，向合作社、生产集团、非林业国营企业、机关、军队和学校分配土地和森林。

森林保护工作费用：

- 防止森林火灾；

- 防治病虫害；

- 培训群众护林队伍和宣传民众保护森林；

- 支付给群众护林员和兼职护林人员的工资，按国家政策规定。

b) 调整森林结构费用：

- 制定调整方案和计划；

- 将调整方案和计划应用于实地，包括每年采伐前后的林木生产业务。

c) 支持民众分散植树，遵循“民种民享，国家提供技术指导”的原则，建立示范单位，建设苗圃，并在必要时补偿种子和苗木供应单位的亏损。

2. 基本建设投资支出

a) 新造林和荒山绿化；

b) 自然林的修复和改造；

c) 向规划集中造林区域内的合作社和生产集团投资，以提供国家所需的原材料（以下简称合作社和生产集团）；

d) 为造林、抚育、修复、改造、管理和保护森林服务的基本建设支出，如建设苗圃、道路、水利设施、房屋（住宅、办公、仓库、礼堂、俱乐部、卫生所、医院、学校等）、购买机械设备及其他固定资产。

3. 上述各项支出依据林业部规定的经济和技术财务定额。其中，财务定额需经林业部与财政部协商后发布。

各单位不得将森林培育基金用于上述规定之外的其他用途，地方预算（省、县）也不得编制和拨付上述支出内容的资金，除非林业部转移资金并委托地方预算拨付。 

第三部分 森林培育基金收支计划的制定、实施和决算

1. 制定森林培育基金的收支计划

在每个计划期内，林业部负责制定森林培育基金的收支计划，同时结合生产、经营、基本建设和森林保护事业的全行业计划。林业部下达检查、指导、审核和任务计划给各林业厅局和直属单位。各林业厅局和直属单位再下达检查、指导、审核和任务计划给其管辖的单位。

a) 收入计划：

- 直接从事林产品采伐的国有林业企业根据上级主管部门的检查和指导，制定缴纳森林培育费的计划。

- 属于群众护林力量的单位根据现有森林资源能力和预计的林产品采伐情况，制定允许国有和非国有林业企业和集体、个人在自己管理区域内采伐林产品的森林培育费收入计划。

经上级主管部门批准的收入计划，有关单位应在收到批准通知之日起十日内告知当地财政部门。

b) 支出计划：

事业性支出。

根据事业单位的服务量和工作量，参照已由有权机构规定的经济和技术财务定额，制定森林培育基金的事业性支出计划和群众护林力量的编制。

基本建设投资支出。

基本建设投资计划应根据任务计划和当年必须投入使用的工程或单项工程的预算，按照现行基本建设条例的规定制定。

2. 汇总森林培育基金的收支计划。

a) 上级主管部门和部属单位负责管理的机构应及时审核并汇总所属单位的森林培育基金收支计划，并按林业部的规定提交上级主管部门审核（如无上级主管部门，则由部属单位直接制定并提交林业部审核）。

林业局负责审核并汇总其管辖地方单位的森林培育基金收支计划（包括国营部分、合作社部分以及对民众植树的支持部分，如有），并在提交林业部前呈交省、市及中央直辖市人民委员会征求意见。

林业部负责审核各地和部属单位的计划，并汇总全国森林培育基金收支计划，纳入部年度计划中，提交国家计委、财政部审查平衡，纳入国家投资计划和国家预算草案。

上述计划必须按照季度分别列出：中央管理的国营单位、地方管理的国营单位；集体和个人；基本建设投资部分和事业经费部分，按照林业部规定的表格和时间要求进行划分。

3. 计划实施组织

根据政府常务会议批准的计划，林业部通报各林业局和直属单位关于年度（分四个季度）的森林培育基金收支计划。直属单位将基本建设资金部分通报投资银行，森林培育基金部分通报中国人民银行。

根据各单位和地方的执行进度，林业部在国家批准的总限额范围内，根据地方意见协调物资和资金从有余的地方调往短缺的地方，并及时通报国家计委、财政部和中国人民银行。

a) 组织缴纳森林培育基金。

各应缴森林培育基金的单位必须按规定的时间和方式缴纳。每次向森林培育基金账户存入款项时，各单位必须同时将其中的10%存入地方财政账户。在存入森林培育基金账户（90%）的存款单上，必须注明已存入地方财政账户的金额，以代替报告。

