决定第105/2009/QĐ-TTg号关于工业区管理规定

 

决定

制定工业区管理办法

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
依据2005年11月29日《投资法》；
根据2005年11月29日《企业法》
根据2003年11月26日《建筑法》；
根据2003年11月26日的土地法；
根据二〇〇三年十一月二十九日的《环境保护法》；
|||根据工贸部部长的提议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定的管理办法。

条 2. 责成工业和信息化部牵头，与相关部委合作指导执行本决定。

条 3. 本决定自二〇〇九年十月五日起生效。各部部长、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人、省（直辖市）人民政府主席、有关组织和个人负责执行本决定。

 

规则

工业区管理
（根据二〇〇九年八月十九日国务院总理发布的第105/2009/QĐ-TTg号决定发布）

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 调整范围：本办法规定了工业区规划、补充规划、成立和扩大工业区；工业区内基础设施建设投资和经营；在工业区内生产、经营和服务的投资；以及全国范围内对工业区的国家管理。

第二条 适用对象：

a. 在工业区内进行基础设施建设投资和经营、生产和经营活动的企业、组织和个人；

b. 执行与工业区管理和活动相关的工作的国家管理部门和其他组织。

贷款金额

1. 工业区 是集中了工业企业、手工业企业和为这些企业提供服务的服务设施的区域，有明确的地理界限，没有居民居住；主要目的是通过搬迁、重新安排和吸引地方的小型和中型企业、个人和家庭企业进入该地区进行生产和经营活动。由省级人民委员会决定成立。工业区按照本办法和相关法律法规运行。

工业区的面积不超过五十公顷。如有必要扩大现有工业区，则扩大后的总面积也不得超过七十五公顷。

2. 工业区基础设施经营者 （以下简称基础设施经营者）是指依照越南法律规定成立并运营或依照越南法律规定直接进行工业区基础设施建设和经营的企业、组织和个人。如果拟成立或扩大的工业区没有基础设施经营者，则可以设立工业区发展中心。

3. 工业区基础设施 包括内部道路系统、供水系统、排水系统、污水处理系统、垃圾处理系统、供电系统、公共照明系统、内部通信系统、管理办公室、保安设施及其他服务于工业区活动的设施。

4. 工业区内从事生产、经营的企业 （以下简称企业）是指依照越南法律规定成立的企业、合作社、联合社；依照法律规定登记从事生产经营和服务活动的个人和家庭户，在工业区内进行生产、经营和服务的投资。

5. 工业区发展中心：是县级人民委员会下属的具有经济性质的事业单位，旨在履行基础设施经营者的职能和任务。工业区发展中心的组织结构、人员编制和运营经费按照法律规定执行。

6. 工业用地面积 是指工业区内用于生产、经营和服务的土地面积。

7. 填充率 是指已租赁或申请租赁的工业用地面积占总工业用地面积的比例。

条 3. 鼓励投资的领域、行业和生产单位在工业区内

1. 农林水产品加工业。

2. 生产新产品，替代进口产品。

3. 使用当地原材料，劳动密集型生产的商品。

4. 生产农用机械、设备及其配件，维修服务。

5. 工业配套产业。

6. 应用先进技术，推广科研成果，环保型生产单位。

7. 对环境有污染或潜在污染风险的工业生产和手工业生产单位，需从传统村落和居民区搬迁。

8. 为工业生产和手工业提供服务的生产单位。

9. 符合地方工业和手工业发展规划，经省级人民政府鼓励投资的其他领域和行业，在不违反法律规定框架的前提下进行。

第二章
规划、成立、扩大和补充工业区规划

条 4. 工业区发展规划

1. 根据经济和社会发展规划，工业和手工业发展规划，土地使用规划和其他相关规划，由商务厅牵头，与各相关部门和县级人民政府合作，制定本地区工业区发展项目提案，并提交省级人民政府审批。在听取商务部意见后，省级人民政府可根据具体情况和不同时期的发展要求，单独制定工业区发展规划，或将之纳入省级工业和手工业发展规划的一部分。

