法令第103号2007年国务院令关于处理机关、组织和单位负责人以及干部、公务员和职员在节约和反对浪费方面的责任的规定

令

关于机关、组织、单位负责人和干部、公务员、事业人员在节约和反对浪费中的责任的规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二零零五年十一月二十九日《节约和反对浪费法》；
根据一九九八年二月二十六日《干部、公务员条例》；二零零零年四月二十八日《关于修改、补充〈干部、公务员条例〉若干条款的条例》；二零零三年四月二十九日《关于修改、补充〈干部、公务员条例〉若干条款的条例》；
考虑人事部部长的意见，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本令规定机关、组织、单位负责人和干部、公务员、事业人员在节约和反对浪费中的责任；对机关、组织、单位负责人和干部、公务员、事业人员在执行节约和反对浪费规定中的奖励和纪律处分。

条 2. 适用对象

本令适用于以下机关、组织、单位的负责人及其副手、干部、公务员、事业人员、签订劳动合同的人员：

1. 中央至基层各级国家机关；

2. 政党组织、政社组织；

3. 国家事业单位；使用国家财政资金或国有资产的其他事业单位；

4. 国有企业、国有股份公司；

5. 武装力量所属机关、单位；

6. 与国家任务相关的并由国家财政支持的政治社团、社会团体、行业社团；

7. 使用国家财政资金或国有资产的其他机关、组织、单位。

条 3. 术语解释

1. 本令所称“机关、组织、单位负责人”是指被赋予使用和管理国家财政资金或国有资产权限和责任的人，或者被赋予管理国家财政资金或国有资产的机关、组织、单位负责人。

2. 本令所称“负责人的副手”是指被分配协助负责人管理一个或多个特定领域的人员，并且在处理事务时可以代替负责人签字。

3. 对于采用集体决策机制（如委员会、董事会等）的组织，其主席被视为负责人，副主席和委员（专职或非专职）被视为负责人的副手。

4. “直接责任”是指因违反节约和反对浪费规定而与其被分配的职权、职能和任务相联系的责任。

5. “连带责任”是指负责人在其直接管辖的机关、组织、单位中发生违反节约和反对浪费规定的行为时所承担的责任。

组织实施 确定机关、组织、单位负责人及其副手和干部、公务员、事业人员在节约和反对浪费中的责任的原则

1. 负责人或其副手（以下简称负责人）必须制定措施并组织实施节约和反对浪费的相关法律规定；同时，对于因自己负责的机关、组织、单位违反节约和反对浪费规定而产生的后果，负责人必须承担直接责任或连带责任。上级直接负责人的负责人如果让下属机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据违规性质和程度，也可能承担连带责任。

2. 干部、公务员、事业人员必须实施节约和反对浪费的措施；同时，对于自己违反节约和反对浪费规定的行为，他们必须承担责任。

3. 如果违反节约和反对浪费规定的事件涉及多个机关、组织、单位和个人，则除了发生违规事件的机关、组织、单位外，该机关、组织、单位的负责人以及直接违规者和相关违规者也必须根据本令和其他相关法律法规的规定承担直接责任或连带责任。

第二章

机关、组织、单位负责人和干部、公务员、事业人员在节约和反对浪费中的责任

第五条。 在制定、发布和组织实施节约和反对浪费措施方面的责任

1. 机关、组织、单位负责人负责组织审查本机关、组织、单位发布的或提交上级有权机构发布的文件，废除不再适用的规定，修改和补充新的规定，以符合节约和反对浪费的要求。

2. 机关、组织、单位负责人负责发布或提交有权机构发布规范性文件和指导组织实施的文件，其中必须包括节约和反对浪费的措施和计划。

3. 机关、组织、单位负责人负责组织实施节约和反对浪费措施，直至每个组织、每个干部、公务员、事业人员，真正改变责任感、工作方式、行政改革和节约反对浪费的态度。

条6. 完善标准、定额制度作为节约和反对浪费基础的责任

机关、组织、单位负责人负责组织审查其负责领域的标准、定额制度，发布或提交上级有权机构发布，废除不再适用的标准、定额制度，修改和补充新的规定，作为实施、检查和监督节约和反对浪费的基础。

