决定第1055号令批准调整谅山省同登口岸经济区总体规划至2030年

决定

批准调整谅山省同登—谅山边境经济区总体规划至二〇三〇年

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 国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据2005年1月24日国务院第8号令《关于城乡规划的规定》；

根据二零零八年三月十四日国务院第29号令，关于工业区、出口加工区和经济区的规定；

批准建设部的意见，

决定：

第一条。批准调整谅山省同登—谅山边境经济区总体规划至二〇三〇年的主要内容如下：

一、规划范围

谅山省同登—谅山边境经济区（以下简称“经济区”）面积约为39400公顷，包括：扩大后的谅山市、高禄镇、同登镇和各乡： thụy hùng乡、phù xá乡、bảo lâm乡、thạch đạm乡、hồng phong乡、tân liên乡、song giáp乡、平中乡的一部分（属高禄县）；新美乡、tan thanh乡（属文朗县）、vân an乡的一部分（属支罗县）；dong gap乡（属文关县）。

能够概述马克思主义-列宁主义、胡志明思想的基本内容；党的观点、路线；国家政策和法律；成为优秀公民和劳动者的要求和内容。

- 是中越北部山区的商贸、服务、旅游和工业中心，是区域和国际贸易及交通的重要枢纽，连接谅山—河内—海防—广宁经济走廊和北部湾经济圈；

- 是谅山省的政治、经济、教育、培训和体育中心，基础设施完善、现代化；

- 在国家安全和国防方面具有重要地位。

三、人口和发展劳动力预测

a) 人口：预计到二〇二〇年人口将达到约23万人，到二〇三〇年将达到约33万人，其中城市人口预计到二〇二〇年将达到约15.2万人，到二〇三〇年将达到约24.5万人。

b) 劳动力：预计劳动年龄人口占总人口的52%-53%，预计到二〇二〇年将达到约7.9万人，到二〇三〇年将达到约13万人。

四、建设用地规模

a) 非关税区土地：

- 到二〇二〇年为810公顷；

- 到二〇三〇年为1350公顷。

b) 关税区土地：

- 民用土地：到二〇二〇年约为1355公顷，到二〇三〇年约为2075公顷；

- 非民用土地：到二〇二〇年约为2400公顷，到二〇三〇年约为4475公顷；

- 其他土地：到二〇二〇年约为34834公顷，到二〇三〇年约为31500公顷。

五、空间发展方向

a) 功能分区

同登—谅山边境经济区在广泛的范围内形成多功能区，经济与社会因素交织，国防安全因素并存。该经济区主要分为非关税区和关税区两大功能区。此外还有保护区、禁建区、限建区以及安全—国防区。

b) 各功能区的空间发展方向：

- 非关税区：面积1350公顷，包括：

+ 新美贸易服务区：从新美口岸经帕卢角至楚伊洞，建设面积为300公顷；

+ 帕卢角至楚伊洞贸易服务区：建设面积为200公顷；

+ 南谷贸易服务区：从南谷口岸沿国道4号发展至卡达—马梅地区，靠近楚伊洞，建设面积为300公顷。

- 关税区：整个经济区剩余部分，包括：

+ 口岸区：

. 友谊国际口岸：面积70公顷，包括：国门、供旅游车辆使用的码头、与服务设施相连的运输供应区、联合检查站、办公大楼；

. 同登铁路国际口岸：面积20公顷，包括：火车站、公共停车场、服务设施、检查站；

. 宝览口岸：面积120公顷，包括：码头系统、仓库、与服务设施相连的运输供应区、联合检查站。

+ 工业仓储区：

. 红峰—富沙工业园区：面积440公顷，包括出口加工再制造业、建筑材料制造业、农产品和食品加工业等；

. 舒雄—富沙货物转运区：面积160公顷，建设仓库系统、现场海关监管设施，以方便通关货物；

. 第二工业区：位于谅山市北部，面积25公顷，包括不产生污染的行业如电子、电信、高科技产业；

. 合成工业区：面积125公顷，布局建筑材料制造和出口加工行业。

- 行政机关、专业学校、医疗区：

+ 省级行政中心：规划在齐郎区。到二〇一五年改造沿胡志明街和光中街的土地，组织成为省级行政综合体，将胡志明街上的广场景观与沿奇侣河的公园绿地系统连接起来。规模约为4-5公顷，建筑密度低于30%，高度为5-15层；