2. 工业区发展项目提案的主要内容包括：

a. 制定规划的法律依据和必要性；

b. 地区工业和工业园区发展的总体情况；

c. 分析和评估已规划和建立的工业区现状，包括：

- 确定工业区对经济社会发展和地方工业发展的作用；

- 分析和评估工业区建设和发展中取得的成绩和存在的问题；

- 预测影响工业区需求的因素，基础设施吸引投资的能力以及企业对土地的需求；

d. 指导工业区布局和发展方向，包括确定名称、地点、预计规模、土地分配能力（不得占用已规划用于种植水稻的土地）、行业性质及外部基础设施连接条件；

đ. 确定实施措施、机制和政策并提出实施方案建议；

e. 战略环境影响评价；

g. 在规划图上展示工业区发展方案。

3. 工业区发展项目提案的编制、审批和管理程序应遵循现行关于总体经济和社会发展规划编制、审批和管理的规定。工业区发展规划应在批准之日起30日内公布。

4. 经批准的工业区发展规划是成立工业区、招商引资建设基础设施、制定搬迁计划、动员和吸引企业在工业区内投资生产的重要依据。

条5. 成立工业区

1. 工业区成立的条件：

a. 已纳入经批准的工业区发展规划；

b. 具备在成立后一年内达到不低于30%的填充率的能力；

c. 有建设工业区基础设施的投资主体。

2. 成立工业区的程序：

a. 根据成立工业区的条件，县级人民政府编制申请成立工业区的文件，提交至商务厅进行审核。

b. 商务厅负责，会同相关厅局对成立工业区的申请文件进行审核，并报省级人民政府审批。

自收到完整文件之日起15个工作日内，商务厅组织审核并上报省级人民政府。自收到商务厅审核意见及相关文件之日起10个工作日内，省级人民政府作出是否批准成立工业区的决定。

批准成立工业区的决定应送交商务部一份以供监督和指导。

3. 成立工业区所需文件包括：

a. 县级人民政府向省级人民政府提出的成立工业区的申请文件；

b. 成立工业区的投资报告；

c. 经有权机关批准的本地区工业区发展规划（或规划补充文件）的有效副本；其他相关文件（如有）。

文件应准备成八份，提交商务厅（其中两份为原件）。

4. 投资成立工业区报告的主要内容包括：

- 成立工业区的必要性；

- 实际需求与已获批准的相关规划（工业区发展规划、土地使用规划、建设规划等）的一致性；

- 土地使用现状及行业布局、土地使用结构和预期吸引投资的情况；工业区边界、面积、基础设施技术连接能力的预计情况；环境影响评估报告；初步发展方向、分析和选择工业区基础设施建设项目方案；

- 预期的土地征用和重新安置方案；

- 预期的经济和社会效益；

- 初步确定投资资金来源、投资者和实施方式、建设和运营工业区基础设施的方式；

- 预期的租赁土地能力；

- 解决方案和实施进度。

- 解决方案及实施进度。

条6. 扩大工业区

1. 扩大工业区的条件：

a. 拥有符合县土地使用规划且满足扩大工业区需求的土地储备；

b. 工业区内工业用地的需求超过现有工业区的工业用地面积；

c. 已达到至少60%（百分之六十）的填充率；

d. 对于面积达15公顷（十五公顷）以上的工业区，已有集中污水处理设施。

2. 扩大工业区的程序：

a. 根据扩大工业区的条件，县级人民政府编制扩大工业区的申请文件，提交商务厅进行审核。

b. 商务厅负责，会同相关厅局对扩大工业区的申请文件进行审核，并报省级人民政府审批。

自收到完整文件之日起10个工作日内，商务厅组织审核并上报省级人民政府。自收到商务厅审核意见及相关文件之日起7个工作日内，省级人民政府作出是否批准扩大工业区的决定。

批准扩大工业区的决定应送交商务部一份以供监督和指导。

3. 扩大工业区所需文件包括：

- 县级人民政府向省级人民政府提出的扩大工业区的申请文件；

- 扩大工业区的投资报告，包括：扩大工业区的必要性，解释如何满足本条第1款规定的扩大工业区条件；当前工业区发展状况的评估；扩大工业区的方向（边界、面积、土地使用现状、基础设施技术连接能力；土地征用和重新安置方案）；初步确定投资资金来源和实施方式；解决方案和实施进度；扩大后的工业区租赁土地能力和经济效益的预期。

文件应准备成八份，提交商务厅（其中两份为原件）。

条7. 补充工业园区发展规划

1. 补充工业园区规划的条件：

a. 符合经济和社会发展总体规划、工业和手工业发展规划、土地利用规划和其他相关规划的要求；

b. 县域内现有工业园区的平均入驻率不低于60%（六十个百分点）。

c. 拥有足够的工业用地以设立新的工业园区；

d. 存在按照工业园区和手工业发展规划方向进行投资生产、经营的需求，但现有的工业园区无法满足投资者的要求（位置、面积、行业等）；

2. 补充工业园区规划的程序：

a. 根据补充工业园区规划的条件，县级人民政府向省级人民政府提交请示，并附上申请补充工业园区发展规划的文件，由商务厅组织审查。

b. 商务厅负责，会同相关部门考虑补充工业园区的必要性，以及与工业园区和手工业发展规划的一致性；在征求工业和信息化部意见后，报省级人民政府审议并作出决定。

批准补充工业园区规划的决定副本一份送交工业和信息化部备案。

3. 补充工业园区规划的文件包括：

- 县级人民政府向省级人民政府提出的关于补充工业园区规划的请示文件；

- 补充工业园区发展规划报告，包括：扩大工业园区的必要性，其中解释符合本条第1款规定的补充工业园区规划条件的情况；工业园区布局和发展方向，包括确定名称、位置、预计规模、土地使用现状、稻田情况、吸引行业的性质及拟规划工业园区的外部基础设施条件。

