通知第11/2002/TT-BLĐTBXH号关于实施政府第41/2002/NĐ-CP号决定关于国有企业重组后剩余劳动力政策的若干条款的通知。

通知

关于实施《国务院关于国有企业改革中分流安置富余人员政策的若干规定》（第41号国务院令，2002年4月11日）的指导意见

_____________________

根据《国务院关于国有企业改革中分流安置富余人员政策的若干规定》（第41号国务院令，2002年4月11日）（以下简称“第41号国务院令”），在征求有关部委和中华全国总工会意见后，劳动和社会保障部作出如下指导：

一、适用范围与对象

1. 适用范围为根据第41号国务院令第一条规定的国有企业，包括：

a) 按照《劳动法》第十七条的规定进行重组的企业，包括：

- 国有企业保持100%国有资本；

- 国有企业转制为股份有限公司，其重组方案经有权国家机关确认，自取得营业执照之日起12个月内完成。

b) 进行转换形式重组的国有企业，包括：

- 国有企业改制为有限责任公司；

- 国有企业改制为股份有限公司；

- 国有企业进行合并或兼并；

- 国有企业进行租赁、承包经营或出售。

c) 被解散或破产的国有企业。

2. 在2002年4月26日至2005年12月31日期间，由有权国家机关批准或确认重组方案的上述企业；以及在此期间被宣布破产或解散的国有企业。

3. 批准企业重组方案的国家机关是负责成立、重组、合并、兼并、转换所有制形式和管理的机关，按照现行规定执行。对于被解散或破产的企业，不需审批重组方案，而是依据有权国家机关作出的解散或破产决定。

特别是，从取得营业执照之日起不超过12个月的由国有企业改制而来的股份有限公司，其重组方案由公司董事会根据公司章程决定，并经有权国家机关确认其将国有企业改制为股份有限公司的决定。

4. 根据第41号国务院令第二条第一款规定签订无固定期限劳动合同的富余职工，包括在1990年8月30日前（即《劳动合同条例》生效时）被招聘到企业工作但直到企业重组时尚未签订书面劳动合同的职工。

5. 根据第41号国务院令第二条第一款规定被列入企业常设名单的职工是指按无固定期限或一年至三年固定期限劳动合同被招聘到企业工作的职工，在企业重组时，职工和雇主尚未终止劳动合同。

二、对富余职工的政策

1. 对正在履行无固定期限劳动合同的富余职工的政策，根据第41号国务院令第三条规定如下：

a) 男性满55岁不满60岁，女性满50岁不满55岁，且累计缴纳社会保险费满20年的职工可以退休，无需扣除提前退休的养老金比例，此外还享受以下补贴：

a.1) 每提前退休一年（满12个月）可获得三个月工资、级别工资、职务工资及津贴（如有）的补贴。不足一年的情况按以下方式计算：

+ 如果不足六个月，则给予一个月工资、职务工资和津贴（如有）的补助。

+ 超过六个月不足十二个月的，可获得两个月的职务、级别、岗位津贴（如有）。

a.2) 前20年缴纳社会保险费的，每20年可获得五个月工资、级别工资、职务工资及津贴（如有）的补贴。

a.3) 自第21年起，每增加一年缴纳社会保险费可获得一个月工资、级别工资、职务工资及津贴（如有）的一半。不足一年的情况按超过六个月算一年，不足六个月不算。

第41号国务院令规定的政策所涉及的工资和津贴是指根据国务院第26号令（1993年5月23日）规定的国有企业新工资制度、国务院第25号令（1993年5月23日）规定的公务员、事业单位工作人员和武装力量的新工资制度以及国家规定的最低工资标准。如果职工尚未调整工资，则应按照上述国务院令的规定进行调整。

可计算的津贴（如有）包括：职务津贴、地区津贴。

例如：张文A先生是一名汽车修理工人，退休时已满56岁4个月；累计缴纳社会保险费25年8个月；当前级别工资系数为2.84（第六级，第二档次，属于A.1机械、电气、电子-信息技术工资等级表）；地区津贴0.5；最低工资标准为每月210,000元。张文A先生可享受如下待遇：

+ 养老金比例：

- 前15年按45%计算。

- 第16年至第25年每年增加2%，共20%（10年×2%=20%）。

- 养老金比例为65%（45%+20%）。

210,000元×（2.84+0.5）=701,400元

+ 因提前退休而获得的补助金：

- 级别工资和工资补贴一个月：

合计：19个月

- 应享受补助金的月数：

提前退休3年8个月：

（3年×3个月/年+2个月）=11个月

工作并缴纳社会保险20年=5个月

自第21年起缴纳社会保险=3个月

（5年8个月按6年计算，每年1/2）

-----------------------

- 应领取的补贴金额：13,326,600元

（701,400元/月×19个月）

(701.400元/月×19月)

b) 劳动者符合《劳动法》规定的退休年龄，但社会保险缴费年限不足一年（十二个月）的，国家一次性资助其缴纳社会保险费，以补足剩余月份的社会保险费，按其达到退休年龄时的月工资的百分之十五计算，并按照现行制度办理退休手续，包括以下情形：

b.1) 男性年满六十周岁，女性年满五十五周岁，社会保险缴费年限为十四年至不足十五年。

例2：先生阮文B在退休时已年满六十周岁，社会保险缴费年限为十四年；现行工资系数为2.73（第六级，第一类工资等级，A.15粮食加工工资等级），最低工资标准为每月210,000越南盾。先生B由国家一次性资助其缴纳剩余十二个月的社会保险费，按其达到退休年龄时的月工资的百分之十五计算，并办理现行退休制度手续。

