通知2005年第107号财政部关于设立、管理、使用地方就业基金和全国就业基金管理经费的指导意见

通知

关于设立、管理和使用地方促进就业基金及国家就业基金管理经费的指导意见

地方促进就业基金和国家就业基金管理经费

根据二〇〇三年四月十八日第39/2003/法令-政府关于实施细则和指导实施劳动法中有关就业条款的规定；

根据二〇〇五年四月五日第71/2005/决定-总理关于国家就业基金（以下简称就业贷款基金）资金管理运营机制的决定；

经劳动和社会事务部、计划与投资部、政策性银行、财政部的意见后，现就地方促进就业基金的设立、管理和使用以及国家就业基金管理经费的相关事项作出如下指导意见：

一、地方促进就业基金的设立、管理和使用

（一）地方促进就业基金的设立

a) 地方促进就业基金（以下简称地方就业基金）由以下来源形成：

- 地方财政预算，由省人民代表大会决定。

- 国内外组织和个人的支持。

- 其他支持来源。

b) 每年，省级人民政府（以下简称省）根据地方财政预算能力、就业需求和当地经济社会发展任务，在地方财政预算中安排部分资金设立地方就业基金，并报省人民代表大会决定。

（二）基金的管理和使用

a) 基金管理 基金由省长决定成立，并指定财政局局长为账户负责人。

委托政策性银行分支机构管理贷款资金的部分，委托制度由省长决定。

b) 基金使用

地方就业基金用于按照地方就业计划目标提供就业贷款。根据每年批准的新贷款计划，每季度，财政局将资金转给政策性银行作为贷款资金。地方就业基金的使用如下：

- 贷款对象：根据第71/2005/决定-总理二〇〇五年四月五日关于国家就业基金贷款资金管理运营机制的决定（以下简称第71/2005/决定-总理）第五条规定和实际情况，省政府决定符合地方就业计划目标的贷款对象。

- 贷款条件、用途、金额、期限和利率、项目建立和审查程序、拨款、回收和处理逾期贷款按第71/2005/决定-总理及其相关执行指南的规定执行，由劳动和社会事务部、财政部、计划与投资部和政策性银行制定。

- 对不可抗力原因导致的风险处理：考虑处理风险债务的对象；客观原因直接损害客户资金和资产；处理措施；审查风险债务的法律文件，按二〇〇五年四月六日第69/2005/决定-总理关于政策性银行风险债务处理制度的规定和二〇〇五年八月十六日第65/2005/通知-财政部关于执行第69/2005/决定-总理的通知规定执行。特别地，风险债务审查处理权由省长决定。处理风险债务的资金来自地方风险准备金。

- 地方就业基金贷款实际收取利息的分配和使用如下：

+ 提取40%支付给政策性银行系统作为其管理、贷款和回收贷款工作的代理费用。代理费的使用按政策性银行的规定执行。

+ 提取30%用于指导、审查、组织实施和管理项目从基层（乡、镇、项目发起人）到县级、省级指挥机构的工作；支付给参与收回难以追回的债务的机构。根据获得的利息收入、管理的资金数额、贷款和回收的结果，省劳动和社会事务厅决定分配给各单位。支出内容和标准按本通知第二条第三项的规定执行。

+ 提取30%设立地方风险准备金，以弥补由于不可抗力原因造成的损失并补充地方就业基金，由省政府决定豁免债务。

根据上述规定和地方实际情况，省政府发布地方就业基金管理和使用的规章制度。

二、就业贷款基金（国家就业基金）管理经费

（一）对各级政府管理部门 各级政府管理部门的就业贷款基金管理经费在年度行政管理预算中安排。具体如下：

- 中央：劳动和社会事务部根据所承担的任务，编制就业贷款基金管理工作预算，纳入年度行政管理预算，报送财政部作为安排经费的依据。

- 地方：劳动和社会事务部门根据所承担的就业贷款管理工作任务，编制指挥机构工作预算，纳入年度行政管理预算，报送同级财政部门作为安排经费的依据。

2005年，管理基金的费用和来源按照财政部于2001年10月2日发布的第97/2001/QĐ-BTC号决定关于分配和使用国家就业支持基金贷款利息的规定执行。

2. 对于中央和地方实施项目的机构 （包括地方的乡、镇人民委员会，协会，政治社会团体等）：可享受政策性银行支付的费用。费用水平取决于贷款余额的数量和质量；支付费用的方式与对贫困家庭委托贷款机制相同，但不超过每月0.1%计算的贷款余额利息部分。实施项目机构使用所获得的费用资金用于项目评估、审批、检查、评价和报告就业贷款情况的工作。具体内容和标准按照本通知第二部分第三点的规定执行。

3. 解决就业问题的贷款基金和地方就业基金的管理经费可用于以下内容：

- 办公用品和印刷资料的费用，用于开展业务培训、指导项目编制、审查和评估、汇总贷款情况；

- 业务指导会议、中期总结会、研讨会等相关活动的费用；

- 宣传和指导工作在大众媒体上的费用；

- 加班费和差旅费，用于直接参与项目评估、检查、跟踪、管理、建立风险贷款处理申请档案、复核减免利息和免除债务申请档案的人员，以及因不可抗力原因导致项目风险的相关业务工作；

- 聘用合同中规定的直接从事项目评估、检查、跟踪、管理工作的人员工资，符合国家规定；

- 购置和维修办公设备和物资，用于解决就业贷款管理工作；

- 调查劳动力就业情况和评估项目的费用；支持研究制定和完善政策，起草和发布实施项目的指导文件；

- 对在解决就业贷款管理和解决就业工作中取得显著成绩的单位和个人（包括项目负责人）进行奖励的费用。单位最高奖励金额为每年400,000元，个人为每年200,000元。对于逾期贷款率低于3%，闲置资金低于5%的省份，单位最高奖励金额为每年1,000,000元，个人为每年500,000元。

上述各项预算编制、决算和支出标准应按照现行国家规定执行。

第三节 实施组织

1. 各省、直辖市劳动和社会保障厅负责编制地方财政年度预算，补充地方就业基金；管理地方财政年度补充基金的资金；已集中到政策性银行的资金和从地方就业基金贷款中收取的利息；编制年度行政管理经费预算中的指导委员会活动经费，并向同级财政部门报告，由省级人民政府提交同级人民代表大会审议决定在地方财政范围内安排经费。

2. 各省、直辖市财政厅负责根据现行财政体制，在劳动和社会保障部门的行政管理经费预算中安排基金管理经费；指导、管理和监督地方国家管理部门使用的解决就业贷款基金的管理、运营费用；与计划和投资局、劳动和社会保障局合作编制地方财政年度预算，补充地方就业基金，并向省级人民政府报告，由省级人民代表大会审议决定。

3. 政策性银行根据各项目实施机构管理的解决就业贷款发放和回收结果，按相关规定向中央和地方项目实施机构支付费用。

4. 项目实施机构（中央和地方），享受政策性银行支付的费用，有责任按规定使用国家规定的资金，并每年将其纳入其他资金来源，按要求向同级财政部门报告决算。

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇困难，请及时反映给财政部予以考虑和解决。

在执行过程中如遇困难，请及时反映给财政部予以考虑和解决。/。