法令第101/CP号规定实施细则若干条法律关于制定法规文本

令

关于实施细则若干条款的法律规定

中华人民共和国国务院

根据1992年9月30日的《政府组织法》；
根据1996年11月12日的《法规制定法》；
部司法部长和政府办公厅主任的建议，

令

章 I

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 法规

1. 规范性文件应具备以下要素：

a) 根据《法规制定法》第一章和第二章规定的由有权限的国家机关发布的具有规定形式的文件；

b) 中央有权限的国家机关根据《法规制定法》第三章、第四章、第五章、第六章和第七章以及本法令规定的程序发布的文件；

c) 包含通用行为规则，多次适用，针对所有对象或特定群体，在全国范围内或某一地区内有效的文件。

通用行为规则是所有机关、组织和个人在参与受该规则调整的社会关系时必须遵守的标准；

d) 国家通过宣传、教育、说服等措施，并在必要时采取强制执行措施和对违法行为人进行处罚来保障其实施的文件。

2. 由有权限的国家机关发布的但不具备上述要素以解决具体对象的具体事项的文件，不属于法规，不受《法规制定法》和本法令的调整，例如：调薪决定、奖励和惩罚决定、调动工作决定、任命和免职干部公务员决定、行政处罚决定、项目审批决定、发起竞赛运动指示、表彰好人好事的指示以及其他个别文件。

条 2. 政府、总理、各部、相当于部级的机构、政府下属机构、各有权国家机关之间的联合文件、各有权国家机关与政治社会团体之间的文件、各级人民代表大会和人民政府的法规系统的合宪性、合法性及一致性

1. 政府发布的决议、法令必须符合宪法、法律、国会决议、法令、常委会决议、主席令、主席决定。

2. 总理发布的决定、指示必须符合宪法、法律、国会决议、法令、常委会决议、主席令、主席决定、政府决议、法令。

3. 部长、相当于部长的机构负责人、政府下属机构负责人发布的决定、指示、通知必须符合宪法、法律、国会决议、法令、常委会决议、主席令、主席决定、政府决议、法令、总理决定、指示、各部、相当于部级的机构、政府下属机构关于其负责行业领域的法规。

4. 各中央有权国家机关之间或中央有权国家机关与政治社会团体之间发布的联合决议、通知必须符合宪法、法律、国会决议、法令、常委会决议、主席令、主席决定、政府决议、法令、总理决定、指示。

5. 各级人民代表大会发布的决议、人民政府发布的决定、指示必须符合宪法、法律、国会决议、法令、常委会决议、主席令、主席决定、政府决议、法令、总理决定、指示、上级国家机关的文件。

政府、总理、各部、相当于部级的机构、政府下属机构的法规、中央有权国家机关之间的联合决议、通知、中央有权国家机关与政治社会团体之间的法规、各级人民代表大会和人民政府的法规违反宪法、法律、上级国家机关文件的，应由有权国家机关根据现行法律规定停止、废除。

条 3. 法规的编号和标识

1. 规范性文件在发布时必须按发布年份顺序编号，并为每种类型的文件设置特定标识。

2. 编号从每年发布的每种类型文件的第一号开始。

文件发布年份必须完整填写数字。

3. 政府、总理、部长、相当于部长的机构负责人、政府下属机构负责人发布的法规、中央有权国家机关之间或中央有权国家机关与政治社会团体之间发布的联合法规的标识如下：

a) 政府发布的决议、法令：编号../199../NQ-CP；编号.../199.../NĐ/CP；

b) 总理发布的决定、指示：编号…/199.../QĐ-TTg；编号.../199.../CT-TTg；

c) 部长、相当于部长的机构负责人、政府下属机构负责人发布的决定、指示、通知：编号.../199... /QĐ-（发文机关缩写），例如：司法部1997年1月20日发布的第01号决定编号为：编号01/1997/QĐ-BTP；编号.../199.../CT-（发文机关缩写），例如：财政部1997年1月25日发布的第01号指示编号为：编号01/1997/CT-BTC；编号.../199... /TT-（发文机关缩写），例如：工业部1997年8月25日发布的第01号通知编号为：编号01/1997/TT-BCN；

d) 联席决议、联席通知：编号.../199.../NQLT-(发文机关的简称)，例如：1997年9月18日由越南总工会与财政部联合发布的第05号决议，编号为：05/1997/NQLT-TLĐLĐ-BTC；编号.../199.../TTLT-(发文机关的简称)，例如：1997年9月15日由财政部和劳动和社会事务部联合发布的第01号通知，编号为：01/1997/TTLT-BTC-BLĐTB và XH。

