联合通知11/1998/TTLT/BTM-UBDTMN-BTC-BKHĐT关于实施政府令20/1998/NĐ-CP的通知

联合通知

实施政府令第20/1998/NĐ-CP号的指导

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根据一九九八年三月三十一日政府颁发的第20/1998/NĐ-CP号《关于发展山区、海岛和少数民族地区商业》的政府令，商务部、民族委员会、财政部和计划投资部就以下内容作出指导：建设国家商业市场和商店；补贴价格和运输费用；在山区、海岛和少数民族地区开展商业活动的国有企业；管理政策性商品储备资金如下：

第一章 调整范围

一、下列地区属于第20/1998/NĐ-CP号政府令的调整范围：

1.1. 山区：包括高山区省份、有山区县的省份、有山区乡的省份，由民族委员会和山区委员会根据一九九三年一月四日第21 UB-QĐ号决定、一九九三年六月四日第33 UB-QĐ号决定、一九九四年三月四日第08 UB-QĐ号决定、一九九五年八月二十六日第64 UB-QĐ号决定、一九九七年九月六日第68 UB-QĐ号决定确定为山区或高山区的乡、县、省。

1.2. 海岛：按民族委员会和山区委员会的规定执行。

1.3. 少数民族地区：民族委员会和山区委员会作如下规定：

1.4. 山区、海岛、少数民族地区区域：根据各地区的经济发展水平，分为三个区域（I、II、III），由一九九七年三月二十五日第42 UB-QĐ号决定和一九九八年二月二十五日第21/1998/QĐ-UBDTMN号决定确定。

如有调整地区和区域，则按照民族委员会和山区委员会的规定执行。

2. 对象：

享受补贴价格和运输费用政策的对象：居住和活动在本通函第一条1项规定的地区内的居民（包括工人、职员、干部、武装部队人员）。

享受运输费用补贴政策的对象：在本通函第一条1项规定的地区从事商业活动并销售列入目录的产品的商人。

商人：所有从事商业活动的主体（自然人或法人），不论经济成分（国有经济、合作经济、国家资本主义经济、外商投资企业、个体经济、私人资本主义经济），只要进行了商业登记，并实施了购买、销售商品、提供商业服务和促进商业活动等行为，以获取利润，均属本政府令第20/1998/NĐ-CP号的调整对象。

下列商人的商业活动也属于本政府令第20/1998/NĐ-CP号的调整范围：

- 商人的主要营业地点和注册地不在山区、海岛和少数民族地区，但其商业活动发生在上述三个区域（I、II、III）中的任何一个。

- 商人的主要营业地点和注册地在一个区域（I、II、III）中，但其商业活动发生在其他区域。

商人在享受优惠政策时，需提供明确反映在每个区域内经营结果的发票、账单和会计记录，并向相关机构（税务、银行、土地管理等）登记。

二、建设集市、国家商业商店或商业服务合作社

对于第三类地区：根据总理一九九七年一月十三日第35/TTg号决定制定的山区、高山区和特别困难少数民族地区村社中心建设项目，市场和商业商店或商业合作社的服务建设程序和资金来源如下： - 主要资金来自国家预算（中央预算、地方预算和国际组织资助），此外鼓励个人和组织自愿投资生产、扩大商品交换和动员义务劳动，按照法律规定进行。

- 商业局根据省级山区村社中心建设规划，与相关部门配合制定年度计划，提交给省计划投资局汇总，报请省政府审批。

- 当每个建设项目被列入投资计划后，项目负责人应优先安排资金用于建设市场、国家商业商店或商业合作社，并及时通知商业局及相关部门协调组织实施。

对于第二类地区：不属于总理一九九七年一月十三日第35/TTg号决定的村社中心建设项目，省长应考虑以下条件决定从地方预算投资建设适当规模的市场和商业商店或商业合作社：

- 市场和商店必须符合省级批准的村社中心建设总体规划。 - 有迫切需要建立市场以稳定生活，推动小区域经济结构转型，发展商品生产，促进商品流通和文化交流。

商业局根据实际情况，与相关部门配合制定年度计划，上报省政府审批。根据批准的项目，省长决定建设市场的投资者。

对于第一类地区：城市、市镇和省际、县际交通沿线的市场和商业商店：该地区已有相对便利的交通，经济社会有一定发展，则建设资金应遵循“国家和经营者共同承担”的原则。

商务局根据具体情况，会同有关部门制定年度计划报告省人民政府批准列入投资预算。依据批准的项目，省人民政府主席决定建设主体负责建设市场和国营或合作社商业服务商店。

3. 对于区域I：位于城市、镇和省级、县级交通干线上的市场和商业商店，在该地区已有相对便利的交通条件且经济社会已取得一定发展的情况下，投资建设资金应遵循“国家与经营者共同建设”的原则。

