通知2006年第101号财政部关于行政处罚和赔偿损失在节约和反对浪费中的指导

 

通知

关于行政处罚和赔偿损失的指导

在节约和反对浪费中的实施

                                      

根据二〇〇三年七月一日国务院令第77号《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二〇〇六年八月十八日国务院令第84号《关于赔偿损失、纪律处分和行政处罚的规定，在节约和反对浪费中的实施》；

财政部对行政处罚和赔偿损失的具体内容进行具体指导，针对在节约和反对浪费中被行政处罚的对象如下：

第一章 总则

一、调整范围和适用对象：

一、调整范围

本通知适用于根据国务院令第84号《关于赔偿损失、纪律处分和行政处罚的规定，在节约和反对浪费中的实施》（以下简称“国务院令第84号”）规定的节约和反对浪费中的行政违法行为。

二、适用对象

对于故意或过失违反节约和反对浪费法律法规的行为，但尚未达到追究刑事责任的程度，则应根据国务院令第84号和本通知的规定进行行政处罚。

二、不适用行政处罚的情况：

（一）国家机关工作人员在执行公务时违反节约和反对浪费法律法规造成浪费的，应当赔偿损失并按照财政部发布的《关于赔偿损失和纪律处分的指导，针对违反节约和反对浪费法律法规的国家机关工作人员》的通知规定进行纪律处分。

国家机关聘用人员在履行工作职责时违反节约和反对浪费法律法规造成浪费的，应当赔偿损失并按照劳动合同的规定进行纪律处分。

（二）超过行政处罚时效，依据国务院令第84号第二十五条第一款的规定。

（三）违法行为有犯罪迹象。

（四）该行为已根据其他领域的行政处罚法律规定受到处罚。

三、行政处罚所得款项应通过国库账户上缴国家财政。收据管理和使用罚款以及缴纳罚款的规定应遵循国务院令第124号《关于罚款收据管理及使用罚款的规定》和相关指导文件。

第二部分 行政处罚

一、行政处罚权限划分原则

（一）当多个主体有权对同一违法行为进行处罚时，由最先受理的主体负责处理。

（二）如果一种或多种处罚形式或补救措施超出其权限范围，则受理案件的主体应及时将案件转交具有相应权限的主体处理。

（三）违法行为涉嫌构成犯罪的，行政处罚权主体应立即将案件移交给具有相应权限的机构进行调查和处理。

二、处罚形式的应用

（一）作出行政处罚决定的主体应根据违法行为的性质、程度、违法者的背景以及减轻或加重情节来决定适当的处罚形式。

对于单一违法行为，只能选择警告或罚款两种主要处罚形式之一。

（二）罚款金额的确定，即使考虑了减轻或加重情节，也不得低于或超过法定罚款幅度。具体的罚款金额由具有行政处罚权限的主体根据国务院令第84号规定的罚款幅度确定。

三、行政处罚权限、程序、执行和强制执行程序

（一）行政处罚权限依照国务院令第84号第三十三条的规定执行。如果违法行为根据其他领域的行政处罚法律规定受到处罚，则其行政处罚权限应根据该领域内的相关规定确定。

（二）行政处罚程序、执行行政处罚决定的程序依照《行政处罚法》和国务院令第134号《关于〈行政处罚法〉若干条款的实施细则》的规定执行。

（三）强制执行程序、采取强制执行措施的程序依照《行政处罚法》第六十六条和第六十七条以及国务院令第37号《关于采取强制执行措施的程序规定》的规定执行。

四、违法行为

根据国务院令第84号第三章第二节的规定，一些违法行为的具体指导如下：

（一）违反关于交通工具、工作设备管理使用和电水使用的规定，导致浪费的行为，如国务院令第84号第二十八条第一款所述，包括：

- 没有按照节约规定制定内部规章制度，管理使用交通工具和燃料；

- 没有按照节约规定制定内部规章制度，管理使用工作设备和电水；

- 没有安排专人管理使用，并建立记录管理各种交通工具和工作设备；

- 错误使用交通工具和工作设备；将其用于私人用途，违反规定制度；

- 对交通工具进行不符合定额、标准和规定的维修或更换；不符合有权机关关于技术标准的规定；

- 不按规定将多余的交通工具调拨到短缺的地方；不按规定处理已被更换的交通工具；

- 不按规定将处置交通工具、工作设备所得款项上缴国家财政；

- 不处理或不向有权机关报告不再使用或无法继续使用的交通工具、工作设备；

b) 第四条第二十八条规定的重复使用科研和技术创新经费造成浪费的行为，是指从国家预算或其他资金中安排和使用经费实施已由国家预算或其他资金安排的科研任务和技术创新内容（同一资金来源内的重复或不同资金来源之间的重复）；

