决定第1087/2003/QĐ-NHNN号关于颁布银行业国家秘密保护制度

国家银行行长决定

关于发布国家秘密保护制度的通知

在银行业中的国家秘密保护

国家银行行长

根据《中华人民共和国中国人民银行法》（第01/1997/QH10号）一九九七年十二月十二日；

根据《关于修改和补充〈中华人民共和国中国人民银行法〉若干条款的决定》（第10/2003/QH11号）二〇〇三年六月十七日；

根据《保守国家秘密条例》（第03/2000/PL-UBTVQH10号）二〇〇〇年十二月二十八日；

根据二零零二年三月二十八日政府第33/2002/NĐ-CP号法令关于《保护国家秘密法令》的实施细则；

根据2002年11月5日政府第86/2002/NĐ-CP号法令关于部委和相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据中国人民银行办公厅主任的建议；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的《银行业国家秘密保护制度》。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。中国人民银行行长二〇〇四年十一月二十六日发布的第299/QĐ-NH4号决定失效。

条 3. 办公厅主任、总检查司司长、中国人民银行各机构负责人；各省、直辖市中国人民银行分行行长；各信贷组织理事会主席、总经理（经理）负责执行本决定。

规则
银行业中的国家秘密保护
（附随中国人民银行行长二〇〇三年九月十七日发布的第1087/2003/QĐ-NHNN号决定）

第一章：

总则

条1- 银行业中的国家秘密包括有关案件、事项、文件、物品、地点、时间、言论的内容重要且未公开或不应公开的信息，如果泄露将对国家安全、政治、经济和其他领域造成影响，并由有权机关在国家秘密目录中规定。

条款2

本规定适用于中国人民银行系统、信贷组织以及银行业中的企业（以下简称单位），银行业中的干部、职员，以及与之相关的组织和个人。

严格禁止任何收集、处理、泄露、丢失、占有、买卖、非法销毁银行业中的国家秘密信息的行为。

第二章：

具体规定

条3- 确定并加盖密级印章对含有国家秘密的文件、物品。

1- 含有国家秘密的文件、物品根据密级程度应加盖“绝密”、“机密”或“秘密”的印章。

2- 当起草含有国家秘密内容的文件时，起草人必须提出每个文件的密级，审批签署文件的人负责决定加盖密级印章和文件的流通范围。

3- 对于含有国家秘密的物品，必须附有明确列出物品名称的文件，并在该文件上加盖密级印章。

4- 密级印章样本

- “秘密”密级印章样本

长方形，尺寸为20毫米x8毫米，周围有边框，内部是大写粗体字“秘密”，距边框2毫米。

- “机密”密级印章样本

长方形，尺寸为30毫米x8毫米，周围有边框，内部是大写粗体字“机密”，距边框2毫米。

- “绝密”密级印章样本

长方形，尺寸为40毫米x8毫米，周围有边框，内部是大写粗体字“绝密”，距边框2毫米。

- 回收含有国家秘密文件的印章样本

长方形，尺寸为80毫米x15毫米，周围有边框，内部有两行文字，上行为大写粗体字“文件回收”，下行为“期限”普通字体，从开头到结尾用点填充，各行文字距边框2毫米。

回收含有国家秘密文件的印章用于仅在一定期限内发放的秘密文件，使用者只能在该期限内使用并归还给发放方。当在发放的文件上盖上“文件回收”印章时，在期限一行中必须清楚地注明文件回收的具体日期和时间。

- “仅列名者方可拆封”印章样本

长方形，尺寸为100毫米x10毫米，周围有边框，内部是普通粗体字“仅列名者方可拆封”，距边框2毫米。

“仅列名者方可拆封”印章用于传递绝密级别的含有国家秘密的文件，只有接收人才能拆封以确保文件保密性，信封上要清楚地写明接收人的姓名，发送文件的部门必须直接交给信封上的指定人员。

使用上述各种印章的墨水颜色为鲜红色。

负责处理含有国家秘密文件的文书部门应在机关、单位领导或有权确定密级的机关指导下管理并使用上述各种印章。

条4- 关于复制、打印国家秘密载体的事项。

复制、打印国家秘密载体应当遵守以下规定：

1. 国家银行行长决定在银行业复制、打印绝密和机密级别的国家秘密载体，具体数量应明确。行长可授权副行长、各局、事业单位、企业以及各省、自治区、直辖市分行和直接管理该秘密载体的金融机构决定复制、打印秘密级别的国家秘密载体。

2. 复制、打印国家秘密载体必须在确保保密和安全的地方进行。只能按批准的数量复制、打印。完成后应立即检查并销毁多余的、损坏的副本及用于复印机、高速打印机和其他计算机技术的蜡纸、墨粉等材料，以防止信息被恢复。

3. 完成打字、复制、打印秘密文件后，应在文件上加盖密级印章（如需）、回收印章、页码、副本编号、打印数量、分发范围、接收地点、打字员、校对员、复制或打印人员姓名。

