决定第104/2007/QĐ-BNN号发布关于国家公园和自然保护区生态旅游活动管理的规定

决定

制定国家公园和自然保护区生态旅游活动管理规定

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农业农村部部长

根据2004年《森林保护和发展法》；
根据2003年7月18日国务院令第86号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；
根据2006年3月3日国务院令第23号《实施森林保护和发展法的规定》；
根据2006年8月14日总理令第186号《森林管理办法》；
根据林业检查局局长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布国家公园和自然保护区生态旅游活动管理规定。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各省、自治区人民政府主席，中央直属市人民政府主席，农业部和农村发展部下属单位负责人，各省、自治区农业和农村发展局局长，各国家公园和自然保护区管理局局长以及与之相关的组织和个人负责执行本决定。

规则

国家公园和自然保护区生态旅游活动管理
（根据2007年12月27日农业和农村发展部部长令第104号发布）

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第一章：

总则

第一条 调整范围

本规定适用于由总理或省、自治区人民政府决定设立的国家公园和自然保护区内的生态旅游活动。在国家公园和自然保护区内的其他旅游活动应遵守有关旅游、森林保护、环境保护的法律法规。

第二条 适用对象

国家公园和自然保护区管理局、国内外从事生态旅游业务的组织和个人；按照第一条规定的在国家公园和自然保护区开展生态旅游活动的机关、组织、个人、游客和当地社区。

条3. 术语解释

1. 生态旅游： 是一种基于自然并结合地方文化特色的旅游形式，通过当地社区的参与，旨在实现可持续发展，满足当前需求而不影响未来旅游需求的满足。

2. 生态旅游步道： 是在国家公园和自然保护区为游客徒步探险而设置的小径，同时用于森林巡逻和资源保护工作，并且设计时考虑了对环境的影响最小化。

3. 观察塔： 是为了方便游客观察国家公园和自然保护区内的野生动植物特性而建造的设施，同时也用于森林保护和防火工作。

4. 租用森林环境： 是指将国家公园和自然保护区的一部分土地和森林租给组织或个人用于生态旅游经营，同时进行森林保护和发展。

第四条 生态旅游组织原则

1. 生态旅游活动不得影响国家公园和自然保护区生态系统演替过程、野生动植物生活状态、自然景观及当地社区的文化特色。

2. 生态旅游服务产生的利润需重新投资于国家公园和自然保护区生物多样性的保护工作。再投资比例按国家规定执行。.

3. 当地社区应从生态旅游活动中受益，以提高收入和对自然保护、生物多样性保护的认识和责任感。

第二章：

生态旅游活动管理

第五条 不得组织的活动

一、使用产生噪音、污染环境的工具为生态旅游服务。

二、非法采集林产品，猎杀野生动物及其他对国家公园和自然保护区生态系统造成负面影响的活动。

三、携带有害化学物质、爆炸物、易燃物品，在国家公园和自然保护区随意丢弃垃圾。

四、在生态旅游活动中携带外来入侵动植物进入国家公园和自然保护区。

五、其他对生态旅游设施和森林保护设施造成不良影响的行为。

第六条 组织生态旅游的方式

一、由国家公园或自然保护区管理机构组织实施的生态旅游活动：

（一）在国家公园或自然保护区开展生态旅游活动必须制定具体方案，并提交有关国家机关审批。建设生态旅游基础设施应遵守基本建设投资规定。

（二）国家公园或自然保护区可以设立生态旅游和环境保护中心。该中心运营依照国务院总理于2006年8月14日发布的第186号决定第十六条第三款关于森林管理规定的决定。

（三）每个有生态旅游活动的国家公园或自然保护区负责安排专职人员，并制定培训和发展人力资源计划以支持生态旅游。被指派担任导游和解说员的工作人员需具备自然保护、生物多样性、旅游及当地文化知识。导游须符合《旅游法》的规定标准。

二、租赁森林环境经营生态旅游

（一）国家公园或自然保护区管理机构可将森林环境出租给组织和个人发展生态旅游。租金依据2007年3月28日发布的第48号法令关于各类森林价格确定原则和方法的规定以及已批准的租赁方案确定。

（二）租赁森林环境发展生态旅游方案：

——公开并连接当地社区；当地社区可以参与旅游活动。

——租赁森林环境经营生态旅游地点可以是具有历史文化价值的名胜，拥有丰富多样的森林植被和野生动物；生态系统能够接待一定数量的游客，不威胁当地文化，确保游客安全，不影响国家安全和社会秩序。