组织实施 发送规范性法律文件

1. 自规范性法律文件公布或签署发布之日起最迟不超过两日内，国务院办公厅负责将由全国人民代表大会、常务委员会、国家主席、国务院、总理发布的规范性法律文件发送至各部委、直属机构、国务院所属机构、有关政治社会团体、人民代表大会、省、直辖市人民政府。

2. 自签署发布之日起最迟不超过两日内，各部委、直属机构、国务院所属机构必须将其发布的规范性法律文件发送至国务院、中央政府机构、有关政治社会团体、省、直辖市人民代表大会和人民政府。

3. 自签署发布之日起最迟不超过两日内，省、直辖市人民代表大会和人民政府必须将其发布的规范性法律文件发送至国务院、有关机构和组织、下级人民代表大会和人民政府。

4. 中央政府机构发布的规范性法律文件以及省、直辖市人民代表大会和人民政府发布的规范性法律文件须在国务院广域网上传播并保存，并具有与原件相同的效力。

5. 收到规范性法律文件后，包括通过国务院广域网接收，相关政府机构和组织有责任组织实施。

6. 国务院办公厅具体规定广域网的组织、管理和使用及检查工作。

第五条。 登报公告

1. 中央政府机构发布的规范性法律文件应在自公布或签署发布之日起最迟不超过十五日内登载于《越南社会主义共和国公报》。

2. 中央政府机构发布的规范性法律文件应在自公布或签署发布之日起最迟不超过两日内提交国务院办公厅，以便及时登载于《越南社会主义共和国公报》。

3. 《越南社会主义共和国公报》应公开发布并在各级政府机构、社会组织、经济组织、武装单位和民众中广泛发行，包括个人、组织和外国机构。

4. 登载于《越南社会主义共和国公报》的规范性法律文件具有与原件相同的效力。

5. 国务院办公厅负责出版《越南社会主义共和国公报》。

条6. 传播、登载和实时播放规范性法律文件内容

规范性法律文件必须在大众媒体上进行报道。

中央和地方新闻机构、越南电视台、越南之声广播电台、地方电视台和广播电台有责任报道、登载或播放规范性法律文件全文或主要内容，以广泛宣传规范性法律文件。

条7. 将规范性法律文件翻译成外语

1. 已公布的或签署发布的规范性法律文件可以翻译成外语。

2. 翻译规范性法律文件成外语的机关、组织和个人对其翻译内容负责。

翻译规范性法律文件成外语必须确保准确反映原文内容，翻译用词必须准确。

翻译成外语的规范性法律文件仅具有参考价值。

3. 司法部与文化信息部合作选择一些出版社来执行规范性法律文件的外语版出版和发行工作。

条 8. 遵守关于保护国家机密的规定。

根据本法令第四条规定的发送规范性法律文件、第五条规定的登报公告、第六条规定的传播、登载和播放、第七条规定的翻译成外语的规定，必须遵守关于保护国家机密的规定。

章 II

制定全国人民代表大会立法规划、国务院立法计划

条9. 提出立法规划、条例制定建议

1. 根据第二十二条第一款和第五十九条的规定以及其主管行业领域的管理要求，各部部长、直属机构首长、国务院所属机构首长应提出立法规划、条例制定建议，提交国务院审议。

各部、直属机构、国务院所属机构的法制机构有责任协助部长、直属机构首长、国务院所属机构首长制定立法规划、条例制定建议，提交国务院审议。

2. 各部、直属机构、国务院所属机构每年的立法规划草案应由部长、直属机构首长、国务院所属机构首长决定，并提交司法部、国务院办公厅，其中应明确说明制定文件的必要性、文件的调整对象和范围、提交时间以及起草文件所需条件。

3. 每年的立法规划草案应在前一年的7月15日前提交司法部、国务院办公厅。根据国会任期的立法规划草案应在前一届国会任期结束当年的7月15日前提交司法部、国务院办公厅。

各部、相当于部的委员会和属于政府的机关关于制定政府年度决议、法令的计划预计最迟于前一年10月15日前提交至政府办公厅和司法部，其中应明确制定的必要性、对象、调整范围、发布期限以及法规发布后的组织实施计划。

4. 根据各部、相当于部的委员会和属于政府的机关提出的政府年度决议、法令制定计划的综合意见，政府办公厅建立政府定期每三个月、六个月和全年制定决议、法令的计划，并呈报政府作出决定。

