联合通知 农业农村部和财政部第109号令2000年10月20日关于实施国务院第187号决定1999年9月16日关于改革国有林场组织和管理机制的通知

 

联合通知

关于实施国务院总理第187/1999/QĐ-TTg号决定关于改革国有林场组织和管理机制的指导意见

----------------------------------------------------

 国务院总理发布了第187/1999/QĐ-TTg号决定，关于改革国有林场的组织和管理机制。农业部和财政部就以下主要内容提出指导意见：

第一部分 应用《187/QĐ-TTg》决定的对象

《187/1999/QĐ-TTg》决定的应用对象包括：

一、国有林场；

二、由国家授权机关分配森林和林业用地进行林业生产和经营的企业（公司、工厂等）；拥有作为独立核算单位的国有林场的公司。

第二部分 国有林场的重新组织安排

根据现有国有林场的情况，按照《187/QĐ-TTg》决定第三条的规定，具体组织安排如下：

一、维持并巩固以下国有林场，使其按照商业企业经营模式运作：

（a）管理属于生产性森林和防护林（非关键区域）规划范围内的天然林和人工林的国有林场；

（b）种植工业原料林（纸浆、人造板、木柱、特色木材、竹子等）的国有林场。

国有林场的主要任务是：管理和保护森林，植树造林，采伐和加工木材及其他林产品，为工业加工企业提供原材料，并满足国民经济其他需求。除上述主要任务外，国有林场有权综合经营农业、工业、渔业和服务等行业，以有效利用和发挥其劳动力、技术、土地和森林资源的优势。

对于上述国有林场，如果它们正在管理的防护林面积未达到5000公顷且位于生产性森林和非关键区域防护林之间，则继续将这些防护林面积交给国有林场管理，按照防护林规定执行。对于非常关键和关键区域的防护林的保护和植树造林工作被视为国有林场的社会责任，由国家财政拨款支持。

二、将以下国有林场转换为防护林管理委员会：

（a）总面积在5000公顷以上，属于非常关键和关键区域防护林规划范围（根据国务院总理或省级人民政府的决定确定），并且占分配给该林场的土地面积70%以上的国有林场；

（b）对于总面积在5000公顷以上，属于非常关键和关键区域防护林规划范围，但占分配给该林场的土地面积不足70%的国有林场，应将规划用于防护林的部分划分为单独的防护林区，成立专门的防护林管理委员会，或者将这部分防护林移交给邻近的防护林管理委员会（如果有）。林场仅管理剩余的生产性和非关键区域防护林规划面积。如果没有条件成立单独的防护林管理委员会，则继续将这部分防护林移交给林场管理，按照防护林规定执行，并视为林场的社会责任。

在将林场转换为防护林管理委员会时，位于防护林区内的生产性和非关键区域防护林面积也应移交给防护林管理委员会管理，按照生产性森林规定执行保护、植树造林、采伐和使用。

三、将以下林场转换为其他经营模式：

管理土地面积低于1000公顷，与农田交错分布，靠近居民区，且在生产和经营中遇到困难的林场，应转换为其他经营模式，如农林服务厂、农产品收购站、苗木培育站等，以服务于当地农林生产。

转换过程中，林场必须制定方案提交省人民政府（对于省属林场）或中央主管部门（对于中央直属林场）审批。方案需明确新组织所需的土地用途，并制定措施解决重组后多余人员的政策待遇问题。将森林和林业用地移交给地方政府，按照现行法律规定分配或出租给组织、家庭和个人。

第三部分 重新核查森林和林业用地面积；向国有林场分配土地和森林

各省人民政府应指导相关行业和地方部门对各林场的森林和林业用地面积进行重新核查，以便重新组织林场并办理土地使用权证书和森林分配手续。

一、核查内容：

（a）关于土地：明确林场管理的土地面积和界限，包括地图上和实地上的各种土地类型：

- 生产性森林和非关键区域防护林规划面积，包括天然林、人工林和无林地；

- 非常关键和关键区域防护林规划面积，包括天然林、人工林和无林地；

- 农业用地和其他用地，如住宅用地、固定农田、池塘、果园等农户用地；

- 林场无法使用的林业用地面积。

b. 关于森林：明确林场管理的森林状态、面积和质量。对于生产性森林和非重要防护林（天然林）：林场必须重新调整森林采伐方案，并为每个五年阶段制定生产经营计划，提交省人民委员会审批执行。每五年复核一次并为下一阶段制定方案。具体内容和方法按照林业部（现农业与农村发展部）关于简化林场森林采伐方案工作的指示第15LS/CNR号（1989年7月19日）的规定进行。

