合并文件编号1084/VBHN-BTP关于监督法律法规实施情况

司法部 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
编号：1084/VBHN-BTP	河内，2020年3月25日

 

令

关于监督法律法规实施情况

2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督法律法规实施情况，自2012年10月1日起生效，经以下法令修改、补充：

2020年3月5日国务院第32/2020/NĐ-CP号法令对2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督法律法规实施情况进行修改和补充，自2020年5月15日起生效。

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月19日的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

《制定规范性法律文件法》于2015年6月22日颁布；

部长司法部的提议；

国务院发布关于监督法律法规实施情况的法令[1].

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了监督法律法规实施情况的内容和活动以及国家机关在监督法律法规实施工作中的职责。

第二条 适用对象

本法令适用于国务院各部门、相当于部级的机构、政府直属机构以及各级人民委员会在监督法律法规实施工作中的适用。

第三条 监督法律法规实施情况的目的

监督法律法规实施情况旨在审查和评估法律法规实施的实际状况，提出提高法律法规实施效果和完善法律体系的措施。

第四条 监督法律法规实施情况的原则

1. 客观、公开、透明。

2. 常规、全面、重点突出。

3. 结合领域和地域监督法律法规实施情况。

4. 确保各机关、组织在监督法律法规实施过程中的紧密配合；不与法律规定属于国家机关任务和权限范围内的活动重复或交叉。

5. 动员政治组织、政治社会团体、职业社会团体和民众参与。

第五条 监督法律法规实施情况的责任范围

1. 司法部在全国范围内监督法律法规实施情况。

2. 各部、相当于部级的机构在其管理领域的行业和领域内监督法律法规实施情况。政府直属机构在其被分配的领域内监督法律法规实施情况。

各部、相当于部级的机构、政府直属机构的法制机构负责并协调与该部、相当于部级的机构、政府直属机构内部各单位合作，为部长、相当于部长的机关首长提供咨询和支持，监督法律法规实施情况。

各部、相当于部级的机构、政府直属机构内部各单位为部长、相当于部长的机关首长提供咨询和支持，在其被分配的领域内监督法律法规实施情况。

3. 各级人民委员会在其管辖的地方范围内监督法律法规实施情况。

各级司法局、司法科、乡司法户籍公务员为主导，并与省、县人民委员会的专业部门、乡级人民委员会的专业公务员合作，在其管辖的地方范围内监督法律法规实施情况。

各省、县人民委员会的专业部门、乡级人民委员会的专业公务员为同级人民委员会提供咨询和支持，在其被分配的领域内监督法律法规实施情况。

各省人民委员会专业部门的法制机构为该部门负责人提供咨询和支持，监督法律法规实施情况。

条 6. 主体参与监督法律法规实施情况的活动

1. 各组织和个人有权参与监督法律法规实施情况的活动。

2. 部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会有责任创造条件并鼓励各组织和个人参与监督法律法规实施情况的活动。

3. 根据具体条件和监督法律法规实施情况工作的要求，部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会动员越南律师协会、越南律师联合会和各律师团、越南工商会、各社会团体、职业团体、研究和培训机构、符合条件的专业人员和科学家参与监督法律法规实施情况的活动，按照合作人机制进行。

4.[2] 监督法律法规实施情况的合作人规定：

a) 监督法律法规实施情况的合作人被动员参与收集、汇总信息；调查、考察；对处理监督法律法规实施情况结果提出意见。;