——组织生态旅游的单位负责按照《环境保护法》的规定编制环境影响评估报告。

——租金根据地点、位置、自然景观、现有森林资源状况和基础设施现状具体确定。

（三）租赁森林环境发展生态旅游的时间不超过50年，每10年一个周期，根据租赁森林环境活动的环境影响评估结果决定是否续签合同。

（四）严格禁止任何组织和个人在国家公园或自然保护区租赁森林环境：

——改变森林用途。

——损害租赁范围内的地上地下自然资源。

租赁森林环境的具体条款由国家公园或自然保护区管理机构根据现行法律规定决定。

三、合资、合作及其他形式的生态旅游开发投资

其他吸引资金发展生态旅游的形式如合资、合作等，由国家公园或自然保护区管理机构根据已经审定和批准的发展生态旅游项目方案决定。

条 7. 关于生态旅游的其他规定

1. 教育保护与生态旅游相结合

a) 国家公园和自然保护区管理机构应当制定计划，将宣传、教育保护工作纳入游客和当地社区在生态旅游活动中的内容。教育保护工作应纳入管理机构年度工作计划。

b) 生态旅游经营者有责任实施教育保护工作，提高游客的认识。

2. 参观门票和其他服务费用

a) 参观和旅游收费按照国家关于费用和税的规定执行。

b) 服务参观和旅游费用根据经营者与游客之间的合同或协议确定。

c) 租用森林环境经营生态旅游的组织和个人公布参观旅游和服务价格时，必须得到国家公园和自然保护区管理机构的一致同意。

3. 当地社区和生态旅游活动

a) 生态旅游经营者应优先让当地社区参与此类活动，创造就业机会，逐步提高当地居民的生活水平。

b) 当地社区有权从旅游活动中合法受益，并有责任保护自然资源，保持地方文化特色；确保社会治安、秩序和环境卫生，以吸引游客。

c) 当地社区应获得条件支持发展旅游业，恢复和发展民间文化和传统手工艺；生产地方产品以满足生态旅游客人的需求，提高当地居民物质和精神生活水平。

4) 管理旅游活动产生的垃圾

a) 在国家公园和自然保护区内的住宿和办公场所应设置污水处理系统，不得直接将污水排入森林内的河流或溪流；旅游经营设施产生的污水必须达到国家现行标准。

b) 固体废物和生活废物应在指定地点收集处理；对于无机、有害且难以降解的废物，必须将其移出国家公园和自然保护区进行处理。

条 8. 参与生态旅游活动的组织和个人的责任

参与生态旅游活动的组织和个人有责任遵守有关保护和发展森林、环境保护、旅游和遗产的法律规定，同时还要履行以下规定：

1. 国家公园和自然保护区管理机构的责任：

a) 对租赁森林环境发展生态旅游的面积负责管理和保护森林及防火工作。

b) 根据生态旅游活动对国家公园和自然保护区的物理、生态、景观和社会负面影响的评估，具体规定一天内或一个地点的最大游客数量（环境承载量）。

c) 制定游客管理规定，列出游客在参加生态旅游时不得从事的行为。

2. 生态旅游经营者的责任：

a) 对其经营生态旅游的林区负责管理和保护森林及防火工作，向游客普及国家关于自然保护和环境保护的法律法规。

b) 遵守有关保护森林和生物多样性的法律规定，接受国家公园和自然保护区管理机构的监督并遵守其规定。

c) 按照本制度第10条规定建设生态旅游基础设施。

d) 不得非法圈养野生动物；在租赁林区种植树木需经国家公园和自然保护区管理机构同意。

e) 应为当地社区参与旅游服务创造条件，优先招聘当地居民就业。

3. 游客参观的责任

a) 按照国家公园管理机构的指引，在允许的区域内参观。

b) 不要接近野生动物；不要在国家公园和自然保护区猎捕、采集野生植物标本、野生动物和开采岩石、矿产。

c) 严禁买卖野生植物和野生动物的非法产品。

d) 遵守国家公园和自然保护区的规定。

条 9. 审批生态旅游发展方案的权限

1. 农业农村部负责审定并批准由其管理的国家公园和自然保护区的生态旅游发展方案。

2. 省人民政府负责审定并批准由地方管理的国家公园和自然保护区的生态旅游发展方案，需在收到农业农村部的意见后进行。

自收到地方申请之日起十日内，农业农村部应以书面形式提出对生态旅游发展方案的意见供省人民政府参考审批。

第三章：

生态旅游潜力的发展与开发

条 10. 生态旅游基础设施建设

在国家公园和自然保护区内的生态旅游基础设施建设，由租赁森林环境的组织、个人或林区管理机构实施时，除遵守第186/2006/QĐ-TTg号决定第二十二条的规定外，还须遵循以下原则：

1. 必须按照《环境保护法》的规定，在建设生态旅游基础设施之前编制环境影响评估报告。

2. 不得影响自然生态系统演替，不得改变森林植被、野生动物栖息地、河流溪流流动及自然景观。

3. 限制在国家公园和自然保护区范围内开采原生材料（超出建设影响范围），避免因建设基础设施而造成水土流失和砍伐树木。

4. 建设用于旅游住宿的房屋只能在已批准的行政服务区和服务恢复生态区进行。生态旅游住宿建筑风格应符合当地传统，建筑高度不得超过12米。

5. 营地设立在行政服务区和部分服务恢复生态区内；营地选址应考虑自然条件，减少砍伐树木和平整土地。

6. 用于建设生态旅游基础设施的土地使用必须遵守2006年3月3日国务院令第23号《关于实施〈森林保护和发展法〉的决定》第二十九条的规定。

条 11. 生态旅游和自然保护的投资

1. 鼓励各类组织和个人通过合资、合作、租赁森林环境等方式投资生态旅游发展。国家公园和自然保护区应根据已获有权机关批准的计划、项目和方案开展生态旅游。

2. 国家公园和自然保护区管理委员会负责制定并提交生态旅游发展项目和方案给有权机关审批。

章 4

监督与评价

条12各级人民政府负责监督和评估其管辖范围内国家公园和自然保护区的生态旅游管理工作情况。

第十三条林业局负责向农业农村部提供咨询，并与相关机构合作，管理全国范围内国家公园和自然保护区的生态旅游活动。