4. 不得使用连接互联网或其他外部网络的计算机进行打字、复制或打印秘密文件。

5. 国家秘密载体的磁带、光盘复制件应密封，并加盖密级印章，在封条上注明复制人姓名。

条5- 银行业国家秘密载体的运输和交接。

1. 运输国家秘密载体

a. 运输国家秘密载体时，必须将其装入坚固的容器，必要时按规定封存；运输工具必须保证在任何情况下都安全；如有需要，应安排专人负责运输这些文件和物品的安全。

b. 使用电信和计算机网络传输国家秘密信息时，必须按照国家和行业的规定进行加密。

2. 交接、收回国家秘密载体

所有涉及起草者、文书、交通员、处理责任人、保管人等之间的国家秘密载体交接，均须登记并由交方和接方签字确认。

a. 发送国家秘密载体应遵循以下规定：

- 登记：发送前，必须在“发出文件”登记簿中记录。登记簿应包括序号（同时为文件编号）、日期、接收地点、内容摘要、密级、紧急程度、签名人、备注。对于绝密文件的内容摘要，只有在有权人同意的情况下才能填写。发送的文件应放入密封信封，并转交给文书部门寄出。

- 制作信封：发送的国家秘密载体应单独制作信封。信封纸应选用不易渗水且不透明的纸张，胶水应牢固不易剥离。

密级为“秘密”的国家秘密载体信封外应加盖"C"字章（大写粗体"C"字，直径1.5厘米圆形边框内）。

C（大写粗体字母"C"，位于直径为1.5厘米的圆形边框内）。

密级为“机密”的国家秘密载体信封外应加盖"B"字章（大写粗体"B"字，直径1.5厘米圆形边框内）。

密级为“绝密”的国家秘密载体应使用双层信封：

+ 内层信封：注明文件编号、接收人姓名，加盖“绝密”章。如果是特定责任人的文件，则加盖“仅限指定人拆封”章。

+ 外层信封：与普通文件相同，加盖"A"字章（大写粗体"A"字，直径1.5厘米圆形边框内）。

b. 接收国家秘密载体

- 所有来自不同来源的国家秘密载体，均需通过文书部门登记在“收到的秘密文件”登记簿中，并转交给相关责任人。

- 如果内层信封上有“仅限指定人拆封”字样，文书部门应记录信封上的编号，并立即将其转交给信封上注明的人。如果此人不在，则转交给相关责任人。文书部门不得拆封。

- 如发现发送方未按规定程序处理国家秘密载体，应立即将其转交给相关责任人，并通知发送方吸取教训。如发现国家秘密载体有被拆封、泄露等情况，接收人应立即报告主管机关或单位采取措施。

c. 收回国家秘密载体

对于盖有“收回文件”章的文件，文书部门应跟踪并在规定时间内收回或退回发送方。接收和退还时均需核对，确保文件无丢失。

对于加盖了“回收文件”印章的文件，文书人员必须跟踪、按期收回或归还原发送单位。接收和返还时均需检查核对，确保文件不致遗失。

条6- 使用载有国家秘密的资料、物品。

1. 载有国家秘密的所有资料、物品必须按照目的、对象和需要传播或研究的范围正确使用。传播和研究必须在确保保密和安全的地方进行。

2. 只有在国家银行行长或直接管理该秘密单位的负责人批准的情况下，才能记录、录音、录像载有国家秘密的资料、物品。录音带、录像带必须像原件一样管理和保护。

条7- 统计、保存、保管载有国家秘密的资料、物品。

载有国家秘密的资料、物品处理完毕后必须进行统计、分类并单独保存；应配备如柜子、保险箱、金库等安全设施。不得擅自将载有国家秘密的资料、物品带出机关；如有必要带出去工作或带回家，则必须得到单位负责人的书面同意，并向保密部门登记，同时制定严密的保密方案。一旦发现载有国家秘密的资料、物品丢失、交换、损坏或泄露，必须立即报告单位负责人以便及时采取措施。直接管理国家银行内国家秘密的单位负责人必须定期检查和指导统计、分类、保存和保管国家秘密的工作，在其权限范围内。

条8- 保护存放和进行涉及国家银行内国家秘密活动的区域。

存放和进行涉及国家秘密内容的区域（包括印刷、复制、会议、传播国家秘密的地方；产品仓库、电子资料仓库、解码、传递信息的秘密地方；研究、试验含有国家秘密内容的项目的地方）必须确保安全，有内部保护规定。无关人员不得进入。工作人员必须携带介绍信和身份证，并安排在专门房间接待和工作。根据每个地方的性质和保护工作的要求，组织专职或兼职保卫力量，进行巡逻、看守、严格控制进出人员，配置技术保护设备。

