농림수산부와 재정부 공동훈령 제109/2000/TTLT/BNN-BTC호 2000년 10월 20일은 총리결정 제187/1999/QĐ-TTg호 1999년 9월 16일에 대한 국유림장 조직 및 관리 기제 개선에 관한 지침을 시행하기 위한 지침을 제공한다.

 

통지연합

정부총리의 1999년 9월 16일 제187/1999/QĐ-TTg 호에 의한 국유림장 조직 및 관리 기제 개선에 대한 결정의 시행을 위한 지침

----------------------------------------------------

 정부총리는 1999년 9월 16일 제187/1999/QĐ-TTg 호에 의하여 국유림장의 조직 및 관리 기제 개선에 대한 결정을 발령하였으며, 농업 및 농촌개발부와 재정부는 다음 주요 내용의 시행을 지도한다.

I - 결정 187/QĐ-TTg 적용 대상

결정 187/1999/QĐ-TTg의 적용 대상은 다음과 같다:

1- 국유림장;

2- 정부 기관으로부터 산림과 산림지대를 생산 및 경영 목적으로 위탁받은 국가 기업(회사, 공장 등) 및 국유림장을 종속 계정으로 하는 회사.

II - 국유림장의 조직 개편

현재 존재하는 국유림장의 실정을 고려하여, 다음 조건에 따라 3가지 유형으로 조직 개편을 실시한다(결정 187/QĐ-TTg 제3조 참조):

1- 다음 국유림장을 기업 경영 방식으로 운영하기 위해 유지하고 강화한다:

가- 산림자연 및 산림재배가 산림생산지와 산림방호지(약한 방호지 포함)로 분류된 국유림장;

나- 산림재료 산업용 원목(종이, 합판, 특산품, 대나무 등) 재배를 목적으로 하는 국유림장.

국유림장의 주요 임무는 산림 관리, 보호, 재배, 수확, 가공 및 판매, 산림재료 공급, 그리고 기타 경제 활동이다. 이외에도 국유림장은 농업, 공업, 어업, 서비스 등 다양한 업종에서 종합적인 경영을 할 수 있으며, 이는 모든 잠재력을 효과적으로 활용하고 발휘하기 위함이다.

위의 국유림장 중, 산림방호지(약한 방호지 포함)를 관리하고 있는 경우, 그 면적이 5,000ha 미만이라면 해당 산림방호지를 따로 분리하여 독립적인 관리 부서를 설치하지 않고 국유림장이 계속 관리할 수 있다. 그러나 이 경우, 산림방호지의 보호 및 재배는 공익적 임무로 간주되며, 정부 예산으로 비용이 지원된다.

2- 다음 국유림장을 산림방호지 관리 부서로 전환한다:

가- 산림지대 면적이 5,000ha 이상이고, 매우 약한 방호지와 약한 방호지로 분류된 지역(총리 또는 지방인민위원회의 결정에 따라 확정됨)을 차지하는 국유림장이며, 이 면적이 전체 산림지대 면적의 70% 이상을 차지하는 경우;

나- 산림지대 면적이 5,000ha 이상이고, 매우 약한 방호지와 약한 방호지로 분류된 지역을 차지하나, 이 면적이 전체 산림지대 면적의 70% 미만인 경우: 산림방호지로 분류된 면적을 따로 분리하여 독립적인 산림방호지 관리 부서를 설치하거나, 인근 산림방호지 관리 부서에 해당 면적을 이관하며, 국유림장은 산림생산지와 약한 방호지로 분류된 나머지 면적만 관리하게 된다. 만약 독립적인 산림방호지 관리 부서를 설치할 조건이 되지 않는다면, 국유림장은 계속 산림방호지를 관리하게 된다.

국유림장이 산림방호지 관리 부서로 전환될 때, 산림생산지와 약한 방호지로 분류된 면적은 산림방호지 관리 부서가 관리하게 된다.

3- 다음 국유림장을 다른 경영 형태로 전환한다:

산림지대 면적이 1,000ha 미만이고, 농지와 섞여 있으며, 주거지 근처에 위치하고 생산 및 경영에 어려움을 겪고 있는 국유림장은 농림서비스 공장, 농림제품 수집소, 묘목 키우기 센터 등으로 전환하여 지역 농림생산을 지원하게 한다.

