决定第103/2007/QĐ-TTg号关于海上搜救协调制度的通知

国务院总理决定

颁布海上搜救协调制度

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据二零零三年十一月二十六日《渔业法》；二零零四年六月十五日《内河交通法》；二零零五年六月十四日《越南航海法典》；二零零六年七月十二日《越南民用航空法》；

考虑国家搜救委员会主席的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布海上搜救协调制度。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 各部部长，相当于部长的机构负责人，政府直属机关负责人，各省、直辖市人民政府主席和国家搜救委员会主席负责执行本决定。

规则

海上搜救协调

（附属于第103/2007/QĐ-TTg号决定，二零零七年七月十二日）

的总理)

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知详细规定了《数字经济产业法》第四十条第五款关于实施生产电子设备项目的企业享受企业所得税优惠的条件。

第一条 本制度规定海上搜救活动中的协调事项；国家搜救委员会、各部、行业、沿海省、市人民委员会以及组织和个人在搜救活动中的协调责任。

第二条 本制度适用于与越南社会主义共和国海域或由越南管理区域内的搜救活动有关的组织和个人，包括越南组织和个人及外国组织和个人。

在越南社会主义共和国是缔约方的国际条约有不同于本制度的规定时，适用该国际条约的规定。

条 2. 术语解释

在本制度中，下列用语具有以下含义：

一、海上活动设施（以下简称设施）包括商船、军舰、公务船、渔船、水上飞机、内河船舶和其他海上移动和固定设施。

二、设施所有人是指拥有设施的组织或个人。

三、海上搜寻是指使用力量、设施、设备确定遇险人员或设施的位置。

四、海上救援是指将遇险人员从威胁其生命安全的危险中解救出来的行动，包括提供初步医疗咨询或其他措施以将遇险人员转移到安全位置。

五、海上救助是指将遇险设施或设施上的财产从危险中解救出来或将遇险设施拖离危险的行动，通过救助人与被救助人之间签订救助合同来实施。

六、拖带设施是指在海上或港口水域内进行拖带、推拉（或伴随）设施的行为，通过拖带人与租用人之间签订拖带合同来实施。

七、紧急频道（又称紧急频率）是指根据法律规定用于传输和接收海上紧急、搜救信息的频道，不得用于其他目的。

八、海上搜救情况是指由于自然灾害或事故灾难导致的海上突发事件，对人员、设施、财产、物资造成损失，导致环境污染和破坏，需要及时采取适当措施减少可能发生的损失。

九、越南海上搜救区是指越南社会主义共和国享有主权和管辖权的海域，包括内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。

十、海上限制作业区是指为保护环境、打捞、搜救或军事演习而设立的由海图坐标界定的区域。

十一、海上禁航区是指为确保国防、安全任务、防止环境灾害和疾病传播而划定的由海图坐标界定的区域。由国防部牵头，会同相关部门具体规定禁航区的时间和范围，并报国务院总理批准。

十二、海上搜救现场指挥员（以下简称现场指挥员）是指协调搜救活动、保持现场与搜救主管机关之间的联络并按照搜救主管机关的指示在现场实施搜救活动的人。

十三、海上搜救主管机关是指负责协调某一海域或区域内搜救活动的机关或单位。

十四、专业搜救单位是指由经过培训并配备适当设备的人员组成的单位，能够迅速开展搜救行动。

十五、海上搜救协调单位是指根据主管机关的要求或有权机关的要求调动所属力量和设施参与搜救活动的机关或组织。

条 3. 海上搜救协调原则

一、协调所有资源以提高海上搜救活动的效果，优先考虑救人和保护环境的行动。

二、主动制定预案，准备应对不同区域和性质事件的力量。

三、及时收集和处理报警信息，优先保障应急响应的信息需求，并在认为情况超出救援力量能力时及时向有权机关报告。

四、统一指挥，紧密配合海上参与救援的力量和设施。

五、确保参与搜救人员和设施的安全。

组织实施 参与海上搜救的力量和设施

参与海上搜救活动动员的力量和设施包括：

1. 各专门负责海上搜救的单位，各部委、行业、组织和个人兼负的搜救单位。

2. 在海上活动并属于各组织和个人的人员和设备，经过培训和教育，可以动员参与海上搜救工作，包括根据《国际海上人命安全公约》（SOLAS 1974）及其2002年修正案以及《海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW 78/95）规定适用的设备和船员。

