合并文件编号10/VBHN-BCT的通知关于制定、发布和组织实施工贸部规范性法律文件的规定

 

通知

关于制定、发布和组织实施工商业部规范性法律文件的规定

 

工商部2025年第47号通知（2025年8月26日）关于制定、发布和组织实施工商业部规范性法律文件的规定，自2025年8月26日起生效，经以下文件修改补充：

工商部2026年第5号通知（2026年1月30日）关于实施政府2025年第289号法令（2025年11月6日）的若干内容的指导意见，该法令是关于执行国会2025年第197号决议（2025年5月17日）的若干特别机制和政策以在工商部权限范围内创造突破性进展并组织实施法律，自2026年1月30日起生效。

根据《法规制定条例》第64/2025/QH15号决议及其后被第87/2025/QH15号法律修正和补充（以下简称《条例》）；

根据《普法条例》第14/2012/QH13号决议；

根据《规范性法律文件合编条例》第1/2012/UBTVQH13号决议；

根据《法律规范体系法典化条例》第3/2012/UBTVQH13号决议；

根据政府2025年第40号法令（2025年2月26日）关于工商部职能、任务、权力和组织结构的规定，经政府2025年第109号法令和第193号法令修正和补充；

根据政府2025年第78号法令（2025年4月1日）关于实施细则和措施以组织和指导执行《法规制定条例》；

根据政府2025年第79号法令（2025年4月1日）关于检查、审查、系统化和处理规范性法律文件；

根据政府2025年第187号法令（2025年7月1日）对政府2025年第78号法令（2025年4月1日）关于实施细则和措施以组织和指导执行《法规制定条例》以及政府2025年第79号法令（2025年4月1日）关于检查、审查、系统化和处理规范性法律文件进行修正和补充；

根据政府2025年第80号法令（2025年4月1日）关于组织实施规范性法律文件；

根据政府2015年第52号法令（2015年5月28日）关于国家法律法规数据库；

根据法制司司长的建议；

工商部部长发布本通知，规定关于制定、发布和组织实施工商部规范性法律文件。 [1]

第一章总则

 

第一条 调整范围

1. 本通知规定了工商部规范性法律文件的制定、发布和组织实施工作，包括：规范性法律文件的提议、制定、发布的程序；组织实施由工商部部长发布、联合发布的或提交有审批权机关批准的规范性法律文件。

2. 制定、发布技术标准和规范性文件必须遵守有关标准和技术规范的法律规定，并遵循本通知的规定。

3. 制定、发布联合规范性文件应按照《条例》第四十九条第二款的规定执行，并应执行本通知第三条第四款规定的事项。

第二条 适用对象

本通知适用于工商部各局、处、院、办公室、国家竞争委员会、工商业报、工商业杂志（以下统称部属单位）；与工商部管理范围内的规范性法律文件的制定、发布和组织实施工作相关的组织和个人。

第三条 规范性法律文件的制定、发布和组织实施工作的领导和指导

1. 工商部规范性法律文件的制定、发布和组织实施工作由工商部部长和工商部党委常委会集中统一、严格全面地领导和指导。

2. 各分管部长负责指导规范性法律文件的制定工作；对主要起草单位的进度、内容、复杂问题及草案中存在不同意见的问题进行指导督促，并对确保起草进度和质量向部长负责。

3. 部属各单位负责人负责严格贯彻执行规范性法律文件的制定和组织实施工作的规定；确保与单位党委在规范性法律文件制定工作中密切配合。

4. 主要负责提出、建议和起草规范性法律文件的单位负责在以下情况下报告并征求有权党的机构的意见：

a) 提出本届国会立法任务；提出或调整年度立法计划，除非执行党的机构、国会、全国人大常委会、政府、总理的文件指示；

b) 提出确定政策的内容；将政策提交政府审议并通过，以供国会、全国人大常委会通过法律、决议、条例；

c) 法律、条例、决议草案提交政府审议决定提交国会、全国人大常委会；

d) 注册制定政府决议、总理决定，除非执行党的机构、国会、全国人大常委会、政府、总理的文件指示；政府决议、总理决定草案；

đ) 对提出制定通知的方针进行审议，除非执行党的机构、国会、全国人大常委会、政府、总理的文件指示；提交部长签署发布的通知草案；

e) 对其他一些与规范性法律文件制定和组织实施过程相关的工作方针进行审议。

5. 主要负责提出、建议和起草规范性法律文件的单位党委对其上级党委负责，就其负责领域的规范性法律文件起草进度和质量进行全面负责。

6. 在工商部向有权党的机构报告和征求意见时，应根据有权党委的规定、制度和指南执行。

条 4. 按照简化的程序和手续制定和发布规范性法律文件，在特殊情况下

1. 制定和发布规范性法律文件按照法律规定在第五十条、第五十一条规定的简化程序和手续进行。其中：

a) 审查、审议、提交法律草案、国会决议、条例、常设委员会决议的文件，按照法律第五十一条第五款、第六款的规定；

b) 审查、提交政府决议草案的文件，按照第187/2025/NĐ-CP号法令第一条第17点第一款规定的简化程序和手续；

c) 审查、提交政府总理决议草案的文件，按照第187/2025/NĐ-CP号法令第一条第19点第五款和第二十条第二款的规定；

d) 审查、提交部长通知草案的文件，按照本通知第一条第三款和第二十条的规定；

2. 对于适用部长通知简化程序的情况，主要起草单位向部长报告并决定是否按照简化程序和手续制定和发布通知。

3. 部长自行或根据主要起草单位的建议决定是否在制定和发布通知时采用简化程序和手续。

4. 在特殊情况下制定和发布规范性法律文件，按照法律第五十二条；第78/2025/NĐ-CP号法令第三十五条第二、三、四款；第187/2025/NĐ-CP号法令第一条第17点第二款的规定执行。

第二章. 制定国会法律、决议、条例、常设委员会决议

 

条 5. 提出立法规划草案

1. 部门在其职能范围内主动或应法制司的要求审查、研究并向法制司提交立法规划草案，以便汇总。

2. 立法提案必须明确：法律、国会决议、条例、常设委员会决议的名称或需要研究、审查的问题；研究、审查和制度化的内容依据；负责机构；预计完成研究、审查的时间以及修改、补充或重新发布的法律、条例、国会决议、常设委员会决议（如有）的时间。

3. 法制司负责汇总各部门的提案，并在提交部长批准前向本通知第三条第四款规定的有权机关报告。

4. 如出现新的立法任务，提出部门应在提交部长批准前向本通知第三条第四款规定的有权机关报告，并将提案提交司法部汇总，同时送交法制司跟踪。

5. 在国会任期最后一年的1月1日前，法制司负责主持编制总结立法规划和制定下一任期立法方向的方案和计划，经部长批准后，由法制司牵头与相关部门合作实施。实施结果是本条第三款规定的基础。

条 6. 提出年度立法计划草案

1. 部门向法制司提交关于制定国会法律、决议、条例、常设委员会决议的提案，以便汇总。提案应明确制定的必要性、目的、调整范围、适用对象；具体处理法律冲突、交叉、不完善问题的原因；新问题、新趋势和其他必要内容（如有）；每项法律、条例、决议预计提交和通过的时间；已进行工作的进度（如有）。

2. 法制司汇总各部门的提案，并在提交部长批准前向本通知第三条第四款规定的有权机关报告，内容为关于制定国会法律、决议、条例、常设委员会决议的提案，每年6月1日前提交司法部汇总。

3. 如需调整年度立法计划，提出部门应按照法律第二十四条第二款的规定编制请示报告，报请主管部长有文件征求司法部对调整内容的意见。

根据司法部的意见，提出部门负责采纳、修正和完善请示报告，报请本通知第三条第四款规定的有权机关批准，然后由部长决定是否向政府提交请示报告。

如政府通过调整年度立法计划的内容，提出部门应向部长报告，由部长代表政府签署授权书，向常设委员会请示调整年度立法计划。

条7. 制定政策，提交政府审议通过政策

制定政策程序在制定规范性法律文件中的实施，按照法律第二十七条第一款的规定进行如下：

1. 部长指定一个具有相应职能、任务和权限的部属单位负责根据本通则第五条、第六条规定的指导方针和计划提出制定政策的建议，以供每一份规范性法律文件使用。

2. 如果规范性法律文件的内容涉及两个或两个以上部属单位的职能、任务和权限，或者与其它相关部委、行业、组织和个人的职能、任务和权限有关，则提出政策建议的单位应提出拟建政策的计划；向部长报告审议是否有必要成立指导委员会或工作组来执行制定政策的任务。如果部长决定成立指导委员会或工作组，提出政策建议的单位应提出具体分配给指导委员会或工作组成员的任务，这些任务应符合其所在机构、单位或组织的职能、任务和权限，该决定应在成立决定中规定。

