令第103/2007号规定了机关、组织和单位负责人以及干部、公务员在节约和反对浪费方面的责任

 令

关于机关、组织、单位负责人和干部、公务员、职员在节约和反对浪费中的责任的规定

干部、公务员、职员在节约和反对浪费中的责任

_______________________________________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日《节约和反对浪费法》；

根据一九九八年二月二十六日《公务员法》；二〇〇〇年四月二十八日《关于修改补充〈公务员法〉若干条款的决定》；二〇〇三年四月二十九日《关于修改补充〈公务员法〉若干条款的决定》；

考虑内务部长的建议。

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定机关、组织、单位负责人和干部、公务员、职员在节约和反对浪费中的责任；对机关、组织、单位负责人和干部、公务员、职员执行节约和反对浪费规定进行奖励和纪律处分。

第二条 适用对象

本法令适用于以下机关、组织、单位的负责人、副职、干部、公务员、职员以及签订劳动合同的人员：

一、从中央到基层的各级国家机关；

二、政治组织、政社组织；

三、国家事业单位；使用国家预算资金或国有资产的其他事业单位；

四、国有企业、国有股份公司；

五、武装力量所属机关、单位；

六、政社职业组织、社会团体、职业社会团体从事与国家任务相关的活动并获得国家财政支持的；

七、使用国家预算资金或国有资产的其他机关、组织、单位。

条3. 术语解释

本法令所称“机关、组织、单位负责人”是指被授予使用和管理国家预算资金或国有资产权限和责任的人，或者被授予管理国家资金或资产的机关、组织、单位负责人。

本法令所称“副职”是指被分配协助机关、组织、单位负责人负责和管理一个或多个特定领域，并在处理事务时可以代替负责人签字的人。

对于采用集体决策机制（委员会、董事会、管理委员会等）的组织，其主席被视为负责人，副主席和委员（专职或非专职）被视为副职。

“直接责任”是指因违反节约和反对浪费规定而与其被分配的职权、职能和任务相联系的责任。

“连带责任”是指负责人在其管辖的下级机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定的行为时应承担的责任。

第四条 确定机关、组织、单位负责人及其副职和干部、公务员、职员在节约和反对浪费中的责任的原则

机关、组织、单位负责人或其副职（以下简称负责人）必须制定措施，组织实施节约和反对浪费的规定；同时，对于由自己负责的机关、组织、单位违反节约和反对浪费规定的情况，必须承担直接责任或连带责任。

上级直接负责人的机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定的情况，根据违规性质和程度，也可能承担连带责任。

干部、公务员、职员必须实施节约和反对浪费的措施；同时，对于自己违反节约和反对浪费规定的行为，必须承担责任。

如果违反节约和反对浪费规定的事件涉及多个机关、组织、单位和个人，则除发生违规事件的机关、组织、单位外，有直接违规行为的机关、组织、单位负责人和相关违规人员也必须根据本法令和其他相关法律法规的规定承担直接责任或连带责任。

第二章

机关、组织、单位负责人和干部、公务员、职员在节约和反对浪费中的责任

条5. 建立、发布和组织实施节约反对浪费措施的责任

1. 机关、组织、单位负责人负责组织审查本机关、组织、单位发布的或提交有权限机关发布的文件，废除不再适用的规定，修改补充新的规定，符合节约反对浪费的要求。

2. 机关、组织、单位负责人负责发布或提交有权限机关发布规范性法律文件、指导组织实施的文件，其中必须规定节约反对浪费的措施和计划，在其管理的行业、领域、机关、组织、单位中实施。

3. 机关、组织、单位负责人负责组织实施节约反对浪费措施，直至每个组织、每名干部、公务员、职员，真正改变责任意识、工作方式、行政改革和节约反对浪费行为。

条6. 完善定额、标准、制度作为节约反对浪费基础的责任

机关、组织、单位负责人负责组织审查其负责领域的定额、标准、制度，发布或提交有权限机关发布以废除不再适用的定额、标准、制度，修改补充新的规定，作为实施、检查监督节约反对浪费的基础。