b) 本条第3款规定的组织被动员参与成为合作人必须与需要监督的法律法规实施领域相适应。被动员参与成为合作人的个人必须熟悉需要监督的法律法规实施领域；

（三）监督法律法规实施情况的合作人根据每项具体事务的合同制度执行， 除非监督法律法规实施情况的合作人是享受国家财政拨款的公务员、职员或专业人员。

第二章

监督执法情况的内容

条 7. 监督法律法规实施情况的内容

部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会在以下内容的基础上监督法律法规实施情况：

1. 制定实施细则以实施规范性法律文件的情况；

2. 确保实施法律法规所需条件的情况；

3. 遵守法律的情况。

条 8. 审查和评估制定实施细则以实施规范性法律文件情况的内容

1. 制定实施细则的及时性和完整性。

2. 规范性文件的一致性和协调性。

3. 规范性文件的可操作性。

条 9. 审查和评估确保实施法律法规所需条件情况的内容

1. 法律培训和普及活动的及时性、完整性和有效性。

2. 组织机构的适当性；为实施法律法规提供人力资源的程度。

3. 为实施法律法规提供的资金和物质保障程度。

条 10. 审查和评估遵守法律法规情况的内容

1. 国家机关和有权限的人在实施法律法规方面的及时性和完整性。

2. 国家机关和有权限的人在指导适用法律法规和实际应用法律法规方面的一致性和准确性。

3. 各机关、组织和个人遵守法律法规的程度。

条 10a. 审查和评估实施法律法规情况

[3]

1. 根据监督法律法规实施情况的结果，各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会负责审查和评估在其管理范围内实施法律法规的情况。

2. 根据本法令第七条、第八条、第九条和第十条的规定，各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会负责审查和评估实施法律法规对经济和社会生活产生的积极影响和消极影响。

3. 司法部部长详细规定 对本法令第八条、第九条和第十条规定的审查和评估实施法律法规情况进行规定。

第三章

执法情况监督活动

条 11. 收集关于法律法规实施情况的信息

1. 各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会汇总从本法令第16条和第17条规定的国家机关报告中获取的关于法律法规实施情况的信息，内容如下：

a) 规范性文件的数量、形式和名称；迟延发布的规范性文件的数量、形式和名称及其原因；不一致、不同步且可执行性不高的规范性文件数量；

b) 法律法规培训和普及的内容及形式；组织机构、人力资源状况以及确保法律法规实施的资金和其他物质条件的情况；

c) 法律法规指导应用情况；国家机关和有权限人员适用法律法规的情况；

d) 违法行为处理情况。

2. 各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会收集在大众媒体上发布或由组织和个人提供的关于法律法规实施情况的信息。

组织和个人可以直接提供相关信息，或者通过各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会的官方网站提供。

大众媒体上发布的信息和组织、个人提供的信息必须经过核查比对后方可使用，以评估法律法规实施情况。

条 11a. 制定并发布监督法律法规实施情况计划

[4]

1. 每年，部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人以及省人民委员会主席负责制定并发布本部门、行业或地方的监督法律法规实施情况计划，并于每年1月30日前提交司法部进行跟踪和汇总。

2. 司法部部长负责制定并提交总理审议批准重点领域的跨部门监督法律法规实施情况计划，该计划须在计划年度的1月1日前完成。

条 12. 监督法律法规实施情况

1. 各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会在其职责范围内根据本法令第5条规定监督法律法规实施情况，及时发现实施过程中的困难、障碍和限制，以及法律体系中存在的缺陷和不足。

2. 被监督的机构、组织和个人应按照法律规定履行监督机构的要求。

3.[5] 对重点领域和跨部门领域实施法律法规情况进行监督：

a) 根据总理发布的监督法律法规实施情况计划， 司法部牵头与各部、相当于部的机构、政府所属机构共同成立跨部门检查组，对重点领域和跨部门领域的法律法规实施情况进行检查；