- 国家支持部分财政预算用于建设集市基础设施，如平整场地、电力、供水排水、卫生设施等。

- 经营商以出资方式建设销售场所的建筑项目：亭子、摊位、市场凉亭，并根据经营商与市场管理部门之间的出资合同规定，在市场上使用经营面积。

- 从优惠利率的中长期信贷资金中筹集（包括国家投资支持基金）。

- 鼓励按照建设-经营-转让（BOT）合同形式进行投资，依据1997年8月27日商务部发布的第12号通知。

商务局根据市场发展规划，在该地区建立每种市场的开发项目，并向省人民政府提交审议和决定。

4. 商务局根据商务部1996年10月16日发布的第15号通知的规定，履行对市场活动的专业管理职能。市场的行政管理按照商务部1996年10月16日发布的第15号通知第二部分规定的分级市场管理规定执行。

第三节 支持价格和运输费用以销售社会政策商品，购买山区、海岛和民族地区生产的某些产品

1. 根据第一部分2.1条规定的对象可以在乡中心（对于到乡中心的运输补贴商品）或县中心（对于到县中心的运输补贴商品）购买，价格相当于市镇府所在地同类商品的售价，符合规格和质量要求，优先考虑第三类和困难较多的第二类地区。对于只有山区乡而没有山区县的省份，则仅对碘盐、农作物种子提供价格和运输补贴；对煤油照明、学生用纸、药品等商品提供运输补贴；从乡中心运输到省市镇府购买这些商品（按政府总理规定的目录）。

2. 获得价格和运输补贴以销售的商品、运输补贴距离、零售价确定原则和价格及运输补贴单价，按照1998年3月31日政府第20号法令第12、14、16条的规定以及政府物价局关于实施第20号法令的通知中的规定执行。

3. 用于购买由山区、海岛和民族地区人民生产的产品的运输补贴商品：省人民政府指导相关厅局根据1998年3月31日政府第20号法令第24条第1款的规定原则选择产品并提交民族事务委员会和商业部汇总。

民族事务委员会主持，会同农业部、农村发展部和其他相关部门，汇总省人民政府的报告，呈报 政府总理决定每个时期可以获得运输补贴的商品目录。

运输补贴费用计算的供应量标准：

4.1. 碘盐：每人每年5公斤。4.2. 煤油：每人每年3升。

4.3. 学生用纸（或练习本）：每名学生每年1.5公斤（相当于12本横格纸或相应数量的学生练习本）。

4.4. 药品：每人每年10000元。具体目录由卫生部规定。

4.5. 化肥：每公顷耕种土地每年100公斤，包括地方生产的有机生物肥料。

4.6. 杀虫剂：每公顷耕种土地每年0.12公斤。具体目录由农业部和农村发展部规定。

4.7. 农作物种子：是指高产优质、适合当地土壤气候条件的新品种，适用于集中种植经济作物规划区域（优先考虑第三类地区），包括粮食作物种子、工业作物种子（短期或长期）、果树种子、药用植物种子。

对于这种商品的价格和运输补贴转换标准，约定以稻谷种子为基准，根据以下因素计算：

+ 使用新品种种子的土地面积占水稻种植面积的5%。

+ 每公顷种子定额：纯稻种为160公斤/公顷。

+ 每公斤的价格和运输补贴：按照政府物价局的指导。

各省的种子费用 = （水稻种植面积×5%）×160公斤/公顷×价格补贴单价和运输补贴单价。

各省人民政府每年根据地方种植计划、分配的资金和政府物价局的指导，具体决定每种种子的数量，并将信息通报给农业部和财政部。

4.8. 矿井煤炭（包括地方管理开采的矿井煤炭）：每年根据预算能力和地方申请，民族事务委员会与相关部门协商，安排分配给地方的数量和资金。省长根据分配的数量和资金决定具体的使用目标（优先用于建筑材料生产、农林产品加工、居民日常燃料替代等需求）。