전환 시, 국유림장은 새로운 조직의 경영 및 서비스 활동에 필요한 땅 사용량을 명시한 계획을 지방인민위원회(국유림장이 지방 소속인 경우) 또는 관련 중앙 부처(국유림장이 중앙 소속인 경우)의 승인을 받아야 한다. 또한, 조직 개편 시 발생하는 과다 인원에 대한 처우 방안을 마련해야 한다. 국유림장은 산림 및 산림지대 면적을 지방 정부에 이관하여 농가, 단체, 개인에게 임대하도록 한다.

III - 산림 면적 및 산림지대 면적 재조사; 국유림장에 산림 및 산림지대 지급

지방인민위원회는 관련 부서 및 지방을 지시하여 국유림장의 산림 면적 및 산림지대 면적을 재조사하고, 국유림장의 조직 개편을 위한 절차를 진행하며, 국유림장에 산림 및 산림지대 지급을 위한 증명서를 발급한다.

1- 재조사 내용:

가- 땅: 국유림장이 관리하는 각 종류의 땅의 면적 및 경계를 지도 및 현지에서 확인한다:

- 산림생산지와 약한 방호지로 분류된 면적은 자연림, 재배림 및 숲이 없는 땅을 포함한다.

- 매우 약한 방호지와 약한 방호지로 분류된 면적은 자연림, 재배림 및 숲이 없는 땅을 포함한다.

- 농지와 기타 땅(주민의 토지, 논, 밭, 저수지, 숲 등)을 포함한다.

- 국유림장이 사용할 수 없는 산림지대 면적.

b- Regarding forests: Clearly determine the status, area, and quality of the forests managed by the forest farm. For production forests and less critical protective forests which are natural forests: the forest farm must review and adjust the forest management plan and establish a production and business plan for each five-year period, submit to the approval of the Provincial People's Committee for implementation. Review every five years and establish plans for the next phase. The content and method of implementation shall be carried out according to Directive No. 15LS/CNR dated July 19, 1989 of the Ministry of Forestry, now the Ministry of Agriculture and Rural Development regarding the work of simplifying forest management plans for forest farms.

2- Method of review:

Based on the results of the forest inventory according to Directive No. 286/TTg dated May 2, 1997 of the Prime Minister and Directive No. 24/CT-TTg dated August 18, 1999 of the Prime Minister on the comprehensive land inventory in 2000, the Department of Agriculture and Rural Development and the Department of Land Administration shall advise the Provincial People's Committee, together with the District People's Committee and the competent authority of the forest farm (if any), to direct the People's Committee of the commune where the forest farm is located, along with the Director of the forest farm, to review and clarify the above contents.

3- Allocation of land and issuance of certificates of land use rights attached to the allocation of forests to state-owned forest farms.

Based on the review results, separate residential land, agricultural land, and forest garden areas of households from the forest farm's land area; transfer back to local authorities to allocate or lease to organizations, households, and individuals according to Decree No. 64/CP dated September 27, 1993 of the Government promulgating regulations on the allocation of agricultural land to households and individuals for long-term stable use for agricultural purposes; Decree No. 85/1999/NĐ-CP dated August 28, 1999 of the Government amending and supplementing some articles of the regulations on the allocation of agricultural land to households and individuals for long-term stable use for agricultural purposes and adding the allocation of salt-making land to households and individuals for long-term stable use; Decree No. 163/1999/NĐ-CP dated November 16, 1999 of the Government on the allocation and leasing of forestry land to organizations, households, and individuals for long-term stable use for forestry purposes.

The remaining forest and land areas, the Provincial People's Committee shall handle the procedures for allocating land and issuing certificates of land use rights attached to the allocation of forests for state-owned forest farms to use stably and long-term for forestry, agriculture, and fisheries purposes.

The procedures and steps for allocating land, allocating forests, and issuing certificates of land use rights shall be guided by Circular Joint No. 62/2000/TTLT-BNN-TCDL dated June 6, 2000 of the Ministry of Agriculture and Rural Development and the General Department of Land Administration on guiding the allocation of land, leasing of land, and issuance of certificates of land use rights for forestry.

4- Implementation costs.

