联合通知第11/1998/TTLT/BTM-UBDTMN-BTC-BKH号关于实施政府令第20/1998/NĐ-CP号的通知

联合通知

实施国务院令第20号1998年3月31日发布的规定的指南

根据国务院令第20号1998年3月31日发布的关于“发展山区、海岛和少数民族地区商业”的规定，商务部与民族事务委员会、财政部门、计划投资部门联合指导以下内容：建设市场和国家商业商店；补贴价格和运输费用；在山区、海岛和少数民族地区经营的国有企业；管理政策性商品储备资金如下：

第一章 调整范围

一、下列区域属于国务院令第20号规定的范围：

1. 山区：包括高山区省份、有山区县的省份、有山区乡的省份，由民族事务委员会和山区委员会根据1993年1月4日第21号决定、1993年6月4日第33号决定、1994年3月4日第8号决定、1995年8月26日第64号决定、1997年9月6日第68号决定确定为山区、高山区的乡、县、省。

2. 海岛：按照民族事务委员会和山区委员会的规定执行。

3. 少数民族地区：民族事务委员会和山区委员会作出如下指引：

4. 山区、海岛、少数民族地区的区域：根据各地区的经济发展水平，分为三个区域（I、II、III），由1997年3月25日第42号决定和1998年2月25日第21/1998/QĐ-UBDTMN决定确定。

如有调整区域，则按民族事务委员会和山区委员会的规定执行。

2. 对象：

二、享受补贴价格和运输费用政策的商品购买对象：居住和活动（包括国有企业的员工、干部、武装力量人员）在本通知第一条规定的区域内的人口。

2.2. 享受运输费用补贴政策的对象：在本通知第一条规定的区域内从事商业活动的企业家，销售由这些地区少数民族生产的列入政府总理规定的产品目录中的产品。

2.3. 商人：所有从事商业活动的主体（自然人或法人），不论经济成分（国有经济、合作经济、国家资本主义经济、外资企业根据外国投资法在越南运营、个体经济、私人资本主义经济），只要进行了商业登记，并实施了买卖商品、提供商业服务和促进商业活动的行为，以获取利润为目的，均属于国务院令第20号规定的商人。

下列商业活动也属于国务院令第20号规定的范围内：

商人的主要营业地点和注册地点不在山区、海岛和少数民族地区，但其商业活动发生在上述区域内的各个区域（I、II、III）。

商人的主要营业地点和注册地点在一个区域（I、II、III）内，但其商业活动发生在其他区域内的山区、海岛和少数民族地区。

商人在获得优惠政策时，需提供明确显示在每个区域的经营结果的发票、账单和会计记录，并已向相关机构（税务、银行、土地管理等）登记。

第二章 建设国家商业市场或商业服务合作社
或在每个区域的中心村建立商业服务合作社

一、对于第三区域：根据政府总理1997年1月13日第35号决定的山区、高山区中心村建设项目，建设程序和资金来源如下：

主要资金来自国家预算（中央预算、地方预算和国际组织资助），此外鼓励个人和组织自愿投资于生产、经营活动，扩大商品交易，并根据法律规定动员义务劳动。

商业局根据省级山区、高山区、特别困难少数民族地区中心村建设规划，与相关部门配合制定年度计划，提交给计划投资局汇总，报请省级人民政府审批。

当每个中心村建设项目被纳入投资计划后，项目负责人应在每个项目的第一个阶段优先安排资金用于建设市场、国家商业商店或商业服务合作社，并通知商业局及相关部门协调组织实施。

二、对于第二区域：未纳入政府总理1997年1月13日第35号决定的中心村建设项目，省级人民政府主席应考虑以下条件，决定从地方预算中投资建设适当规模的市场、商店或商业服务合作社：

市场、商店必须位于省级批准的中心村建设总体规划图中。

有迫切需要形成市场，以稳定生活，推动小区域经济结构转型，发展商品生产，促进小区域与其它区域之间的商品交流和文化生活。

商业局根据具体情况，与相关部门配合制定年度计划，报告省级人民政府批准并列入投资预算。根据批准的项目，省级人民政府主席决定建设市场的投资者。

3. 对于区域I：城市、市镇和集镇以及省际、县际交通干线上的商业市场和商店：在该地区已经具备相对便利的交通条件，经济社会已取得一定发展，则建设投资资金应遵循“国家与经营者共同建设”的原则。