+ 目前的谅山市中心位于黎利街，规模较小。当新建西南方皇东区城市中心时，计划规模为5-10公顷，建筑密度低于30%，高度为5-15层，未来将研究作为市级行政中心综合体；

+ 同登镇行政中心：目前规模较小，新的规划位于波铁坡区，规模为5-6公顷；

+ 边境经济区管理委员会办公楼：规划靠近新建舒雄区城市中心，规模预计为5-10公顷；

+ 专业学校区：规划在市区梅发区，规模为80公顷；

+ 医疗机构系统：改造升级现有医院，新建一些大型专科医院，并提升社区卫生服务中心的条件。预计在皇东乡投资建设民族医药医院，在新建的省级综合医院中设立700张床位的医院；高等医学院校拟设在合城村东北部第二工业区附近，规模为40-50公顷。由国内外企业投资建立私人医院，提供高级医疗服务，覆盖整个经济区，位置预计结合生态区。

- 旅游服务区：

+ 帕卢旅游服务区：面积160公顷，包括商业服务区、娱乐休闲区、生态别墅区。

||| 法律规定的帕克卢翁旅游服务区总面积为160公顷，包括商贸服务区、娱乐休闲区和生态别墅区。

||| 商业贸易和国际博览会旅游区（同登）（与同登庙会旅游相结合），规模为30公顷，包括同登庙旅游区、商业中心区、服务区、管理运营区；

||| 奈潭-派龙湖旅游服务区，规模为550公顷，包括18洞高尔夫球场、高级度假区、特别娱乐服务、国际商贸服务区、高级疗养治病区；

||| 卡卢姆山旅游区，规模为550公顷。林园、登山、露营、狩猎区：包括接待码头管理区、周末休息区、帐篷休息区、散步花园、露营区、观景点及其配套的饮料供应、轻餐饮等服务；

||| 江文唯山生态旅游区，规模为400公顷，包括周末休息区、帐篷休息区、散步花园、露营区、娱乐区、观景点及其配套的饮料供应、轻餐饮等服务；

||| 文化历史旅游区：陶氏山、马氏城、三清-二清洞（与祈同庙、延庆寺及谅山市内的其他遗迹相连），规模为65公顷，是举办各种节日和文化活动的地方，并结合民族产品展览区；

||| 居民区：

||| 预计到2030年，经济区总人口规模约为33万人，其中城市人口约24.5万人（包括工业区和旅游业、服务业的人口和劳动力），农村人口约8.5万人。包括：

||| 对于城市居民：

||| 除位于同登镇和谅山市中心的住宅区（包括高层和低层住宅区）外，还将形成一些新的城市区，总面积在2020年约为550至850公顷，在2030年超过1000至1200公顷，确保新城市中心居民的生活条件，并为未来将建设的工业区重新安置居民提供保障。

||| 对于农村居民：

||| 主要改造现有居民区以符合规划要求，同时为社会基础设施建设创造有利条件，提高人民生活水平。

||| 对于位于拟建工业区和商贸服务区范围内的居民区，按照规划进行搬迁和原地安置；对于位于拟建新区（城市村庄）范围内的居民区，逐步改造以适应整体景观。

||| 对于其余居民区保持现有的规模和建筑密度。特别是位于拟建免税区范围内的居民区，全部搬迁并就近安置；合理安排居民布局，符合规划要求。

||| 绿化公园和体育设施系统：

||| 改造提升现有的绿化公园和体育设施，计划投资建设一个区域级体育中心在谅山市。

||| 其他功能区：

||| 安全国防区域必须满足安全和国防的要求，同时与经济发展区域相连接；

||| 果树和林业区域规划与生态旅游区域相连，既开发利用又保护环境景观。

||| 第六节 城市设计和开发控制

||| a) 城市设计原则：

||| 经济区的城市发展过程必须遵循总体规划和已批准的功能区详细规划，保持和发扬生态景观空间，遵守建设规划指标，确保主要交通和空间轴线、高速公路、城市主干道、口岸、商贸服务中心、旅游休闲区等红线和建筑退让距离；