文件应准备成八份，提交商务厅（其中两份为原件）。

第三章。
工业园区基础设施建设投资

条8. 工业园区详细规划

在制定建设项目投资计划之前，基础设施运营商必须编制工业园区详细建设规划。工业园区详细建设规划的编制、审查、批准和管理程序依照现行的建设规划规定执行。

条9. 基础设施运营商

1. 基础设施运营商的选择在工业园区成立和扩大的阶段确定。

2. 对于拟成立或扩大的没有基础设施运营商的工业园区，工业园区发展中心将承担基础设施运营职能。

条10. 编制建设项目投资计划

工业园区基础设施建设项目投资计划的内容、编制、审查、批准和管理按照有关投资和建设的法律规定执行。

编 内容环境影响评价部分应当按照环境保护法律法规的规定编制、审查和批准。

第十一 条 基础设施经营单位的权利和义务

一 基础设施经营单位享有下列权利：

（一）根据已批准的详细规划，推动工业区的投资；

（二）依照法律规定筹集资金建设工业区基础设施；

（三）依照法律规定将土地出租或转让土地使用权；

（四）在工业区内投资建设厂房以出租或出售给企业；

（五）经营符合投资许可证或营业执照内容的工业区内公共事业和其他便利服务；

（六）确定土地再租、转让价格，厂房出租或出售价格以及使用公共事业和其他便利服务费用。若工业区由工业区发展中心管理和经营基础设施，则上述土地再租价格、厂房出租或出售价格及使用公共事业和其他便利服务费用由有权机关决定；

（七）享受投资优惠及其他法律规定的支持；

二 基础设施经营单位承担下列义务：

（一）按照已批准的详细规划和土地管理法规定的项目进度实施工业区技术基础设施建设项目；如超过规定期限，基础设施经营单位须申请延期并获得有权机关批准；

（二）在整个运营期间维护保养工业区内的基础设施工程；提供与工业区投资相关的服务；提供生产、经营活动所需的公共服务和便利（如有）；

（三）遵守财务、会计、审计、统计、保险、劳动、建筑标准、安全生产、职业卫生、环境保护、防火等法律法规的规定；

（四）协助企业办理投资登记、获取进入工业区的投资许可证，并为企业的生产、经营活动提供便利条件；

（五）按月向所在县人民政府、商务厅报告，并履行其他法律规定的要求。

第四章。
工业区内生产、经营和服务投资

第十二 条 接收进入工业区的生产投资项目

愿意在工业区内进行生产、经营活动的企业应联系基础设施经营单位，了解规划、行业布局、土地和厂房价格，并签订协议合同，确定拟租赁的土地位置、面积，以便按照投资建设相关法律规定推进项目进入工业区。

第十三 条 工业区内土地使用

需要在工业区内使用土地的企业应联系基础设施经营单位，按照土地管理法规定办理土地租赁或交付手续（已建设基础设施）。

条 14. 企业的权利和义务

1. 企业享有下列权利：

a. 按照土地法的规定使用工业区内的土地并申请延长使用期限；按照法律规定将土地、厂房和自己在租赁土地上的财产出租或转让；

b. 按照规定支付费用使用工业区内基础设施工程、公共设施服务和其他服务；

c. 根据与基础设施经营单位的协议出资建设并经营基础设施；

d. 在招聘和培训服务于生产、经营活动的劳动力方面获得支持和便利；

e. 享受其他法律规定的优惠政策和支持。

2. 企业承担下列义务：

a. 按照投资登记内容和颁发的投资证书内容正确使用土地，实施投资项目和生产经营活动；

b. 执行有关工商登记、投资、财务、会计、审计、统计、保险、劳动等方面的法律规定；执行有关安全生产、职业卫生、环境保护、防火防爆等方面的规定；

c. 主动参与吸引劳动力，解决当地工业区就业问题，特别是政策性劳动力和因建设工业区而被征用土地的家庭劳动力；

d. 按照法律规定定期向所在县（市）人民政府、商务局报告，并履行其他法律规定的要求。

条 15. 公共服务和便利设施管理

1. 工业区内公共服务和便利设施如安全保卫、治安秩序、环境卫生、污水处理、垃圾处理、基础设施技术维护等由基础设施经营单位组织实施。公共服务和便利设施使用费标准通过企业使用服务与基础设施经营单位签订的合同确定。