国家财政预算将部分支持市场基础设施建设的资金，如平整场地、供电、供水排水、卫生系统等。

经营者出资建设销售建筑设施，如摊位、售货亭、市场亭，并根据经营者与市场管理机构之间的出资合同规定，在市场上使用经营面积。

动员中长期信贷资金，享受优惠利率（包括国家投资支持基金）。

鼓励以建设-经营-转让（BOT）方式投资，依据1997年8月27日商务部发布的第12号通知。

商业局根据市场发展规划，制定该区域各类市场的建设项目计划，报请省人民政府审议批准。

4. 商业局按照1996年10月16日商务部发布的第15号通知的规定，负责对市场活动进行专业管理。市场的行政管理按照1996年10月16日商务部发布的第15号通知中的第二部分关于分级管理市场的规定执行。

第三节 支持价格和运输费用以销售主要政策商品
社会，购买一些山区、
海岛和少数民族地区生产的产品

1. 根据第一目2.1的规定，对象可以在乡中心（对于运输到乡中心的商品）或县中心（对于运输到县中心的商品）购买，具体见1998年3月31日政府令第20/1998/NĐ-CP的规定，价格相当于市镇府所在地同类商品的售价，符合规格和质量要求，优先考虑第三类和第二类困难地区。对于只有山区乡而没有山区县的省份，仅实施价格补贴和运输费用补贴，针对碘盐、种子；运输费用补贴适用于煤油、学生用纸、药品；从乡中心运输到省市镇府所在地购买这些产品（按总理府规定的目录）。

2. 受价格补贴和运输费用补贴销售的商品、运输费用补贴的距离、零售价确定原则和补贴单价，按照1998年3月31日政府令第20/1998/NĐ-CP的第12、14、16条的规定及政府物价管理局关于实施政府令第20/1998/NĐ-CP的通知的规定执行。

3. 受运输费用补贴以购买由山区、海岛和少数民族地区生产的商品：省人民政府指导相关厅局根据1998年3月31日政府令第20/1998/NĐ-CP的第24条第1款规定的原则选择产品并提交给民族事务委员会和商务部汇总。

民族事务委员会主持，会同农业部、商务部和其他相关部门，汇总各省人民政府的报告，呈报总理批准每段时间内的补贴运输商品目录。

补贴价格和运输费用的供应标准：

4.1 碘盐：每人每年5公斤。4.2 煤油：每人每年3升。

4.3 学生用纸（或练习本）：每名学生每年1.5公斤（相当于12本横线纸或相应数量的学生练习本）。

4.4 药品：每人每年10000元。具体目录由卫生部规定。

4.5 化肥：每公顷耕地每年100公斤，包括地方生产的有机生物肥料。

4.6 杀虫剂：每公顷耕地每年0.12公斤。具体目录由农业部规定。

4.7 种子：高产优质、适合当地土壤气候条件的新品种，特别是在集中发展经济作物规划区推广（优先考虑第三类地区），包括粮食种子、工业作物（短期或长期）、果树种子、药用植物种子。

对此商品的价格补贴和运输费用补贴，约定以稻谷种子为计算单位，根据以下因素计算：

使用新品种的面积占水稻种植面积的5%。

每公顷种子定额：纯稻种为160公斤/公顷。

每公斤种子的价格补贴和运输费用补贴，按照国务院物价局的指导进行。

各省种子作物经费=（水稻种植面积×5%）×160公斤/公顷×单个种子的价格补贴和运输费用补贴单价。

各省人民政府每年根据地方作物布局方案、分配的经费和国务院物价局的指导，具体确定每种种子的补贴金额，并通报农业部和财政部。

4.8 矿井煤（包括地方管理开采的煤矿）：每年根据财政预算能力和地方申请，民族事务委员会与相关部门协商，安排分配数量和经费给地方。省长根据分配的数量和经费，具体确定使用目标（优先用于建筑材料生产、农林产品加工、居民日常燃料替代等需求）。