3. 其他在海上活动的人员和设备。

4. 确保海上搜救行动通信联络、医疗急救和其他保障的人员、设备和设施。

第五条。 海上搜救责任区域划分

1. 中国海上搜救中心负责在其管辖海域内协调海上搜救行动；有权调动人员和设备参与海上搜救；建议国家海上搜救机构调动各部委、行业和地方的人员和设备参与海上搜救。

2. 沿海各省、直辖市人民政府负责调动本地区的人员和设备；要求中央驻地方有关机关和组织使用其人员和设备，在其管理区域内进行海上搜救；当超出地方应对能力时，请求中国海上搜救中心主导海上搜救行动；建议国家海上搜救机构在必要时调动其他部委、行业和地方的人员和设备参与海上搜救。

3. 沿海省、直辖市人民政府相关机构：

a) 海事港务局、内河港务局负责调动港口人员和设备，以及在其管辖水域内的现有设备，以救助遇险人员和船舶。协助地方政府使用自身人员和设备，并调动其管辖水域内的设备参与海上搜救；

b) 海军、边防、海警、水上交通警察、渔政等地方相关力量负责协助地方政府使用自身人员和设备，以及调动的设备参与海上搜救。

4. 提供空中交通服务的企业负责按照民用航空搜寻救助规章，主导和协调民用飞机海上遇险搜寻救助行动。

5. 国防部负责在禁航区内的海上搜救行动；指挥其搜救单位与海上搜救中心合作，在其责任区域内进行遇险人员搜救；根据国家海上搜救机构或沿海省、直辖市人民政府的要求，调动自身人员和设备参与海上搜救；主导和协调军事飞机海上遇险搜寻救助行动。

6. 国家海上搜救机构负责在超出沿海省、直辖市人民政府和中国海上搜救中心应对能力的情况下，调动各部委、行业和地方的人员和设备参与海上搜救。

第二章

信息协作

海上搜寻救助活动中的信息交流

条6. 海上搜寻救助信息系统

1. 海上搜寻救助信息系统。

a) 包括地面无线电和卫星无线电在内的越南海岸电台系统是主要力量，负责24小时值守接收和处理求救信息（用越南语和英语；或仅用越南语或英语），并发布与求救情况相关的海上安全信息；

b) 海军雷达系统负责根据任务需求监视并通报遇险人员和船舶的位置给当地搜寻救助机构；

c) 各类专业信息系统的其他类型信息，由在海上活动的组织和个人提供。

2. 航空搜寻救助信息系统。

提供空中交通服务和搜寻救助服务的机构负责24小时值守接收和处理求救信息（用越南语和英语；或仅用越南语或英语），并向搜寻救助机构通报海上飞行器紧急情况。

条7. 海上搜寻救助中的通信规定

1. 使用海上守听频道（频率）、通信和紧急救援无线电通信，按照邮电部的规定执行。

2. 紧急救援电报内容应包含足够的信息，使负责搜寻救助的机构或正在附近海域作业的船舶了解事故情况，以便准备支援或搜寻救助方案。包括：

a) 遇险船舶名称、标志、呼号、位置和时间、遇险区域的天气状况、风浪等级；

b) 船员人数及遇险人员数量；

c) 事故概述及事故类型；

d) 救援遇险人员或拖带、救助遇险船舶及其他要求（如有）；

e) 自身船舶的频率、通信设备及建立联系的方式，以及其他联系方式（如有）；

f) 船舶所有人或其代表的姓名、地址及联系方式。

条 8. 发送和接收紧急信号

1. 海上遇险或可能遇险需要帮助的人或船舶，除不可抗力外，应按以下规定发送紧急信号：

a) 向最近的海岸电台或者负责搜救的机构以及在事故区域附近海域作业的船舶通报，请求进行搜救或提供援助；

b) 在请求拖带、救助的情况下，除本规则第七条第二款规定的内容外，还需通报需要拖带、救助的船舶的技术参数，以确定拖带、救助方案，如：载重吨位、长度、宽度、吃水等；

