联合通知2004年第104号通知关于城市、工业区和农村居民点生活用水销售价格的原则、方法及审批权限的指导意见

联合通知

||| 指导原则、方法和定价权限

||| 决定城市、工业区和农村居民点的自来水消费价格

||| 根据2003年12月25日第170/2003/ND-CP号政府法令，关于实施细则和若干价格法的规定；

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根据2003年7月1日国务院令第77号关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年4月4日国务院第36号令《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

||| 根据2004年1月20日第04/2004/CT-TTg号总理指示，关于加强供水和自来水消费管理工作的指示；

||| 财政部与建设部联合发布指导原则、方法和定价权限如下：

||| 第一章 原则确定自来水消费价格

||| 自来水消费价格应遵循以下原则确定：

||| 1. 自来水消费价格必须准确计算生产、分配和消费过程中的所有成本因素以及合理规定的利润限额，以确保自来水生产和经营企业能够维持和发展。合理的自来水消费价格可以鼓励供水单位提高水质和服务质量，满足客户需求，并努力减少成本和水资源浪费；同时也可以鼓励客户节约用水。

||| 2. 自来水消费价格根据使用量和用途（如：用于居民生活、行政机关、事业单位的用水，用于生产、商业和服务业的用水）确定，符合各地和各区域的用水特点、水源和生产条件；自来水消费价格不分经济成分，也不分越南人或外国人在越南居住。

||| 3. 自来水消费价格的原则和确定方法统一规定。当生产成本发生变化或国家相关政策制度调整时，可对自来水消费价格进行调整。

||| 生活用水消费价格由国家根据地方和区域情况指导制定的价格框架确定。

||| 第二章 确定产品总成本和自来水消费价格的方法

||| 1. 确定产品总成本的方法：

||| 产品的总成本包括以下费用：

||| 生产成本（1+2+3）

||| a. 直接材料费是指直接用于生产产品的原材料、动力等费用，如：购买原水（对于需要购买原水的企业）、电费、明矾、氯和其他处理水所需的辅助材料。

||| 直接材料费通过将使用的材料数量乘以其相应单价得出：

||| - 主要材料用量按建设部发布的净水生产定额确定；

||| - 材料单价为实际采购价，按照国家规定的价格或合理市场价格（对于不属于国家规定或公布价格范围内的材料）。

||| b. 直接人工费是指支付给直接参与生产的员工的费用，如：工资、劳务费及各种性质类似工资的补贴、工作餐费、社会保险费、医疗保险费和工会经费等。

||| - 工资和劳务费按建设部发布的净水生产定额乘以相应的日工资单价（日工资单价包括基本工资和国家规定的各种津贴）计算；

||| - 工作餐费（如有）按现行规定支付给参与经营活动的员工；

||| - 社会保险费、医疗保险费和工会经费按现行国家规定支付给直接生产工人。

||| c. 共同生产费用是指在各个车间和业务部门产生的共同费用，如：固定资产折旧费；支付给车间员工的工资、津贴、工作餐费（如有）；车间使用的材料、工具和设备费用；车间员工的社会保险费、医疗保险费和工会经费；外部服务费用和其他现金支出。

||| 特别是固定资产折旧费的计算遵循以下原则：

||| - 对于由国家预算资金和企业自筹资金形成的固定资产：按照财政部及相关法律法规的规定进行管理和折旧。

||| - 对于由贷款形成的固定资产：其折旧费基于项目供水投资贷款期限计算。

||| d. 企业管理费用是指支付给企业管理层和运营人员的费用，以及企业的共同费用，如：用于企业管理层和运营人员的固定资产折旧费（按共同生产费用的原则计算）；支付给管理层和各部门员工的工资、劳务费和各种津贴、工作餐费（如有）；管理层和社会保险费、医疗保险费和工会经费；办公室用品、税费、外部服务费用等；其他全公司共同费用，如：支付贷款利息、存货跌价准备金、难以收回的应收账款准备金、招待费、交易费、上缴上级费用、科研费用、技术改进费用、创新奖励、环境保护费用、教育和培训费用、员工医疗费用、女性员工费用及其他按规定支付的费用。