4.9. 发行书籍：包括

- 政治、社会、法律、普及经济类书籍。

- 科学技术普及和知识提升类书籍。

- 传统越南各民族文学书籍。

- 儿童书籍（包括国家免费提供的书籍）。

- 少数民族语言书籍。

- 服务于山区、海岛和民族地区人民精神生活的文化产品，包括：磁带、旗帜、标语、领袖肖像、民间画和普通挂历。

每年，文化部与民族事务委员会和财政部统一制定上述出版物的数量，以满足各地的需求和国家财政能力。

4.10. 根据不同时期的消费需求、预算能力和生产技术进步的要求，民族事务委员会与相关部门协调调整供应量标准，使之适应实际情况。

5. 制定计划、下达指标、调整结构和调节资金。

5.1. 计划化和下达指标。

条 | a. 建立补贴和运价计划的基础：

款 | - 第三节第4点规定的供应定额。

款 | - 根据本通则第一节第1点规定的人口数量，依据国家统计局（或省统计局）公布的上一年度数据，并结合该省实际年平均人口增长率计算当年计划所需人口数。

款 | - 包括稻田、旱地、短期和长期经济作物的耕种面积，依据国家统计局（或省、市统计局）公布的上一年度数据计算当年计划所需面积。

款 | - 对于山区海岛民族地区生产的商品销售运输费用补贴，根据总理决定的商品目录， 款 | 运输费用补贴标准以及从村中心到最近平原地区的市或城市中心的距离，按照政府办公厅发布的关于实施第20/1998/NĐ-CP号法令的通知中的规定执行。

条 | b. 制定计划。

款 | - 根据上述第五章第一款的规定，每年省人民委员会应指导相关行业制定补贴和运价方案，并在8月1日前提交民族事务委员会、国家计划投资部、财政部和商务部。

款 | - 根据各省的计划，民族事务委员会牵头与商务部和其他部委合作确定每个地方每种商品的数量，作为确定补贴和运价资金的基础，并将资金报告提交给国家计划投资部和财政部，以供政府向国会常务委员会汇报。

款 | - 根据国家预算拨款总额、已确定的商品数量和政府价格委员会规定的补贴和运价单价，民族事务委员会与财政部及其他相关部门协商后，分配每种商品和每个省份的补贴和运价资金（优先考虑困难地区）。

款 | - 国家计划投资部应在12月31日前向各地方和相关部门通报商品数量和补贴及运价资金指标。财政部按“授权资金”的形式，根据实施进度拨付资金。

条 | 5.2. 资金拨付：

项 | a. 对于碘盐：纳入全国防治碘缺乏病项目，由卫生部牵头会同财政部和其他相关部门分配资金和数量给各省。

款 | 碘盐的补贴和运价资金交由全国防治碘缺乏病项目负责，并按以下方式执行：

项 | - 地方自行组织生产并在当地销售的碘盐，其混合碘和PE袋的补贴费用以及从购买地点（根据商务部和政府价格委员会的规定）到碘盐生产企业和从生产企业到村中心的运输费用直接拨付给省人民委员会，采用“授权资金”形式。

项 | - 中央企业向地方供应并销售给居民的碘盐，从县中心到村中心的运输费用直接拨付给省人民委员会，采用“授权资金”形式；混合碘盐所需的费用（包括混合成本和小袋PE包装）以及从生产企业到县中心的运输费用直接拨付给中央企业。

项 | b. 其他商品：煤油、学生用纸、书籍发行、药品、化肥、杀虫剂、种子、煤矿；以及农产品销售的运输费用补贴直接拨付给省人民委员会，采用“授权资金”形式。

条 | 5.3. 调整结构，协调补贴和运价资金。

项 | a. 根据分配给各种商品的资金总量，省人民委员会为每种商品制定实施方案，包括数量、相应资金和实施进度。首先确保碘盐、学生用纸、书籍发行、药品等商品的补贴和运价资金充足，剩余资金可根据实际情况在不同商品和地区（I、II、III）之间进行调整。

款 | 根据上述方案，省人民委员会编制季度补贴和运价资金预算报告，提交民族事务委员会和财政部监督和拨付资金。

项 | b. 对于特别困难地区（III区），居民无力购买商品时，省长可根据年度分配的补贴和运价资金及省级财政资源，决定免费提供一或多种商品：碘盐、药品、学生用纸，遵循以下原则：