||| 保持自然景观完整，不破坏高地、水面、河流；仅对建设项目局部平整场地。保护与石灰岩相关的生态系统和基因库；补充适合城市和旅游区种植的各种植物；

||| 保护美丽的景观区和影响环境的区域：山谷、山脉、河流流域、湖泊和石灰岩地貌、特殊地形、生态区等，必须在经济区的发展过程中保持自然环境；

||| 重要地区特性需要保留和保护：原始森林、天然湖泊流域、文化遗产建筑；

||| 现有城镇和传统村落需要保存并融入城市发展规划；

||| 融合协调发展，有效利用经济区与周边地区的资源，如：高禄新镇、母山旅游区、恰马口岸等；

||| b) 开发控制原则：

||| 根据土地使用规划确定的建设规划指标（容积率、建筑密度、建筑退让距离等）对经济区的发展进行控制；

||| 土地使用控制：优先满足各功能区的土地使用需求和规划阶段的发展类型，确保经济区的可持续稳定发展；

||| 发展速度控制：根据土地使用规划确定的每个功能区的性质，确定经济区内城市和主要功能区的发展速度；

||| 商贸区的发展速度较快，以优化商业用地，集中商业活动，营造良好的商业和服务环境，推动经济区的发展；

||| 居民区的发展速度较慢，以提供更好的生活环境，提供更多公共活动空间和绿地；

||| 开放空间、农业区和环境保护区（山丘、树林、湖泊等）应保持大部分绿色面积。这些区域不适合城市发展，只允许最多5%的面积用于建设管理和服务设施。

7. 发展技术基础设施系统的方向

a) 交通规划方向

- 公路：

+ 修建从谅山市南部的燕tract站向东南方向绕行，经过高禄县到舒雄乡的谅山—北江高速公路。路基宽度为38米，每侧包括3个机动车道、人行道和简易车道，中间隔离带宽2米；

+ 改造升级国道1B达到三级山地公路标准；

+ 需要投资改造升级4A国道和4B国道，全线铺设沥青达到三级山地公路标准。4A国道通过边境免税区路段拓宽至41米；

+ 建设连接经济区西部地区的环形道路，从老国道1A开始，向谅山市西侧行驶，连接东兴镇西部环线，预计达到三级山地公路标准；

+ 根据全省交通运输发展总体规划到2020年的目标，对省级公路进行改造升级。升级改造从友谊口岸到宝龙口岸的省级公路235A，达到三级山地公路标准。升级改造现有连接宝龙商贸服务区与省级公路234的道路，达到四级山地公路加强标准，增强经济区东部的联系；

+ 边境交通系统包括边境通道、边境出口、边境巡逻道路和从边境巡逻道路通往各界碑的道路。规划到2010年完成边境通道建设，连接高平省和广宁省的边境通道系统，达到四级山地公路标准；

+ 边境巡逻道路，包括沿边境的主干道和通往界碑的分支道路。规划到2010年基本完成全省范围内的边境巡逻道路建设；

+ 客运站系统：

. 谅山市：完善北部客运站。新建南面和东面各一个客运站，每个车站规模为3至5公顷；

. 东兴镇：在镇东南部新建一个综合公共客运站，规模为2至4公顷；

. 在帕卢昂居民区北部新建一个客运站，规模为2公顷；

. 新建服务于经济区货物中转的码头系统。

- 铁路：

+ 北京—谅山铁路是贯穿友谊口岸的泛亚铁路的一部分。经过谅山市和东兴镇的路段将被改造升级，确保交通顺畅安全，并符合城市总体规划。新建一条与4B国道平行的线路，从谅山延伸至广宁并连接庙子角港；