条10. 综合提出的意见并呈报政府决定关于制定法律、条例的计划、政府制定决议、法令的计划

1. 自收到制定法律、条例的计划预计截止日期起十日内，由司法部牵头并与政府办公厅合作，制定政府关于制定法律、条例的计划预计。该计划预计需提交给各部、相当于部的委员会和属于政府的机关征求意见。自收到计划预计之日起七日内，各部、相当于部的委员会和属于政府的机关必须以书面形式向司法部和政府办公厅提交意见。

根据总理的指示，司法部牵头并与政府办公厅合作，整理政府关于制定法律、条例的计划预计，并在每年八月份的会议上呈报政府作出决定。

2. 自收到关于制定决议、法令的计划建议的截止日期起十日内，由政府办公厅牵头并与司法部合作准备政府的计划草案，并提交给各部、相当于部的委员会和属于政府的机关。自收到计划草案之日起七日内，各部、相当于部的委员会和属于政府的机关必须以书面形式向政府办公厅和司法部提交意见。

根据总理的指示，政府办公厅牵头并与司法部合作，整理政府关于制定决议、法令的计划草案，并在年末的定期会议上呈报政府作出决定。

政府办公厅负责将政府制定法律、条例的计划、政府制定决议、法令的计划发送给政府成员和政府所属机关的主要负责人。

条 11. 政府对其他机构、组织提出的制定法律、条例的建议和其他机构、组织及国会议员提出的制定法律、条例的建议和意见发表意见。

1. 政府办公厅负责收集其他机构、组织提出的制定法律、条例的建议和国会议员提出的制定法律、条例的建议和意见。

2. 自收到政府办公厅发送的制定法律、条例的建议和意见的汇总本之日起十日内，司法部必须以书面形式向政府办公厅提交意见。

3. 政府根据政府办公厅的报告和司法部的意见，以书面形式对其他机构、组织提出的制定法律、条例的建议和国会议员提出的制定法律、条例的建议和意见发表意见。

条12. 调整制定法律、条例的计划、政府制定决议、法令的计划

1. 根据总理的指示，各部、相当于部的委员会和属于政府的机关的建议，司法部提出调整制定法律、条例的计划供政府审议，并提交全国人大常委会。

2. 根据总理的指示，各部、相当于部的委员会和属于政府的机关的建议，政府办公厅提出调整政府制定决议、法令的计划供政府审议。

政府办公厅负责将政府关于调整制定法律、条例的计划、调整政府制定决议、法令的计划的决定通知司法部及相关各部、相当于部的委员会和属于政府的机关。

条 13. 确保实施制定法律、条例的计划、政府制定决议、法令的计划

1. 政府指导实施政府提交全国人大和全国人大常委会的法律、条例制定项目，以及政府制定决议、法令的计划。

2. 政府办公厅负责督促和检查被指定为主持起草机关确保起草进度和提交项目的期限。

3. 司法部在其职能范围内，负责参与政府发布的法律、条例草案、决议、法令草案的起草和审查过程，以书面形式参与总理发布的决定、指示的意见。

4. 各部部长、相当于部长的委员会主任、政府所属机关的主要负责人必须经常指导并及时就其主持起草的制定法律、条例的计划、政府制定决议、法令的计划的执行情况发表意见。

各部、相当于部的委员会和政府所属机关的法制机构负责协助各部部长、相当于部长的委员会主任、政府所属机关的主要负责人实施制定法规文本的计划，确保文本在法律上严谨、质量高且按规定时间提交。

5. 制定法规文本的资金由国家预算拨付。

自本法令生效之日起六十日内，财政部部长牵头并与司法部部长及其他相关部门合作，呈报总理批准关于使用制定法规文本资金的规定。

章 III

起草政府、总理、各部、相当于部的委员会和政府所属机关的法律、条例草案、法规文本草案

条14。 ||| 成立起草小组

1. 国务院授权负责起草的机关成立由国务院提交全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会以及根据第五十六条第二款第b项规定的其他类型的法令草案的法案和条例起草小组，除非国务院另行成立起草小组。