条9- 严禁任何机关、组织和个人以任何形式向出版机构、新闻媒体和其他大众传媒提供属于国家银行内国家秘密的信息。

条10- 向机关、组织、越南公民提供属于国家银行内国家秘密的信息。

1. 负责了解、收集属于国家银行内国家秘密信息的人必须持有身份证和由机关出具的介绍信，明确了解、收集的内容和要求，并须获得保管秘密单位有权批准。

2. 保管国家秘密的单位在向机关、组织、越南公民提供属于国家秘密的信息时，必须经过以下有权批准：

a. 绝密和机密级别的国家秘密由国家银行行长批准。

b. 秘密级别的国家秘密由直接保管该信息单位的负责人批准。

条11- 提供属于国家秘密的银行行业信息给外国组织和个人。

1- 行业单位和个人在与外国组织和个人接触（会议、研讨会、座谈、科学资料交流、合作项目实施、执行公务等）时，不得泄露国家秘密。

2- 在进行国际合作项目或执行公务时，如果需要向外国组织和个人提供属于国家秘密的信息，必须遵守以下原则：

a. 保护国家利益；

b. 只能提供经有权机关批准的信息，具体如下：

- 绝密级国家秘密由总理批准。

- 机密级国家秘密由公安部部长批准。

- 秘密级国家秘密由国家银行行长批准。

c. 要求接收方按照约定目的使用，并且不得向第三方透露；

条12- 将属于银行行业国家秘密的文件和物品带出国境。

银行行业的干部、公务员和职员将属于银行行业国家秘密的文件带出国境用于工作或科学研究，必须获得国家银行行长书面同意并申请许可。申请书应详细说明携带的文件和物品的具体内容、范围及用途。出境时需向边防管理机构出示经国家银行行长批准的申请书。

在国外期间，必须采取措施管理和保护所携带的秘密文件和物品。如需提供给外国组织和个人，须依照本决定第11条的规定执行。

条13- 从事涉及银行行业国家秘密工作的干部的标准和责任。

1- 直接从事涉及国家秘密工作的干部必须具备良好的品质，有强烈的责任感，纪律意识和保密意识；具有专业技能和完成任务的能力，并以书面形式承诺保护国家秘密，提交给单位负责人。

2- 承担任何形式接触国家秘密任务的人必须严格遵守有关保护国家秘密的法律规定。

条14- 列出、更改和解密国家秘密。

每年12月，各银行单位主动向行长提出列入国家秘密目录的信息，以及更改和解密银行行业国家秘密的建议。总检查部负责汇总并向行长报告，再由行长提交公安部和总理决定。

条15- 销毁含有银行行业国家秘密的文件和物品。

1- 销毁不再使用的绝密级和机密级含有国家秘密的文件和物品由国家银行行长决定。

2- 销毁不再使用的秘密级含有国家秘密的文件和物品由直接保管该文件和物品的单位负责人决定。

3- 在销毁含有国家秘密的文件和物品过程中，必须确保不泄露国家秘密。销毁属于国家秘密范围内的物品必须改变其形状和功能。销毁文件必须焚烧、剪碎或粉碎，确保无法恢复。

条 16- 国家秘密保护领域的检查，在银行业进行。

1- 行业各单位负责人应定期或不定期对其管理范围内的单位进行国家秘密保护领域的检查。

2- 总稽核处负责对中央银行系统内各单位、事业单位和银行业企业的执行情况进行检查。各省级中央银行分支机构负责对辖区内信贷机构的执行情况进行检查。

3- 银行业国家秘密保护领域的检查每两年至少进行一次，或在必要时进行不定期检查。

4- 检查和自查过程必须评估优点和缺点，发现不足之处和漏洞，并提出补救措施建议。每次检查后须向中央银行行长（通过总稽核处）报告，随后提交公安部备案。

条 17- 关于银行业国家秘密保护工作的报告、总结制度。

1- 报告分为两类：

a. 对突发泄露或丢失国家秘密事件或违反国家秘密保护法律法规的行为，由发生事件的单位负责人（行业各单位）及时上报。

b. 每年一次全面报告银行业国家秘密保护工作情况，由行业各单位负责人在次年的1月份完成。

报告送交总稽核处汇总，形成全行业的综合报告。

2- 每年组织中期总结，每五年进行一次全面总结。银行业国家秘密保护工作的中期总结和全面总结报告提交给政府总理和公安部。总稽核处牵头与相关单位合作实施。

第三章：

奖励和处罚

条 18- 条||| 奖励

凡有以下成就之一的机关、组织和个人将根据法律规定予以奖励：

1. 及时发现并举报非法收集、泄露、丢失、占有、买卖或销毁国家秘密的行为。

2. 克服困难，保障国家秘密安全。

3. 找回丢失的国家秘密文件或物品；阻止或限制他人非法泄露、丢失、占有、买卖或销毁国家秘密造成的后果。

4. 完成所分配的国家秘密保护任务，表现优异。

条 19- 违规处理

违反银行业国家秘密保护制度的所有行为都必须进行调查。根据行为性质和造成的后果，责任人将受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究。

第四章：

实施条款

条 20- 修改和补充本章程由国家银行行长决定。