通知2003年第108号关于使用官方发展援助（ODA）资金的环境卫生项目财政机制的通知

通知

关于使用官方发展援助资金的环境卫生项目财政机制的指导

使用官方发展援助资金的环境卫生项目的财政机制

根据1998年11月7日国务院发布的第90号令（90/1998/NĐ-CP）关于借贷和偿还外债的规定；

根据2001年5月4日国务院发布的第17号令（17/2001/NĐ-CP）关于管理和使用官方发展援助资金的规定；

根据2003年7月1日国务院发布的第77号令（77/2003/NĐ-CP）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2000年1月6日财政部部长发布的第2号决定（02/2000/QĐ-BTC）关于从政府对外借款/援助资金中再贷款的规定；

根据2003年8月12日国务院发布的第1073号公文（1073/CP-QHQT），批准环境卫生项目使用官方发展援助资金的财政机制调整原则；
财政部指导如下：

第一章 总则

A. 环境卫生领域的项目

使用官方发展援助资金包括：

城市、城镇和居民区的排水和污水处理；

生活垃圾和城市固体废物处理；

医疗废物处理和医院环境卫生；

工业园区、出口加工区和高新技术开发区内的工业废水、固体废物和废气处理；

上述项目可以独立存在，也可以是多领域混合投资项目中的环境卫生部分。对于混合投资项目中的环境卫生部分，也应根据本通知的规定适用相应的财政机制。

B. 对使用官方发展援助资金的

环境卫生项目适用的国内财政机制

根据每个项目的性质和具体条件，结合资助方对项目资金使用机制的要求，财政部将具体指导适用于使用官方发展援助贷款资金的环境卫生项目的财政机制如下：

1. 对于城市和居民区的排水和污水处理项目：采用国家预算全额拨付项目官方发展援助资金的机制。项目的配套资金由地方预算安排。

2. 对于生活垃圾处理和城市固体废物处理项目：采用国家预算贷款一部分官方发展援助资金，并按各国外贷款条件拨付一部分官方发展援助资金，比例与各项目的偿债能力相适应。项目的配套资金由地方预算和项目业主安排。

财政部会同国家发展和改革委员会审查每个具体项目，报总理批准上述官方发展援助资金的拨付/贷款比例。

在使用无偿官方发展援助资金的生活垃圾处理和城市固体废物处理项目中，将采用国家预算全额拨付项目无偿援助资金的机制。项目的配套资金由地方预算和项目业主自行安排。

3. 对于医疗废物处理和医院环境卫生项目：采用国家预算全额拨付项目官方发展援助资金的机制。对于中央部门作为项目业主的项目，项目的配套资金由国家预算按照每年批准的基本建设投资计划拨给主管部门。对于地方作为项目业主的项目，项目的配套资金由地方预算自行安排。

4. 对于工业园区、出口加工区和高新技术开发区内的工业废水、固体废物和废气处理项目：采用国家预算向项目业主贷款全部官方发展援助贷款资金的机制，按照政府对外借款的条件（利率、期限）。项目业主有责任按照再贷款协议和现行规定向被财政部授权实施再贷款的机构（再贷款机构）偿还贷款本金和支付再贷款手续费。项目的配套资金由项目业主自行安排。

对于使用无偿官方发展援助资金的工业园区、出口加工区和高新技术开发区内的环境卫生项目：采用国家预算向项目贷款全部无偿援助资金（本金）的机制。项目业主无需支付利息，但必须按照规定偿还国家预算本金和支付再贷款手续费。贷款期限（包括宽限期）将根据可行性研究报告批准的项目/计划的还款期确定。项目的配套资金由项目业主自行安排。

再贷款货币为根据与资助方签订的协定所借的外币。项目在偿还时可按现行财政部规定的汇率以人民币偿还。

如果在与资助方签署的官方发展援助协定中有不同于本通知第一部分B条款规定的环境卫生项目国内财政机制的约定，则应按照已签署的官方发展援助协定中的约定执行。

第二节 具体规定

A. 环境卫生项目适用范围及财政机制调整

对环境卫生项目的适用范围及财政机制调整

1. 对新纳入外国资助目录或已与外国资助方签订协定但尚未确定具体财政机制的新项目，将按照上述第一部分B条款的规定执行。

2. 对于已经纳入资助目录或已与外国资助方签订协定且以前已由政府批准其他财政机制并正在按照以前机制实施的项目，将转换为新的机制，处理原则如下：

a. 对于此前采用贷款机制而现在转为由国家预算全额拨付ODA资金的项目（目I.B第1项、使用无偿援助资金项目的第2项和目I.B第3项）：财政部将对尚未偿还或未到期的本金部分进行拨付，同时注销已产生但未偿还的利息和费用债务。已经偿还的本金、利息和费用不予退还给贷款机构。

b. 对于此前采用全额贷款ODA资金机制而现在转为由国家预算部分拨付、部分贷款的项目（目I.B第2项）：项目业主需重新计算项目的还本方案，按照与国外优惠贷款条件一致的再贷款条件（具体确定拨款/贷款比例），并将方案提交财政部和国家发展改革委。财政部将牵头会同国家发展改革委研究并报请总理审批。

已经采用部分拨付、部分贷款外国资金机制的项目不得调整已经批准的拨款/贷款比例。

B. 调整程序

1. 对于此前采用ODA贷款机制而现在转为由国家预算全额拨付或部分拨付的项目：

- 再贷款机构应与项目业主办理贷款合同终止手续，并将合同终止证明副本（明确记载已解付款额和项目债务本金）提交财政部。财政部将根据上述终止证明办理从贷款到有目标补充拨款的调整手续，通过国家预算向地方主管部门或超预算拨款给中央主管部门相应的ODA资金。

- 根据财政部的资金拨付凭证（预算批复通知书、支付令），地方财政局将增加项目业主的国家预算资金；各部委将接续拨付国家预算资金至直接使用ODA资金的项目业主。

2. 对于调整再贷款条件的项目（从全额贷款ODA资金转为部分拨付、部分贷款或调整再贷款条件）：再贷款机构应对环境卫生项目进行审查，并报告财政部以考虑和调整每个项目的财务机制。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

本通知自发布之日起十五日后生效。属于从全额贷款ODA资金转为部分拨付、部分贷款ODA资金的项目必须在2004年6月30日前将新的公文和财务方案报送贷款机构审查，并报财政部和国家发展改革委审批。逾期不报送新财务方案的，视为无调整请求，并按此前批准的机制执行。

各主管部门负责通知使用ODA资金的环境卫生项目业主，并配合财政部指导实施本通知的规定。

在执行本通知过程中如遇问题，请各主管部门和项目业主及时反映给财政部和国家发展改革委处理。