The source of funds for reviewing and issuing certificates of land use rights for state-owned forest farms shall be provided by the local budget according to the approved budget by the authorized authority.

IV- RESPONSIBILITIES AND LIMITS OF STATE-OWNED FOREST FARMS IN THE MANAGEMENT AND USE OF ALLOCATED FORESTS.

1- State-owned forest farms are responsible before the State for the conservation and development of allocated forest capital. Forest farms are allowed to exploit and use forests according to Article 4, Paragraphs 3, 4, 5, and 6 of Decision No. 187/1999/QĐ-TTg.

2- The Director of the forest farm is primarily responsible for organizing the management and protection of allocated forest land and forestry land; cooperate with the forestry inspection agency to arrange forestry inspectors to monitor the forest farm, assist the Director of the forest farm in directing the dedicated forest protection force of the forest farm to patrol and protect the forest, handle cases of infringement on forest resources, including compelling the perpetrator to compensate for damages and recover assets for the forest owner according to the law.

3- Based on the allocated forest capital and forestry land, the approved forest management plan, other resources, and the socio-economic situation of the locality, the Director of the forest farm shall develop a production and business organization plan, submit it to the Provincial People's Committee (for forest farms directly under the locality); Ministries and sectors (for forest farms directly under Ministries and sectors); Group Corporation (for forest farms directly under Group Corporations) for approval and implementation.

V- POLICIES FOR WORKERS

1- Solving housing land for households of cadres, workers, and employees of the forest farm.

The Director of the forest farm is responsible for reviewing the residential land of households of cadres, workers, and employees of the forest farm (including those who have retired or lost their ability to work) residing within the management area of the forest farm, propose local authorities to allocate land and issue certificates of residential land use rights for households without residential land or currently using forest farm land for housing according to current laws:

a- For households without residential land, the Director of the forest farm shall coordinate with the People's Committee of the commune where the forest farm is located to consider and process the proposal to the District People's Committee to allocate and issue certificates of residential land use rights for them as for local residents.

b- For households currently using forest farm land for housing, based on the planning approved by the competent authority, the forest farm and the People's Committee of the commune where the forest farm is located shall propose the District People's Committee to consider and formalize the issuance of certificates of residential land use rights for these households.

2- Solving the allocation of forestry land and agricultural land to households of forest farm workers:

2- 임야 및 농지의 공원공무원 가족에게 이를 교부하는 사항의 처리:

조림장 경영계획이 관할권한을 가진 기관의 승인을 받은 경우, 조림장장은 해당 조림장의 직원 및 근로자 중 생산조직 개편과 정원 축소로 인해 일시적 보상 또는 일정기간 보상을 받는 자와 조림장 관리구역 내에 정착하지 못한 조림장 직원의 자녀를 대상으로, 해당 조림장의 관할 지방자치단체에 농지 및 임지 사용권을 부여하고 이를 증명하는 문서를 발급하도록 협의해야 한다. 이는 1993년 9월 27일 제64/CP 호 Chíịnh phủ가 발표한 결정 제7조 제3항 및 제4항, 1998년 8월 28일 제85/1998/NĐ-CP 호 Chíịnh phủ가 발표한 시행령, 그리고 1999년 11월 16일 제163/1999/NĐ-CP 호 Chíịnh phủ가 발표한 시행령에 따라 이루어져야 하며, 농민에게 배분되는 평균 면적과 동일한 수준으로 땅을 배분해야 한다.

3- 조림장 직원들의 퇴직에 따른 사회보장보험 처리 및 주민등록 등록:

a- 생산조직 재편 과정에서, 재배치가 불가능하거나 재교육을 통해 다른 직업으로 전환할 수 없는 과도한 직원들에 대해서는 현행 규정에 따라 퇴직 처리한다. 퇴직금을 현금으로 지급하기 어려운 조림장은 퇴직자가 동의하는 경우, 그 퇴직자의 퇴직금을 조림장 소유의 산림 생산 가치로 환산하여 지급할 수 있다.