3. 根据本条第一款规定的部属单位；根据本条第二款规定的指导委员会或工作组成员的机构、组织和个人，对其自己执行或按分配执行的政策建议内容、结果和政策影响评估承担责任。个人的意见被视为其工作机构或组织的正式意见。

4. 负责提出政策建议的主要单位根据本条第一款的规定自行或通过本条第二款规定的指导委员会或工作组执行政策确定的规定。主要单位提出政策建议的结果报告，提交本通则第三条第四款规定的有审批权的部门审查批准。

5. 根据本条第四款规定的批准意见，在制定规范性法律文件过程中进行政策评估包括以下活动：

a) 按照法律规定（法律第二十九条和第78/2025号法令第十四条）组织政策影响评估；

b) 按照法律规定（法律第三十条第二款和第187/2025号法令第六条）编制政策文件；

c) 按照法律规定（法律第三十条第一款a项和第187/2025号法令第六条）组织对政策文件的意见征集；

d) 按照法律规定（法律第三十条第一款b项和第78/2025号法令第十五条）组织政策咨询会议；

e) 编制意见汇总；认真、全面地采纳和解释各组织和个人的意见，以及政策咨询会议上的意见。将意见汇总、采纳和解释意见的文本提交《商务报》发布，并在商务部电子门户网站上发布，最迟于征求意见期限结束后的二十五天内发布，发布时间不少于三十天；

f) 主要负责提出建议的单位负责与《商务报》、《商务杂志》和其他相关机构合作，从征求意见到政府审议通过政策期间开展政策宣传。宣传的内容和形式按照第78/2025号法令第三条的规定执行，以及主要负责提出建议的单位认为需要采取的其他措施，以达到效果和社会共识。

6. 主要负责提出建议的单位将政策建议文件提交主管部长，以便根据法律第三十一条第二款和第187/2025号法令第七条a项的规定，将文件提交司法部进行审核。

7. 如果审核意见是政策文件已具备提交政府的条件，或仅在采纳和完善后才具备提交政府的条件，主要负责提出建议的单位应组织研究、采纳和完善政策文件，并向本通则第三条第四款规定的有审批权的部门报告，在提交部长审议决定前。

8. 如果审核意见是政策文件不具备提交政府的条件，主要负责提出建议的单位应组织完善政策文件，并向主管部长报告，将文件提交司法部重新审核。在完善政策文件的过程中，如果基本改变了、删除了或增加了新的政策与提交审核的文件相比，主要负责提出建议的单位应向本通则第三条第四款规定的有审批权的部门报告，在提交部长审议决定前。

在政府审议并通过政策的过程中，主要负责提出建议的单位有责任与政府办公厅、司法部和其他相关部门合作，根据有权机关的指示采纳和完善政策文件，并及时向主管部长报告。如果采纳和完善政策文件导致基本改变已提交的政策内容，删除或增加新的政策，主要负责提出建议的单位有责任补充评估这些变化、删除和新增的内容，并向本通则第三条第四款规定的有审批权的部门报告，在提交政府审议前。

政策文件按照第78/2025号法令第十七条第二款的规定提交政府。

10. 当政府审议通过政策文件时，主要负责提出建议的单位应根据政府的决定修改政策文件，并向部长报告，作为交由部属单位执行规范性法律文件起草程序的基础，以将政策规范化。

条8. 起草、送审并提请政府审议、决定提交法律草案、国会决议、条例和常设委员会决议

实施制定规范性法律文件程序的规定，如第三章第三节的法律规定如下：

1. 部长指定根据本通知第七条规定的政策建议提出单位为主起草单位。根据实际情况，部长可以指定部内其他单位为主起草单位。

2. 根据第十八条第一款a项的规定成立起草小组时，主起草单位应提出具体任务分配方案，符合该机构、单位或组织在成立决定中的职能、职责和权限。

3. 本条第一款规定的部内单位；本条第二款规定的起草小组成员所在机构、组织和个人，对其提出的或按分配执行的内容负责。个人的意见被视为其工作机构或组织的正式意见。

4. 主起草单位向主管部长领导报告，审查并通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司进行跟踪和督促进度。

在通过详细的起草计划的基础上，主起草单位负责实施以下内容：

a) 组织起草工作；

b) 按照法律第三十三条第四款的规定编制法律、条例和决议草案文件。其中，草案说明必须明确第78/2025/NĐ-CP号法令第六条规定的各项内容；

c) 按照法律第三十三条第三款a项和第187/2025/NĐ-CP号法令第八条第一款的规定，组织对本款b项所述文件征求意见。对于已经按照本通知第七条规定通过政策的文件，则不必征求意见；

d) 按照法律第三十三条第三款b项的规定，征求越南祖国阵线的社会意见；

đ) 将文件提交《工贸报》发布，在工贸部门户网站上发布法律、条例和决议草案文本，同时在其网站（如有）上发布，并将文件提交法制司在国家法律门户网上发布，至少发布20天，以便各机关、组织和个人参与意见征集，除非相关国际条约另有规定；

e) 编制意见汇总；严肃、全面地采纳和解释意见。将文件提交《工贸报》，在工贸部门户网站上发布意见汇总、采纳和解释意见，同时在其网站（如有）上发布，最迟于征求意见期限结束后的25天内发布，发布时间不少于30天。在此期间，可以同时进行其他建设、发布规范性法律文件程序活动；

g) 主持与《工贸报》、《工贸杂志》和其他相关机关、组织合作，从征求意见开始到国会或常设委员会审议通过法律、条例和决议草案为止，开展宣传工作。宣传内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三条的规定执行，以及主起草单位认为有必要达到效果和社会共识的其他内容；

6. 对于在起草过程中产生新政策的情况，主起草单位按照本通知第七条的规定执行；

7. 主起草单位按照法律第三十四条第二款和第187/2025/NĐ-CP号法令第一条第九款a项的规定，将法律、条例和决议草案文件提交主管部长领导，送司法部审核；

8. 如果审核意见是法律、条例和决议草案已具备提交政府的条件，或者在采纳和完善后才具备提交政府的条件，主起草单位有责任研究采纳和完善文件，向本通知第三条第四款规定的有权机关报告，在提交部长审议决定前；

如果审核意见是法律、条例和决议草案不具备提交政府的条件，主起草单位有责任完善文件，向主管部长领导提交文件给司法部重新审核。在完善法律、条例和决议草案过程中产生的重大内容变更、删除或新增，主起草单位有责任补充评估这些变更、删除或新增内容，向本通知第三条第四款规定的有权机关报告，在提交部长审议决定前；

在政府审议、决定通过法律、条例和决议草案的过程中，主起草单位有责任与政府办公厅、司法部和其他相关部委、直属机构配合，根据有权机关的指示采纳和完善文件，并及时向主管部长领导报告。如果采纳和完善导致文件内容发生重大变更、删除或新增，主起草单位有责任补充评估这些变更、删除或新增内容，向本通知第三条第四款规定的有权机关报告，在提交部长审议决定前；

提交政府的项目文件按照第78/2025/NĐ-CP号法令第二十条第二款的规定；

10. 当政府决定通过法律、条例和决议草案时，主起草单位有责任与主要审核机关常务机构、司法部及相关机关、组织配合，按照第187/2025/NĐ-CP号法令第十条第一款的规定完善文件。

条 9. 提交全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会审议通过法律、条例、决议

1. 根据本通则第8条第10款的规定，主要起草单位负责根据《法律》第37条第3款的规定准备法律、条例、决议草案的文件，并将其提交由全国人民代表大会分配的主要审查机构，同时将文件提交法制司在国家法律门户上发布，供全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会审议。

2. 当收到由全国人民代表大会审查机构召集的会议参与请求时，主要起草单位负责向部长报告，由其指派代表参加该审查会议。

3. 如果全国人民代表大会常务委员会因不符合规定而退回法律、条例、决议草案（依据《法律》第37条第6款第b项），主要起草单位应在提交部长审议和决定前，向本通则第3条第4款规定的有权机关报告，以确定是否向政府、总理解释并完善草案或推迟提交全国人民代表大会的时间。

