通知2005年第100号关于2006年国家预算执行中若干问题的指导意见

通知

关于组织执行预算的若干规定 和

根据第47/NQ-QHXI号国会第十届第八次会议关于2006年国家预算草案的决议；

根据第48/NQ-QHXI号国会第十届第八次会议关于2006年中央预算分配草案的决议；

根据第1194/QĐ-TTg号政府总理关于下达2006年国家预算草案的决定；

财政部就组织执行2006年国家预算的若干规定如下：

A. 关于分配和下达2006年国家预算：

I. 关于地方财政收入任务划分：

1. 2006年是中央与地方财政稳定期（2004-2006）的最后一年，按照第423/2003/NQ-UBTVQH号国会常委会决议，保持中央与各地方财政收入分配比例（百分比）的稳定；保持中央对各地方财政补充平衡资金按政府总理在第194/2004/QĐ-TTg号决定中下达给各省、直辖市的水平不变。

2. 地方各级政府之间财政收入任务划分、各级地方财政收入分配比例以及上级财政对下级财政的补充平衡资金，在稳定期内应严格按照人民代表大会决议和人民政府决定的规定执行。

3. 继续实施土地使用费收支平衡机制，以确保地方经济和社会基础设施建设投资。根据第216/2005/QĐ-TTg号政府总理关于土地使用权拍卖以收取土地使用费或出租土地的规定，土地使用费收支管理及核算工作应严格遵守《国家预算法》及相关法规的规定，从预算编制、组织实施到决算纳入国家预算，特别注意以下主要内容：

- 根据地方土地利用规划、土地使用费拍卖收入能力、被征地人员补偿安置需求以及符合法律规定的地方基础设施建设项目投资需求，人民政府应指导财政部门将上述收入和支出任务纳入年度预算，并提交同级人民代表大会审议批准。

- 根据经人民代表大会批准的年度预算，人民政府应指导财政部门会同相关单位组织实施土地使用费收入和支出，并按规定程序决算纳入国家预算。

对于因提前垫付资金用于征地补偿安置而进行的土地使用权拍卖所得收入，该部分土地使用费收入应完整地记入国家预算（记录相应垫付款的土地使用费收入；记录基本建设支出）。

4. 2006年，省级人民政府在向同级人民代表大会报告并分配地方财政预算时应注意以下几点：

4.1. 对革命有功人员的优待费用，包括对参加抗美援越战争及其子女受化学毒剂影响者的待遇费用，由中央财政保障并通过省财政局委托支付给符合条件的对象。

对于自2004年起已列入地方财政预算中的参加抗美援越战争及其子女受化学毒剂影响者待遇费用，继续在2006年保持稳定，省级人民政府应向同级人民代表大会报告，将这部分资金转为地方社会保障领域的其他支出项目（如社会救助对象的生活补助、老年人支持等）。

4.2. 根据全国人民代表大会决议，2006年中央财政将增加地方财政专项拨款，以增加教育、医疗设施的投资，其金额相当于地方彩票收入的全部或部分。具体机制为：彩票收入不超过50亿的地区，全额拨款；超过50亿的地区，额外拨款50%超出部分。

根据2006年中央财政专项拨款额度，省级人民政府应向同级人民代表大会报告，仅安排用于地方教育、培训、职业培训基础设施建设和医疗卫生机构的项目，不得用于其他目标和任务。

4.3. 根据第1561/TTg-KTTH号政府总理关于支持困难地区财政以落实村社非专职干部补贴规定的指示，具体如下：

- 根据第121/2003/NĐ-CP号政府令第三款和第四款规定的职务，统一补贴标准为每人每月120,000元（不包括民兵副指挥员、治安副警员和治安员，他们分别按《民兵自卫法》和第3/2003/NĐ-CP号政府令执行）。

特别对于村委会主任，自2005年前中央财政已补贴每人每月40,000元，现调整为每人每月120,000元。

- 根据上述补助标准，各省、直辖市确定乡、村非专职干部职务补贴所需经费需求，并将其纳入本地区2006年工资制度改革所需经费总需求中，与地方财政预算进行平衡，确保按照规定制度执行；对于那些无法保障工资制度改革所需资金的地方，中央财政将补充地方财政以实施。