2. 解决工业区内公共服务和便利设施管理、供应、使用中产生的投诉和争议，依照法律规定进行。

条 16. 生产经营活动管理

工业区内生产经营活动管理依照现行法律规定执行。对企业专业检查、监察按国家有权机关批准的计划进行，符合法律规定。

第五章。
工业园区的国家管理

条 17. 工业区管理内容

1. 制定、发布、宣传、指导并组织实施与工业区设立和运营相关的法律法规、机制、政策和技术规范。

2. 编制并指导实施工业区发展规划、计划。

3. 颁发、调整、收回与工业区活动相关的投资许可证、营业执照、各类许可证书、证明。

4. 组织实施支持投资和生产经营活动的服务。

5. 建立和管理工业区信息；指导对工业区的投资促进活动。

6. 组建机构，培训和提高国家管理工业区人员的专业技能。

7. 实施监察、检查、监督、评估投资效果、处理投诉举报、奖励、处罚违规行为以及解决工业区形成、运营和发展过程中出现的问题。

条18. 各部、行业的责任

1. 工商部负责全国工业区的国家管理，包括：

a. 实施工业区发展规划的管理；

b. 制定并发布或建议有权限的机关制定和发布关于工业区发展的规范性法律文件、机制和政策；

c. 指导并参与省级和中央直辖市工业区发展规划的编制、审查和补充工作；

d. 主持开展工业区发展领域的国际合作项目；组织考察学习世界范围内工业区发展模式的经验；

đ. 主持并与各部、行业和省人民政府合作，指导培训工业区管理业务的干部和公务员；

e. 主持并与计划投资部合作，指导处理在本细则生效前已形成的工业区；

g. 组织定期或不定期检查工业区规划执行情况及国家关于工业区发展的规定和政策执行情况；评估监督对工业区基础设施建设和活动的支持投资效果；

h. 建立并管理全国工业区的信息；发布定期或不定期关于工业区发展情况的报告表；总结评价工业区经济和社会效益并向政府总理报告；

2. 计划投资部主持并与工商部、财政部合作，指导每年从中央财政预算中提供资金支持工业区基础设施建设；汇总编制并在规划期内安排中央财政预算支持工业区基础设施建设的资金分配方案，根据工商部的要求。

3. 财政部负责与计划投资部、工商部合作，平衡和安排每年从中央财政预算中提供的资金，用于支持工业区基础设施建设。

4. 住房和城乡建设部指导详细规划内容和工业区内技术基础设施和建筑项目的建设。

5. 自然资源与环境部指导工业区的管理和环境保护；与财政部合作指导工业区内环保费用的收取。

条19. 地方政府的责任

1. 省人民政府负责本地区工业区的国家管理，包括：

a. 编制、批准本地区的工业区规划和投资建设计划；决定使用地方财政资金支持工业区基础设施建设；

b. 根据地方条件，按照权限发布并实施鼓励和支持工业区发展的机制和政策；

c. 指导省内各行业和各级部门及时支持投资者进行工业区基础设施建设，包括土地征用、补偿、安置、交通、供电、供水、邮政电信、工人住房等；

d. 制定各厅局、各级人民政府及相关单位之间配合管理工业区的规章制度；

đ. 制定与相关省份和直辖市的合作联系计划，以吸引符合区域产业规划的工业区投资；

e. 定期统计评价本地区工业区运营情况，向工商部报告；奖励在工业区建设和发展中有突出成绩的组织和个人；

2. 商务厅是省人民政府管理工业区事务的主要咨询机构；主持编制和补充工业区发展规划，提交省人民政府审批；审查工业区成立和扩大的申请材料；参与工业区基础设施建设项目和工业区内建设项目的设计审查；提出并实施与工业区发展相关的机制、政策和规定；汇总评价本地区工业区运营情况并报告；按权限管理工业区内企业的活动。

3. 县级人民政府负责本地区工业区的国家管理，包括：

a. 指导商务科（或经济科）履行协助县级人民政府管理工业区职能；

b. 指导专业机构和乡级人民政府支持土地回收、补偿、拆迁、安置等工作，以便尽快推进本地区工业区建设；

c. 指导编制本地区工业区成立、扩大和补充规划的申请材料；指导编制详细规划、投资项目和组织实施本地区经批准的工业区建设；

d. 参与编制本地区工业区发展规划。

第六章。
组织实施

条 20. 组织实施

各部、相当于部的机构以及各级人民政府负责根据其职能和分配的任务组织实施本细则。

在实施过程中，如遇困难或需要修改、补充、调整本细则，各部、相当于部的机构以及省级人民政府应及时向工业和信息化部反映，以便汇总并向国务院总理报告，供审议决定。