4. 如果法律、条例、决议草案未获得全国人民代表大会常务委员会的一致同意，或者草案内容重要且复杂，需要额外时间研究和完善（依据《法律》第38条第5款、第40条第7款第d项），主要起草单位应在提交部长审议和决定前，向本通则第3条第4款规定的有权机关报告，以确定是否向政府、总理申请推迟提交全国人民代表大会的时间或重新提交。

第三章. 制定政府、总理、工业和贸易部部长的规范性法律文件

 

节 1. 注册制定政府法令、总理决定、工业和贸易部部长通知

条 10. 编制实施细则清单并公布继续有效的规范性法律文件的实施细则及具体实施措施

1. 对于法律、国会决议、常委会条例、常委会决议的实施细则，主要起草单位应履行以下职责：

a) 编制法律、国会决议、常委会条例、常委会决议的实施细则清单，明确被细化的文件名称；细化的内容；主要起草单位和配合单位；提交或发布的期限；

b) 在法律、国会决议、常委会条例、常委会决议通过之日起5日内，将实施细则清单发送至法制司；

c) 确保实施细则的起草质量和进度，以及按照总理决定的实施细则清单的提交期限；

2. 对于政府法令、政府决议、总理决定、工业和贸易部部长通知的实施细则，主要起草单位应履行以下职责：

a) 建议部领导以书面形式通知各部委、直属机构、省人民议会、省人民委员会关于政府法令、政府决议、总理决定中要求部长、直属机构负责人、省人民议会、省人民委员会细化的内容，在上述文件签署发布之日起5日内；

b) 建议部领导以书面形式通知省人民议会、省人民委员会关于工业和贸易部部长通知中要求省人民议会、省人民委员会细化的内容，在上述通知签署发布之日起5日内；

c) 监督和督促各部委、直属机构、省人民议会、省人民委员会起草和发布实施细则，以执行由工业和贸易部主要起草的政府法令、政府决议、总理决定；监督和督促省人民议会、省人民委员会起草和发布实施细则，以执行工业和贸易部部长的通知；及时处理在起草实施细则过程中出现的问题。

3. 法制司应履行以下职责：

a) 汇总各单位的意见，编制法律、国会决议、常委会条例、常委会决议中要求各部委、直属机构、地方人民政府细化的内容清单，并在上述文件通过之日起10日内提交司法部汇总；

b) 监督和督促由工业和贸易部主要起草的实施细则的起草和发布，以执行法律、国会决议、常委会条例、常委会决议、政府法令、政府决议、总理决定。

4. 公布继续有效的规范性法律文件的实施细则及具体实施措施

主要起草单位应按第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第2款第b项的规定执行如下：

a) 向部长提交行政决定，公布全部或部分由部长制定的实施细则及具体实施措施，以组织和指导继续有效的上级规范性法律文件的执行；

b) 向部长报告，由其向政府提交行政决议，公布全部或部分政府法令、政府决议中的实施细则及具体实施措施，以组织和指导继续有效的上级规范性法律文件的执行（这些文件已被修改、补充或替代）；

c) 向部长报告，由其向总理提交行政决定，公布全部或部分总理决定中的实施细则及具体实施措施，以组织和指导继续有效的上级规范性法律文件的执行（这些文件已被修改、补充或替代）。

第11条 登记制定政府法令、决议和总理决定

制定其他政府和总理的规范性法律文件的登记工作，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第26条的规定、政府工作规则以及本通知第3条第4款的规定执行。

节2. 制定并提交政府法令、决议和总理决定

第12条 起草、送审并提交政府审议草案

1. 部长应指定一个部属单位负责起草文件。

2. 根据第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第1款第b项的规定成立起草小组的情况下，负责起草的单位应提出具体任务分配方案，符合该机构、单位或组织在成立决定中的职能、职责和权限。

3. 本条第一款规定的部内单位；本条第二款规定的起草小组成员所在机构、组织和个人，对其提出的或按分配执行的内容负责。个人的意见被视为其工作机构或组织的正式意见。

4. 主起草单位向主管部长领导报告，审查并通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司进行跟踪和督促进度。

5. 基于已经通过的详细起草计划，负责起草的单位有责任实施以下内容：

a) 总结法律实施情况，评估现行规范性法律文件，调查和评估与草案相关的社会关系现状，或者根据第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第1款第a项的规定评估草案中政策的影响；

b) 组织起草工作；

c) 根据经第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第12款第b项修改补充的第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第2款的规定，编制草案文件档案。其中，草案请示报告必须明确列出第78/2025/NĐ-CP号法令第6条规定的各项内容；

d) 根据第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第12款第a项和第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第1款第d项的规定，在本款第c项中组织征求意见和社会评议；

đ) 将草案文件档案提交《商务报》发布，在商务部门户网站上至少公示10天，以便各机关、组织和个人参与意见，除非相关国际条约另有规定；

e) 编制意见汇总；严肃、全面地采纳和解释意见。将文件提交《工贸报》，在工贸部门户网站上发布意见汇总、采纳和解释意见，同时在其网站（如有）上发布，最迟于征求意见期限结束后的25天内发布，发布时间不少于30天。在此期间，可以同时进行其他建设、发布规范性法律文件程序活动；

g) 主持并协调《商务报》、《商务杂志》和其他有关机关、组织，从征求意见到政府颁布法令期间进行宣传。宣传的内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条的规定执行，并由负责起草的主要单位认为有必要达到效果和社会共识的其他内容；

7. 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第28条第1款的规定，将草案文件档案提交司法部审查。如果档案不符合要求，负责起草的主要单位有责任根据司法部的要求补充档案；

8. 如果审查意见是草案文件已具备提交政府审议的条件，或者在吸收、完善后才具备提交政府审议的条件，负责起草的主要单位有责任研究吸收、修正和完善草案法令，向本通知第3条第4款规定的有权机关报告，然后报告部长以提交政府审议；

9. 如果审查意见是草案文件尚未具备提交政府审议的条件，负责起草的主要单位有责任研究、吸收、修正草案，并报告主管部长领导以将草案文件档案提交司法部重新审查。在完善档案过程中产生重大变更、删除或新增内容时，负责起草的主要单位应在提交部长审议并通过修正完善的草案文件档案之前，向本通知第3条第4款规定的有权机关报告，并与有关机关协商一致，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第29条第2款的规定，同时向司法部报告，以向总理报告；

10. 在政府审议草案文件过程中，负责起草的主要单位有责任配合政府办公厅和其他有关机关，根据有权机关的指示吸收、修正草案文件，并及时报告主管部长领导；

11. 对于根据法律第14条第1款第c项规定的法令，在政府审议草案法令或请求国会常务委员会对颁布法令的意见时，负责起草的主要单位有责任配合有关机关吸收政府成员和国会常务委员会的意见，以修正和完善草案文件；

12. 如果草案法令获得通过，负责起草的主要单位应报告主管部长领导，将草案文件提交总理签署发布法令；

如果草案法令未获通过，负责起草的主要单位应配合有关机关研究吸收、修正和完善草案文件，按照政府的指示，向本通知第3条第4款规定的有权机关报告，在部长审议并通过修正完善的法令草案文件之前，与有关机关协商一致，按照第78/2025/NĐ-CP号法令第29条第2款的规定，同时向司法部报告，以向总理报告。

第13条 编制并提交政府审议通过的关于第14条第2款第a项和第b项规定的政府决议草案

1. 部长应指定一个部属单位负责起草文件。

2. 主办单位应向负责审查的部领导报告，经其同意后制定详细的编制计划。详细的编制计划必须提交法制司进行监督和催促进度。

3. 根据批准的详细编制计划，主办单位有责任：

a) 制定包括请示文件、决议草案、内容比较说明和解释、其他相关材料（如有）在内的文件草案。其中，请示文件必须明确列出第78/2025/NĐ-CP号法令第6条规定的各项内容；

b) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第32条第1款第c项的规定以及由第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第14款修改补充的内容，组织对决议草案征求意见；

c) 编制意见汇总；严肃、全面地采纳和解释所有反馈意见。将意见汇总、采纳和解释反馈意见的文本提交给《商务报》发布在商务部电子门户网站上，并在其自己的网站上（如有）最迟于征求意见结束之日起25日内发布，发布时间不少于30天。在此期间，同时进行其他制定和发布规范性法律文件程序中的活动；

d) 主持并协调与《商务报》、《商务杂志》和其他相关机构共同开展从征求意见到政府发布决议的草案宣传工作。宣传内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条的规定执行，以及其他主办单位认为必要的内容以达到社会效果和共识；