条7. 实行公开，为检查监督节约反对浪费创造条件的责任

机关、组织、单位负责人负责指导、组织执行公开国家预算使用和其他分配资金的规定；公开采购、使用设备、工具、交通工具、办公场所、公务住房、福利设施和其他资产，为具有职能的机关和干部、公务员、职员检查监督节约反对浪费提供依据。

条8. 检查、审计和处理违反节约反对浪费规定的责任

1. 机关、组织、单位负责人负责指导、组织检查、审计，发现并防止违反节约反对浪费规定的行为。

2. 机关、组织、单位负责人负责指导在其管理范围内的单位彻底处理违反节约反对浪费规定的情况。

条9. 管理和使用国家预算的责任

机关、组织、单位负责人负责指导、组织执行《国家预算法》及相关财务制度和原则，在编制、审核、批准、分配、管理、使用、控制支出和决算国家预算，评估效果和解释所分配的国家预算管理使用的规定。

条 10. 在使用国家预算资金、货币和国有资产的投资建设项目的管理中的责任

机关、组织、单位的主要负责人负责指导并组织实施投资建设项目管理、审批、实施，确保按照现行国家投资管理制度的程序进行，集中投资，避免分散，以确保节约和反对浪费的要求；明确每个机关、组织、单位和个人在投资建设项目的各个阶段中的管理责任。

条 11. 对国有土地、办公场所和公务用房的管理和使用的责任

机关、组织、单位的主要负责人负责按照规定的目的、节约和有效的方式管理和使用分配的土地、办公场所和公务用房；在其管理范围内，负责检查和审查正在管理的土地面积、办公场所和公务用房，合理安排和使用，符合规定的制度和标准；未完成按照标准和现有土地面积、办公场所和公务用房的调整和使用前，不得增加土地分配或安排建设新的办公场所。

条 12. 对自然资源的管理和利用的责任

负责自然资源管理、开发和利用任务的机关、组织、单位的主要负责人负责审查规划和计划，对每种自然资源（特别是土地、水、森林、矿产）的管理、开发和利用进行合理、节约和有效的审查，并制定关于自然资源再生、保护和长期发展的规章制度。

条 13. 对培训、管理和使用劳动力及工作时间的责任

1. 机关、组织、单位的主要负责人负责指导并组织实施国家关于培训、管理和使用劳动力及工作时间的规定；有效使用干部、公务员和职员队伍；对于不具备专业能力、无法满足专业要求且违反劳动纪律的干部、公务员和职员，实施精简编制。

2. 机关、组织、单位的主要负责人负责指导并监督执行有关劳动纪律的各项规章和内部规定，特别是关于使用工作时间的规定。

条 14. 对国有企业中国家资本和资产的管理和使用的责任

国有企业主要负责人负责建立并发布机制、规章、定额、标准、采购制度，有效管理和使用各种资金和资产；及时发现并根据法律规定处理造成资金和资产浪费的行为。

条 15. 干部、公务员和职员在节约和反对浪费中的责任

1. 在其职责权限范围内，干部、公务员和职员有责任发现并提出节约和反对浪费的措施；同时对其提出的与节约和反对浪费规定相悖的建议承担责任。

2. 当发现违反节约和反对浪费行为时，干部、公务员和职员必须向有权机构报告，以便采取措施阻止。

3. 干部、公务员和职员必须承担实施节约和反对浪费措施的责任，同时对其违反节约和反对浪费规定的个人行为承担责任。

第三章

奖励和纪律处分

条16. 奖励

在执行节约和反对浪费规定方面取得成绩的机关、组织、单位的主要负责人和干部、公务员、职员，将依照法律法规关于表彰奖励的规定予以考虑。

条17. 考察纪律处分的依据

1. 对于因管理下的机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定的行为，考察对负责人进行纪律处分的依据：