4.9 发行书籍：包括

政治社会、法律、普及经济类书籍。

普及科学技术知识和提高知识水平的书籍。

各民族传统文学书籍。

儿童书籍（包括国家免费提供的书籍）。

少数民族语言书籍。

服务于山区、海岛和少数民族地区精神生活的文化产品，包括：磁带、旗帜、标语、领袖肖像、民间画和普通日历。

每年，文化信息部应与民族和山区委员会及财政部协商，根据各地方的需求和国家财政预算的能力，统一规定上述出版物的数量。

4.10. 根据人民群众的消费需求、财政能力和生产技术进步的要求，民族和山区委员会应与相关部门协商，在不同时期调整供应定额，以适应实际情况。

5. 编制计划、下达指标、调整结构和协调费用。

5.1. 编制计划和下达指标。

a. 制定补贴价格和运输费用方案的基础：

本通知第三部分第4点规定的供应定额。

根据国家统计局（或省统计局）公布的前一年数据，以及该省实际每年平均人口增长率计算规划年度内居住和活动在本通知第一部分第1点规定区域的人口数量。

包括稻田、旱地、短期和长期经济作物种植面积，根据国家统计局（或省、市统计局）公布的前一年数据计算规划年度内的面积。

对于山区和海岛少数民族地区生产的商品的运输销售补贴费用，依据国务院总理决定的商品目录、补贴运输费用标准和从村中心到最近平原地区的市或城市中心的距离，按照政府物价局关于实施第20/1998/NĐ-CP号法令的通知规定执行。

b. 制定计划方案。

根据上述第5.1点a项规定的内容，各省人民政府每年指导相关行业制定补贴价格和运输费用方案，并在8月1日前提交民族和山区委员会、国家计委、财政部和商业部。

根据各省的计划方案，民族和山区委员会负责与商业部和其他部门合作确定每个地方每种商品的数量，作为确定补贴价格和运输费用资金的依据，并提交国家计委和财政部汇总报告政府，呈报全国人大常委会。

根据已分配给补贴价格和运输费用目标的国家预算预估、已确定的商品计划数量和政府物价局规定的补贴价格和运输费用单价，民族和山区委员会应与财政部及其他相关部门协商，按商品和地区分配补贴费用，并优先考虑困难地区。

国家计委应在12月31日前向地方政府和相关部门通报补贴价格和运输费用的数量和资金指标。财政部将资金以“授权资金”的形式按实施进度拨付。

5.2. 分配资金：

a. 对于碘盐：由卫生部牵头，会同财政部和其他相关部门，根据全国防治碘缺乏病项目，分配资金和数量给各省。

碘盐补贴价格和运输费用的资金由全国防治碘缺乏病项目承担并按以下方式执行：

地方自行组织生产并在当地销售的碘盐，其补贴费用（包括碘混合成本和PE袋成本）和从购买地点（根据商业部和政府物价局的规定）到碘盐工厂的运输费用，直接授权给省人民政府。

中央企业为地方提供用于销售给当地居民的碘盐，其从县中心到村中心的运输费用直接授权给省人民政府；混合碘盐的成本（包括混合成本和小PE袋包装成本）和从工厂到县中心的运输费用直接授权给中央企业。

b. 其他商品：火油、学生用纸、书籍发行、药品、化肥、杀虫剂、种子、煤矿炭；以及农产品和林产品的运输补贴费用直接授权给省人民政府。

5.3. 调整结构和协调补贴价格和运输费用。

a. 根据分配给各种商品的总量和资金，省人民政府为每种商品编制实施方案，包括数量、资金和实施进度。首先确保碘盐、学生用纸、书籍发行和药品等商品的补贴价格和运输费用资金充足；剩余资金可根据实际需求在不同商品和地区之间进行调整。

根据上述方案，省人民政府编制季度预算报告，报告民族和山区委员会和财政部，以便监督和拨款。

b. 对于特别困难地区（第三类地区），如果人民无力购买商品，则省长可以根据当年分配的补贴价格和运输费用资金以及省级财政资源，决定免费提供一或几种商品：碘盐、药品、学生用纸等，遵循以下原则：

审核对象：仅限于第三类地区中确实无力购买商品的家庭，由乡政府评定并提出建议（不适用于所有家庭），注意政策家庭。

确保民族团结，稳定生活，促进生产发展，并注意受援户与其他户之间的关系，邻近村庄之间的关系，以及不同地区之间的关系，营造积极和谐的氛围。

免费提供的商品成本价不得高于同一地区同期享受补贴价格和运输费用的商品零售价。

在该免费供应区域，省人民政府应优先整合经济发展和社会发展项目（如消除贫困、植树造林等），逐步引导当地居民发展经济，以便在一年或两年内使他们能够自行购买商品。

6. 确定承担补贴价格和运费货物买卖业务的企业：为解决当前分散经营的问题，符合购买力和市场容量以及基层地区（县、乡中心）的商业规模，省人民政府根据各地区的具体情况决定采用招标方式或选择具备网络、设施、人员等条件的企业承担补贴价格和运费货物（不包括药品）的买卖任务，以方便民众购买或销售价格合理且质量保证的商品，从而既能有效管理又能节约流通费用。