4. 在草案决议经过整理和完善并与相关部门达成一致的基础上，主办单位应在本通则第3条第4款规定的有权机关审批前，根据第78/2025/NĐ-CP号法令第34条第1款第b项的规定以及由第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第16款修改补充的内容，向部长提交审议草案决议的文件；

5. 在政府审议草案决议的过程中，主办单位有责任主持并协调与政府办公厅和其他相关机构共同采纳政府成员的意见，整理和完善草案；

如果草案决议未获通过，主办单位应与相关机构合作研究采纳、整理和完善草案，根据政府和总理的指示，向本通则第3条第4款规定的有权机关报告，在向部长提交审议之前，将已整理完善的草案决议文件提交政府；

第14条 编制、审核并提交政府审议通过的关于第14条第2款第c项规定的政府决议草案

1. 部长应指定一个部属单位负责起草文件。

2. 主办单位应向负责审查的部领导报告，根据第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第1款第b项的规定，建议成立起草小组。如果部领导决定成立起草小组，主办单位应提出具体任务分配方案，符合该机构、单位或组织在成立决定中的职能、职责和权限；

3. 本条第一款规定的部内单位；本条第二款规定的起草小组成员所在机构、组织和个人，对其提出的或按分配执行的内容负责。个人的意见被视为其工作机构或组织的正式意见。

4. 主起草单位向主管部长领导报告，审查并通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司进行跟踪和督促进度。

5. 根据批准的详细编制计划，主办单位有责任：

a) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第1款第a项的规定，调查和评估与草案文件相关的社会关系现状及政策影响；

b) 组织起草工作；

c) 按照第78/2025/NĐ-CP号法令第32条第4款的规定以及由第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第14款修改补充的内容，制定文件草案。其中，草案请示文件必须明确列出第78/2025/NĐ-CP号法令第6条规定的各项内容；

d) 根据第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第12款第a项和第78/2025/NĐ-CP号法令第27条第1款第d项的规定，在本款第c项中组织征求意见和社会评议；

đ) 将草案文件档案提交《商务报》发布，在商务部门户网站上至少公示10天，以便各机关、组织和个人参与意见，除非相关国际条约另有规定；

e) 编制意见汇总；严肃、全面地采纳和解释意见。将文件提交《工贸报》，在工贸部门户网站上发布意见汇总、采纳和解释意见，同时在其网站（如有）上发布，最迟于征求意见期限结束后的25天内发布，发布时间不少于30天。在此期间，可以同时进行其他建设、发布规范性法律文件程序活动；

g) 主持并协调与《商务报》、《商务杂志》和其他相关机构共同开展从征求意见到政府发布决议的草案宣传工作。宣传内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第3条的规定执行，以及其他主办单位认为必要的内容以达到社会效果和共识；

6. 向负责审查的部领导报告，根据第78/2025/NĐ-CP号法令第33条第1款的规定以及由第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第15款修改补充的内容，将文件草案提交司法部进行审核。如果文件不符合要求，主办单位有责任根据司法部的要求补充文件；

7. 如果审核意见是草案文件可以提交政府审议或者在采纳完善后可以提交政府审议，主办单位有责任根据第78/2025/NĐ-CP号法令第34条第2款的规定以及由第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第16款修改补充的内容，研究采纳和完善草案决议文件，向本通则第3条第4款规定的有权机关报告，在向部长提交审议之前，将已整理完善的草案决议文件提交政府审议并送司法部；

8. 如果审核意见是草案文件不能提交政府审议，主办单位有责任研究采纳和完善草案，并向负责审查的部领导报告，将文件草案再次提交司法部审核。在完善文件草案过程中产生重大变更、删除或新增内容时，主办单位应在向部长提交审议之前，向本通则第3条第4款规定的有权机关报告，根据第78/2025/NĐ-CP号法令第34条第2款的规定以及由第187/2025/NĐ-CP号法令第1条第16款修改补充的内容，将已整理完善的草案文件提交政府审议并送司法部；

9. 在政府审议草案决议的过程中，主办单位有责任主持并协调与政府办公厅和其他相关机构共同采纳政府成员的意见，整理和完善草案；

如果草案决议未获通过，主办单位应与相关机构合作研究采纳、整理和完善草案，根据政府和总理的指示，向本通则第3条第4款规定的有权机关报告，在向部长提交审议之前，将已整理完善的草案决议文件提交政府审议。

第十五条 起草、送审、报请总理签署发布决定

1. 部长应指定一个部属单位负责起草文件。

二、根据第十七条第一款第（二）项的规定成立起草小组的，牵头单位应当提出具体任务分工方案，符合该机构、单位或组织在成立决定中的职能、职责和权限。

3. 本条第一款规定的部内单位；本条第二款规定的起草小组成员所在机构、组织和个人，对其提出的或按分配执行的内容负责。个人的意见被视为其工作机构或组织的正式意见。

4. 主起草单位向主管部长领导报告，审查并通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司进行跟踪和督促进度。

五、根据已经通过的详细起草计划，牵头起草单位负责实施以下内容：

（一）总结并评估现行法律法规，调查和评估与草案相关的社会关系现状，对于第十五条第二款和第三款规定的法规制定情况，按照第十七条第一款第（二）项的规定执行；

b) 组织起草工作；

（三）根据第十七条第二款的规定，编制草案文件，该规定经第十八条第一款第（三）项的第187/2025/NĐ-CP号法令修改补充。其中，草案报告必须明确第78/2025/NĐ-CP号法令第六条所规定的内容；

（四）根据第十八条第一款第（十八）项的规定，组织对本款第（三）项所述文件的意见征集；

đ) 将草案文件档案提交《商务报》发布，在商务部门户网站上至少公示10天，以便各机关、组织和个人参与意见，除非相关国际条约另有规定；

（五）编写意见汇总；严肃、全面地采纳和解释所有建议意见。将意见汇总、采纳和解释建议意见的报告提交给《工贸报》在工贸部官方网站上发布，并在其官方网站上发布（如有），最迟于征求意见结束之日起25日内发布，发布时间不少于30日。在此期间，可以同时进行其他制定和发布规范性文件程序活动；

（七）牵头并与《工贸报》、《工贸杂志》和其他相关机构、组织共同开展从征求意见到总理签署发布决定的宣传工作。宣传内容和形式按照第78/2025/NĐ-CP号法令第三条的规定执行，以及牵头起草单位认为有必要达到效果和社会共识的其他内容；

六、按照第37条第一款的规定，向司法部报送草案文件，该规定经第19条第一款第（十九）项的第187/2025/NĐ-CP号法令修改补充。如果文件不符合要求，牵头起草单位应根据司法部的要求补充文件；

七、如果审查意见是草案文件具备呈报总理的条件或者在采纳和完善后具备呈报总理的条件，牵头起草单位应研究采纳、修订和完善草案文件报告，按照本通知第三条第四款的规定，在呈报部长之前向有审批权的部门报告，并根据第38条第二款的规定向司法部报送；

八、如果审查意见是草案文件不具备呈报总理的条件，牵头起草单位应研究、采纳和修订草案文件并向主管部长领导报送草案文件以再次审查。在完善草案文件过程中产生重大变更、删除或新增内容与原报送审查文件相比，牵头起草单位应在呈报部长审议批准前，按照本通知第三条第四款的规定向有审批权的部门报告，并根据第38条第二款的规定向司法部报送，以便呈报总理；

第三节 工商部部长发布的通知的制定和发布

第十六条 提出、起草通知的程序

1. 部长应指定一个部属单位负责起草文件。

二、除执行党、国家、政府、总理的书面指示外，被指定为牵头起草单位的单位必须在提交部长批准原则前，向分管副部长和本通知第三条第四款规定的有审批权的部门报告，其中包括：

（一）请求批准原则的通知建设报告必须明确以下内容：政治、法律和实际情况依据；预计详细的起草计划；任务分配、资源、进度；是否需要成立起草小组（如有）；预计受影响对象名单、数量和规模；