二、预算分配和下达：

1. 收入预算的分配和下达：

1.1 各部、中央机构、各省、直辖市人民政府应将2006年收入预算任务下达给下属单位和下级政府，确保努力实现比总理已下达的年度收入预算高出至少3-5%的目标，财政部已作出指导。

1.2 收入预算的分配和下达必须基于对2005年及2001-2005阶段税收完成情况的全面评估；依据相关税法、税收政策制度；各行业、各领域的经济增长率；各企业、组织、个体工商户的具体生产、经营、服务发展能力；以及落实防止税收流失、商业欺诈、拖欠税款措施的要求。

2. 支出预算的分配和下达：

2.1 投资和发展支出预算的分配和下达：

2.1.1 各部、中央机构在分配和下达投资和发展支出预算时，必须严格执行投资管理和建设的规定，同时注意以下几点：

（1）安排足够的基本建设支出预算，用于偿还2006年预算中的预支款项，为使用ODA资金的项目提供配套资金；并彻底解决根据规定制度应由预算承担的基本建设欠款。

（2）安排资金继续实施重要延续项目，按计划完成。

（3）在完成上述任务后，再安排新启动项目的资金，这些项目需符合规定的资金配置条件。

2.1.2 各省、直辖市在分配和下达投资和发展支出预算时，必须严格执行投资管理和建设的规定，同时要满足以下主要要求：

（1）安排足够的基本建设支出预算，用于彻底解决根据规定制度应由预算承担的基本建设欠款；偿还到期贷款和暂借款（包括根据《国家预算法》第八条第三款的规定筹集的资金；实施农村水利设施、农村交通基础设施、手工业基础设施和渔业基础设施巩固工程的优惠贷款；中央政府已预支且应在2006年预算中收回的资金……）

（2）确保为使用ODA资金的项目提供足够的配套资金。

（3）安排资金实施应对自然灾害后果的项目……

（4）对于地方的重要项目、计划和任务，应注意以下几点：

+ 确保地方财政部分资金充足，符合规定制度，用于如：根据国务院第134号决定（2004年7月20日）支持少数民族贫困家庭生产用地、居住用地、住房及生活用水的计划；根据国务院第225号决定（2005年9月15日）提升县级医院和区域综合医院水平的第二阶段计划，以及财政部第14049号文件（2005年11月7日）的指导意见……

+ 对于从中央财政专项拨款实施的项目和任务，必须按照所分配的目标和预算进行安排。

（5）安排资金继续实施重要延续项目，按计划完成。

（6）对于教育、培训和职业教育领域，以及科学技术领域的投资和发展支出预算分配和下达，不得低于总理已下达的该领域投资和发展支出预算。

（7）在完成上述任务后，再安排新启动项目的资金，这些项目需符合规定的资金配置条件。

2.2 经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党团组织（包括根据国务院第204号法令（2004年12月14日）进行的工资改革支出）预算的分配和下达：

2.2.1 各部、中央机构应根据总理下达的预算和财政部的指导，将经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党团组织（包括根据国务院第204号法令（2004年12月14日）进行的工资改革支出）预算任务下达给下属机构，确保总金额和具体领域的支出符合法律规定；确保重要任务的资金到位，这些任务是根据法律规定和总理决定的；预算支出必须符合法律规定的标准和定额。

2.2.2 各省、直辖市应根据《国家预算法》的规定，将2006年经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党团组织（包括根据国务院第204号法令（2004年12月14日）进行的工资改革支出）预算任务下达给下属机构和下级政府，同时注意以下几点：

- 对2006年教育-培训和职业培训、科学技术领域的各级机构和单位的预算分配和支出预算是，不得低于总理已下达的支出预算水平；确保财政部对国防、安全、医疗卫生、文化信息事业和社会环境事业等领域的指导支出水平。

- 上级预算单位在向下属单位分配和下达预算支出时，必须与人民代表大会下达的总支出和按各支出领域细分的支出预算完全一致。

- 确保从中央财政支持地方的目标资金和地方财政平衡资金中安排足够的资金来实施政府、总理已决定的各种制度、政策和任务（附录附于本通知），其中需注意以下几点：

+ 执行2005年9月26日政府办公厅文号5490/VPCP-KTTH关于免费医疗费用调整标准的通知，自2006年起，根据2005年7月8日总理决定第170/2005/QĐ-TTg号关于新贫困标准的规定，为贫困人口每年每人安排60,000元的免费医疗费用；根据《儿童保护、养育和教育法》规定，为六岁以下儿童每年每人安排90,000元的免费医疗费用。