确保与已联系实施搜救、提供援助的人、机关、组织保持联络（通过海岸电台或直接联络）；

及时按照海上搜救主管机关和参与搜救的部队、船舶的要求内容报告；

如果已经排除了对自身人员、船舶造成的危险，必须立即向已通报紧急救援的人、机关、组织报告，以便停止搜救行动。

2. 海上作业船舶船长负有以下责任：

a) 发现或收到在作业区域附近的遇险求救信号时，如果不会危及自身人员、船舶的安全，必须承担前往救助的责任；

b) 在可能的情况下，必须联络了解情况，并统一与遇险人员、船舶保持联络的方式；同时向海区海上搜救协调中心或负责搜救的站点及相关组织和个人通报自己参与搜救的情况；

c) 如果不能参与救助遇险人员（因自身人员、船舶安全受到威胁或正在执行其他紧急任务），必须向海区海上搜救协调中心通报；

3. 组织和个人发现或接到遇险人员、船舶的信息后，应及时向负责搜救的机关、部队通报，以便处理。提供遇险信息的人应对所提供信息的真实性负责；

4. 我国沿海无线电岸台包括地面和卫星无线电全天候接收海上遇险信息并报告给负责搜救的机关、组织；

5. 负责搜救的主管机关组织全天候值班，接收和处理信息，准备方案并组织实施海上搜救；

条9. 发布海上遇险人员、船舶信息

1. 海上遇险人员、船舶的信息由海岸电台按照规定的频率和方式发布；

2. 海上遇险搜救活动的警报信息内容由海上搜救协调中心决定；

3. 停止发布海上搜救信息由提出发布的机关决定，或在情况解决后决定；

条10. 发布预警信息和采取防灾措施的通知

1. 我国沿海无线电岸台组织发布预警信息，使在受影响海域作业的人员、船舶能够主动采取防灾措施；

a) 按照热带低压、台风预报制度的规定发布热带低压、台风消息；

b) 按照地震、海啸预警制度的规定发布地震、海啸预警信息；

c) 根据设立限制作业区域的主管机关要求发布限制作业区域的通知；

d) 根据负责搜救的主管机关要求发布采取防灾措施的通知；

停止发布预警信息或采取防灾措施的通知由提出发布的主管机关决定；

2. 各类媒体按照规定发布海洋灾害预警信息；

第三章

组织海上搜救协调

条 11. 海上现场搜救协调

1. 海上作业船舶船长负有以下责任：

a) 发现或收到作业区域附近的遇险求救信号时，如果不危及自身人员、船舶的安全，必须参与海上遇险人员的救助；

b) 按规定参与遇险船舶的救助；

c) 接受海上搜救主管机关调遣，参与搜救行动；

2. 参与搜救的船舶船长负有以下责任：

a) 在可能的情况下，设法与遇险人员、船舶联络，了解情况，统一联络方式、频率，维持与遇险人员、船舶的联络，并向负责搜救的机关及相关组织和个人通报自己的搜救行动；

b) 如果双方已经商定不需要额外帮助的救助、拖带、救助或救援措施，必须向负责搜救的机关报告，并要求发出遇险求救信号的人员、船舶立即向已通报紧急救援的机关、组织、个人报告，以便停止救援；