+ 铁路站：

. 东兴口岸站具有国际联运客货功能，计划改造升级谅山站区域，扩大站前广场；

. 泛亚铁路和新修至庙子角港—广宁铁路的北方转运枢纽站拟建于燕tract站区域；

- 河运：

+ 改造奇穷河河道以服务生态旅游；

+ 在沿线景点附近建设码头，吸引河流旅游。

- 城市交通：

+ 发展现代城市交通网络，满足城市及周边地区便捷、快速、安全的出行和运输需求，促进城市经济社会发展；

预计各线路规模如下：

+ 城市主干道宽度为37至50米；

+ 区域间道路宽度为27至40米；

+ 区域道路宽度为18至24米。

- 交通服务设施：

+ 静态停车设施需要根据城市发展需求进行投资建设。在公共区域、公园绿地、娱乐休闲区等处应设置集中停车场。静态交通用地面积占城市建设用地总面积的比例为2至4%；

+ 在国道与高速公路交叉口、未直接连接高速公路的分支道路上建设多层交叉口，确保交通顺畅。交叉口位置依据交通发展规划图确定；

+ 在谅山市区内，所有东西向主干道穿越铁路时必须组织立体交叉路口，确保交通安全；

+ 按照已规划的道路网建设桥梁和涵洞系统。

- 公共交通：

建设高效的公共交通系统，确保市民出行快捷、方便、安全且经济。

b) 土方平整和排水规划方向

- 土方平整方案：

+ 根据水文条件和实际淹没情况选择合理的建筑地面标高，具体如下：

+ 谅山市区选择建筑地面标高≥+260.0米；

+ 东兴镇选择建筑地面标高≥+243.0米；

+ 帕卢昂地区选择自然地形地面标高，主要进行局部土方平整；

+ 新清和友谊口岸地区选择现状地面标高作为建筑地面标高。

- 山坡开发区域使用挡土墙或护坡确保建筑物不发生滑坡；

- 排水方案：

使用独立排水系统，采用自流方式运行；

- 谅山市：

+ 市区内部使用合流制排水系统；

+ 新建区域如城市边缘的新城区使用完全独立的排水系统，该区域的主要排水方向为流向老里溪后汇入奇穷河；

- 东兴镇：

+ 旧城区使用合流制排水系统，然后通过截污管将污水引至污水处理厂；

+ 新建区域使用独立排水系统，主要排水方向为流向东兴溪后汇入奇穷河；

- 整治东兴溪，使其适应城市发展方向；

条 | 按照地形自然分布的排水网络，主要排向沟渠、溪流；

条 | 在山区建设拦截水渠，以防止侵蚀和破坏工程设施；

条 | 设计区域被划分为四个主要排水流域：

项 | 流域1排入老里溪，然后流入奇穷河；

项 | 流域2直接排入奇穷河；

项 | 流域3、4排入东登溪。

条 | 供水规划方向

项 | 总需水量：

项 | 2020年：50,000立方米/日；

项 | 2030年：90,000立方米/日。

项 | 水源：

项 | 选择奇穷河和纳心湖作为水源，为谅山市、东登山镇及其他经济区功能区供水。

项 | 主要工程：

项 | 2020年阶段：

项 | 继续使用现有井泵站，总容量为10,000立方米/日，并保持每口井的局部处理流程；