现为农业与农村发展部关于简化林场森林采伐方案工作指示。

二、核查方法：

根据政府总理第286/TTg号指示（1997年5月2日）和政府总理第24/CT-TTg号指示（1999年8月18日）关于2000年全面土地清查的结果，农业与农村发展局、土地管理局向省级人民委员会提出建议，并与县级人民委员会和林场主管单位（如有）一起指导所在乡级人民委员会与林场场长核查上述内容。

三、划拨土地和颁发土地使用权证书给国有林场。

根据核查结果，将居民户的宅基地、农用地、林地，以及林场无法使用的林地和林业用地从林场的土地面积中分离出来，移交给地方政府，按照政府第64/CP号法令（1993年9月27日）关于将农用地长期稳定划拨给农户和个人用于农业生产的规定；政府第85/1999/NĐ-CP号法令（1999年8月28日）关于修改补充农用地长期稳定划拨给农户和个人用于农业生产的若干规定，并增加将盐田长期稳定划拨给农户和个人的规定；政府第163/1999/NĐ-CP号法令（1999年11月16日）关于将林业用地长期稳定划拨给组织、农户和个人用于林业生产的规定。

剩余的林地和林业用地，由省级人民委员会办理划拨土地和颁发土地使用权证书给林场长期稳定使用于林业、农业和渔业目的。

划拨土地、划拨林地和颁发土地使用权证书的程序和手续按照农业与农村发展部和国家土地总局联合发布的第62/2000/TTLT-BNN-TCDT号通知（2000年6月6日）关于指导划拨土地、出租土地和颁发土地使用权证书的规定进行。

四、实施经费。

核查和颁发土地使用权证书给林场的经费由地方财政根据经有权机关批准的预算提供。

国有林场在管理和使用划拨林地中的职责和权限。

一、国有林场对国家负责保护和发展划拨的森林资源。林场按照国务院第187/1999/QĐ-TTg号决定第四条第三、四、五、六款的规定进行森林开发和利用。

二、林场场长负责组织管理、保护划拨的林地和林业用地；与林业检查机构合作安排专职林业检查员监督林场，协助林场场长指挥林场的专业护林队伍巡逻保护森林，处理侵犯森林资源的行为，包括依法要求侵权人赔偿损失和追回森林资产。

在划拨的森林资源和林业用地、已批准的森林采伐方案、其他资源和当地经济和社会情况的基础上，林场场长应制定生产经营方案，提交省级人民委员会（对于地方直属林场）、部委（对于部委直属林场）、总公司（对于总公司直属林场）审批并组织实施。

劳动政策

一、解决林场职工家庭的住宅用地问题。

林场场长负责核查林场职工家庭（包括退休和因丧失劳动能力而离职的家庭）居住在其管理区域内的住宅用地情况，建议地方政府划拨土地和颁发住宅用地使用权证书给尚未获得住宅用地或正在使用林场土地建房的家庭，依照现行法律规定：

a. 对于尚未获得住宅用地的家庭，林场场长应与所在乡级人民委员会合作，办理申请县级人民委员会划拨土地和颁发住宅用地使用权证书的手续，如同对待当地居民。

b. 对于正在使用林场土地建房的家庭，依据经有权机关批准的规划，林场应与所在乡级人民委员会合作，申请县级人民委员会审查并合法化，以颁发住宅用地使用权证书给这些家庭。

二、解决林场职工家庭的林业用地和农用地划拨问题：

根据经有权机关批准的规划，林场负责人有责任与所在地乡人民政府协商，提出建议，由县级人民政府将土地和农业、林业用地的土地使用权证书交给因生产调整和精简编制而必须退休的林场干部、职工（仅获得一次性补助或仅获得几年补助）以及达到劳动年龄但尚未在林场管理范围内找到固定工作的林场干部、职工子女，按照第7条第3款、第4款的规定，1993年64号政府令，1998年85号政府令，1999年163号政府令；分配面积按当地农户平均分配面积。

三、处理社会保险制度并为林场退休人员办理户口登记：

（一）在生产组织结构调整过程中，对于无法安排工作且不具备再培训条件以转换职业的多余干部、职工，应根据现行规定办理退休。如果林场遇到资金困难，且退休人员同意，可以将退休金支付方式改为用林场种植林地的价值进行补偿。