对于国有林业经济单位。

森林培育基金（90%）须通过转账形式存入中央森林培育基金账户（由林业部具体规定适用于不同类型的工厂），同时将10%存入地方财政账户，按每期存款计算，每月分两期按计划存入，第一期从1日至5日存入40%至50%，第二期从15日至20日存入60%至50%，实际支付额经当地林业检查机关确认后结算。每月单位必须向上级主管单位和直接财务部门报告缴纳森林培育基金的情况，并告知当地林业检查机关。林业检查分局和林业检查站负责督促和检查国有林业经济单位按时足额缴纳森林培育基金到中央森林培育基金账户和地方财政账户。

对于非林业行业的国有企业和其他机关、军队、集体和个人被允许采伐特种林产品。

如果单位、集体或个人被允许采伐主要林产品如木材、柴火、竹子等，则必须在获得采伐许可证时缴纳森林培育基金，有银行账户的单位必须通过转账方式缴纳，没有银行账户的单位、集体或个人可以现金方式向当地林业检查站缴纳。采伐完成后，采伐者必须通知林业检查人员到场检查确认采伐量并结算森林培育基金。

对于其他林产品和允许当地居民采伐的特种林产品，采伐者必须向最近的林业检查站缴纳森林培育基金。对于国家允许有关经济机关或组织在当地收购的林产品，收购机关或组织必须向最近的林业检查站缴纳森林培育基金。

联合林业部和财政部指定的林业检查系统负责收取森林培育基金和处理林业违法行为。为完成上述任务，林业检查人员必须采取措施确保及时、全额收取，防止漏收，并打击消极现象。林业检查收费票据由林业检查总局统一印制和管理，遵循中央税务局1958年1月2日第15-ST/KT号通知规定的税收收费票据原则。印数需报林业部和财政部备案。当林业检查单位领取票据使用时，必须向同级财务机关登记。每季度和每年必须汇总并向直接上级管理和同级财务机关报告已使用的票据，并按现行制度保存。

林业检查站可以在中国人民银行开设专门账户用于收取森林培育基金并按规定的比例存入地方财政账户（10%）和中央森林培育基金账户（90%）。林业检查站的账户余额不得超过1000元。如果超过规定限额，林业检查站必须立即办理缴款手续。

林业检查分局可以在中国人民银行开设专门账户用于收取森林培育基金并按上述比例存入。特别对于各林业检查站上缴的森林培育基金，林业检查分局需要在其转账账户中设立一个子账户集中后再转至中央森林培育基金账户（该子账户的资金不存入地方财政账户）。林业检查分局的账户余额（包括集中各林业检查站上缴的森林培育基金的子账户）不得超过3000元。

对于允许收取现金的情况，各林区、林业工作站应及时将款项存入在银行开设的育林基金转账账户。该林区及林业工作站持有的现金余额不得超过300元。

各林业工作站须按以下规定每月报告育林基金的收取和上缴情况：

林业工作站应在每月10日前向林业站报送上月报告，并附上由县级银行确认的育林基金专用账户对账单，同时报送县财政物价局。

各林业站应在每月20日前汇总全省上月育林基金的收取和上缴情况，并附上由省级银行确认的育林基金转账账户对账单，报送国家林业局，并抄送省财政厅。

国家林业局应在每月30日前汇总全国上月育林基金的收取和上缴情况，并报告林业部和财政部。

b) 育林基金的拨发

育林基金应按照本部分第二章B目规定的用途进行拨发使用。

拨发用于事业支出（第二章B目第1项）。

林业部根据已公布的计划，每季度从中央育林基金中拨出资金转给各省林业厅和直属单位。各省林业厅和直属单位将资金转给下属单位，按照批准的计划进行开支。

使用育林基金的单位应在国家银行分支机构开设育林基金转账支出账户，以接收并使用拨付的资金。这些单位每月、每季度和每年年终必须向上级主管机关报告资金使用情况以及育林基金转账支出账户的余额，以便汇总上报林业部。