（二）对于按照简化程序提出的建立通知的提议，请求批准原则的报告必须包括申请适用简化程序的内容，该程序按照法律第五十一条第三款的规定执行；

（三）获得同意后的报告必须发送给法制司跟踪和督促进度；

三、根据第39条第二款第（一）项的规定成立起草小组的，牵头起草单位应提出具体任务分配方案，符合该机构、单位或组织在成立决定中的职能、职责和权限；

四、本条第三款规定的起草小组包括：牵头起草单位负责人担任组长；牵头起草单位代表担任常任副组长；法制司代表；办公厅代表（如果通知内容包含行政程序、报告制度）；人事处代表（如果通知内容涉及干部政策、公务员政策、权力下放）；计划财务和企业管理司代表（如果通知内容涉及财政、预算、投资、统计政策）；创新绿色转型和促进司代表（如果通知内容涉及标准、规范、科学和技术应用、创新推动）；电子商务和数字经济司代表（如果通知内容涉及在线服务、数字化转型）；多边贸易政策司和国际市场发展司代表（如果通知内容涉及国际条约国内化，属于商务部管理范围）；党委代表（如果有具体指导关于观点、方针、方向和要求）；相关机构、组织和个人代表，专家和科学家（如有）；

本条第一款规定的部内单位；本条第四款规定的起草小组成员的机构、组织和个人，对其提出的或按分配的任务执行的内容负责。个人的意见被视为其所在机构、组织的正式意见；

六、牵头起草单位向主管部长领导报告审议和通过详细的起草计划。详细的起草计划必须提交法制司跟踪和督促进度；

七、在起草过程中，牵头起草单位负责：

（一）编制通知草案文件，包括：根据第187/2025/NĐ-CP号法令附录IV发布的第02号表格编制的通知报告草案；通知草案；根据第187/2025/NĐ-CP号法令附录IV发布的第06号表格编制的行政程序评估、分级执行任务和权限、科学技术应用和发展、数字化转型报告（如有）；根据第187/2025/NĐ-CP号法令附录IV发布的第08号表格编制的法律法规执行情况总结或与通知草案相关的社会关系现状评估报告（如属第十八条第二款规定的法规制定情况）；根据第187/2025/NĐ-CP号法令附录IV发布的第10号表格编制的意见汇总、解释和采纳报告；根据第187/2025/NĐ-CP号法令附录IV发布的第12号表格编制的通知草案比较和说明报告。

对于按照简化程序制定的通知草案，其草案文件应包括：呈文草案；通知草案；内容比较、说明文本及其它相关材料（如有）；

b) 将通知草案文件提交给《工贸报》，在工贸部官方网站上发布，并在其单位官方网站（如有）上发布，至少持续10天，以便各机关、组织和个人提出意见，除非有关国际条约有其他规定；

c) 组织征求受该通知直接影响的对象以及相关机关和组织的意见；

根据通知草案的性质和内容，主要起草单位负责征求相关单位的意见，如本通知第16条第4款所规定，并可征求其他部委、直属机构、政府机关、省级人民议会、省级人民委员会及相关机关、组织、专家和学者的意见。如果以书面形式征求意见，则自征求意见之日起10日内完成；

对于制定标准和技术规范的通知草案，主要起草单位应根据标准化和技术规范法律法规的规定进行征求意见；

d) 主持并配合《工贸报》、《工贸杂志》及其他相关组织和个人开展从征求意见到部长签署发布通知期间的宣传工作。宣传的内容和形式应按照国务院令第78号令第3条的规定执行，并根据主要起草单位认为必要的其他内容，以达到社会效果和社会共识；

đ) 编制意见汇总报告；严肃、全面地采纳和解释所有反馈意见。将意见汇总报告、采纳和解释反馈意见提交《工贸报》，在工贸部官方网站上发布，并在其单位官方网站（如有）上发布，最迟应在征求意见期结束后的25天内完成，发布时间不少于30天。在此期间，同时进行其他法规制定和发布的活动，按相关规定执行；

在征求意见和宣传通知草案的过程中，主要起草单位应及时汇总并向负责部领导、部长报告重大分歧问题的意见；

第十八条 提交审定文件

1. 主要起草单位向主要审定单位提交电子版和纸质版审定文件，包括本条第三款规定的文件；

2. 主要审定单位接收并检查由主要起草单位提交的审定通知草案文件。如果提交的审定文件不符合本条第三款的规定，在收到文件后的一个工作日内，主要审定单位要求主要起草单位补充文件；

3. 审定通知草案的申请文件包括：

a) 主要起草单位的审定申请文件；

b) 本通知第16条第七款第一项规定的文件；

c) 其他按规定需要的文件（如有）；

4. 审定期限：

a) 自主要审定单位收到完整的有效审定申请文件之日起，不超过7个工作日，对于复杂且涉及多个行业领域的通知草案，不超过10个工作日；

b) 对于按照简化程序制定的通知草案，自主要审定单位收到完整的有效审定申请文件之日起，不超过5个工作日；

第十九条 组织审定通知草案

1. 法制司负责组织审定由部属单位起草的通知草案。对于法制司起草的通知草案，法制司需向部长报告并决定审定单位；

2. 除以下情况外，审定通知草案必须通过审定委员会进行：

a) 按照简化程序制定的通知；

b) 制定国家技术规范的通知；

c) 不包含各机关、组织和有权人士之间存在重大分歧的问题的观点和内容的通知；

3. 如果不通过审定委员会进行审定，主要审定单位可以自行审定；召开审定会议或书面征求意见；

4. 如有必要，主要审定单位可向负责部领导报告，邀请相关部门、直属机构、组织、专家、学者和直接受影响对象代表参与审定或书面征求意见；

5. 如果通过审定委员会进行审定，主要审定单位负责提出审定委员会成员和结构，向负责部领导报告并签署成立审定委员会的决定。审定委员会成员至少包括：主席，来自部内各单位的代表（如本通知第16条第四款规定），相关外部单位的代表，部党委代表，审定委员会秘书；

审定委员会在审定会议结束后解散；

6. 通过审定委员会或审定会议进行的审定必须记录在审定会议纪要中；

主要审定单位应在审定会议前至少三个工作日将审定会议资料发送给审定参与者。对于紧急情况下根据政府、总理或部领导的书面指示进行的审定，资料发送、会议安排和书面意见提交的时间根据主要起草单位的要求确定；

被征求意见的机关、组织和个人，参加审定会议或审定委员会的人士，应在其职能范围内参与审定内容，并可根据情况对其他内容发表意见。被分配参与审定的人员的意见被视为其所在机关或组织的意见；

如果无法参加审定委员会或审定会议，审定委员会成员或审定会议参与者必须以书面形式向主要审定单位提交意见。在审定会议之前提交的书面意见将在会议上公开宣读并在会议纪要中记录；

审定会议纪要应完整反映本条第七款规定的所有内容，并在审定委员会或审定会议结束后，基于所有参与者的同意形成；

7. 审定内容集中于以下几个方面：

a) 发布通知的必要性；通知的调整范围和适用对象；

b) 通知草案内容与党的方针政策的一致性；

c) 通知草案的合宪性、合法性、与现行法律体系的一致性；与越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约的一致性；

d) 行政程序的必要性和合理性；科学技术发展、创新和数字化转型的应用和促进；

đ) 财政资源和人力资源；任务和权力下放的必要性和实施；

e) 语言、格式、展示技术和文件编制程序；

8. 国家技术规范的内容应按照标准化和技术规范法律法规的规定进行审定。对于发布国家技术规范的通知，审定内容不包括已根据标准化和技术规范法律法规的规定进行审定和审查的技术规范内容。

条 19. 审查报告

1. 自审查结束之日起最迟五个工作日内，主持审查的单位完成审查报告并提交主持起草的单位。对于内容重大、复杂的通则，审查后仍有不同意见的，提交审查报告的时间可延长至审查结束后最迟七个工 作日。

2. 主持起草的单位负责研究、采纳和解释审查报告中的审查意见，以修正和完善通则草案的文件。

3. 如果通则草案在主持起草单位与审查意见之间存在不同意见，或者相关组织和个人的意见有分歧，主持起草单位应向负责该部的领导或部长报告，由其审议并作出决定，或组织与相关部门会 议讨论，达成一致后再执行本通则第二十条的规定。