퇴직금을 산림 생산 가치로 지급할 때, 조림장은 지급 시점의 산림 가치를 평가하기 위한 평가위원회를 구성하고, 조림장 관리 자산의 가치를 감소시키며, 퇴직자에게 산림을 이양하는 절차를 진행해야 한다. 산림을 채취한 후, 퇴직금을 산림 생산 가치로 받은 자는 조림장에 땅을 반환하고, 필요하다면 조림장을 다시 위탁받을 수 있다.

b- 퇴직자가 조림장 지역에 거주를 원하는 경우, 해당 지방 정부는 주민등록을 등록하고, 해당 조림장이 제2항 V절에 명시된 농지 및 임지를 배분해야 한다.

4- 조림장 직원 및 근로자 가족들에게 주거용 땅 및 농업 및 임업 생산용 땅을 해결하기 위한 토지 기금.

조림장 직원 및 근로자 가족들에게 주거용 땅 및 농업 및 임업 생산용 땅을 배분하기 위한 토지 기금은 현재 해당 지방에 있는 토지에서 추출된다. 만약 해당 지방에 토지 기금이 없으면, 조림장은 해당 지방 정부에 조림장 소유의 토지를 배분하도록 요청해야하며, 이는 계획에 따라 이루어져야 하며, 조림장의 토지를 분할하여 임지와 임업용 땅에서 분리하여 해당 지역의 지방자치단체에 넘겨줄 것을 요청해야 한다.

VI - 재정 정책

1- 국유 조림장 및 임업 활동과 임산물 판매를 하는 다른 국가 기업에 대한 재정 정책.

국유 조림장은 국가 기업이며, 재정 관리를 위해 1996년 10월 3일 제59/CP 호, 1999년 4월 20일 제27/1999/NĐ-CP 호의 정부 결정, 그리고 재정부가 이러한 정부 결정을 설명하는 시행규칙에 따라 수행한다.

a- 국유 조림장의 자본 및 재산 관리:

국유 조림장의 재산은 장기 투자 자본, 단기 투자 자본, 국가 자본 및 기타 자본으로 형성된 고정 재산과 유동 재산을 포함한다.

국가가 국유 조림장에 관리하도록 위임한 자연림은 국가 자원이며, 국유 조림장은 임업 보호 및 개발 법률과 현재 적용되고 있는 모든 종류의 임지 관리 규칙에 따라 관리해야 한다.

국유 조림장이 임대, 대여, 보관, 가공, 대리판매, 수탁 등의 목적으로 사용하는 재산은 국유 조림장의 재산이 아니다.

- 국유 조림장의 법정 자본은 법률이 정한 최소 자본이다.

- 국유 조림장의 정관 자본은 국유 조림장의 정관에 기재된 국가 소유의 자본이다.

국유 조림장은 정관 자본과 정관 자본 변경 사항을 공개해야 한다.

- 국유 조림장의 국가 소유 자본은 국유 조림장이 관리하고 사용하는 재산의 총 가치에서 부채를 차감한 금액이다.

- 국유 조림장에 자본 배정: 국유 조림장은 국가가 검사 및 평가를 거친 후 현재 국유 조림장에 있는 국가 소유의 자본을 배정받는다. 이는 다음과 같은 항목을 포함한다:

+ 국가 예산 또는 국가 예산 출처(현재와 과거 모두 포함)로 조림장에 배정된 산림 재배 자본.

+ 국가가 국유 조림장에 임업 발전을 위해 배정한 기업 수입세(공익 활동을 위한 부분 제외)는 국가 소유의 자본으로 간주된다.

b- 국유 조림장의 매출, 비용 및 제품 가격 관리:

- 매출 관리:

국유 조림장의 매출은 임업 활동 매출과 다른 활동 수입으로 구성된다.

방어림 및 중요한 방어림에서 발생하는 임산물 소비 수입 및 기타 수입은 국유 조림장의 매출에 포함된다.

국유 조림장은 임업 활동 매출, 임업 관련 활동 매출, 기타 활동 매출을 별도로 기록하여 각 활동의 수익을 확인해야 한다.

임업 관련 활동에는 농업, 임업, 어업, 관광 및 임업 서비스가 포함된다.

- 비용 및 제품 가격 관리.

경영활동 비용은 국유림장의 경제활동 과정에 관련된 비용을 포함하며, 이는 나무씨앗 비용, 원료 및 재료 비용, 고정자산 감가상각비, 숲 보호 관리 비용, 임금, 임금성 성격의 비용, 정부 규정에 따른 사회보장보험료 및 공단 비용, 외부 서비스 비용, 기타 금전적 비용 등을 포함한다.