a) 分工、分级管理情况，违规行为的性质和程度，实际造成的损失，以及确定直接或连带责任时加重或减轻纪律处分的情节；

b) 违反节约和反对浪费规定的下属行为与负责人的管理责任之间的关系。

2. 对于违反节约和反对浪费规定的干部、公务员、职员，在机关、组织、单位中的考察纪律处分的依据：

分工、职责、权限，违规行为的性质和程度，实际造成的损失，以及确定干部、公务员、职员责任时加重或减轻纪律处分的情节。

3. 对于违反节约和反对浪费规定并涉嫌犯罪的情况，有权机关应将案件材料转交调查机关，按照法律规定处理。

条18. 对负责人的纪律处分形式

1. 根据《公务员法》第1条b、c、d、đ、e和h款（2003年4月29日修订）的规定，对于机关、单位负责人是公务员，以及国家企业管理人员，如果在其管理、负责的机关、单位中发生违反节约和反对浪费规定的行为，则根据事件的性质和严重程度，依照国务院2005年3月17日发布的第35号令《关于公务员纪律处分的规定》，采取以下一种或多种纪律处分形式：

a 警告；

b 记过；

c) 撤职。

2. 根据《公务员法》第1条a和g款的规定，对于机关、单位负责人是公务员，如果在其管理、负责的机关、单位中发生违反节约和反对浪费规定的行为，则根据事件的性质和严重程度，依照本条第1款规定或依照法律规定及政治组织、政社组织章程的规定进行纪律处分。

3. 对于社会团体、行业社团、社会组织负责人，如果在其管理、负责的社会组织中发生违反节约和反对浪费规定的行为，则根据事件的性质和严重程度，依照本条第1款规定或依照该组织章程的规定进行纪律处分。

4. 对于武装部队、公安部门所属单位的军官、专业军人、国防工人，以及武装警察、专业警官，如果在其管理的单位中发生违反节约和反对浪费规定的行为，则根据事件的性质和严重程度，依照有关法律对武装部队、公安部门军官、专业军人、武装警察、专业警官的纪律处分规定进行处理。

条19. 对干部、公务员和事业单位工作人员的纪律处分形式

1. 根据第1条第1款规定的第b、c、d、đ、e和h项的干部、公务员和事业单位工作人员，在其所在机关、组织或单位违反节约和反对浪费的规定，将根据违法行为的性质和程度，按照2005年3月17日国务院令第35号《关于对国家公务员进行纪律处分的规定》进行纪律处分。

2. 在人民军队和人民武装警察部队中的军官、士官和专业士兵，将根据违法行为的性质和程度，按照有关军官、士官和专业士兵的法律规定进行纪律处分。

3. 在机关、组织或单位工作的劳动合同制人员，如果违反节约和反对浪费的规定，将根据违法行为的性质和程度，按照《劳动法》的规定进行纪律处分。

条20. 对企业中干部、事业单位工作人员和劳动合同制人员的纪律处分形式

1. 被任命为企业国有资产管理者的干部、公务员和事业单位工作人员，或者被指派为国有企业股份代表者，如果在企业中违反节约和反对浪费的规定，将根据违法行为的性质和程度，按照本法令第18条第1款的规定进行纪律处分。

2. 不属于本条第1款规定对象的企业中的干部和事业单位工作人员，如果违反节约和反对浪费的规定，将根据违法行为的性质和程度，按照劳动法律法规进行纪律处分。

3. 在企业中工作的劳动合同制人员，如果违反节约和反对浪费的规定，将根据违法行为的性质和程度，按照劳动法律法规进行纪律处分。

条21. 对违反节约和反对浪费法律规定的行为的纪律处分适用

1. 警告处分适用于首次违反规定并造成损失需赔偿不超过5000元人民币的情况。

2. 记过处分适用于已经受到警告处分但再次违反规定，或者首次违反规定并造成需赔偿超过5000元人民币至20000元人民币损失的情况。

3. 降级处分适用于已经受到记过处分但再次违反规定，或者首次违反规定并造成需赔偿超过20000元人民币至30000元人民币损失的情况。

4. 降职处分适用于已经受到降级处分但再次违反规定，或者首次违反规定并造成需赔偿超过30000元人民币至50000元人民币损失的情况。

5. 撤职处分适用于担任职务的人员已经受到降职处分但再次违反规定的情况。

6. 解聘处分适用于已经受到本条第4款和第5款规定的任何一种处分但再次违反规定，造成重大后果，并被认为不再适合继续工作，或者首次违反规定并造成需赔偿50000元人民币及以上损失的情况。