条 20. 通则的审议和签署程序

主持起草的单位将通则草案文件提交部长签署发布。文件包括：

1. 根据本通则第十七条第三款规定，已经由主持起草单位领导签字并盖章（如有）的文件。其中，通则草案必须提交两份纸质版，其中一份需在所有页面上均有主持起草单位领导的签名缩写；

2. 审查报告；

3. 接受和解释审查意见的报告；

4. 根据本通则第三条第四款规定，汇总有权机关的意见。

第四章 发布和公布规范性文件发布和公布规范性文件

 

条 21. 工商部通则及工商部主持起草的联合通则的发布

1. 在通则或联合通则由部长签署发布后，主持起草的单位须向工商部办公室提交两份已签署的纸质版（其中一份需在所有页面上有主持起草单位领导的签名缩写），并附带电子版，同时对电子版 的准确性负责。

2. 工商部办公室为通则或联合通则编号、盖章、存档、复制，并根据通则或联合通则的“发送对象”部分将其发送给有关机构、组织和个人。

3. 工商部办公室在发布过程中确保通则或联合通则的有效日期符合法律规定，具体参见法律第五十三条。

条 22. 在电子公报、工商部官方网站和国家法律法规数据库上发布

1. 在电子公报和工商部官方网站上发布：

a) 自签署发布之日起三个工作日内，主持起草的单位负责将通则或联合通则（包括：一份注明“用于电子公报发布的文本”的纸质版和电子版）提交政府办公厅，按照国务院令第78号第七条第四款 规定，在电子公报上发布；同时提交《工商报》在工商部官方网站上发布；

b) 按照简化程序发布的通则或联合通则应在签署发布当日立即提交政府办公厅，在电子公报上发布；

c) 主持起草的单位对未提交、延迟提交或提交不完整、不准确的文本用于电子公报发布负全责。

2. 在国家法律法规数据库上发布：

自有权机关公布或签署发布之日起两个工作日内，主持起草的单位将规范性文件的电子版（带有红色印章的PDF格式和DOC格式）提交法制司，在国家法律法规数据库上发布，但涉及国家秘密内 容的文件除外，以及法律规定不得公开在网络上的文件。

第五章 规范性文件的组织实施规范性文件的组织实施

 

条 23. 制定和发布实施规范性文件的计划

1. 对于以下规范性文件，制定和发布实施计划：

a) 法律、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会法规，属于法律第二十七条第一款规定的范围；

b) 不属于上述a项规定情况，但需要制定实施计划的其他规范性文件，根据发布该规范性文件的机关或人员的决定，或根据部长的决定。

2. 起草规范性文件的单位制定并报告部长审议，然后提交总理批准实施计划，适用于本条第一款a项所述的规范性文件。

根据总理批准的实施计划，起草规范性文件的单位制定并提交部长批准实施计划，适用于商务部权限范围内的规范性文件。

3. 对于本条第一款b项规定的情况，起草规范性文件的单位制定并提交部长批准实施计划，或提交有权机关批准实施计划。

4. 制定和发布实施计划的时间和内容，按照国务院令第80号第四条规定执行。

条 24. 法律宣传和教育

1. 法制司负责，与相关单位配合，为部长提供咨询并协助其执行国家对法律宣传和教育工作的管理；制定并提交部长批准年度法律宣传和教育计划，在每年计划的1月1日前完成。

2. 部门内的各单位在其管辖的行业和领域内执行与法律宣传和教育工作相关的任务。

3. 提供信息以建设新闻公报

a) 对于由国会或国会常设委员会通过并经国家主席签署公布后的法律、条例、决议：主要起草单位向国家主席办公室提供有关法规的信息，以便根据2012年《法律宣传和教育法》第十二条的规定编制新闻公报。

b) 对于由政府或总理发布的法令、决议：主要起草单位应在发布后的下个月5日之前向司法部提供有关法规的信息，以便编制新闻公报，并同时将信息发送给法制司进行总体跟踪。

提供的信息内容应按照随本通知附件发布的2021年第7号司法部通知中规定的模板进行。

条 25. 法规应用指导；专业业务实施法规指导

1. 法规应用指导适用于根据法律第六十一条第一款规定制定的法规，在法律第六十条第一款规定的情况下实施。

2. 主要起草部门有责任接收、审查关于法规应用指导的建议和意见，并向部长报告，以审议和签署发布指导文件。报告部长的文件包括以下文件：

a) 报告或呈交部长的请示；

b) 关于法规应用指导的草案文本；需要指导应用的法规的正本或副本；

c) 机关、组织和个人提出的建议和意见的文件；

d) 相关机关、组织和单位的意见（如有）；

e) 其他必要文件（如有）。

3. 在政府或总理授权部长发布法规应用指导文件的情况下，主要起草法规的部门有责任审查需要指导的内容并向部长报告，以审议和签署发布指导文件。报告部长的文件包括以下文件：

a) 第二款a、c、d、e项规定的文件；

b) 关于法规应用指导的草案文本；需要指导应用的法规的正本或副本；

c) 政府或总理的授权文件，或者法律规定其他情况下的文件。

4. 法规应用指导的原则和标准按照法律第六十一条第二款的规定执行。

5. 接收处理法规应用指导建议和意见以及发布指导文件的程序按照第80/2025号法令第五条规定执行。

6. 部门内的各单位为部长提供咨询，帮助其指导与商务部职能范围内的行业和领域相关的法规的专业业务实施，按照第80/2025号法令第六条规定执行。

条 26. 法规检查和处理

1. 法制司的责任：

a) 制定并提交部长批准年度检查计划，在每年计划的1月1日前完成；每年向部长提交关于法规检查和处理工作的报告，提交司法部汇总，报告总理；

b) 负责汇总、跟踪和督促检查第79/2025号法令第十条第一款、第十一条第一款b项和第十四条第一款的法规，该法规已由第187/2025号法令第二条第五款修改补充；

c) 检查由部长、其他部级机构负责人、省级地方政府、省人民委员会主席或特别行政经济区地方政府发布的涉及商务部管理行业的法规，这些法规不包含国家机密内容；

d) 组织对商务部部长发布的法规或联合发布的法规、商务部主要起草并提交政府或总理发布的法规或联合发布的法规、政府或总理发布的法规的指导文件进行自我检查，这些法规属于商务部管理职责范围。

2. 部门内各单位的责任：

a) 与法制司合作开展法规检查和处理工作；

b) 根据法律第六十三条第二款的规定，当有依据时，进行法规自我检查，并将检查结果发送给法制司进行跟踪；

c) 如果发现由部长发布的法规或法律第六十三条第四款规定的法规存在违法迹象，主要起草该法规的单位有责任审查并具体解释，并向部长报告，以审议和决定；

d) 定期或根据法制司的要求随时报告法规检查和处理工作。

3. 法规检查和处理工作按照法律第六十三条和第79/2025号法令的规定执行。

条 27. 清理、系统化规范性法律文件

1. 法制司是督促、协调、指导和汇总商务部规范性法律文件清理和系统化工作的牵头部门。

2. 法制司制定并提交部长批准年度规范性法律文件清理和系统化计划，该计划应在每年计划的1月1日前完成；编制年度工作报告，报告清理和系统化规范性法律文件的工作情况，并提交部长转送司法部汇总，向总理报告。

3. 商务部各机构负责协助部长执行其职权范围内的规范性法律文件的清理和系统化工作，这些工作由第六十四条第二款规定的法律所规定；根据第七十九号法令（2025年）第2条第十五条修正案的规定，编制并提交部长批准或提交总理批准的专业领域、行业或地区的规范性法律文件清理计划。

条 28. 接收和处理关于规范性法律文件的意见通过信息接收、处理反映和意见系统的渠道

1. 法制司作为牵头部门，接收组织和个人通过司法部授权账户登录的信息接收、处理反映和意见系统，分类、接收并转交相关单位处理反映。

2. 部门内各单位的责任：

a) 组织实施在规范性法律文件管理范围内有效、准确地接收和处理反映和意见，并对答复内容承担责任；

b) 当被要求配合答复反映和意见时，相关单位必须按时、明确地答复，不得敷衍塞责或推卸责任；如未答复或超期答复，则须承担法律责任。

3. 商务部管理范围内的规范性法律文件反映和意见的接收和处理流程，按照法律规定和商务部反映和意见接收处理制度执行。

条 29. 合并规范性法律文件

1. 合并规范性法律文件的责任：

a) 法制司负责合并商务部部长有权合并的规范性法律文件，但不包括本款b项规定的情况；

b) 商务部内设有法制机构的单位负责合并商务部部长有权合并的规范性法律文件，这些文件由该单位主要起草。

2. 合并规范性法律文件必须确保按时、准确的内容和技术合并，符合《合并规范性法律文件法令》（2012年第1号）的规定。

3. 对于本条第一款a项规定的情况，主要起草单位有责任：

a) 协助法制司合并由本单位主要起草的规范性法律文件；

b) 在规范性法律文件发布后的一个工作日内，将规范性法律文件（带有红色印章的.pdf格式和.doc格式）发送给法制司，以便按规合并；对于未能按时合并规范性法律文件的情况，因未按规定向法制司发送已发布的规范性法律文件而承担责任。