숲 조성, 관리 보호, 훈양, 재생 등 국유림장이 수행하는 공익활동 비용은 별도로 계상되어야 하며, 생산 및 경영비용에 포함되지 않아야 한다.

c- 법인세 수입으로부터 자금 관리 및 사용:

국유림장에게 국가가 부과한 법인세(임업 및 기타 사업, 서비스 포함)는 국유림장에게 재투자 및 숲 재생산을 위한 자금으로 반환되며, 지방인민위원회 또는 중앙부처의 예산 승인을 받은 공익활동 비용으로 사용된다.

국유림장이 납부한 법인세는 해당 세금이 국가예산에 납부된 분기 또는 연도 기준으로 반환된다. 국유림장이 어느 단계의 예산에 법인세를 납부하였는지는 그 예산 단계에서 반환되며, 해당 연도에 사용되지 않은 자금은 다음 연도로 이월될 수 있다.

자금 배분 절차는 재정부가 제정한 통지 제25/2000/TT-BTC 호 2000년 3월 30일에 따른 국가예산 납부 후 환급 절차에 따라 이루어진다.

자금 배분 문서는 다음과 같이 구성된다:

- 예산 승인 결정문 (권한 있는 기관)

- 지방인민위원회 (지방 소속 국유림장), 중앙부처 (중앙 소속 국유림장)로부터의 자금 계획 및 양도 문서

- 국유림장과 가정 또는 수주 단위 간의 작업량 완료 검수 기록 (있을 경우)

- 세무 당국의 법인세 납부 확인서와 국가재정당국의 실제 납부 금액 확인서

위 문서를 바탕으로 재정기관은 다음과 같이 자금 배분을 실시한다:

+ 국유림장이 중앙예산에 납부한 법인세는 재정부가 심사하고 배분한다.

+ 국유림장이 지방예산에 납부한 법인세는 지방 재정물가청이 심사하고 배분한다.

중앙 국유림장이 지방예산에 납부한 법인세는 지방 재정물가청이 배분 절차를 처리하고 재정부에 보고한다.

d- 세후 이익 분배 및 국유림장 내 기금 관리 제도:

국유림장의 연간 이익은 임업 활동 및 기타 활동에서 발생한 이익을 합산한 것이다.

경제활동 이익은 제품 및 서비스의 총 매출에서 전체 비용을 뺀 차액이다.

기타 활동 이익은 금융활동에서 수익이 지출보다 많은 차액이며, 이를 포함하여 자산 대여 수익, 증권 거래 수익, 예금 이자, 대출 이자, 주식 배당금, 합작 및 합자 투자 이익, 증권 투자 감가상각 예상 손실 회복 등이 있다.

국유림장은 임업 경제활동 이익과 기타 경제활동 이익을 별도로 계상해야 한다.

국유림장이 법인세를 납부한 후 남은 이익은 재정부가 제정한 통지 제64/1999/TT-BTC 호 1999년 6월 7일에 따른 기업 기금 분배 및 관리 방침에 따라 기업 기금에 분배되고 사용된다.

e- 국가예산은 지방인민위원회 또는 중앙부처의 예산 승인을 받은 계획에 따라 국유림장에게 기본 인프라 구축을 위한 100% 자금을 제공한다. 이는 생산 지원 및 공익활동을 목적으로 한다.

- 매우 취약 및 취약한 보호림 조성, 훈양, 보호

- 집중 원료림 지역 내 생산을 위한 기본 인프라 구축 (주요 도로 시스템, 선착장 등)

- 높은 산지, 깊은 산지, 멀리 떨어진 지역의 경제 및 사회 발전 지원, 국방 및 안보 보장

g- 국유림장은 정부가 제정한 시행령 제43/1999/NĐ-CP 호 1999년 6월 29일에 따른 국유림장의 자연림 보호, 훈양, 재생, 풍부화를 위한 정부 지원 투자 정책 혜택을 받는다.