项 | - 免费提供的对象：仅限于III区内被村委会评定为确实无力购买商品的家庭，特别是政策家庭，不统一向全村所有家庭提供。

项 | - 保障民族团结，稳定生活，促进生产发展，注意受援户与其他户之间的关系，相邻村庄之间以及各区域之间的关系，营造积极和谐的氛围。

项 | - 免费提供的商品成本不得高于同一地区同时期享受补贴和运价的商品零售价。

项 | 在免费提供商品的区域内，省人民委员会优先整合经济发展和社会项目（消除贫困、植树造林等），逐步引导民众发展经济，使民众在一至两年内具备自购商品的能力。

6. 确定从事补贴销售和运输货物买卖的企业：为解决当前分散、零散的问题，符合购买力和市场容量以及基层（县、乡中心）的经营规模；省人民政府根据各地区的具体情况决定采用招标形式或选择具备网络、物质基础、人员等条件的企业承担实施补贴销售和运输货物买卖（不包括药品）的任务，以方便民众购买或以合理价格和质量保证出售商品，并便于管理和节约流通费用。

四、国家企业山区、海岛和民族地区商业活动

1. 扩大国家商业网络在山区、海岛和民族地区的覆盖面，以便有足够的能力指导和控制市场，销售社会政策商品、生产物资，并购买民族生产的某些重要产品，特别是在交通不便和特别困难的少数民族地区。

国家商业必须在乡中心设立商店。通过这种方式组织适当的形式，选择和利用商业合作社、国有经济组织（工厂、农林场等）、学校、卫生站、教师队伍和村庄中有信誉的人，形成乡内的网络并连接不同区域之间的网络。

通过代理、委托买卖商品、商业广告、贸易展览等活动，建立国家企业（中央、地方和同一地区）之间以及各种经济成分之间的联系，本着互利的精神，创建从生产到消费的顺畅流通渠道，以及山区与平原之间的流通。

商务局负责，会同计划投资局和其他相关省级部门制定商业活动网络发展规划（包括市场、国家商业商店、商业服务合作社、非国有商业等），符合当地经济社会条件，将商业活动与居民区规划和生产区域相结合，逐步覆盖商业网络空白区域。根据规划，商务局每年制定计划，提交省人民政府审议决定。

商务部与国家计委合作，与其他相关部门和地方政府组织对山区、海岛和民族地区商业企业组织模式的调查研究总结（县公司、省公司-县商店、地区公司等），指导地方政府重新安排本地区的国有商业企业。

2. 公益性质的国有商业企业按照政府于1996年10月12日发布的第56号法令《关于国有公益企业的规定》第二款的规定确定，并按照国家计委1997年1月29日发布的第1号通知和财政部1997年2月24日发布的第6号通知执行。

在山区、海岛和民族地区经营的国有商业企业，如果满足以下条件且有需求，则可以转变为从事商业领域的公益企业：

- 主要在第三类地区（山区、海岛和民族地区）开展业务。

- 至少70%的收入来自生产和销售由国家补贴价格和运费的商品，或者在山区、海岛和民族地区消费这些商品。

商务局负责，会同计划投资局审查符合条件的企业，制定方案，提交省人民政府决定，按照成立公益企业的程序和手续进行。

3. 山区、海岛和少数民族地区国有商业企业的流动资金。

3.1. 商务局负责，会同国家出资和国有资产管理局（以下简称“国资局”）、财政局指导在该地区注册并开展业务的企业，确定正在使用的流动资金数额，包括预算拨款、来源于预算的资金（自补资金）、银行贷款和企业员工的出资（如有），作为寻找解决方案的基础。

3.2. 山区、海岛和民族地区国有商业企业的合理流动资金需求根据以下因素确定：

- 根据企业成立决定中规定的生产经营任务，在最近两到三年的经营结果（营业收入）中体现出来。

- 企业在过去两到三年内实际使用的流动资金（包括自有资金和贷款）。

- 如道路和运输距离、天气气候对流通过程的影响、生产消费的季节性特点、银行结算和服务信贷条件、人民的生产消费习惯及其他影响流动资金周转速度的因素。

- 按照本通知第五部分第二项规定的标准，对必需品储备的要求，特别是社会政策商品。

国有商业企业应编制合理的流动资金需求方案，报告商务局、国资局和财政局。

3.3. 根据企业的报告方案，商务局负责，会同国资局、财政局审定合理的流动资金需求，报告财政部和商务部，并提请省人民政府批准，从中央预算中补充资金，以“发展支出”的形式拨款（见《预算法》第三十一条第二款），确保企业合理流动资金需求的50%。

每年，在编制预算时，财政局根据地方财政收入能力（包括中央财政补充部分）和企业流动资金情况安排“支持国有企业资金”的支出项目，报省人民政府并报告财政部。

3.4. 根据由省人民政府报告的国家商业企业在山区、海岛和少数民族地区合理流动资金需求，财政部会同商务部汇总上报 国务院总理从中央财政中补充地方财政“支持在山区、海岛和少数民族地区从事商业活动的国有企业资金”。经国务院总理审核后，财政部通知省人民政府按照“授权经费”的形式执行。