2. 负责起草的机关对政府其他决议草案和法令草案成立起草小组。

3. 法案、条例草案、决议草案和法令草案的起草工作由起草小组承担。起草小组成员包括相关部、相当于部的机构和政府直属机构的有权代表；负责起草的机关负责人是组长。

起草小组设有编辑组，由组长指定。编辑组成员包括法律专家、科学家和熟悉与法案或法规草案内容相关的专业问题的专家。

4. 当认为有必要时，总理可以成立由其直接指导的工作组来执行起草小组的任务，或者在总理签署提交或发布前修改法案、条例、决议和法令草案。

5. 包含起草小组成员的机关有责任以书面形式就与其管理领域相关的法案和法规草案的内容提出意见。

6. 总理、部长、相当于部长的机关负责人和政府直属机关负责人的法规制定工作按照《法规制定法律》第六十五条和第六十六条的规定进行。

条 15. 起草小组的责任

为了确保法案、条例、决议和法令草案的质量和提交期限，起草小组必须全面遵守《法规制定法律》第二十六条和第六十一条的规定，并且承担以下责任：

1. 定期向国务院办公厅和司法部通报法案、条例、决议和法令草案的起草进度和质量；

2. 及时报告并请求国务院和总理对新出现的复杂问题和存在分歧的意见提供指导意见；

3. 确保所起草的文件具有高质量；文件中的条款和项目规定必须具体明确，以便文件生效后能够立即实施。

如果法案或法规草案需要详细规定或实施指南，则起草小组有责任起草这些文件或督促、检查和指导由政府指定的机关起草这些文件，并与法案、条例、决议和法令草案同时提交给政府。

4. 确定拟废除的文件名称（全部或部分章节、条款、项目）。

条16。 征求法案、条例、决议和法令草案的意见

在起草法案、条例、决议和法令草案的过程中，负责起草的机关必须组织征求有关机关、组织和个人的意见。

自收到法案、条例、决议和法令草案之日起七日内，被征求意见的机关、组织和个人有责任以书面形式参与并提交意见至负责起草的机关。各部、机关、组织的意见书须由部长、机关负责人或该机关、组织的负责人签字。负责起草的机关有责任研究、采纳和修正法案和法规草案，并将已修正的草案提交国务院办公厅和司法部。

条17. 就第五十六条第二款第b项规定的法令征求全国人民代表大会常务委员会的意见

在起草第五十六条第二款第b项规定的法令之前，政府应向全国人民代表大会常务委员会提交关于制定法令的必要性说明和法令主要内容的草案，以征求其意见。

章 IV

审查并向政府提交法案、条例、决议和法令草案及参与总理指示草案的意见

条18. 向政府提交法案、条例、决议和法令草案的准备工作

国务院办公厅会同司法部和负责起草的机关在提交政府前审查法案、条例、决议和法令草案。

如果一致同意向政府提交法案、条例、决议和法令草案，则后续程序如下：

1. 对于法案和条例草案。

国务院办公厅会同负责起草的机关组织会议，向有权代表的部、相当于部的机构和政府直属机构以及有关机关和组织介绍法案和条例草案的内容。

自组织介绍会议之日起七日内，各机关和组织须研究并以书面形式提交意见至负责起草的机关、国务院办公厅和司法部。

负责起草的机关有责任研究并采纳各机关和组织的意见，以修正法案和条例草案，并将已修正的草案提交司法部进行审查。

2. 对于决议和法令草案。

负责起草的机关根据国务院办公厅和司法部的意见修正决议和法令草案，并将已修正的草案提交司法部进行审查。

条19. 审查法案、条例、决议和法令草案

1. 需要审查的法案、条例、决议和法令草案包括：

a) 国务院提交全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的法案和条例草案；

b) 其他机关、组织和全国人民代表大会代表提交全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的法案和条例草案；

c) 提交国务院的决议和法令草案。

2. 政府仅审议由其他机关、组织或国会议员起草的法律草案、条例草案，或者参与对这些草案的意见，并在收到司法部书面审查报告后，审议政府提出的法律草案、条例草案、决议草案和法令草案。

条20. 政府法律草案、条例草案、决议草案和法令草案起草机构的责任

部长、与部同级的机构负责人以及政府直属机构负责人负责主持起草法律草案、条例草案、决议草案和法令草案，其责任包括：

1. 按照本法令第二十二条的规定，在规定期限内将法律草案、条例草案、决议草案和法令草案及其审查材料以公文形式提交司法部；

2. 向审查机构提供与法律草案、条例草案、决议草案和法令草案相关的必要信息和资料；

3. 应司法部要求，就法律草案、条例草案、决议草案和法令草案进行说明。

条 21. 政府提交审查的法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的文件

1. 提交审查的法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的文件包括：

a) 请求审查的公文；

b) 政府关于法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的呈文；

c) 起草机构决定提交政府审议的最终版本草案及其相关部委意见汇总；

d) 对法律草案、条例草案、决议草案和法令草案及实施指导草案（如有）的详细说明；

2. 提交审查的文件数量至少为十份。

条22. 提交政府法律草案、条例草案、决议草案和法令草案审查的期限

在政府会议召开前二十天内，起草法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的机构必须向司法部提交法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的审查文件。