c) 如果需要额外帮助，必须向负责搜救的机关通报所需帮助的要求，并统一联络方式、频率；

d) 参与搜救的船舶船长必须按照现场指挥的分配任务执行，并向现场指挥报告；

3. 现场指挥

a) 如果只有一艘船舶参与搜救，则该船舶船长为现场指挥。如果有两艘或更多船舶参与搜救，则现场指挥由负责搜救的机关指定。

当有飞机参与联合搜救活动时，现场联合指挥官由海上现场指挥官负责；

（二）现场指挥官负责：

- 在现场协调搜救设备与遇险人员和设备以及主要搜救机构之间的搜救行动；

- 维持搜救设备与遇险人员和设备之间的通信联系，并具体分配每艘参与搜救设备的任务；定期向主要搜救机构报告现场搜救任务的进展情况；

- 执行主要搜救机构在现场关于搜救的指示和要求；

- 向主要搜救机构报告并建议补充、修改搜救行动计划以适应实际情况或停止、终止海上搜救行动。修改搜救行动计划必须得到主要搜救机构的批准；

- 在紧急情况下且无法与主要搜救机构取得联系的情况下，有权根据实际情况调整搜救行动计划，并在最短时间内向主要搜救机构报告；

四、主要搜救机构负责：

（一）组织掌握事故情况，提出组织和调动或建议调动力量和设备及时有效应对；

（二）与海岸电台合作发布遇险人员和设备的航海信息；在完成紧急救援后停止发布救援信息；保持与现场指挥官的通信联系，指导搜救行动；

（三）与遇险人员和设备、参与搜救的船舶船长及现场指挥官合作，根据具体情况处理信息，及时提供指导和支持措施；

（四）必要时直接调动力量和设备参与搜救行动；向有权限的上级部门建议直接进行搜救行动以调动力量和设备应对超出自身能力的情况；

（五）与其他相关机构合作处理和解决搜救事件后果；

五、联合搜救单位负责：

（一）执行有权机关调派力量和设备参与搜救行动的命令；

（二）在主要搜救单位的指挥下与其他搜救单位合作管理参与海上搜救行动的设备；及时将与海上搜救行动有关的信息告知有权机关；

六、海上作业设备的所有者负责：

（一）严格执行有权机关参与海上搜救行动的调派命令；

（二）遵守有权机关关于搜救行动的命令，确保海上人员和船员的生命安全，在拖带或救助自己设备时；

七、已为海上遇险设备投保的企业负责：

（一）配合并提供有权机关在进行救助和处理事件时要求的保险人员和设备的相关资料、文件和信息；

（二）遵守有权机关关于搜救行动的命令，确保海上人员和船员的生命安全，在与设备所有者合作进行拖带或救助设备时；

条12. 海上遇险设备的拖带和救助合作

一、海上遇险设备的拖带和救助使其脱离危险应按照《越南海商法》的规定执行；

二、如果在拖带和救助过程中存在危及人员安全的风险，遇险设备的船长和救助设备的船长必须：

（一）通知区域海上搜救协调中心以监督并制定及时的救助方案；

（二）如果已经排除了风险，则立即通知区域海上搜救协调中心停止监督和救助；

三、在紧急情况下，专业搜救设备、军事或公务设备参与救助行动由有权机关决定；

四、当专业搜救设备、军事或公务设备已完成救助任务，设备所有者或船长请求救助时，必须：

（一）按照《越南海商法》的规定支付救助费用；

（二）遵守有权机关关于未按规定为船员和船只强制投保而处以行政处罚的决定；

只有在符合法律规定确保海上人员和设备的安全后，有权机关才能决定允许设备恢复运营；

条 13. 航空器参与海上搜救的合作

一、国家搜救委员会负责调度航空器进行搜救；确定或指示越南海上搜救协调中心确定搜索飞行区域；指示服务公司制定搜索飞行计划并向国家飞行管理机构通报搜索飞行计划；

二、服务公司与海上搜救协调中心统一海上搜救飞行计划。

3. 参与海上搜救的航空器应当将观察和搜索的结果报告给空中交通服务单位、航空搜救服务机构以及越南海上搜救协调中心。

4. 海上现场指挥救助行动由海上搜救现场指挥官负责。

5. 根据航空服务机构的要求，空中交通服务单位应要求在搜救区域内的民用航空器参与搜救工作。

6. 越南航空器参与超出越南责任区的海上搜救活动或外国航空器参与越南责任区内的海上搜救活动，应按照两国之间关于海上搜救的双边协议执行。

条14。 海上遇险航空器的联合搜救

1. 民用航空器在海上遇险时，空中交通服务提供企业应当：

a) 同时向交通运输部防洪抗旱和航空搜救指挥部和国家搜救委员会报告并请求指示；

b) 与越南海上搜救协调中心合作，统一航空和海事搜救力量及设施之间的协同计划；

c) 与各级人民政府、相关机构和个人合作，根据已签订的合同组织遇险航空器的搜救工作。

2. 国家搜救委员会根据本规则第13条第1款的规定调动航空器参与搜救，并根据具体事件的需求调动其他力量参与搜救活动。

条 15. 在共同责任海域和越南与其他国家海上搜救界限区域内的联合搜救

1. 越南海上搜救协调中心和空中交通服务单位、航空搜救服务机构应直接建立信息渠道与需要进行联合搜救的其他国家的相应搜救中心，以便：

a) 交换有关搜救情况的信息：遇险情况、人员和设施的数量；每个国家参与搜救的力量和设施；

b) 确定各方的责任范围，分配搜救任务；确定配合内容；确定搜救力量的联络频率和方式；

c) 组织按分配范围进行搜救。

2. 如有必要，国家搜救委员会应与外交部合作，并通过越南海上搜救协调中心请求有共同边界的国家的救援中心允许越南派遣力量和设施进入该国海域进行联合搜救，以拯救遇险人员和设施。

条16。 外国搜救力量参与越南领海内搜救工作的配合

1. 当其他国家的搜救主管机关提出请求，将外国搜救力量和设施引入越南领海内参与搜救时，越南海上搜救协调中心应向国家搜救委员会报告并与相关机构协商，以统一许可事宜。