拨发基本建设投资资金（第二章B目第2项）。

根据育林基金基本建设投资计划和财务计划，林业部每季度从育林基金中拨出资金转入中国投资与建设银行（中央）开设的基本建设自有资金账户。如果收入不足，可以在季度内多次转移资金以确保资金充足。每季度，林业部将分配资金并从上述账户向各省林业厅、林工业联合体、公司等（属中央）在中国投资与建设地方银行开设的基本建设自有资金账户转移资金。如果收入情况不保，则可以多次转移资金。拥有上述账户的单位将施工任务分配给下属林场，并用林业部转移的资金支付已完成并投入使用的工程和项目。工程和项目的完成确定由林业部和中国投资与建设银行具体指导，符合林业基本建设的特点。基于验收委员会出具的工程和项目完成验收记录，各省林业厅、林工业联合体、公司等（属中央）根据林业部的授权进行检查确认，并办理与中国投资与建设银行结算手续。各省林业厅、林工业联合体、公司等（属中央）每月和每季度末必须向林业部报告已完成并结算的工程和项目数量及已支付的金额。采用自建方式（A、B内部关系）的林业施工单位可以从中国投资与建设银行贷款，准备材料、苗木、肥料和施工费用，按照现行制度执行。

中国投资与建设银行负责严格审查已投入使用工程的质量，并与地方财政部门共同审核结算这些工程，以确保育林基金的使用符合目的，遵守规定，并取得实际效果。中国投资与建设银行每季度将账户余额情况通报林业部，通过账户对账单形式。

c) 年终，林业部需汇总全行业各单位（包括事业费支出和已完成的基本建设项目）的育林基金账户余额。随后，林业部会同财政部根据国务院常务会议决定第88号文规定的比例，确定下一年度应转移的资金数额以及年初应上缴中央财政的资金数额。

4. 育林基金收支决算

育林基金的每一笔收支都应按现行制度每季度和年度进行决算，包括事业经费、基本建设投资资金和育林基金上缴部分。

林业系统各单位应按垂直系统汇总育林基金上缴部分的决算，上报林业部。

直接使用育林基金的单位应分别决算事业经费、基本建设投资资金，并向上级直接主管机关报告已完成并投入使用的工程和项目。

林业工业联合体、公司等有责任审核其管理单位的决算，并汇总上报林业部。

各省林业厅审核并汇总其管理单位的决算，上报林业部。

林业部汇总育林基金收支决算报告，按时报送财政部，以便纳入年度国家预算决算报告。

地方财政部门有责任审核各单位的决算报告，并在上级林业主管部门审批前提出必要的建议。

IV. 奖惩事项

除国家规定的对生产、经营单位和行政事业单位的奖惩制度外，对于使用育林基金收支并取得实际效果且可具体量化价值的单位，可以将部分所得价值用于奖励基金。

一、奖励：凡在营造林木和保护森林工作中有成绩的单位、集体和个人均应给予奖励。

（一）对于国有林业经济单位。

完成造林、抚育、改造、管理、保护森林等计划，并按技术规程操作，确保成活率、郁闭时间及规定面积达到森林标准，同时节约成本的单位，可以从降低实际成本与预算成本之间的差额以及具体量化节约效益的70%中提取作为奖励基金（其中单位需缴纳20%至部级奖励和推广基金，用于扩大应用、合理组织和新技术），剩余30%则纳入育林基金。

对于使用育林基金节约且有效果的干部、职工，其奖励金额不得超过三个月平均工资（包括级别工资和临时津贴），超出此数额的部分应转入部级奖励基金。

（二）对于群众护林队伍。

群众护林单位在管理和保护森林方面表现突出，超额完成年度育林基金收入计划，符合政策制度要求的，经林业部部长审核后可获得超额完成任务的奖励。干部、职工的奖励金额不得超过两个月平均工资（包括级别工资和临时津贴）。

（三）林业部的奖励基金由各单位上缴，总额不得超过每年育林基金总收入的0.2%，超过部分须上交中央财政。

（四）发现并参与查处林业违法案件（包括群众护林人员）的人士，根据政府令第312号1980年10月1日的规定进行奖励。

二、处罚：国有林业经济单位未能按时完成育林基金上缴任务，则按照财政部1978年3月28日发布的第3号通知的规定，从企业基金中扣除一定比例。

群众护林单位若在管理、保护森林等方面出现违规行为，未遵守相关政策制度，将根据违规程度，由林业部部长决定是否减少或取消奖励。

五、组织实施

建立育林基金是一项新的工作，需要各行业、各级政府充分关注，以创造有利条件，使植树、采伐、管理和保护森林的工作规范化。

要求各省、市、自治区人民政府组织并为地方林业经济单位实施本联合通知的规定提供便利，同时履行地方政府对驻地中央林业经济单位的职能。

各林业局、财政局、银行应根据各自职责协助省人民政府组织实施本通知，使之适应各地实际情况。

本通知自1982年1月1日起生效。此前与此通知相抵触的规定一律废止。