4. 如果规范性法律文件存在错别字、格式或技术展示错误，导致无法合并，主要起草单位需报告领导并按规定处理。负责合并的单位在规范性法律文件处理完毕并确保可以按规定合并后继续进行合并。

5. 在公报、商务部官方网站和国家法律法规数据库上发布合并后的文件如下：

a) 对于政府、总理发布的规范性法律文件或政府与其他政治社会中央机构联合发布的规范性法律文件，在签署确认后两个工作日内，负责合并的单位将合并文件提交政府办公厅在政府官方网站上发布并在公报上发布；提交法制司更新国家法律法规数据库中的信息，适用于本条第一款b项规定的情况；

b) 对于商务部部长发布的规范性法律文件或由商务部部长主要起草的联合发布的规范性法律文件，在签署确认后两个工作日内，负责合并的单位将合并文件提交《商务报》在商务部官方网站上发布；提交政府办公厅进行公报发布；提交法制司更新国家法律法规数据库中的信息，适用于本条第一款b项规定的情况。

第三十条 法律规范的法典化

一、法律规范法典化的责任：

（一）法制司负责对商务部职权范围内的法律规范进行法典化，但本款第（二）项规定的情况除外；

（二）设有法制机构的商务部各单位对其主持起草的属于商务部职权范围内的法律规范进行法典化。

二、法律规范的法典化必须确保按时完成，内容准确，程序和手续符合规定，并遵守《法律规范法典化条例》（第03/2012/UBTVQH13号）规定的法典化技术要求。

3. 对于本条第一款a项规定的情况，主要起草单位有责任：

（一）与法制司合作，对其主持起草的法律规范文件或涉及其职能任务的法律规范进行法典化；

（二）在法律规范文件发布之日起一个工作日内，向法制司提交该法律规范文件（PDF格式并加盖红色印章及DOC格式），以便法制司按照规定进行法典化，并对未按规定在发布后及时提交法律规范文件而导致未能按时完成法典化承担责任。

第三十一 条 法律实施工作的监督和检查

一、法制司作为牵头单位，与相关单位配合，为部长提供咨询，协助部长监督商务部职责范围内法律规范文件的执行情况；在政府总理发布重点联合行业计划之日起十五个工作日内，制定并提交部长批准商务部法律规范文件执行情况的年度计划，送司法部备案；每年定期编制法律实施工作报告，提交部长并送司法部汇总。

二、商务部各单位为部长提供咨询，协助部长组织法律实施工作，并检查与其管理职能相关的法律实施工作。

三、法制司为部长提供咨询，协助部长指导商务部各单位的法律实施工作，并检查与其管理职能相关的法律实施工作。

四、法律实施工作应按照《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕80号）第十四条的规定执行。

第三十二条 行政处罚法律实施工作的监督检查

一、法制司作为牵头单位，与相关单位配合，为部长提供咨询，协助部长制定并发布行政处罚法律实施工作的监督检查计划，并组织实施，依据《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕80号）的规定。

二、根据由部长发布的行政处罚法律实施工作监督检查计划的目的和要求以及相关法律规定，各商务部单位负责人有责任在其内部自行检查行政处罚法律实施工作，并检查其管辖范围内具有行政处罚权的人的执行情况。

第六章 组织实施组织实施

 

第三十三条 商务部各单位的责任

一、单位在立法工作中责任：

（一）确保按照《法律》、《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕78号）、《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕187号）和本通知的规定，提出立法建议、起草和发布法律规范文件；

（二）对政策建议、草案的进度和质量，政策宣传和法律规范文件草案的传播，充分吸收、解释社会各界的意见、咨询、批评和社会评估、审查结果，向部长负责；

（三）对于设有法制机构的单位，必须确保法制机构和从事法制工作的人员参与法律规范文件的起草和组织实施工作；

（四）审查和完善法制机构和从事法制工作的人员的标准和条件，列出从事法制工作的人员名单，提交法制司汇总，报部长批准；

（五）与《商务日报》、《商务杂志》和其他机构、组织合作，按照《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕78号）第三条的规定，开展政策宣传和法律规范文件草案的传播；

（六）按照《商务部关于加强法治政府建设的若干意见》（商务部令2018年第18号）的规定，在本单位主持起草的法律规范文件中公布行政程序，并与商务部办公厅合作，进行其他行政程序控制活动；

（七）每周五上午11点前通过电子邮件[email protected]向法制司报告商务部法律规范文件的起草进度，包括正在主持起草的法律规范文件草案名称、上级指示的起草任务、已批准的详细起草计划、截至报告时的起草进度，并对本单位的法律规范文件起草进度报告向部长负责；

（八）确保将通知、联合通知完整地发送给有权机关以进行跟踪、检查，并按照规定在电子公报上发布；

（九）按照《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕80号）第九条的规定，总结法律规范文件的执行情况；

（十）牵头并与法制司合作，按照规定进行法律规范文件的整合和法典化，并对未按规定在发布后及时提交法制司法律规范文件而导致未能按时完成整合和法典化承担责任；

（十一）牵头并与法制司合作，进行与单位管理领域相关的法律规范文件的检查、清理、系统化和处理工作；

（十二）接收并处理有关商务部管理领域的法律规范文件的反映和建议，按照本通知第二十八条的规定，在法律规范文件反映和建议系统上进行；

（十三）建立单位管理领域的专家和学者名单，作为选择专家和学者参与法律规范文件起草工作的基础；

（十四）执行法律、《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕78号）、《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕79号）、《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕80号）、《国务院关于加强法治政府建设的若干意见》（国发〔2025〕187号）和本通知规定的其他任务。

二、法制司的责任：

（一）牵头并与商务部相关单位配合，总结、制定国会在商务部管理范围内的立法方向的内容，提交司法部以供政府提出建议；

（二）组织对立法方向的指导、监督、督促、检查和报告进展情况，报告年度法律规范文件发布情况；

（三）监督和督促商务部各单位按照批准后的计划执行法律规范文件起草工作的情况；

（四）根据部长的分配，牵头或参与法律规范文件的起草工作；

（五）牵头审查由商务部各单位起草的法律规范文件草案，在提交部长签署发布之前；对未能按时完成并保证审查通则的质量承担责任。

e) 主持或配合相关单位协助部长对送审的规范性法律文件草案提出意见；

g) 督促、指导和汇总部门规范性法律文件的审查和系统化工作成果；

h) 主持或配合相关部门对涉及本部、相当于部级机构管理领域的规范性法律文件进行审查和系统化，按照部长批准的计划执行；

i) 主持或配合相关部门根据法律规定实施法典化系统法规、合并相关规范性法律文件；

k) 主持并组织检查和处理属于部长责任和权限范围内的规范性法律文件；督促、指导本部各单位在检查和处理规范性法律文件方面的工作；

l) 主持并与部内外单位合作，为部长提供咨询，执行行业领域内的普法教育工作；

m) 主持并与相关部门合作，为部长提供咨询，组织实施行业领域内法律法规执行情况的监督工作；

n) 主持并与相关部门合作，为部长提供咨询，组织实施行业领域内行政违法行为处理工作的管理工作，依照法律规定执行；

o) 汇总并向部长提交本部各单位从事法制工作的人员名单；

p) 主持并与本部各单位合作，根据规定实施规范性法律文件的合并和法典化工作；

q) 负责接收并转交组织和个人关于规范性法律文件的意见和建议，通过信息反馈系统转交给相关单位，以便提供咨询和处理，符合职能和任务要求；

r) 主持并与相关部门合作，定期或临时报告规范性法律文件的制定和组织实施情况，按照部领导的指示或有权机关的要求；

3. 部办公厅的责任：

a) 根据通函第18/2018/TT-BCT号的规定，对公布行政程序的决定提出意见；

b) 监督行政程序的执行：在规范性法律文件中公开行政程序；接收、分配处理并跟踪督促关于行政程序的意见和建议的处理，涉及商业事务领域的规范性法律文件；主持分配专业单位执行商业事务领域行政程序的审查和评估工作，根据通函第18/2018/TT-BCT号的规定；