+ 确保实施少数民族寄宿生和走读生奖学金制度的资金（包括根据2005年10月31日总理决定第267/2005/QĐ-TTg号规定的少数民族职业技术寄宿生奖学金）。

2.3. 对2006年国家目标计划项目、任务的预算分配和拨款：

根据总理已下达的国家目标计划项目的支出预算和其他重要项目和任务的支出预算，各部门、中央机构、各省、直辖市人民政府应对其直属单位和下级政府进行预算分配和拨款，确保符合上级主管部门下达的目标。同时，按照相关规定将国家目标计划项目的资金来源进行整合，以有效利用各种资金；除中央财政支持的目标资金外，各省、直辖市人民政府应主动安排地方财政资金和其他合法资金来实施。

2.4. 关于2006年工资改革资金的预算安排和财务机制的执行，依照2005年10月13日财政部发布的第89/2005/TT-BTC号通知，主要关注以下内容：

（1）关于工资改革资金来源：

- 各部门、中央机构和各省、直辖市，在向直属单位和下级政府分配和下达预算时，必须确定并下达2006年预算比2005年已下达预算增加部分的经常性支出节约10%的任务；不低于财政部已通报的用于工资改革的节约水平。地方各级政府管理的集中资金是其直属机关和单位（不包括实行政府规定财务制度的有收入事业单位和实行自主、自负盈亏的行政编制和行政管理经费的国家机关，依据国务院令第130/2005/NĐ-CP号）2006年预算经常性支出节约10%的资金，当确定各单位工资改革资金来源时，进行统筹安排。

- 地方使用2006年地方政府预算收入比2005年已下达预算增加部分的50%（不包括土地使用费收入增加部分）来实施工资改革和调整已退休村干部的补贴（依据国务院令第118/2005/NĐ-CP号和国务院令第119/2005/NĐ-CP号）。

- 在确保2006年国务院令第204/2004/NĐ-CP号规定的需要后剩余的资金（如果有），来自以下来源：2005年地方政府预算收入比2004年已下达预算增加部分的50%（不包括土地使用费收入增加部分）；2005年地方政府实际收入比2005年已下达预算增加部分的50%（不包括土地使用费收入增加部分）；2005年预算经常性支出比2003年已下达预算增加部分的10%（不包括工资性质的支出）；扣除药品、血液、输液、化学药品成本后的2006年事业收入留成的40%（卫生行业为35%），扣除用于2003年最低工资标准和1993年国务院令第25/CP号规定的工资系数的人员编制所需资金后的余额；2005年未使用的工资增加资金；2006年中央财政预算支持用于工资改革的资金。

（2）在采取上述措施后仍不足的情况下，中央财政将提供支持以确保2006年工资改革的资金来源。如果单位预算各级和地方各级政府预算确定的工资改革资金来源超过规定需求，则继续将这些资金转至下一年度用于工资改革，不得用于其他目的。

2.5. 关于补贴邮电费、价格补贴和无偿提供某些政策性商品的经费（中央财政专项补助地方财政部分）。根据全国人民代表大会和国务院的决议，依据中央财政补贴标准和地方财政预算中的平衡资金，省级人民政府应向同级人民代表大会提交关于使用2006年价格补贴、邮电费补贴和无偿提供某些政策性商品的经费的决定，并符合当地实际情况（商品种类、产品、补贴标准、地区、享受补贴的对象）；同时，向财政部和国家民族事务委员会报告，以便监督执行过程。

2.6. 根据《国家预算法》的规定，各级地方政府应当安排预算预备费，不低于总理分配的额度，以主动应对自然灾害、疫情及其后果，特别是禽流感和人类流感大流行的预防工作；并按照国务院总理2005年10月15日发布的第34号指示的要求，实施紧急行动计划。