c) 第二十九条第一款第八十四号法令（2006年国务院令第84号）规定的在项目投资立项和评估过程中违反管理规定造成浪费的行为，包括：

- 立项不符合已经批准的规划和计划；

- 立项不符合建设标准和规范；

- 立项和评估程序不符合规定；

- 评估未达到条件或未在规定时间内完成；

d) 第二十九条第二款第八十四号法令（2006年国务院令第84号）规定的在工程勘察设计管理中违反规定造成浪费的行为，包括：

- 工程勘察不符合有权机关制定的规定和程序；

- 工程设计不符合有权机关制定的规定和程序；

e) 第二十九条第四款第八十四号法令（2006年国务院令第84号）规定的在项目投资资金的审批、支付和决算管理中违反规定造成浪费的行为，包括：

- 资金审批和支付延迟，影响项目进度，尽管已有基本建设量完成且具备支付条件并已平衡资金；

- 支付的投资资金不符合验收完成的工作量，缺乏支付手续；

- 监督资金使用和工程决算审查不符合规定；

g) 第二十九条第五款第八十四号法令（2006年国务院令第84号）规定的在使用国家预算资金或来源于国家预算的资金组织破土动工、开工典礼和竣工典礼过程中违反管理规定造成浪费的行为，包括：

- 在未经总理（对于国家级重要工程）、省人民委员会主席（对于地方重要工程）或投资决策人（对于使用国家预算资金来源的工程）许可的情况下组织破土动工、开工典礼和竣工典礼；

- 组织破土动工、开工典礼和竣工典礼不符合有权机关的规定；

h) 第三十条第一款第八十四号法令（2006年国务院令第84号）规定的在使用国家资金的机关和组织办公场所管理中违反规定造成浪费的行为，包括：

- 未建立节约反对浪费的办公场所管理和使用制度；

- 未执行有权机关关于办公场所管理和使用的规定；

i) 第三十条第二款第八十四号法令（2006年国务院令第84号）规定的在使用国家资金的机关和组织办公场所使用中违反定额、标准和制度造成浪费的行为，包括：

- 超过或错误使用定额、标准和制度规定的办公场所造成浪费；

- 办公场所的升级、改造、维修或租赁超出有权机关规定的定额、标准和制度；

k) 第三十一条第一款第八十四号法令（2006年国务院令第84号）规定的在国有企业资金管理和基金使用中违反规定造成浪费的行为，包括：

- 违反强制审计和财务公开的规定；

- 未建立和执行节约反对浪费的措施以有效管理使用资金和基金；

- 未制定和发布有效管理使用国家分配资源的制度和标准；

- 不按规定设立、编制和使用基金；

III. 行政处罚对象在节约和反对浪费中的损害赔偿

根据第二十七条和第八十四条（2006年国务院令第84号）第四部分的规定，损害赔偿的实施如下：

1. 关于确定损害赔偿金额：

a) 对于有定额、标准、制度或经批准的预算的支出内容，赔偿金额包括超过或不符合定额、标准、制度、预算的支出金额以及修复后果的费用（如有）。

- 超出或不符合定额、标准、制度、预算的支出金额等于实际支出与按定额、标准、制度、预算应支出金额之间的差额。

- 修复后果的费用是解决浪费行为造成的后果所产生的费用。

b) 对于其他情况，赔偿金额包括因浪费行为产生的实际费用以及修复后果的费用（如有）。

c) 确定损害赔偿金额的费用计入修复后果的费用，包括聘请经济和技术顾问的费用以及其他合理直接用于确定赔偿金额的费用。

d) 使用外币进行交易产生的，按照国家银行公布的银行间外汇市场平均交易汇率，在确定赔偿金额时进行换算。

2. 当造成损害的主体是个人，并且满足以下两个条件时，可以减轻赔偿责任：

- 因过失造成损害。

- 损害发生超出造成损害的主体当前和长期的经济能力。

在要求减少损害赔偿时，造成损害的主体必须提供足够的资料和证据，证明其当前和长期的经济能力不足以全额或大部分赔偿发生的损害。

3. 赔偿损失咨询委员会（简称委员会）：

委员会的成立及其成员的组成，依照第84/2006/NĐ-CP号法令第三十八条的规定执行。

对于违反节约、反对浪费行政行为的赔偿损失决定期限为自收到关于赔偿损失的建议书之日起十个工作日内，依据第84/2006/NĐ-CP号法令第三十八条第二款的规定。

赔偿损失决定的权限依照第84/2006/NĐ-CP号法令第二十七条第二款的规定执行。作出赔偿损失决定的人必须完整记录决定的内容，按照本通知附件中规定的赔偿损失决定格式。

6. 关于赔偿损失资金的管理和使用：

a) 作出赔偿损失决定的人的机关负责收取全部赔偿损失的资金，并确定向直接遭受损失的机关或组织偿还或者上缴国库，按照本款c项的规定指导。

b) 赔偿损失的资金由负有赔偿义务的人缴纳，应当详细记录每次缴纳的情况（如果分多次缴纳），并按照现行财务制度管理。

c) 赔偿损失的资金用于支付确定赔偿金额的费用，剩余部分偿还给直接遭受损失的机关或组织。如果已经通过其他资金来源弥补了损失，或者在决算后发生的赔偿，则上缴国库（直接遭受损失的单位属于哪一级管理则上缴该级国库）。

将赔偿损失的资金上缴国库或偿还给直接遭受损失的机关或组织，必须具备现行规定的所有凭证。

IV. 组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 在执行过程中，如遇困难或问题，请及时反映给财政部研究解决。/