条7. 实施公开、创造条件进行检查和监督节约反对浪费的责任

机关、组织、单位的主要负责人负责指导、引导并组织实施相关规定，公开国家预算资金和其他分配资金的使用情况；公开采购、使用设备、交通工具、办公场所、公务用房、福利设施及其他资产的情况，为具有职能的机关和干部、公务员、职员检查和监督节约反对浪费规定提供依据。

条 8. 检查、审计和处理违反节约反对浪费规定的责任

一、机关、组织、单位的主要负责人负责指导和组织检查、审计工作，以发现和防止违反节约反对浪费规定的行为。

二、机关、组织、单位的主要负责人负责指导其管辖范围内的单位处理和解决违反节约反对浪费规定的问题。

条9. 管理和使用国家预算资金的责任

机关、组织、单位的主要负责人负责指导、引导并组织实施《预算法》及相关财务制度和原则，包括预算编制、审查、批准、分配、管理、使用、支出控制和决算等环节，评估预算资金使用的效率，并解释预算资金的管理和使用情况。

条10. 管理和使用国家预算资金投资建设项目的责任

机关、组织、单位的主要负责人负责指导和组织实施国家现行的投资管理制度，确保项目投资符合程序和规定，集中投资，避免分散，保证节约反对浪费的要求；明确每个机关、组织、单位和个人在建设项目各阶段管理中的责任。

条 11. 管理和使用土地、办公场所、公务用房的责任

机关、组织、单位的主要负责人负责按照目的、节约和有效原则管理和使用分配的土地、办公场所和公务用房；在其管理范围内，负责检查和审查所管理的土地、办公场所和公务用房面积，合理安排使用，符合规定标准；未完成按标准和面积分配的土地、办公场所和公务用房的调整和使用前，不得增加土地或安排新建办公场所。

条12. 管理和利用自然资源的责任

被赋予管理、开发和使用自然资源任务的机关、组织、单位的主要负责人负责审查规划和计划，合理、节约、有效地管理、开发和使用每种自然资源，特别是土地、水、森林和矿产资源；审查并发布关于再生、保护和发展长期自然资源的规定。

条 13. 培训、管理和使用劳动力及劳动时间的责任

一、机关、组织、单位的主要负责人负责指导并组织实施国家关于培训、管理和使用劳动力及劳动时间的规定；有效使用干部、公务员和职员队伍；对不符合专业要求和违反劳动纪律的干部、公务员和职员进行精简。

二、机关、组织、单位的主要负责人负责指导并监督实施劳动纪律规章，特别是关于使用劳动时间的规定。

条14。 国有企业中管理和使用国有资本和资产的责任

国有企业的主要负责人负责制定并发布机制、规章、定额、标准和采购、管理、使用国有资本和资产的有效制度；及时发现并根据法律规定处理造成资本和资产浪费的行为。

条 15. 干部、公务员和职员在节约反对浪费方面的责任

一、干部、公务员和职员在其职责范围内负责发现并提出节约反对浪费措施；同时对其提出的与节约反对浪费规定相悖的建议承担责任。

二、干部、公务员和职员发现违反节约反对浪费规定的行为时，应向有权机构报告，采取措施阻止。

三、干部、公务员和职员必须执行节约反对浪费措施，并对其违反节约反对浪费规定的行为承担责任。

第三章

表彰奖励和纪律处分

条16。 奖励

在实施节约反对浪费规定方面取得成绩的机关、组织、单位的主要负责人和干部、公务员、职员将根据法律法规关于表彰奖励的规定予以考虑表彰奖励。

条17. 处理纪律处分的依据

一、对于因管理下的机关、组织、单位发生违反节约反对浪费规定而需要给予纪律处分的机关、组织、单位的主要负责人，依据如下：

（一）管理分工、管理级别、违规行为性质、程度、实际损失以及违规浪费造成的损害；确定直接或连带责任时考虑加重或减轻纪律处分的情节；

（二）下级人员违反节约反对浪费规定的行为与其上级管理人员责任之间的关系。

2. 对于违反节约和反对浪费规定的行为进行纪律处分的依据：职责分工、任务、权限、行为性质、程度，由浪费行为造成的实际损失，以及加重或减轻纪律处分的情节，以确定公务员、事业单位工作人员在违反节约和反对浪费规定时应承担的责任程度。