在以林地价值支付退休金时，林场必须成立评估委员会，在支付时对林地进行评估，减少林场管理资产的价值，并完成向退休人员移交林地的所有手续。在采伐林地后，接受以林地价值支付退休金的人必须将土地归还给林场，并继续承包（如有需要）。

（二）如果退休人员希望在林场区域内定居，则地方政府负责为其办理常住户口登记，并按照上述第五节第二点的规定分配农业和林业用地。

四、用于解决住房用地和农业、林业生产用地的基金。

用于分配住房用地和农业、林业生产用地的基金，取自上述第一点和第二点中提到的林场干部、职工家庭现有的土地基金。如果地方没有剩余土地基金，则林场可请求地方政府使用林场的土地进行分配，但必须遵循规划，不得使林场土地被分割成小块，并请求省人民政府将这部分土地从林场管理和林业用地中分离出来。

六、财政政策

一、对于国有林场和其他使用林业用地和经营森林的国有企业。

国有林场是国有企业，其财务管理按照1996年59号政府令，1999年27号政府令关于修改和补充国有企业财务管理制度和经营核算办法的规定执行，以及财政部发布的相关通知，并遵守以下规定：

（一）国有林场的资本和资产管理：

国有林场的资产包括：由长期投资资金、短期投资资金形成的固定资产和流动资产，包括国家资金和其他资金种植的林地。

国家分配给国有林场管理的天然林是国家资源，国有林场须依照《森林保护和发展法》及相关现行森林管理办法进行管理。

林场租赁、借用、保管、加工、代理销售、寄存的任何资产均不属于林场资产。

- 国有林场的法定资本是根据法律规定设立所需的最低资本。

- 国有林场的注册资本是记载于林场章程中的属于国家所有的资本。

林场必须公开其注册资本及其变更情况。

- 国有林场的国家资本总额是在报告时扣除负债后的林场总资产价值。

- 向国有林场拨付资本：国有林场在经过检查和评估后，由国家拨付现有林场的国家资本，其中包括：

+ 由预算投资或具有国家预算来源（包括过去和现在）的造林资金，交由国有林场管理和使用。

+ 国家返还给国有林场用于发展森林的企业所得税，不包括用于公益事业的部分，属于国家拨付给国有林场的资金。

（二）国有林场的收入、成本和产品服务价格管理：

- 收入管理：

国有林场的收入包括林业经营活动收入和其他活动收入。

林场防护林和重要防护林的销售收入和其他收入属于国有林场的收入。

国有林场必须分别核算林业经营活动、与林业相关的经营活动和其他经营活动的收入，以确定每种经营活动的结果。

与林业相关的经营活动包括：农林牧渔结合、旅游业和林业服务业。

- 成本和价格管理。

经营活动费用包括国有林场经营活动相关的费用，如：苗木、原材料、材料费用；固定资产折旧费；森林管理保护费用；工资；具有工资性质的费用；按照国家规定缴纳的费用，如：医疗保险和工会经费；购买服务费用；其他货币费用等。

关于造林、抚育、管理和保护防护林、封山育林、更新防护林以及其他由国家分配的公益事业活动的费用，以及来自其他资金来源的费用，必须单独核算，不得计入林场生产、经营成本。