c) 在发布过程中确保通函生效时间符合法律第53条的规定；

d) 根据通函第78/2025/NĐ-CP号的规定，在规范性法律文件草案的组织传播工作中与本部各单位合作；

đ) 执行本通函规定的其他任务；

4. 商务报的责任：

a) 在商务部官方网站上发布规范性法律文件草案以征求意见，并将解释和采纳的内容发布在商务部官方网站上；在征求意见期限结束后，如果未收到意见，则将情况告知起草单位；

b) 根据通函第78/2025/NĐ-CP号的规定，在规范性法律文件草案的组织传播工作中与本部各单位和其他新闻媒体单位合作；

5. 商务杂志的责任：

根据通函第78/2025/NĐ-CP号的规定，在政策传播和规范性法律文件草案的组织传播工作中与本部各单位和其他新闻媒体单位合作。

条 34. 法制机构及其工作人员在部属单位中的职责

1. 在法律法规制定工作中

a) 协同相关单位协助单位负责人提出制定与本行业、领域管理相关的规范性法律文件的建议；

b) 提出建议，协助单位负责人与法制司合作编制部门或相当于部门的立法规划和计划；提出对法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、国家主席令、国家主席决定进行细化规定的文件目录；

c) 根据部属单位负责人的分配，主持或参与起草规范性法律文件；

d) 在其他部门起草的规范性法律文件草案提交单位负责人审议并决定是否提请法制司审查前，提供意见；

e) 协同准备与行业、领域管理相关的规范性法律文件草案的文件，以供单位负责人向有关机关、组织和个人征求意见或提请法制司审查；

f) 协同相关部门帮助单位负责人对其他机关送来的规范性法律文件草案提出意见；

g) 主持或参与规范性法律文件实施指导工作，以及由本单位主要起草的专业业务实施指导；

2. 指导规范性法律文件制定程序和手续，指导由本单位主要起草的规范性法律文件草案的文件格式和技术展示；指导由本单位主要起草的文件格式和展示技术；

3. 监督和催促由本单位主要起草的规范性法律文件的进度。定期或应法制司要求报告规范性法律文件制定进度。

4. 主持或协同单位内的组织和个人帮助单位负责人或与法制司合作，在规范性法律文件的检查、审查、合并、法典化、系统化和处理工作中涉及行业、领域的管理工作。

条 35. 表彰奖励

1. 按照通过的详细起草计划或有权限的决策人决定的期限正确完成规范性法律文件起草工作，并且不违反法律规定，是每年对个人和部属单位进行评比和奖励的重要依据之一。

2. 被指定为表彰奖励工作的牵头单位，当进行年度个人和部属单位评比和奖励时，需征求法制司关于部属单位规范性法律文件起草进度的意见。

条 36. 责任处理

1. 部长根据法律第68条的规定，考虑并处理主要负责起草规范性法律文件的集体和单位负责人的责任。

2. 被指派负责特定领域规范性法律文件制定工作的部领导，如果导致进度延误，则将在部领导班子中受到批评，除非其已及时按照本通知规定指导规范性法律文件的起草工作。

第七章. 确保建设与组织实施规范性法律文件的人力资源和资金保障

 

条 37. 确保建设、发布和组织实施规范性法律文件的人力资源和物质条件

1. 部领导和部属单位负责人在其职能、任务和权限范围内安排公务员，提供支持经费，配备工作设备、信息和其他必要条件，用于规范性法律文件的建设、发布和组织实施。

2. 法制机构及其工作人员享受法律规定的建设、发布和组织实施规范性法律文件的机制和政策。

3. 商务部内部在建设与执行法律工作中的人员调动、轮换和借调，依照有权机关的方针、观点，商务部的相关制度和法律规定执行。

条38。 （被废除） [2]

第八章实施条款[3]

 

条39. 生效

1.本通知自2025年8月26日起生效，取代工业和贸易部2025年4月26日发布的第21/2025/TT-BCT号通知，该通知规定了工业和贸易部制定、发布和组织实施规范性法律文件的规定。

2.对于本通知中引用或提及的文件、名称、职能、任务和组织结构被替换或修改的情况，则按照替代文件或修改后的文件执行。

条40. 过渡条款

法制司应在本通知生效前，对由未设立法制机构的部门起草并已发布的属于工业和贸易部部长合并、法典化的规范性法律文件进行合并、法典化。主要起草部门负责在本通知生效前未能及时对已发布的规范性法律文件进行合并、法典化的问题。主要起草部门应对未能及时对已发布的规范性法律文件进行合并、法典化承担责任。/

 

 

 

^{_________________________________}

[1] 根据政府2025年11月6日颁布的第289/2025/NĐ-CP号法令关于实施国会2025年5月17日通过的第197/2025/QH15号决议关于工业和贸易部权限内的某些特别机制和政策以实现立法建设与实施的重大突破的指导，工业和贸易部发布了2026年2月5日第05/2026/TT-BCT号通知，以指导实施某些内容。

“依据2025年第64/2025/QH15号法律《制定规范性法律文件法》，经2025年第87/2025/QH15号法律修正；

依据政府2025年2月26日颁布的第40/2025/NĐ-CP号法令关于工业和贸易部的职能、任务、权力和组织结构，经2025年第109/2025/NĐ-CP号法令和第193/2025/NĐ-CP号法令修正；

依据国会2025年5月17日通过的第197/2025/QH15号决议关于某些特别机制和政策以实现立法建设与实施的重大突破；

依据政府2025年11月6日颁布的第289/2025/NĐ-CP号法令关于实施国会2025年5月17日通过的第197/2025/QH15号决议关于工业和贸易部权限内的某些特别机制和政策以实现立法建设 和 组织实施法律。

根据法制司司长的建议；

工业和贸易部部长发布通知，以指导实施政府2025年11月6日颁布的第289/2025/NĐ-CP号法令关于实施国会2025年5月17日通过的第197/2025/QH15号决议关于工业和贸易部权限内的某些特别机制和政策以实现立法建设与组织实施法律。

[2] 根据工业和贸易部2026年2月5日发布的第05/2026/TT-BCT号通知关于实施政府2025年11月6日颁布的第289/2025/NĐ-CP号法令关于实施国会2025年5月17日通过的第197/2025/QH15号决议关于工业和贸易部权限内的某些特别机制和政策以实现立法建设与组织实施法律的规定，本条自2026年1月30日起被废除。

[3] 根据工业和贸易部2026年2月5日发布的第05/2026/TT-BCT号通知关于实施政府2025年11月6日颁布的第289/2025/NĐ-CP号法令关于实施国会2025年5月17日通过的第197/2025/QH15号决议关于工业和贸易部权限内的某些特别机制和政策以实现立法建设与组织实施法律的规定，第10条和第11条自2026年1月30日起生效，规定如下：

条10. 部门各单位的责任

1. 直接承担任务和活动的单位应负责：

a) 确保每项任务和活动的进度和质量；对任务和活动中产生的文件和资料的内容和准确性负责；

b) 按规定用途使用和管理资金，确保公开透明和有效；

c) 按照第289/2025/NĐ-CP号法令和本通知规定的定额开支标准进行结算；

d) 提供足够的文件以支持检查、审计工作。

2. 部门各单位应向主管领导报告任务和活动的实施情况。 和 组织实施法律。

3. 法制司、办公厅、计划财务司和企业管理司应将本通知传达给各部门各单位，并提供指导。

4. 各部门各单位负责人应对根据本通知分配的任务的执行向部长负责；及时处理或建议解决执行过程中出现的困难和问题。

条 11. 生效

1. 本通知自2026年1月30日起生效。

2. 废除商务部2025年第47号通知关于制定、发布和组织实施工贸部规范性文件的第38条。

3. 对于本通知中引用或提及的文件、名称、职能、任务和组织结构，如被替换或修改，则按照替代或修改后的文件执行。

4. 在执行过程中，如遇问题，请及时向工贸部反映，以便研究解决。/。”