3. 对于涉嫌构成犯罪的违反节约和反对浪费规定的行为，有权机关应当将案件材料移交给侦查机关依法处理。

条18. 对主要负责人的纪律处分形式

1. 根据《公务员法》第1条第1款b、c、d、đ、e和h项的规定，以及2003年4月29日修订的《公务员法》，国家企业管理人员如果在其管理或负责的机构中发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照2005年3月17日国务院发布的《关于对公务员进行纪律处分的规定》（第35/2005/NĐ-CP号法令）中的规定，采取以下一种或多种纪律处分措施：

a 警告；

b 记过；

c) 撤职。

2. 根据《公务员法》第1条第1款a和g项的规定，公务员如果在其管理或负责的机构中发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照本条第1款的规定或根据法律法规及政治组织、政社组织章程的规定进行纪律处分。

3. 政社职业组织、社会职业组织和社会组织的主要负责人如果在其管理或负责的机构中发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照本条第1款的规定或根据该组织章程的规定进行纪律处分。

4. 军队和公安系统的军官、专业军人和国防工人，如果在其单位内发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照军队和公安系统有关军官、士官和专业军人的法律规定进行纪律处分。

条19. 对公务员、事业单位工作人员的纪律处分形式

1. 根据《公务员法》第1条第1款b、c、d、đ、e和h项的规定，公务员和事业单位工作人员如果在其工作单位内发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照2005年3月17日国务院发布的《关于对公务员进行纪律处分的规定》（第35/2005/NĐ-CP号法令）的规定进行纪律处分。

2. 军队和公安系统的军官、士官和专业军人，如果在其单位内发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照军队和公安系统有关军官、士官和专业军人的法律规定进行纪律处分。

3. 在机构或单位工作的劳动合同工，如果发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照《劳动法》的规定进行纪律处分。

条20. 对企业事业单位工作人员和劳动合同工的纪律处分形式

1. 被任命为企业事业单位管理人员或被指派为国有资本代表的企业事业单位工作人员，如果在其所在企业发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照本条例第18条第1款的规定进行纪律处分。

2. 不属于本条第1款规定对象的企业事业单位工作人员，如果在其所在企业发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照劳动法律法规的规定进行纪律处分。

3. 在企业工作的劳动合同工，如果发生违反节约和反对浪费规定的情况，则根据事件的性质和严重程度，将按照劳动法律法规的规定进行纪律处分。

条 21. 对违反节约和反对浪费法律规定的行为实施纪律处分

1. 对首次违反规定并需赔偿损失不超过5000元的行为，可给予警告处分。

2. 对已受警告处分但再次违反规定或首次违反规定且需赔偿损失超过5000元至20000元的行为，可给予记过处分。

3. 对已受记过处分但再次违反规定或首次违反规定且需赔偿损失超过20000元至30000元的行为，可给予降级处分。

4. 对已受降级处分但再次违反规定或首次违反规定且需赔偿损失超过30000元至50000元的行为，可给予降职处分。

5. 对担任职务的人员，如已受降职处分但再次违反规定，可给予撤职处分。

6. 强制解除职务的纪律处分适用于已经因本条第4款和第5款规定的纪律处分之一而被处理，但再次违反规定，造成重大后果，并经审查认为不再具备继续工作的条件或者违反规定造成浪费必须赔偿损失达五万元人民币以上的人员。

7. 对于负责管理国有资产、财产的机关、组织、单位的主要负责人，如果违反有关厉行节约、反对浪费的法律规定，则按照对公务员、事业单位工作人员的纪律处分方式进行处理。