条 | 项 ||| d. 企业管理费用是指用于企业管理机构和运营机构的费用，以及整个企业共有的费用项目，如：服务于企业管理机构和运营机构的固定资产折旧（按照共同生产成本的原则）；支付给董事会和各部门管理人员的工资、奖金和其他补贴、工作餐费（如有）；企业管理部门的社会保险、医疗保险和工会经费；办公用品、税费、服务费等办公费用；其他全企业共用的费用，如：借款利息、存货跌价准备、坏账准备、招待费、交易费、上缴上级费用、科研费用、技术创新费用、奖励改进费用、环境保护费用、教育和培训费用、员工医疗费用、女性员工费用以及其他现行制度规定的费用。

d. 销售费用是与销售产品、服务相关的全部费用，包括：从生产地到消费户的管道折旧费，销售人员工资及各种补贴、餐费（如有）、社会保险、医疗保险和工会经费；广告费用、外购服务费用及其他现行制度规定的费用。

2. 净水销售价格

2.1. 商品水量：

商品水量按以下方式确定：

SLtp = SLsx - KLhh

其中：

- SLtp 是商品水量（单位：立方米/年）；

- SLsx 是根据各水厂年度开采计划生产的水量（单位：立方米/年），该计划由省或直辖市人民政府批准；

- KLhh 是相对于生产水量的损失量（单位：立方米）。损失量以百分比形式表示，具体数值取决于各地实际情况的技术状况和管理水平。各省或直辖市人民政府规定了具体的损失率，并将其纳入净水销售价格的定额中，具体比例如下：

a. 对于使用年限不足10年的整个供水网络，最大损失率不得超过25%。

b. 对于使用年限达到或超过10年的整个供水网络，最大损失率不得超过35%。

如果供水网络的使用年限在a和b所述期间内交错，则最大损失率不得超过30%。

此损失率每年必须进行监控并逐步降低，以达到最低水平。特殊情况下的损失率由省或直辖市人民政府决定，但需征得住房和城乡建设部的一致意见。

2.2. 平均净水销售价格

平均净水销售价格（不含增值税）按以下公式计算：

||| 各项费用的具体内容如下：

Gttbq = (1 + Pdm) / SLtp

条 | 项 ||| 每年。

其中：

- Gttbq 是平均销售价格（单位：元/立方米）。³).

- GTtb 是全部净水成本（单位：元/年）。

- SLtp 是商品水量（单位：立方米/年）。³条 | 项 ||| /年）。

- Pdm 是规定的标准利润率为3%，基于全部净水成本。

条 | 项 ||| 全部净水成本。

2.3. 按不同用途的净水销售价格：

根据已确定的平均净水销售价格，参考财政部规定的居民生活用水销售价格框架，并结合地方净水消费对象结构，确定适合的销售价格系数，确保加权平均价格等于平均销售价格。

销售价格系数按以下表格确定：

在水资源和供水能力过剩的地方，可以不实行累进价格，以鼓励居民使用安全卫生的净水；同时也有利于供水企业扩大分销网络，提高生产效率。³对于未安装计量表的家庭用户，暂时按每户每月16立方米的定额收费，按SH2档次的价格执行。

对于主要供应居民生活用水且按净水销售价格计算无法满足第一档最高销售价格系数的地方，允许调整超出第一档的销售价格系数，以确保平均销售价格系数为1。³对于其他使用净水的对象如行政机关、事业单位、从事物质生产和经营服务的企业等，其净水销售价格由净水生产和经营企业自行规定，但不得超过本通知规定的最高销售价格系数。根据最高销售价格系数表，结合当地净水使用特点和不同用途的比例，确定合适的销售价格系数。

III - 决定净水销售价格和管理净水销售价格的权限³ 1. 财政部制定全国适用的生活用水销售价格框架，符合各地净水生产和消费的特点。³2. 省或直辖市政府主席根据财政部的规定决定地方生活用水销售价格。特殊情况下，省或直辖市政府可以在生活用水销售价格框架最高限价基础上增加20%，若增加超过20%，则需征得财政部的一致意见。