同时，省、直辖市人民政府应指导各级财政部门主动制定财务和预算方案，以支持禽流感和人类流感大流行防控工作，按照国务院总理批准的紧急行动计划和地方政府的行动方案进行，具体内容见财政部2005年11月3日发布的第13852号文件。

在决定收支预算分配的过程中，如果人民代表大会决定的收入预算高于上级分配的额度，则增加的支出预算（不包括土地使用费收入增加的部分）至少50%用于工资改革；其余部分补充地方财政预算，增加储备，以确保在预算管理过程中能够主动处理重要任务、制度和政策，以及按照规定处理基本建设项目的债务结算。

3. 关于预算分配的时间：

根据有权机关分配的收支预算，各部委、中央机构和各级人民政府应向同级人民代表大会提交关于本地区国家预算收入预算、地方预算支出预算的决定，确保将2006年的收支预算分配到各个预算使用单位，并在2005年12月31日前完成公开预算的工作，遵循《国家预算法》和国务院总理2004年11月16日发布的第192号决定关于各级国家预算、预算单位、由国家预算资助的组织和使用国家预算资金的基本建设项目信息公开制度的规定。其中应注意以下几点：

3.1. 省级人民政府根据国务院总理关于分配收支预算的任务决定，应在2005年12月10日前向同级人民代表大会提交地方预算收支预算、省级预算分配方案和省级对下级预算的补充金额的决定；同时根据省级人民代表大会的决议，向省级各部门、单位分配收支预算任务，以及省级对县级的补充金额。

省级人民政府有责任在同级人民代表大会决定预算后五个工作日内，根据政府令第60/2003/NĐ-CP号2003年6月6日关于《国家预算法》实施细则和指引的通知第四十条和财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知第五部分第三点的规定，向财政部报告预算决定和分配情况。

- 县级人民政府根据省级人民政府关于分配收支预算的任务决定，在2005年12月20日前向同级人民代表大会提交县级预算收支预算和县级预算分配方案；同时根据县级人民代表大会的决议，向县级各部门、单位分配收支预算任务，以及县级对乡级的补充金额。

- 乡级人民政府根据县级人民政府关于分配收支预算的任务决定，在2005年12月31日前向同级人民代表大会提交乡级预算收支预算和乡级预算分配方案，并按财政部2004年7月8日发布的第7541号公文的指导，将经常性支出预算按国家预算科目分类的四个类别分配，并送交国库作为支付和控制支出的依据。

3.2. 根据国务院总理和各级人民政府分配的2006年收支预算，中央和地方国家机关及一级预算单位应根据政府令第60/2003/NĐ-CP号2003年6月6日关于《国家预算法》实施细则和指引的通知和财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知的指引，将预算支出分配给下属预算使用单位，其中应注意以下几点：

- 一级预算单位编制经常性支出的分配方案，详细到国家预算科目中的类、款，分四个支出类别报送同级财政机关审核；其中，必须单独划拨10%的节约资金用于工资制度改革，并纳入“个人支付”类目。对于具有季节性或其他仅在某些时间点发生的支出项目，如基本建设投资、采购和大修等非经常性支出项目，应按季度进度预计分配，并与年度预算一并下达。

对于实行自主管理机制，对人员编制和行政管理经费使用负全责的国家行政机关（根据2005年10月17日政府第130/2005/NĐ-CP号法令）以及实行财务自主制度的有收入事业单位，当编制预算支出时，必须将自主财务管理部分与其他支出类别分开编制；未自主管理的部分则按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知规定的四类支出进行分配；上述两部分均需单独划拨10%的节约资金用于工资制度改革。

- 自收到预算分配方案之日起七个工作日内，财政机关应出具审查结果的通知书。如果财政机关同意分配方案，则主管机关或单位应立即向直接使用的预算单位下达预算，并同时报送同级财政机关、国库（汇总各单位的版本）及交易所在地国库（通过使用预算单位报送详细版本）。若财政机关提出调整意见，在收到财政机关文书后三个工作日内，有关机关或单位应采纳并调整；如对调整内容无法达成一致，应上报有权机关审议决定，依据财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知第一部分第1.5节的规定。