条22. 对于负责管理国有资产、财产的机关、组织、单位的主要负责人实施纪律处分

1. 警告处分适用于主要负责人在所管辖的工作领域或直接负责的单位中，有人员因违反厉行节约、反对浪费的规定而受到本条第2款、第3款和第4款规定的纪律处分的情况。

2. 记过处分适用于主要负责人在所管辖的工作领域或直接负责的单位中，有人员因违反厉行节约、反对浪费的规定而受到本条第5款和第6款规定的纪律处分的情况。

3. 撤职处分适用于主要负责人在所管辖的工作领域或直接负责的单位中，有人员因违反厉行节约、反对浪费的规定而造成严重后果的情况。

条 23. 对于负责管理国有资产、财产的机关、组织、单位的上级直接主管负责人承担连带责任

对于负责管理国有资产、财产的机关、组织、单位的上级直接主管负责人，如果其下属机关、组织、单位发生违反厉行节约、反对浪费规定并造成严重后果的情况，也应承担连带责任，并可能因此被考虑给予连带责任的纪律处分。

条24。 纪律处分的免除、减轻和加重情形

1. 免除纪律处分的情形：

a) 负责人对于在其管理或负责的机关、组织、单位内发生的违反厉行节约、反对浪费规定的行为，如果无法预见或已采取必要措施预防、阻止此类行为的发生，可以免除纪律责任；

b) 负责人对于在其管理或负责的机关、组织、单位内发生的违反厉行节约、反对浪费规定的行为，如果在此之前自愿申请辞职并获得有权机关批准，则可以免除纪律处分。

2. 减轻纪律处分的情形：

a) 负责人对于在其管理或负责的机关、组织、单位内发生的违反厉行节约、反对浪费规定的行为，如果之前自愿申请辞职并获得有权机关批准，则可以从记过处分减轻为警告处分；

b) 公务员、事业单位工作人员在其工作单位内违反厉行节约、反对浪费规定，如果主动纠正错误并消除后果，则可以考虑减轻纪律处分。

3. 加重纪律处分的情形：

a) 负责人因其管理或负责的机关、组织、单位内发生违反厉行节约、反对浪费规定的行为而受到纪律处分，如果未能及时制止或处理该违规行为，则应加重纪律处分；

b) 公务员、事业单位工作人员未采取必要措施防止或纠正浪费行为；发现违反厉行节约、反对浪费规定的行为时故意隐瞒不报，应及时向有权机关报告。

条 25. 处理期限

1. 自发现违反厉行节约、反对浪费规定之日起六十日内，机关、组织、单位的主要负责人应当进行正式调查并作出结论。

2. 自正式调查结论作出之日起三十日内，或者自判决生效之日起三十日内，机关、组织、单位的主要负责人及其上级直接主管负责人应当对直接责任人或连带责任人进行纪律处分或上报有权机关处理。

条26. 决定权

对于违反厉行节约、反对浪费规定的机关、组织、单位的主要负责人、公务员、事业单位工作人员的纪律处分决定权，按照现行干部管理权限执行。

条27。 处理程序

对于违反厉行节约、反对浪费规定的机关、组织、单位的主要负责人、公务员、事业单位工作人员的纪律处分程序，依照《国务院关于公务员纪律处分的规定》（国务院令第35号）执行。

第四章 实施细则

实施条款

第二十八条. 生效日期及指导执行

1. 本法令自发布之日起十五日后生效。

2. 废止《国务院关于厉行节约反对浪费的处罚、纪律处分、行政处罚规定》（国务院令第84号）第二章第十六条至第二十三条。

3. 国家行政管理部负责在国家机关、组织和事业单位中指导执行本法令。

4. 国防部长、公安部长负责在人民军队和人民警察机构及单位内指导实施本法令。

5. 各政治组织的主管机关根据本法令的规定，对属于各政治组织、政治社会团体、政治社会职业团体、社会组织和职业社会组织的机构、组织和单位进行适用指导。

第二十九条。 执行责任

各部部长、相当于部级的机构首长、政府所属机构首长、各级人民代表大会主席、各级人民政府主席、各政治组织、政治社会团体、社会职业团体、社会组织、职业社会组织负责人、董事会成员、国有企业负责人、国有股份公司负责人以及与本法令实施有关的各机构、单位和个人，负责执行本法令。