c- 税后利润的管理和使用：

国家将企业所得税（包括林业生产和其它商业、服务）返还给国有林场，用于森林再生产和完成公益任务的资金，该资金由省级人民政府、国务院部门或中央部委批准的预算确定。

返还给林场的企业所得税是已向国家财政上缴的税款（按季度或年度）。林场向哪一级财政缴纳企业所得税，该级财政就予以返还。当年未使用的部分可以结转到下一年度使用。

资金拨付程序应严格按照财政部发布的第25号通知（2000年3月30日发布）关于退还已上缴国家财政收入的规定执行。

资金拨付文件包括：

- 有权审批机关批准的预算决定书。

- 省级人民政府下达的资金计划和数量文件（适用于地方所属林场），或国务院部门下达的资金计划和数量文件（适用于中央直属林场）。

- 林场与农户或承包单位之间验收完成工作量的记录（如有）。

- 税务机关确认的企业所得税应纳税额证明及国库实际缴纳的税额证明。

根据上述文件，财政部门应进行如下拨付：

+ 对于已调入中央财政的企业所得税，由财政部审核并拨付。

+ 对于已调入地方财政的企业所得税，由地方财政局审核并拨付。

特别是对于中央直属林场已缴纳并调入地方财政的企业所得税，由地方财政局办理拨付手续，并向财政部报告。

d- 税后利润分配制度和林场内各基金管理制度。

全年的净利润是国有林场全年经营成果的总和，包括经营业务利润和其他业务利润。

经营业务利润是指全年销售产品和服务总收入减去全部成本后的差额。

其他业务利润是指金融业务收入超过支出的部分，包括：资产租赁、证券买卖、存款利息、贷款利息、股息收益、联营和合营投资收益、证券减值准备余额恢复等。

国有林场必须分别核算林业经营业务利润和其他服务业务利润。

国有林场在缴纳企业所得税后，其净利润根据《企业所得税法》的规定，按照财政部发布的第64号通知（1999年6月7日发布）关于国有企业税后利润分配和基金管理制度的规定进行分配和使用。

e- 国家财政按照省级人民政府、国务院部门或中央部委批准的预算，为林场提供100%的资金，用于建设必要的基础设施以支持生产和完成公益任务，包括：

- 建设和保护非常脆弱和脆弱的防护林。

- 在集中原料林规划区域内建设必要的基础设施以支持生产（道路系统、码头等）。

- 完成旨在促进高山区、偏远地区经济和社会发展，确保国防安全的任务。

g- 国有林场享受与集中原料林项目相同的支持投资政策，以实施保护、封山育林、增加天然林资源的项目，具体参见政府第43号法令（1999年6月29日发布）关于国家信贷投资发展的规定。

2- 对于保护区管理机构：

保护区管理机构按照经济事业单位的财务制度运作，可以从规定的收入大于支出的差额中提取一部分用于造林和保护森林。

国家财政提供资金，用于执行经有权审批机关批准的计划中的造林、抚育、管理和保护非常脆弱和脆弱的防护林任务。

国有林场和保护区管理机构的投资建设资金、造林、抚育和保护森林的资金管理，应按照农业部、国家计委、财政部联合发布的第28号通知（1999年2月3日发布）、总理第251号决定（2000年3月23日发布）关于补充和完善造林项目资金支付手续的规定以及现行法律法规执行。

七、 国有林场内部管理体制创新

1- 生产组织方面：

a- 林地和林业用地由国家分配，林场主要应按照《关于将土地用于农业、林业生产和水产养殖的承包规定》（根据政府于1995年1月2日发布的第01号法令）稳定地承包给组织、家庭户和个人。此外，林场可以根据具体情况采用其他形式的承包。鼓励工人和农民家庭接受承包或与林场合作经营，采用农场模式。

在实施林地和林业用地承包时，林场必须与承包方共同制定并签署承包合同，在合同中明确规定发包方和承包方的权利和义务；确保承包方能够安心投资资金和劳动力进行森林的养护和发展，并在森林被采伐时获得合理的收益比例。

b- 除了向家庭户承包外，林场可以组织专业工作队、小组或单位直接执行林场的生产任务（如管理、保护、围育再生和植树等），对于那些如果承包给家庭户或其他组织、个人则效果不佳且难以开展生产的地区，还可以提供种植树木和动物的服务；提供物资和技术服务、生活服务；进行农林产品的采伐、加工和销售等。

c- 国有林场可以使用没有森林的土地，并利用林场的优势（如资金、技术、市场等），与林场职工、农民家庭和其他国内和国外的组织和个人联合经营，进行造林，结合农业和林业生产，加工和销售林产品，同时为地方经济成分提供造林、保护和发展的服务。

 2- 关于组织机构：

为了适应新的生产组织和管理模式，林场的管理机构需要重组为精简高效的形式，具体如下：

- 在林场层面：设有场长、副场长、会计主管和一些技术业务专员协助工作。

- 在生产队层面：设有队长和一名技术员协助工作。

对于经营多种行业的综合性林场，林场场长可以向直接上级主管部门申请成立业务部门，以帮助场长管理林场的生产活动，如同其他国有企业一样。

第八章 组织实施

根据上述指导方针，省农业和农村发展厅厅长、拥有国有林场的各总公司总经理需牵头与省财政物价局及有关省级部门共同制定方案，对国有林场的组织结构和管理模式进行调整和改革，并提交给省人民政府（如果是地方所属林场）或中央行业管理部门（如果是中央所属林场）审批。该方案应在2000年内完成。