b) 成立跨部门检查组的决定应明确检查组的工作内容、计划、成员构成以及被检查的对象。该决定应在检查开始前至少7个工作日内通知被检查对象；

c) 被检查的机构、组织和个人应书面报告并提供与检查内容相关的资料；根据跨部门检查组的要求解释相关问题。跨部门检查组将审查、核实并就检查内容作出结论；

d) 自检查结束之日起15天内，跨部门检查组组长应向被检查的机构、组织和个人发出书面检查结论通知。

检查结论应包括以下基本内容：对取得成果的评价；存在的问题和限制及其原因；提高法律法规实施效果和完善法律体系的建议；对违法责任的处理建议（如有）。

4.[6] 对跟踪法律法规实施情况工作进行监督：

各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级人民委员会应对以下内容进行监督：

a) 发布指导和指示跟踪法律法规实施情况的文件；

b) 确保跟踪法律法规实施情况所需的人力编制和资金；

c) 开展跟踪法律法规实施情况的专业培训；

d) 发布和组织实施跟踪法律法规实施情况的计划；

e) 跟踪法律法规实施情况的合作工作；

f) 处理跟踪法律法规实施情况的结果。

条 13. 调查、考察法律实施情况

1. 各部、相当于部的机构、政府直属机构以及各级人民政府根据法律实施情况的具体领域、地区和对象，通过调查问卷、座谈会、直接访谈和其他适当形式进行调查、考察。

2. 调查、考察活动可以通过合作机制进行。

条 14. 处理法律实施情况跟踪结果

1. 根据收集的信息、检查、调查、考察法律实施情况的结果，各部、相当于部的机构、政府直属机构以及各级人民政府依据职权处理，或者建议有关有权机关处理法律实施情况跟踪结果，内容如下：

a) 及时、全面发布实施法律规范性文件的详细规定；

b) 实施提高法律培训和普及效果的措施；确保组织编制、经费及其他条件以实施法律；

c) 及时组织实施已生效的法律规范性文件；

d) 实施确保法律解释和适用准确一致性的措施；

đ) 修改、补充或制定新的法律规范性文件；

e) 实施其他提高法律实施效果和完善法律体系的措施；

2. 各部、相当于部的机构、政府直属机构以及省级人民政府负责处理法律实施情况跟踪结果，根据司法部或其所在行业、领域的部、相当于部的机构的要求进行。

下级人民政府负责根据上级直接人民政府的要求处理法律实施情况跟踪结果。

3.[7] 司法部负责指导、引导、督促、检查各部、相当于部的机构、政府直属机构以及省级人民政府及时处理法律实施情况跟踪结果；汇总、研究并建议政府、总理处理法律实施情况跟踪结果中涉及政府、总理决定权限的问题。

各部、相当于部的机构、政府直属机构以及省级人民政府负责指导、引导、督促、检查下属机构及时处理法律实施情况跟踪结果；汇总处理法律实施情况跟踪结果的情况，并在年度报告中提交给司法部。

4.[8] 自收到要求处理法律实施情况跟踪结果的文件之日起三十日内，有责任处理法律实施情况跟踪结果的机关、组织和个人必须书面报告 关于采取措施纠正不足和解决问题以及处理在跟踪法律实施情况过程中发现的违法行为的情况和结果。

对于司法部向总理提交的年度法律实施情况跟踪报告中提出的修改、补充或制定新规定的建议，各部委、行业和地方应在其报告后的下一年第一季度内将处理这些建议的情况报告给司法部。

5.[9] 如果发现由管理范围内的组织或个人发布的法律应用指南或决定违反了关于权限、程序和手续的规定，则部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长以及各级人民政府主席必须发布文件，要求有权机关及时更正、修改、补充或废止、重新发布文件，符合法律规定。

如果发现由各部、相当于部的机构、各级人民政府发布的法律规范性文件与上级国家机关发布的法律规范性文件相冲突，则司法部部长、部长、相当于部长的机关首长、各级人民政府主席必须根据《关于〈法律规范性文件制定程序法〉若干条款和实施办法的实施细则》（第34/2016/NĐ-CP号法令）第118条、第119条和第120条的规定及时处理违法文件。