项 | 新建一级泵站和奇穷河水厂，总容量为18,000立方米/日；

项 | 新建一级泵站和东登水厂，总容量为19,500立方米/日；

项 | 完善一级泵站和纳心湖水处理区，总容量为2,500立方米/日；

项 | 使用现有的高地储水池。

项 | 2030年阶段：

项 | 将奇穷河水厂的一级泵站和水厂容量从18,000立方米/日提升至50,000立方米/日；

项 | 将东登水厂的一级泵站和水厂容量从19,500立方米/日提升至35,000立方米/日；

项 | 将纳心湖水厂的一级泵站和水厂容量从2,500立方米/日提升至5,000立方米/日；

项 | 消防：利用与生活和工业用水供应相结合的消防管网。

条 | 供电规划方向

项 | 预测电力需求：

项 | 经济区总用电需求：

项 | 2020年：100,808千瓦，相当于126,010千伏安；

项 | 2030年：210,749千瓦，相当于263,436千伏安。

项 | 供电方向：

项 | 电源：经济区的供电来自国家电网；

项 | 供电需求：

项 | 至2020年阶段：设计区域的用电需求为126,010千伏安；

项 | 至2030年阶段：设计区域的用电需求为226,436千伏安。

项 | 规划变电站：根据已批准的2007年全国电力发展总图（第六版），到2020年，谅山县将建设一个220千伏变电站，容量为125兆伏安。根据计算出的负荷需求，到2020年需要升级和安装以下容量的变电站：

项 | 建设一个220千伏变电站，容量为1×125兆伏安；

项 | 将现有110千伏谅山变电站的容量从2×25兆伏安提升至1×25兆伏安+1×63兆伏安；

项 | 建设三个110千伏变电站，包括：TR1变电站，容量为1×25兆伏安；TR2变电站，容量为1×25兆伏安；TR3变电站，容量为1×25兆伏安。

条 | 排污和环境卫生规划方向

项 | 需求预测：

项 | 2020年：污水量为38,000立方米/日，固体废物量为288吨/日；

项 | 2030年：污水量为58,500立方米/日，固体废物量为360吨/日。

项 | 到2030年的排污规划：

项 | 谅山市：对于旧城区，预计采用独立排水系统。对于新规划的居民区，预计采用完全独立的排水系统。整个城市分为两个主要流域：

项 | 流域1：奇穷河北部；

项 | 整个流域的污水将输送到污水处理厂1，容量为30,000立方米/日，占地面积3公顷。

项 | 流域2：奇穷河南部。

项 | 现有市区内的支巷将建设半独立排水系统。沿奇穷河岸建设截污管道。中转泵站的长期容量如下：TB3 - 3,000立方米/日，TB6 - 1,200立方米/日，TB8 - 4,300立方米/日。新建的城市区将建设完全独立的排水系统。南城新区设有污水处理厂2，容量为3,000立方米/日，占地面积0.5公顷。