- 若截至2005年12月31日后，一级预算单位仍未分配预算给使用预算单位，财政机关和国库可暂时发放工资及其他类似工资性质的费用、业务费、公务费和其他必要的开支，以确保机构运作，但不包括设备采购和维修费用。

若截至2005年12月31日后，一级预算单位未分配或未完全分配所分配的预算，财政机关应汇总报告有权机关调减该单位的支出预算，转给其他机关或单位，或补充预备金，依照政府规定执行。除在分配预算时尚未明确具体执行单位的任务外，一级预算单位须报告并获得同级财政机关批准延期分配。

- 对于已预支但需收回的资金，若在分配预算时未明确预算来源，为确保资金回收，待有权机关调整预算分配和下达前，财政机关和国库可以保留相应金额，并及时通知相关单位和预算分配机关。

B. 国家预算组织管理和调控工作：

I. 收入组织管理，加强防止漏收：

1. 各级人民政府、税务机关、海关及相关责任部门应从年初开始立即组织实施国家预算收入工作，确保依法足额及时征收。实施税收行政改革，简化和公开透明化税收缴纳手续，推广电子海关系统，便利企业生产和经营活动，履行国家预算缴税义务；严格执行与企业对话的规定，及时解答和解决企业在执行国家税收政策方面的困难；组织实施检查、监督、打击走私、商业欺诈和逃税行为；及时、全面地收取拖欠的国家预算款项。

自2006年至2010年，省级人民政府组织免除渔业捕捞、盐业生产未加工环节的企业所得税、资源税和营业执照税；减少企业所得税，对应于培训少数民族劳动力的费用，使企业有足够的资金进行这些劳动力的职业培训，遵循政府规定和财政部的指导。

2. 各部、中央机关、省、直辖市人民政府应全面落实修订后的《特别消费税法》和《增值税法》，该修订案由全国人民代表大会审议通过。

3. 税务机关和海关应加强增值税退税工作的检查，确保严格按规定制度和时限办理，为企业提供便利。同时，做好退税后和通关后的检查工作，防止退税和缴税过程中的欺诈行为。与相关部门合作，严肃处理违反国家预算收入法规的行为。

加强土地规划、土地使用权证发放、土地使用和转让等各环节的土地管理工作，确保按制度规定及时、足额征收国家预算收入。

II. 关于预算管理和调控：

1. 国家预算执行组织：

1.1. 对于中央预算：

- 对于超出预算的收入，增加的收入部分用于实施工资改革（至少为增加收入的50%）；偿还基本建设债务，补充发展投资资金；增加预算储备以应对自然灾害、疾病防控和重要紧急任务。

- 实施地方财政超收奖励制度，对于中央财政从中央与地方分成收入中获得的超出部分，奖励比例为30%，但不得超过2006年中央财政从中央与地方分成收入中获得的增加部分与2005年实际执行数之间的差额。

对于北京市和广州市，超收奖励机制按照国务院令第123号2004年5月18日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和国务院令第124号2004年5月18日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以及相关实施指导文件的规定执行。

- 奖励资金的使用、管理和核算以及报告时间按照财政部2003年6月23日发布的《关于加强财政资金管理的通知》（财通〔2003〕59号）的规定执行。

1.2. 对于地方财政：

- 如果地方财政收入超出总理和上级人民政府分配的预算，则至少使用50%（不包括土地使用费收入）来增加工资改革的资金来源；剩余的50%用于加快偿还基本建设债务，补充资金以加速完成一些重要的紧迫项目；增加预算储备以应对自然灾害、疾病防控和重要紧急任务。

各级人民政府应制定地方财政收入增加部分的使用方案，并在实施前与同级人民代表大会常务委员会达成一致意见；应在最近一次会议上向同级人民代表大会报告实施结果。

- 如果地方财政收入未达到分配的预算，则各级人民政府应制定相应的减少支出计划，集中削减或推迟那些非紧急的任务，并向同级人民代表大会常务委员会报告，以便审议和决定。

1.3. 在组织实施国家预算时，各部、中央机构和地方应注意以下问题：

- 指导相关部门与财务部门合作，主动从年初开始为重要项目提供资金支持，特别是对防洪、水利设施、灾害预防和疾病防控等项目的建设和维护。

- 使用分配的预算资金来完成分配的任务和突发的支出。2006年，只有在发生广泛的自然灾害或疾病导致损失超过地方和部委预算能力的情况下，或者新出现的重要紧急任务时，才会解决超出预算的需求。