越南海上搜救协调中心是海上搜救工作的协调中心，通报越南的具体要求和条件，并规定与越南搜救力量在越南领海内进行搜救工作的配合方法和措施。

2. 外国搜救力量和设施参与越南领海内的搜救工作必须：

a) 接受遵守越南规定的监督，并及时向有权机关报告相关信息；

b) 根据越南现场搜救指挥官和有权机关的总体调度执行搜救任务。

第四章 实施细则

海上搜救活动联合行动职责

的组织和个人

条17. 国家搜救委员会的职责

1. 主持并协调相关部门制定全国海上搜救计划，制定各种可能情况下的搜救方案，提交有关部门审批。

2. 调动和组织各部门、地方、组织和个人的力量和设施，及时应对突发事件。

3. 主持并协调国防部、交通运输部、外交部和其他相关部门，在外国力量和设施实施越南海域搜救工作时，办理相关许可手续并进行配合。

4. 如需派遣越南力量和设施到其他国家海域进行搜救，国家搜救委员会应主持并协调相关部门向该国申请许可并进行配合，以及时救助海上遇险人员。

5. 定期向总理报告各部委、地方所属力量的海上搜救活动情况，并在发生突发事件时随时报告。

条18. 防汛抗旱总指挥部的职责

1. 指导海上台风和热带低压的预防措施。

2. 与国家搜救委员会合作，制定海上台风和热带低压导致人员和设施遇险时的动员计划。

条19. 国防部的职责

1. 配合国家搜救委员会，制定并实施方案，结合使用海军、空军、边防、海警和其他军队力量，在执行国防部任务时与海上搜救行动相结合，并做好待命和参与搜救的准备。

2. 根据国家搜救委员会和沿海省市政府的要求，在发生情况时调动军队力量参与海上搜救。

3. 与国家搜救委员会、交通运输部、外交部统一协调，对外方力量和设备在越南海域进行搜救活动的许可和配合事宜作出规定。

4. 按照规定向国家搜救委员会报告国防力量的海上搜救活动情况。

条20. 交通运输部的责任

1. 配合国家搜救委员会和沿海省市政府，制定并实施方案，结合使用海运、航空、内河航运等专业部门的力量和设备，在执行本部门任务的同时做好待命和参与海上搜救的准备。

2. 配合国家搜救委员会指导海事、航空搜救系统按照规定组织好海上搜救活动的协调工作。

3. 在发生情况时根据搜救主管机关的要求，指挥本部所属机构和单位调动力量和设备参与海上搜救。

4. 与国家搜救委员会、国防部、外交部统一协调，指导海运、航空专业部门对外方力量和设备在越南海域进行搜救活动的许可和配合事宜作出规定。

5. 公布我国海岸电台、海事、航空搜救系统的紧急频率（频道）和与中心及各搜救协调站联系的方式，使在海上作业的船舶及相关机构和个人了解，以便于信息交流和海上搜救。

6. 按照规定向国家搜救委员会报告本部力量和设备的海上搜救活动情况。

条 21. 农业农村部的责任

1. 配合国家搜救委员会和相关部门，制定计划并组织实施渔业人员和渔船在海上遇险时的搜救工作。

2. 主持并配合国家搜救委员会、相关部门和沿海省市政府，实施方案，结合渔民群体捕捞活动与待命和参与海上救助工作。

3. 在发生情况时根据搜救主管机关的要求，指挥本部所属机构和单位调动渔业专业力量和设备参与海上搜救。

4. 制定行业标准，确保远海作业的渔船配备足够的通信设备，能够与海岸电台保持联络。

5. 按照规定向国家搜救委员会报告本部的海上搜救活动情况。

条22. 自然资源和环境部的责任