项 | 东登山镇

项 | 规划完全独立的排水系统。管道网络直径为D200-D300毫米，总长度接近5,000米。污水处理厂SH3，容量为3,100立方米/日，占地面积0.5公顷。

项 | 北东登山镇和北山商业服务区

项 | 规划完全独立的排水系统。管道网络直径为D300-D400毫米，总长度为8,200米。污水处理厂SH4，容量为10,000立方米/日，占地面积1公顷。

项 | 商业服务区克达-马毛

项 | 规划完全独立的排水系统。管道网络直径为D200-D300毫米，总长度为1,300米。污水处理厂SH5，容量为2,300立方米/日，占地面积0.3公顷。

项 | 居民区帕克鲁翁

项 | 规划完全独立的排水系统。管道网络直径为D200-D300毫米，总长度为1,700米。污水处理厂SH6，容量为400立方米/日。

项 | 商业服务区新清口岸

项 | 规划完全独立的排水系统。管道网络直径为D200-D300毫米，总长度为4,400米。污水处理厂SH6，容量为500立方米/日，占地面积0.5公顷。

项 | 工业废水

项 | 经济区内工业排水系统为完全独立系统。各工业园区和小手工业区必须设置污水处理站，排放后的废水必须达到规定标准。

项 | 第二工业区（谅山市）：工业处理站CN1，容量为480立方米/日。

项 | 合成工业区：工业处理站CN2，容量为500立方米/日。

项 | 红丰工业区：工业处理站CN3，容量为2,400立方米/日。

项 | 集中公墓规划方向

项 | 改造和整顿现有公墓。

项 | 对于谅山市，计划在广乐乡的山坡地区新建公墓，总面积为15-20公顷（至2025年）。扩大和改造高禄县的部分现有公墓，以满足东北部地区的需要。

项 | 对于东登山镇，计划在镇西山坡的新美乡新建公墓，面积为15-20公顷。

条 | 初步建设规划

完善各项准备工作，为后续阶段的快速发展创造条件，主要任务如下：形成经济区的法律基础和开放政策机制；建设经济区的基本基础设施；建设各功能区的关键基础设施；大力吸引国内外投资项目。

优先投资的项目：

- 投资建设安置区和新城镇：在非关税区（帕克隆）建设原址安置区，在同雄、新美建设新城镇。完善南皇东、黄文树新城镇以及南谅山市新城镇；

- 发展红峰工业园区第一阶段180公顷，合城工业区和第二工业区；

- 非关税区第一阶段（经济合作区）位于新通口岸至春洞地区，建设规模500公顷；

- 投资建设位于绥雄、富沙乡的货物中转基础设施，规模160公顷；

- 在各口门（谷南、友谊、保林）建设商业服务区，总面积150公顷；

- 在同登和谅山市建设新的商业服务中心；

- 发展旅游和服务区：纳坦生态旅游区、江文维生态区、马氏城—三—二城生态区等；

- 建设功能中心和社会基础设施：行政中心、医疗中心、教育中心等；

- 王家旅游服务区（纳坦湖生态区）项目，规模180公顷，江文维生态旅游区；

- 河内—谅山高速公路项目；

- 启动奇从河供水项目；

- 启动庆河水电站项目；

- 改造城市电网和照明设施项目；

- 改造同登—帕克隆和帕克隆—新通道路项目；

- 经济合作区第一阶段项目，处理谅山市和同登镇固体废物项目。

9. 环境保护措施

a) 合理有效利用土地和自然资源，按照规划目的、规模并严格遵守规定的经济技术指标，符合总体规划和各阶段的土地使用计划；

b) 保护防护林生态系统：

- 恢复和保护现有的自然森林和植被，特别是严格保护防护林区域；

- 划定沿河保护区：发展沿河流、溪流等地段的植被，以保护淡水资源。严禁在流域内建设有害工业如纺织印染、造纸、皮革加工、钢铁、摩托车和汽车制造等重工业；

c) 开采和使用水资源：

- 正确使用地表水，严格按照水资源平衡规划执行，开采必须遵循技术规程。严禁在水源保护区内建设排放有毒废水的工厂；

- 评估储量合理规划开采，正确遵循技术规程，合理分配，避免集中开采某一区域或连续过度开采导致地下水枯竭、水位下降，影响储水量并引发不可控的环境质量恶化；

d) 监管农业和林业生产活动：

- 规划和完善植物保护中心和站点系统，确保化肥和农药使用的输入输出监管能力；

- 根据林业规定建立防护林和生产林系统。

e) 建立环境管理体系：

- 建立监测、分析和客观评价环境效果的系统；

- 在环境管理工作中应用地理信息系统（GIS）。

修改和补充谅山省人民政府负责实施以下工作：

1. 在总体规划获得批准后发布管理规定；

2. 公布调整后的谅山省同登边境经济区总体规划（至2030年）；

3. 实施城镇总体规划、分区规划、功能区详细规划和农村居民点建设规划，具体化调整后的总体规划，作为经济区基础设施和技术基础设施及社会基础设施项目的实施基础；

4. 严格管理根据总体规划和相关城市规划指导原则进行的功能区建设；

5. 对于新建城镇，必须确保同步建设社会基础设施和技术基础设施。

条3.本决定自签发之日起生效。

住房和城乡建设部部长、谅山省人民政府主席及相关机构负责人对本决定的执行负责。