四、国家企业从事商业活动

山区、海岛和民族地区

1. 扩大国家商业网络在山区、海岛和少数民族地区的覆盖面，确保有足够的能力指导和控制市场，销售社会政策商品、生产物资，并购买当地居民生产的部分重要产品，特别是在交通不便和特别困难的少数民族地区。

国家商业必须在乡中心设立商店。通过这种方式组织适当的机制，选择并利用合作社、国有经济实体（工厂、农林场等）、学校、卫生站、教师队伍以及村庄中受信任的人，形成乡内的网络，并连接不同乡之间的网络。

通过代理、委托买卖商品、商业广告、商业展览等活动，建立国有企业（中央、地方和同一地区）之间以及各种经济成分之间的联系，本着互利原则，创建从生产到消费的顺畅流通渠道，以及山区与平原之间的流通渠道。

商务局负责，会同计划投资局和其他相关部门，在省内制定商业活动网络发展规划（包括市场、国家商业商店、合作社、非国有商业等），使之适应当地的经济社会条件，将商业活动与人口规划和生产区域相结合，逐步覆盖商业网络空白区域。根据规划，商务局每年制定计划，提交省人民政府审议批准。

商务部与国家计委配合，与其他相关部委和地方政府共同组织对山区、海岛和少数民族地区商业企业组织模式的研究调查总结（县级公司、省级公司-县级商店、区域公司等），指导各地重新调整本地区的国有商业企业。

2. 根据政府第56号令《关于公益性质的国有企业》第二款的规定，以及国家计委1997年1月29日第1号通知和财政部1997年2月24日第6号通知的实施指南，确定从事公益性质商业活动的国有企业。

符合以下条件的山区、海岛和少数民族地区的国有企业，如有需要，可以转变为从事商业领域的公益性质企业：

主要经营活动在第三类地区，即山区、海岛和少数民族地区。

至少70%的收入来自在山区、海岛和少数民族地区生产和销售商品，按照国家补贴价格和运费政策进行。

商务局牵头，会同计划投资局审查符合条件的企业，制定方案报省人民政府审批，按照成立公益性质企业的程序和手续办理。

3. 山区、海岛和少数民族地区国有商业企业的流动资金。

3.1. 商务局牵头，会同国家出资和资产管理局（以下简称“出资和资产管理局”）、财政局指导在本地注册并开展业务的企业，确定其正在使用的流动资金数额，包括预算拨款、来源于预算的资金（自补资金）、银行贷款和企业员工的出资（如有），作为寻找解决方案的基础。

3.2. 山区、海岛和少数民族地区国有商业企业的合理流动资金需求依据如下：

企业在成立决定中被分配的生产经营任务，反映在过去两到三年的经营成果（营业收入）中。

企业过去两到三年实际使用的流动资金（包括自有资金和贷款）。

具体的经营条件，如道路运输距离、天气气候对流通的影响、生产消费的季节性特点、银行结算和信贷服务条件、人民的生产消费习惯及其他影响流动资金周转速度的因素。

按照本通知第五部分第二项规定的标准，要求储备必要的商品，特别是属于社会政策商品范围内的商品。

国有商业企业应编制合理的流动资金需求方案，报告商务局、出资和资产管理局和财政局。

3.3. 根据企业的报告方案。由商务局主持，会同市场监督总局和财政局审定合理的流动资金需求，并向财政部、商务部报告，报请省人民政府审批从中央财政预算中补充拨款，以“发展支出”（第31条第2款第b项）的形式下放给企业，确保企业获得合理流动资金需求的50%。

每年编制预算时，财政局根据地方财政收入能力（包括中央财政补充部分）和企业流动资金状况，安排“支持国有企业资金”的支出项目，报省人民政府批准，并向财政部报告。

3.4. 根据国有企业在山区、海岛和少数民族地区经营所需的合理流动资金需求，由省人民政府报告，财政部会同商务部汇总后报国务院总理批准，从中央财政预算中补充地方财政预算中的“支持国有企业从事商业活动的资金”。经国务院总理审核同意后，财政部通知省人民政府按照“下放经费”的形式执行。