2- 보호림 관리구에 대한:

보호림 관리구는 수익을 창출하는 사립기업 형태로 운영되며, 현재 재정 관리 체제를 따르며, 수익이 지출보다 많은 차액의 일부를 숲 조성 및 보호 비용으로 사용할 수 있다.

국가예산은 권한 있는 기관의 승인을 받은 계획에 따라 매우 취약 및 취약한 보호림 조성, 관리, 훈양 비용을 제공한다.

국유림장 및 보호림 관리구의 투자 건설 자금 관리는 농업 및 농촌개발부, 계획투자부, 재정부가 공동으로 제정한 통지 제28/1999/TT-LB 호 1999년 2월 3일, 총리 지시 제251 QĐ/TTg 호 2000년 3월 23일에 따른 신규 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트 실행을 위한 자금 지급 절차 보완 및 개정에 관한 내용과 현행 법률 문서에 따라 이루어진다.

VII- 국유림장 내부 조직 관리 개선

1- 생산 조직에 관하여:

a- 산림과 임야는 국가가 교부한 임업단위가 주로 조직, 가구 및 개인에게 안정적인 교부를 실시해야 하며, 이는 농림수산업 및 수산물 생산을 위한 국유기업 내 교부지 사용에 관한 교부 규정에 따라 이루어진다. 이는 정부가 1995년 1월 2일에 제정한 시행령 제1호에 따른 것이다. 또한, 임업단위는 구체적인 상황과 조건에 따라 다른 형태의 교부를 적용할 수 있다. 임업단위 근처 지역의 가구와 농민들에게 교부를 받거나 임업단위와 협력하여 농장 모델로 사업을 운영하도록 장려한다.

임업단위가 임업 교부를 수행할 때, 임업단위는 교부받는 측과 함께 교부 계약을 작성하고 서명하며, 이 계약에는 교부측과 교부받는 측의 권리와 의무가 명확하게 규정되어야 하며, 교부받는 측이 자금과 노력을 투자하여 임업을 관리하고 보호하며 개발하는 데 안심할 수 있도록 보장하고, 임업이 채취될 때 적절한 비율의 생산물을 얻을 수 있도록 해야 한다.

b- 가구 단위 교부 외에도, 임업단위는 전문 직원을 구성하여 조직, 팀 또는 단위를 만들어 직접 임업단위의 생산 및 경영 업무(관리, 보호, 재생 및 재배 등)를 수행할 수 있으며, 가구나 다른 조직, 개인에게 교부하면 효과적이지 않은 어려운 산림 지역에서 이를 수행하거나, 식재 및 동물 재배 서비스; 물자, 기술, 생활 서비스; 농림산물 채취, 가공 및 소비 등을 수행할 수 있다.

c- 국유 임업단위는 아직 숲이 없는 임야를 사용하고 임업단위의 이점을 활용(자본, 기술, 시장 등)하여 임업단위 직원 가구, 농민 가구 및 국내외 조직, 개인과 합작 또는 연합하여 숲을 재배하고 농림업 생산, 제품 가공 및 소비와 결합하며, 동시에 지역 경제 요소를 위해 식재, 보호 및 숲의 발전을 돕는 서비스를 제공할 수 있다.

 2- 조직 체계에 관하여:

새로운 생산 조직과 관리 체계에 맞추어 임업단위의 관리 조직은 간소화되고 효율적으로 재조직되어야 하며, 구체적으로 다음과 같다:

- 임업단위에서는 대표이사, 부대표이사, 회계책임자 및 일부 전문 기술 직원들이 있다.

- 생산팀에서는 팀장과 기술 담당 직원이 있다.

다양한 산업 분야를 경영하는 임업단위의 경우, 임업단위 대표이사는 직접 관리 기관에 요청하여 임업단위 대표이사가 다른 국유기업처럼 경영 활동을 지원하기 위한 업무 부서를 설립할 수 있다.

VIII-조직 실행

위 지침에 따라 농업 및 농촌개발청장, 국유림을 소유한 총공사 총감독은 재정물가청 및 해당 지방의 관련 부서들과 함께 2000년까지 국유림 조직 및 관리 체계 개혁안을 작성하여 지방인 경우 지방인민위원회에, 중앙 소속인 경우 해당 중앙 부처에 제출한다. 이 계획은 2000년까지 완료되어야 한다./.