指示第1073号CT-TTG 关于加强地方行政机关办公场所管理和现代化建设，推进集中办公

指示

关于加强管理和现代化地方行政机关办公场所的集中化工作

行政集中方向的地方行政

_________________

近年来，国家机关发布了大量关于管理国有资产的规范性法律文件，其中包括国家机关的办公场所。这些规定发挥了效果，增强了单位在管理、使用办公场所和工作地点时的积极性，符合节约资源、反对浪费的要求。然而，在实际中，一些地方仍然存在办公场所使用不当的情况，如出租、借用等。与此同时，一些地方的办公系统仍存在许多问题，如办公面积不足、不统一，许多办公建筑年久失修，导致落后、无法满足工作需求，影响了国家行政机构的管理工作，并未能满足民众的需求。

为落实中共中央第十届委员会二零零七年八月一日发布的第17号决议《关于加快行政改革，提高国家机器管理效率和效果》，以实现“规划和建设集中的办公场所，逐步现代化，具备足够的工作条件和设施，方便民众办理事务”的要求，总理指示如下：

一、要求各省、直辖市人民政府主席坚决推进国有房屋土地资产的重组进度，特别是根据总理二零零七年一月十九日发布的第09/2007/QĐ-TTg号决定《关于国有房屋土地资产的重组和处理》对省、直辖市的行政机关办公系统进行审查。

二、对于办公系统分散、办公面积不足且办公质量下降的地方，应主动调整和改善工作人员的工作条件。对于已经具备条件的地方，则应制定方案并报告总理审议关于集中行政区域的投资建设提议。

集中行政区域的规划和投资建设必须符合城市规划、土地使用规划及相关规划的要求，并满足以下要求：

a) 集中行政区域必须满足办公现代化的目标和要求；确保连续工作的目标，配备完整的现代基础设施（会议室、会议厅、研讨会室、接待公民部门、档案馆、图书馆、交通、电力、供水排水、通信系统等）；是政府机关便利的工作交易地点，能够满足民众解决事务的需求；配备统一、高效、适合的办公设备，提供一致的公共服务。

b) 选择建设集中行政区域的位置必须符合经批准的城市总体规划和详细规划；建筑设计和施工必须遵守有关规划和建设的法律规定；根据地形、气候和地质特点以及各地区的建筑特色研究节省用地和运营成本的方案。

c) 规划建设和投资建设集中行政区域必须依据经批准的各级行政机关编制方向，确保符合国家机关办公场所使用标准和定额的规定，具体为总理二零零六年十一月十四日发布的第260/2006/QĐ-TTg号决定和二零零九年七月五日发布的第147/1999/QĐ-TTg号决定。

d) 集中行政区域安排为省级行政管理机关的工作地点。根据地方实际情况，可以在集中行政区域内安排党的机关和政治社会组织的工作区。在集中行政区域旁边形成公共服务区（公立事业单位、医疗中心、体育区等）。

e) 集中行政区域必须有具体的管理制度规定，成立集中行政区域管理委员会作为专门负责机构，每年接受预算拨款，负责管理、分配使用或租赁服务管理、运行集中行政区域。

办公场所的管理和使用按照总理二零零六年九月二十五日发布的第213/2006/QĐ-TTg号决定《关于发布国家行政机关办公场所管理制度》和二零零八年十月二十二日发布的第141/2008/QĐ-TTg号决定《关于发布公立事业单位办公场所和工作地点管理制度》及其他相关法律规定执行。

五、关于集中行政区域建设的资金来源：

各省、直辖市政府应根据地方实际情况选择集中行政区域建设资金筹集方式，确保有效利用现有资源，具体包括：

使用出售旧办公场所的土地和使用权所得资金的情况，按法律规定的方式进行：

+ 组织拍卖现有办公场所的土地使用权和地上物权，以筹集集中行政区域建设资金。

+ 按照法律规定采用建设-移交的方式筹集集中行政区域建设资金。

- 从地方政府财政投资资金中安排，按照《国家预算法》的规定。

6. 对于中央直辖市有需求在县级建设集中行政区域的，按照本指示的第3、4和5点规定执行。县级集中行政区域的规划建设和投资建设必须在省人民政府同意原则后方可批准。

7. 组织实施：

a) 中央直辖市级别的省、市有需求建设集中行政区域的：

- 指导相关厅、局根据城市规划和土地使用计划选择建设集中行政区域的位置，并以此为基础制定、审查、提交批准并组织实施集中行政区域的投资建设。

- 根据有关投资建设的法律规定进行集中行政区域的投资建设。

- 制定并实施集中行政区域管理使用的制度，确保符合目的和有效。

b) 住房和城乡建设部牵头，会同财政部发布集中行政区域管理委员会的运作规章。

8. 各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、中央直辖市级别的省、市人民政府主席负责指挥并组织实施本指示。