第五章 山区、海岛和少数民族地区的政策性商品储备资金管理

1. 在山区、海岛和少数民族地区销售并享受价格补贴和运费补贴的商品包括：

（1）盐：包括普通盐（用于碘化）和成品碘盐。

（2）照明燃油。

（三）学生用纸。

（四）药品（具体目录按卫生部的规定）。

根据各地方的具体情况，省人民政府可以为特别困难地区（第三类地区）增加必须储备的商品种类。

2. 国家商业企业承担供应规定在第1点中的政策性商品任务，应获得足够的地方财政储备资金。扣除已补充的流动资金后的资金数额应满足该地区居民在平均2到3个月内对政策性商品的需求。根据各地区的实际情况，省人民政府规定适当的储备时间。

3. 获得资金的企业有责任使用这些资金来储备政策性商品流通。组织政策性商品流通必须符合每种商品、每个地区的具体要求和时间点。企业可以根据每个区域（I、II、III）的具体条件和商品特点及消费需求自主组织政策性商品流通。

在雨季、节日和其他交通特别困难的地区，实际需要要求更高的储备水平，企业有责任调动其他资金来源（信贷资金或自有流动资金）进行储备。除上述时间和地点外，企业可暂时将部分储备资金用于经营其他商品，并应及时归还以确保政策性商品的储备，保证满足居民需求。

4. 省人民政府具体规定每种商品、每个区域（I、II、III）的储备数量和资金，以及储备时间和政策性商品储备资金的筹集方式，以满足在适当时期内的经营需求。

5. 对于在山区储备政策性商品的企业，免收使用资金的费用。

6. 政策性商品储备资金按照《关于国有企业财务管理与经营核算制度》的规定进行管理和保值，该制度由政府令第59号于1996年10月3日发布，并由财政部发布的第75号通知于1996年11月12日实施。

每六个月一次，获得储备资金的企业需向物资局和商业局报告政策性商品储备资金的使用情况。物资局汇总后报告省人民政府和财政部。

六、组织实施

1. 民族事务委员会负责组织相关部委和省人民政府之间的协调合作，落实年度价格补贴和运输补贴政策，并向 国务院总理报告结果。持续监督指导并组织检查地方政府、部委和使用资金企业的运输价格补贴政策执行情况；及时发现和处理困难问题，向政府提出必要的解决方案，确保政策目标和现行管理制度的实现；真正发挥政策作用，稳定当地人民生活和市场，促进经济结构调整和发展商品生产。

2. 发展计划委员会和财政部每年从中央财政中安排：根据政府第20/1998/NĐ-CP号法令的目标，拨出价格补贴和运输补贴资金，以及“支持在山区、海岛和少数民族地区从事商业活动的国有企业资金”，提交政府批准。根据政府批准的指标，民族事务委员会和各部委、行业的计划（已经协商一致），通知并指导省人民政府组织实施；并与民族事务委员会、相关部委和省人民政府密切跟踪，组织检查和监督山区、海岛和少数民族地区的商业发展政策的执行情况，确保符合目标和现行管理制度。

3. 商务部指导各地利用各种经济成分参与商业活动，扩大市场，组织地区间商品交流；确保山区居民能够方便地购买到生产和生活中必需的商品，销售自己生产的商品更加便利，无需长途跋涉且价格不会与平原地区相差太大。与民族事务委员会、相关部委和省人民政府合作，解决在组织执行运输价格补贴政策和其他针对在此地区经营商人的政策过程中遇到的困难和问题。

4. 各省人民政府：负责指导、组织执行和定期或不定期检查山区、海岛和民族地区贸易发展政策的实施情况；确保当地居民真正享受政策成果，促进经济社会发展。及时发现并处理实施过程中遇到的困难和问题，并向政府和相关部委提出解决措施建议。

5. 本通知自1998年3月31日发布的第20号国务院令（20/1998/NĐ-CP）生效之日起生效。但本通知第三部分第4点和第五点第2小点自1999年1月1日起生效。与本通知相抵触的各部联合通知或商业部、财政部、计划投资部和民族事务委员会的通知均予废止。

在执行过程中，如遇困难和问题，请各部委、行业、各省人民政府和企业及时反映给联合部进行研究并补充指导。