7. 负责管理国有资产和财产的机关、组织或单位的主要负责人，如果违反节约和反对浪费的规定，将按照对干部、公务员和事业单位工作人员的规定进行纪律处分。

条22. 对负责管理国有资产和财产的机关、组织、单位的负责人适用纪律处分形式

1. 警告处分适用于负责人的行为导致其被分配管理的工作领域或直接负责的单位中，有人因违反节约和反对浪费的法律规定而受到第二十一条第2、3、4款规定的纪律处分。

2. 记过处分适用于负责人的行为导致其被分配管理的工作领域或直接负责的单位中，有人因违反节约和反对浪费的法律规定而受到第二十一条第5、6款规定的纪律处分。

3. 撤职处分适用于负责人的行为导致其被分配管理的工作领域或直接负责的单位中，有人因违反节约和反对浪费的法律规定造成极其严重的后果。

条23. 对上级直接主管机关、组织、单位负责人的连带责任

国有资产和财产管理机关、组织、单位的上级直接主管负责人，如果导致下属机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定并造成严重后果的行为，也应承担连带责任，并可能因此被考虑给予连带责任的纪律处分。

条24. 纪律处分的排除、免除、减轻和加重情形

1. 排除、免予纪律处分的情形：

a) 机关、组织、单位负责人及干部、职员因无法预见或已采取必要措施预防和阻止违反节约和反对浪费规定的行为，可被考虑排除纪律责任；

b) 机关、组织、单位负责人因管理或负责的机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定的行为而被考虑给予警告处分，若在此之前自愿申请辞职并获得有权机关批准，则可以免予纪律处分。

2. 减轻纪律处分的情形：

a) 机关、组织、单位负责人因管理或负责的机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定的行为而被考虑给予记过及以上处分，若在此之前自愿申请辞职并获得有权机关批准，则可考虑减轻一个等级的纪律处分；

b) 违反节约和反对浪费规定的干部、职员在机关、组织、单位内主动纠正违法行为造成的后果，可被考虑减轻纪律处分。

3. 加重纪律处分的情形：

a) 已因管理或负责的机关、组织、单位发生违反节约和反对浪费规定的行为而受纪律处分的机关、组织、单位负责人，未能及时阻止和处理在其管辖范围内发生的违反节约和反对浪费规定的行为。

b) 干部、职员未采取必要的措施以阻止和纠正浪费行为；发现违反节约和反对浪费规定的行为时故意隐瞒不报，未及时向有权机关报告。

条25. 审查、处理期限

1. 自发现违反节约、反对浪费规定之日起60日内，机关、组织、单位负责人必须进行审查并作出正式结论关于违反节约、反对浪费规定的案件。

2. 自正式结论关于违反节约、反对浪费规定案件之日起30日内，或者自有关违反节约、反对浪费规定案件的判决生效之日起30日内，机关、组织、上级直接负责的负责人有责任审查、处理或报告上级有权机关对负直接责任或连带责任导致违反节约、反对浪费规定的机关、组织、单位负责人进行纪律处分。

条26. 决定权限

对违反节约、反对浪费规定的机关、组织、单位负责人、公务员、职员进行纪律处分的决定权限按照现行干部、公务员、职员管理分级执行。

条27. 处理程序和手续

对违反节约、反对浪费规定的机关、组织、单位负责人、公务员、职员进行纪律处分的程序和手续按照政府于2005年3月17日发布的第35/2005/NĐ-CP号法令关于公务员纪律处分的规定执行。

第四章 实施细则

实施条款

条28. 生效和指导实施

1. 本法令自公布于公报之日起15日后生效。

2. 废除政府于2006年8月18日发布的第84/2006/NĐ-CP号法令第二部分（从条16至条23）关于节约、反对浪费中的损害赔偿、纪律处分和行政违法处理的规定。

3. 内务部部长负责在国家机关、组织和事业单位中指导实施本法令。

4. 国防部部长、公安部部长负责在人民军队和人民警察机构中指导实施本法令。

政党组织根据本法令的规定，负责在政治组织、政治社会组织、政治社会职业组织、社会组织和职业社会组织中指导应用。

第二十九条 执行责任

各部部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长、各级人民代表大会主席和人民政府主席、政治组织、政治社会组织、社会职业组织、社会组织、职业社会组织、董事会、国有企业负责人、国有股份公司负责人以及相关机关、单位和个人负责执行本法令。/。