V. 政策性商品储备资金管理（山区）

海岛和少数民族地区生产的产品

1. 在山区、海岛和少数民族地区销售并享受价格补贴和运费补贴的商品包括：

（1）盐：包括普通盐（用于碘化）和成品碘盐。

（2）照明燃油。

（3）学生用纸。

（4）药品（具体目录按卫生部规定）。

根据各地区的具体情况，省人民政府可以为特别困难地区（第三类地区）增加必须储备的商品种类。

2. 国有贸易企业负责供应政策性商品，其储备资金由地方财政全额拨付。拨付金额（扣除已补充的流动资金部分）相当于该地区居民在平均2到3个月内对政策性商品的需求量。根据各地实际情况，省人民政府规定适当的储备期限。

3. 获得拨款的企业应使用这些资金进行政策性商品的流通储备。组织储备工作需符合每种商品、每个区域和每个时间点的要求。企业可根据不同区域的具体情况（第一类、第二类、第三类）和商品特点及消费需求自主组织储备。

在雨季、节日和其他交通特别困难的地区，实际需要要求更高的储备量，企业有责任调动其他资金来源（信贷资金或自有流动资金）进行储备。除此之外的时间和地区，企业可暂时将部分储备资金用于其他商品的经营活动，并及时归还以保证政策性商品的储备，满足居民需求。

4. 省人民政府具体规定各类商品、各区域（第一类、第二类、第三类）、储备时间和政策性商品储备资金的筹集方式，以满足特定时期内商业活动的需求。

5. 山区政策性商品储备资金免收占用费。

6. 政策性商品储备资金的管理按照《国有企业财务管理与经营核算制度》（1996年政府令第59号）和《实施办法》（1996年财政部第75号通知）的规定进行，确保资金的安全和保值。

每半年一次，获得储备资金的企业须向市场监管总局和商务局报告政策性商品储备资金的使用情况。市场监管总局汇总后报告省人民政府和财政部。

六、组织实施

1. 民族事务委员会牵头组织相关部门和省人民政府之间的协调合作，落实年度价格补贴和运输费用补贴政策，并向国务院总理报告结果。持续跟踪指导并组织监督检查地方、部门和使用资金企业的政策执行情况，及时发现和处理问题，提出建议，确保政策目标和管理制度得到实现，真正发挥政策作用，稳定当地居民生活和市场，促进经济结构调整和发展商品生产。

2. 发展改革委和财政部每年从中央财政预算中安排价格补贴和运输费用补贴资金（根据1998年政府令第20号），以及“支持国有企业从事山区、海岛和少数民族地区商业活动的资金”，提交政府审批。根据政府批准的指标，民族事务委员会和各部门协商一致后的计划，通知并指导省人民政府组织实施；并与民族事务委员会、相关部门和省人民政府密切配合，定期跟踪检查和监督山区、海岛和少数民族地区商业发展的政策执行情况，确保符合政策目标和现行管理制度。

3. 商务部指导各地使用各类经济成分参与贸易活动，以扩大市场，组织地区间商品交流；确保各地区居民能够购买到生产及生活中必需的商品，并方便地出售其产品，无需远行且价格不应与顺流地区有太大差异。与民族事务委员会和山区委员会及相关部委和各省人民政府合作，监督并解决在组织实施运费补贴、价格补贴及其他针对该地区商人的政策过程中遇到的困难。

4. 各省人民政府：负责指导、组织实施并定期或不定期检查高山海岛和少数民族地区商业发展政策的执行情况；确保居住和活动在该地区的人民真正享受到政策成果，促进经济社会发展。及时发现并处理实施过程中的问题，并向政府及相关部委提出解决建议。

5. 本通知自第20号国务院令（1998年第20号令）于1998年3月31日起生效之日起生效。本通知第三部分第四项和第五项第二目自1999年1月1日起生效。所有与本通知相抵触的联合部通知或商业部、财政部、计划与发展部和民族与山区委员会的通知均予废止。

在执行过程中如遇困难，请各部委、各省人民政府和企业及时反映给联合部以便研究补充指导。/