- 对于2006年的某些制度和政策如贫困人员医疗费用、六岁以下儿童免费医疗费用，如果未完全使用分配的预算，则可以将剩余资金转至下一年度使用，不得安排其他任务的资金。

- 定期组织检查和评估项目进度；对于未能按时完成的项目，应及时决定或报告有权限的机关调整资金，转移到进展较快且有可能完成但资金不足的项目上。

- 指导相关部门与财务部门定期检查各单位和基层单位的制度和政策执行情况，确保政策和制度正确地适用于对象并有效实施，特别是在社会政策和社会保障政策方面。

2. 关于基本建设投资资金的筹集：

各部、地方和单位必须按照规定的标准和预算范围使用预算资金，严禁任何形式的非法占用、借贷行为。对于省级和直辖市需要筹集资金进行基础设施建设的情况，如果该建设项目属于省级政府五年规划内的投资项目，则允许在国内筹集资金，但年度国内借款余额不得超过省级政府年度基本建设投资总额的30%。特别对于北京市和广州市，资金筹集按照国务院令第123号2004年5月18日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和国务院令第124号2004年5月18日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的规定执行。

3. 关于预算拨付和支付程序：

为了增强单位使用预算的主动性，减少行政手续，从2006年起，根据分配的年度预算进行预算管理和控制。根据分配的年度预算，使用预算的单位应按照已由有权机关发布的预算支出定额和标准，结合任务的进度和数量，提取预算支出；确保原则：

- 个人支付款项（工资、津贴、社会保障补助等）应按每月享受的水平支付给从国家预算领取工资和补助的对象。

- 对于一次性或仅在某些时期发生的支出，如基本建设投资、采购和大修等非经常性支出，应按照规定的制度和实际完成的工作量分期支付。如果季度内发生的必要支出超出年初预算但仍在年度预算范围内，则国家金库仍可为单位支付，并定期向同级财政部门报告。

- 国家金库应根据国家预算科目（章、类、款、目、细目）的规定对已支付的款项进行账务处理，减少相应的预算支出。对于预付款项，可根据支出内容记入目或细目，但在结算时必须详细到细目。

- 取消各级预算单位和使用预算单位根据财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知关于实施政府2003年6月6日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令中关于细化和指导执行《国家预算法》的规定，在季度预算需求方面的要求。

4. 中央预算向地方预算补充资金的方式：

根据国务院分配给地方预算的2006年中央预算补充资金数额，财政部应在每月25日前按月拨付平衡资金；对于具有季节性和年内不均衡收支的地方，财政部将根据收入和支出任务的实际进度确定每月的平衡拨款额度。对于有目标的资金转移，应根据目标要求进行拨付。对于预备动员资金和东海海岛计划资金，应按规定程序预支，待地方报告工作量结果后予以结算。

5. 节约反对浪费和组织公开财政、国家预算工作：

- 各部委、中央机构和地方政府应全面组织实施《反腐败法》和《节约反对浪费法》，并在这些法律获得全国人民代表大会通过后执行。同时，及时处理并解决通过检查、审计发现的问题，并以书面形式作出结论，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不当导致损失、浪费或违反规定使用国家预算资金的主要负责人实施责任制度。

- 各部委、中央机构和地方政府应组织和指导使用国家预算资金的单位全面实施财政部2004年8月13日发布的第67/2004/QĐ-BTC号决定关于“国家预算资金使用单位财务会计自我检查制度”的规定，以便及时发现和纠正财务管理中的错误。

- 各部委、中央机构、省、直辖市、各级预算单位和由国家预算支持的组织应全面执行政府2005年10月17日发布的第130/2005/NĐ-CP号法令关于国家机关自主管理和承担经济行政编制和经费管理责任的规定；以及事业单位的财务自主制度。

C. 组织实施：

本通知自发布之日起十五日后生效，并在2006年财政年度内执行。各部委、中央机构、各省、直辖市政府应依据本通知指导所属机构和下级地方政府组织实施。

在组织实施过程中，如有问题应及时反映给财政部协调解决。/。