条 23. 司法部在审查政府法律草案、条例草案、决议草案和法令草案中的责任

1. 收到法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的文件后，司法部应及时组织审查。必要时，司法部可以要求起草机构对草案进行说明并提供相关信息和资料。

2. 必要时，邀请法律专家、科学家和熟悉专业问题的专家参与审查。

3. 准备并在本法令第二十六条规定的期限内提交审查报告。

条24。 审查范围

司法部审查对象、调整范围、可行性、技术起草、法律语言，确保法律文本在法律体系中的合宪性、合法性、一致性。

如果起草机构和其他部委对政府法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的内容有不同意见，司法部应明确立场并提出处理建议。

条 25. 组织审查

1. 司法部部长组织审查政府法律草案、条例草案、决议草案和法令草案，确保质量和期限。

如有必要，司法部部长可决定成立审查委员会。

对于司法部主持起草的法律草案、条例草案、决议草案和法令草案，审查委员会成员应包括政府办公厅代表和相关部门代表。

2. 法律法规审查的具体程序由司法部部长规定。

条26. 提交审查报告

在政府会议开始前五天内，司法部将审查报告提交给主持起草机构和政府办公厅。对于司法部起草的法律草案、条例草案、决议草案和法令草案，司法部应在政府会议开始前五天内将审查委员会的意见和文本草案提交政府办公厅准备会议。

条27。 提交政府审议的法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的文件

主持起草机构应准备好提交政府审议的法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的文件，包括：

1. 关于法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的政府呈文；

2. 法律草案、条例草案、决议草案和法令草案文本；

3. 司法部关于法律草案、条例草案、决议草案和法令草案的审查文件；

4. 相关部委对草案的意见；

5. 其他相关文件（如有）；

提交政府审议的文件数量根据政府办公厅的要求确定。

第二十八条. 政府办公厅的责任

收到主持起草机构提交的呈文、法律草案、条例草案、决议草案和法令草案、司法部审查文件及相关材料后，政府办公厅检查文件手续和内容。如果草案存在不同意见，则政府办公厅请总理指示并组织与主持起草机构、司法部和相关部门的会议，处理并提出供政府讨论和决定的问题。

政府办公厅负责向政府报告各部委已达成一致意见的问题，以及草案中存在的不同意见问题，供政府讨论和决定。

第二十九条。 政府对其他机关、组织和国会议员起草的法律草案、条例草案发表意见。

1. 自收到法律草案、法规草案及相关材料之日起两日内，政府办公厅负责将上述材料转送相关部委、直属机构和政府部门征求意见，并转送司法部进行审查。

2. 司法部负责按照本法令第二十三条、二十四条和二十五条规定对法律草案、法规草案进行审查。相关部委、直属机构和政府部门负责就与其职能、管理领域直接相关的事项书面提出意见。

自收到法律草案、法规草案之日起十日内，司法部应向政府办公厅提交审查报告。

3. 政府办公厅根据司法部的审查报告和各部委、直属机构、政府部门的意见，汇总整理并呈报总理审议政府关于上述法律草案、法规草案的意见，并将其发送给起草该法律草案、法规草案的机关、组织或国会议员。

条 30. 关于总理政府决策草案、指示草案的意见

1. 司法部负责以书面形式参与决策草案、指示草案的意见，并对其在法律体系中的合宪性、合法性及一致性承担责任，在呈报总理审议、发布前。2. 在呈报总理之前至少十五日，起草决策草案、指示草案的机关有责任将草案文件提交司法部。

3. 提交意见的决策草案、指示草案文件包括：

a) 请求参与意见的公文；

b) 向总理呈报的决策草案、指示草案的说明；

c) 决策草案、指示草案及其各部门关于决策草案、指示草案意见的汇总。

4. 提交意见的文件数量至少为五份。

5. 自收到文件之日起七日内，司法部应以书面形式提供意见并提交主要起草机关。

6. 主要起草机关负责修改决策草案、指示草案并向总理呈报审议、决定。

提交总理的文件包括：

a) 向总理呈报的决策草案、指示草案的说明；

b) 决策草案、指示草案；

c) 相关机关、组织的意见；

d) 司法部的意见。

章 V

实施条款

条 31. 条 | 款 | 本法令的有效性

本法令自签署之日起十五日后生效。

条32. 执行法令的责任

各部部长、各直属机构主任、各政府部门主任、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本法令。