第四章 实施细则

国家机关在跟踪法律实施情况中的职责

条 15. 司法部的责任

1. 向有权限的机关呈报或根据权限发布关于监督法律法规实施情况的规范性法律文件。

2. [10] （已废止）

3. 指导、督促、检查各部、相当于部级的机构、政府直属机构和省级人民政府在监督法律法规实施情况工作中的执行情况。

4. 主持并配合各部、相当于部级的机构、政府直属机构以及相关机关、组织在全国范围内和跨部门管理领域内，特别是在实际执行中存在困难、障碍和不一致问题的领域内监督法律法规的实施情况。

5.[11] 每年向总理报告全国范围内监督法律法规实施情况的工作，最迟于报告期的12月25日完成。

报告数据截止时间从报告期前一年的12月15日至报告期的12月14日。

6. 执行本法令第16条的规定。

条 16. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构的责任

1. 指导、指导、督促、检查下属机关和单位在监督法律法规实施情况工作中的执行情况。

2. [12] （已废止）

3. 制定并组织实施各部、相当于部级的机构、政府直属机构的监督法律法规实施情况计划。

4. 根据本法令第14条的规定处理监督法律法规实施情况的结果。

5. 确保监督法律法规实施情况工作的条件。

6.[13] 每年向司法部报告监督法律法规实施情况的工作，最迟于 报告期的12月10日 完成。

报告数据截止时间从报告期前一年的12月1日至报告期的11月30日。

条 17. 各级人民政府的责任

1. 指导、指导、督促、检查同级人民政府的专业机关和下级人民政府在地方上监督法律法规实施情况工作中的执行情况。

2. 制定并组织实施各级人民政府的监督法律法规实施情况计划。

3. 根据本法令第14条的规定处理监督法律法规实施情况的结果。

4. 确保监督法律法规实施情况工作的条件。

5.[14] 各省人民政府每年最迟于12月10日向司法部报告监督法律法规实施情况的工作， 完成。

报告数据截止时间从报告期前一年的12月1日至报告期的11月30日。

县级、乡级人民政府按照上级直接人民政府的要求进行监督法律法规实施情况工作的报告。

条 18. 监督法律法规实施情况的合作

[15]

1. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、各级人民政府负责与人民检察院、人民法院、中华全国总工会及其成员组织和其他相关组织合作，执行监督法律法规实施情况的工作。

2. 根据监督法律法规实施情况的具体活动要求，各部、相当于部级的机构、政府直属机构、各级人民政府应根据以下内容请求相关机关和组织协助监督法律法规实施情况：

a) 人民检察院、人民法院通过公诉、检察司法活动、审判提供有关机关、组织和个人实施法律法规情况的信息；

b) 中华全国总工会及其成员组织通过监督法律法规实施情况活动提供民众的意见和建议信息；

c) 中国律师协会、中华全国律师协会及其分会提供律师对与法律法规实施情况相关的法律问题的意见和建议；

d) 中国国际贸易促进委员会、行业协会提供企业会员对有权机关及时、全面实施法律法规的意见和建议；有权机关在解释和应用法律法规时的准确性和一致性；法律法规文本的一致性、协调性和可操作性及相关问题；

đ) 各大众媒体提供社会舆论对法律法规实施情况的意见反映。

第五章

实施条款

[16]

条 19. 执行监督法律法规实施情况的工作经费

各级机关、单位的监督法律法规实施情况工作经费由该级国家财政保障，并纳入各级机关、单位年度预算。预算编制和资金分配按照《国家预算法》及相关实施细则和执行指南的规定进行。

条 20. 生效日期

1. 本法令自2020年5月15日起生效。

2. 司法部部长负责指导、引导并检查本法令的执行。

3. 各部、委员会部长，政府直属机构首长，各地方政府主席以及与之相关的组织和个人负责执行本法令。

 

发送单位： - 司法部部长黎成 long（供报告） - 政府办公厅（用于登报）； - 政府门户网站； - 司法部电子政务门户网站； - 存档：VT，执法监督局

合并文件验证 部长签署 副部长 邓黄昂