1. 指导本部所属机构跟踪发布热带低压、台风、地震和海啸预警信息。

2. 根据搜救主管机关的要求，及时提供气象、水文、地震和海啸预警信息，以支持海上搜救工作。

条 23. 文化和旅游部的责任

1. 主持并配合相关部门统一规定紧急频率、救援频率和无线通信规定；优先保障指挥和管理海上搜救工作的通信。

2. 根据搜救主管机关的要求，指挥本部所属机构和企业调动行业力量参与保障海上搜救工作的通信。

条24。 卫生部的责任

1. 配合国家搜救委员会和相关部门，制定方案，确定医疗机构的位置，确保在各种情况下能够及时有效地对海上遇难者进行急救。

2. 指导医疗力量与国家海事搜救协调中心和各区域海事搜救协调中心合作，为需要医疗援助的海上遇难者提供远程急救指导。

3. 根据搜救主管机关的要求，指挥医疗力量参与对海上遇难者的急救。

条 25. 外交部的责任

1. 指导本部所属机构和驻外外交领事机构，与外国和国际组织合作，对在越南海域以外包括海事和航空搜救区遇到事故的组织和个人进行搜救。

2. 配合国家搜救委员会和相关部门通过外交途径，请求外国相关机构协助组织对遭遇事故的越南人和船只进行搜救；同时帮助救援人员和船只，办理必要手续，并解决其他问题，以便将他们送回国内。

3. 配合国家搜救委员会及相关部委，办理在越南领海内遇险的外国人员和船舶的外交手续，必要时进行。

条26. 财政部、国家发展改革委的责任

配合相关部委及沿海省、市人民政府，确保海上搜救活动的预算资金，按照规定最大限度地减少可能发生的损失；检查所拨付的资金管理和使用情况。

条27。 其他部委、行业的责任

1. 指导所属具备能力和条件参与海上搜救的机构和单位向国家搜救委员会报告，研究并纳入全国海上搜救力量和装备使用方案。

2. 指导所属机构和单位及时组织自身力量和装备参与海上搜救，当国家搜救委员会和其他有权限的部门动员时。

第二十八条. 沿海省、市人民政府的责任

1. 制定调动地方力量和设备、中央机构驻地方单位参与本辖区沿海区域搜救行动的方案。

2. 主持并配合地方力量和中央机构驻地方单位参与本辖区沿海区域的搜救行动。

3. 在需要调动更多海上搜救设备时，通报海上搜救协调中心调派设备参与。

4. 建议国家搜救委员会调动其他部委、行业和地方的力量和设备参与搜救行动，在情况超出沿海省、市人民政府应对能力时。

第二十九条。 具备海上作业设备的组织和个人的责任

1. 执行有权机关调动其设备参与海上搜救的命令。

2. 配合并按主管搜救机关的要求充分提供信息和报告，以进行和解决涉及自身人员和设备的搜救事件。

3. 具备条件并自愿随时准备参与海上搜救的组织和个人，应向国家搜救委员会报告，以便研究其参与计划的可能性，并在必要时直接调动或参与搜救行动。

第五章
实施条款

条 30. 奖励

对于执行海上搜救协作制度成绩显著的组织和个人，将根据法律规定给予奖励。

条 31. 违反处理

违反本制度规定的组织和个人，将根据违法性质和程度，依法受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

条32. 组织实施

国家搜救委员会、各部委、行业、省、市人民政府、有关机构和人员负责实施本制度。

在执行过程中，国家搜救委员会应及时提出需要修改和补充的问题，报请总理审定。/。