3. 净水生产和经营企业的总经理依据本通知内容负责编制并向省或直辖市政府提交净水销售价格方案，经行业主管部门和财政部门审核后，由省或直辖市政府决定地方生活用水销售价格。³ 条 | 项 ||| - 7.5 米³条 | 项 ||| /人/月 SH3 1.2

条 | 项 ||| - 超过7.5 米³条 | 项 ||| /人/月 SH4 2.0

条 | 项 ||| 对于那些水源和供水能力超过消费量的地方，可以暂时不实行累进价格制度，以鼓励居民使用安全卫生的净水；同时，这也为供水企业提供条件，促进其扩大供水网络，提高生产效率。

条 | 项 ||| 对于尚未安装水表的家庭用户，暂时按每户每月16立方米的固定用水量收费，按照SH2等级的收费标准执行。³条 | 项 ||| 特殊情况下，对于主要向家庭用户提供生活用水的地区，如果计算生活用水价格时无法满足规定的最高定价系数，则允许调整SH1阶段的定价系数，确保平均生活用水价格系数等于1。

条 | 项 ||| 对于行政机构、事业单位及其他使用净水的企业，如从事生产和经营服务的企业，其净水销售价格由净水生产和经营企业自行规定，但不得超过本通知规定的最高定价系数。根据最高定价系数与平均价格的比例，并结合当地净水使用特点及不同用途的净水比例，确定适当的定价系数。

条 ||| 第三节 定价权限和净水消费价格管理

条 | 款 | 1. ||| 财政部根据各地净水生产和消费的特点，制定全国统一的生活用水净水消费价格框架。

条 | 款 | 2. ||| 省级人民政府或直辖市人民政府根据财政部规定的生活用水净水消费价格框架，决定本地区的净水消费价格。在特殊情况下，省级人民政府或直辖市人民政府可将净水消费价格上调至框架内最高价格的20%，若上调幅度超过20%，需获得财政部的一致同意。

条 | 款 | 3. ||| 净水生产和经营企业的总经理依据本通知内容，负责编制并提交净水消费价格方案，经省或直辖市级人民政府审核后决定本地区的净水消费价格，同时需征求相关行业主管部门和财政部门的意见。

3. 企业生产供应自来水的总经理依据本通知的内容，负责制定并提交自来水销售价格方案，提请省、自治区、直辖市人民政府审查决定本地区生活用水销售价格，在此之前需征求相关行业主管部门和财政部门的意见，并经财政部门审定。

根据省人民政府主席或生产供应自来水企业的总经理根据本通则规定的自来水销售价格和生活用水价格，确保不超出本通则规定的最高定价系数的原则，制定其他对象的自来水销售价格。

如果客户不接受由自来水生产和经营企业规定的自来水销售价格，则双方（或双方）有权按照现行规定要求组织协商定价。

四、组织实施

1. 财政部和建设部定期或不定期地检查根据本通则制定、发布和管理自来水销售价格的情况。

2. 财政厅负责与建设厅（或交通厅）和其他相关部门合作，检查执行生活用水销售价格决定的情况，检查制定和实施地方用水对象的自来水销售价格情况；同时汇总报告财政部和建设部，以便必要时进行跟踪和调整。

3. 自来水生产和经营企业必须制定计划发展水源和分配网络以满足消费需求，提高供水服务质量；同时要经常监控自来水使用情况，按价收取水费，并根据不同对象合理收费；及时采取措施解决水资源流失和水费流失问题。

4. 根据各城市、工业区和农村居民点在各个时期的实际生产和使用自来水情况，财政部将与建设部合作研究并修改补充定价方法，使之更加符合实际情况。

本通则自公布之日起十五日后生效，并取代建设部和政府物价局于一九九九年六月十六日发布的第03/1999/TTLB/BXD-BVGCP号通则。

在执行过程中，如遇困难，请各地及时向财政部和建设部反映，以便考虑补充和完善。