+ 社会保险缴费基数一个月：

210,000越南盾×2.73=573,300越南盾

+ 一次性缴纳的社会保险费：

（573,300越南盾×15%）×12个月=1,031,940越南盾。

+ 计算退休金比例为45%（累计缴纳社会保险15年）。

b.2) 男性年满五十五周岁，女性年满五十周岁，在有毒有害或重体力劳动岗位工作满十五年，或者在享受地区津贴系数不低于0.7的地区工作满十五年，或者在1975年4月30日前在B、C战场工作满十年，或者在1981年8月31日前在K战场工作满十年，社会保险缴费年限为十九年至不足二十年。

例3：先生阮文C在退休时已年满五十五周岁，社会保险缴费年限为十九年六个月；现行工资系数为2.07（第五级，第二类工资等级，A.20饮食工资等级），最低工资标准为每月210,000越南盾。先生C由国家一次性资助其缴纳剩余六个月的社会保险费，按其达到退休年龄时的月工资的百分之十五计算，并办理现行退休制度手续。

- 社会保险缴费基数一个月：

210,000越南盾×2.07=434,700越南盾

- 一次性缴纳社会保险费金额：

（434,700越南盾×15%）×6个月=391,230越南盾。

- 计算养老金比例：前十五年的比例为45%。

第十六年至第二十年每增加一年增加10%。

（5年，每年2%；5年×2%）

退休金比例为55%（45%+10%）。

b.3) 男性年满五十周岁，女性年满四十五周岁，社会保险缴费年限为十九年至不足二十年，且劳动能力下降程度达百分之六十一及以上。

b.4) 劳动者（不考虑年龄）从事特别重体力或特别有毒有害工作满十五年，社会保险缴费年限为十九年至不足二十年，且劳动能力下降程度达百分之六十一及以上。

c) 不属于第1点a项和b项规定对象的多余劳动者，执行终止劳动合同并享受如下待遇：

c.1) 失业补助按实际在国有单位工作的年限计算，每满一年（十二个月）给予一个月的工资、职务津贴（如有）作为补助，但最低不少于两个月的工资、职务津贴。

c.2) 每满一年（十二个月）实际在国有单位工作，额外给予一个月的工资、职务津贴（如有），并一次性给予五万元人民币补助。

实际在国有单位工作的年限是指劳动者在国有企业、国有机构、国有单位以及武装力量（享受国家财政拨款）的实际工作时间，直至因结构调整或所有权、管理权转换而被决定退休的时间。对于根据本通知第一条a项规定从国有企业改制为股份公司的，则实际在国有单位工作的年限计算至获得营业执照之日。实际在国有单位工作的年限不包括劳动者已经领取失业补助、离职补助或退役、复员期间的时间。

实际在国家领域工作时间有零头月份的规定如下：

+ 不足一个月不予计算；

+ 从一个月到不足七个月按六个月的实际工作时间计算；

+ 从七个月到少于十二个月，按一年的实际工作时间计算。

c.3) 一次性就业补助为六个月的工资、职务津贴（如有）。如愿意参加职业培训，则可免费参加最多六个月的职业培训机构指定的培训。

工资和职务津贴按本通知第二条第1点a项的规定执行。

例4：先生阮文D在退休时已年满五十四周岁，实际在国有单位工作时间为三十一年七个月；现行工资系数为3.05（第六级，第三类工资等级，A.1机械、电气、电子、计算机工资等级）；最低工资标准为每月210,000越南盾。先生D享受如下待遇：

210,000元×3.05=640,500元

失业补助按实际工作时间计算：

640,500越南盾/月×31个月=19,855,500越南盾。

额外补助按实际工作时间计算：

640,500越南盾/月×31个月=19,855,500越南盾。

一次性补助：5,000,000越南盾。

就业补助：

640,500越南盾/月×6个月=3,843,000越南盾。

总计应得金额：48,554,000越南盾。

（19,855,500越南盾+19,855,500越南盾+5,000,000越南盾+3,843,000越南盾）。

例5：先生阮文E在退休时已年满五十四周岁，实际在国有单位工作时间为二十七年七个月；现行工资系数为3.45（第七级，第二类工资等级，A6基本建设工资等级），最低工资标准为每月210,000越南盾。先生E已享受十五年的失业补助。先生E享受如下待遇：

一个月的工资和职务津贴是：

210,000元×3.45=724,500元

实际工作时间享受失业补助：

28年-15年=13年。

失业补助按实际工作时间计算：

724,500越南盾/月×13个月=9,418,500越南盾。

额外补助按实际工作时间计算：

724,500越南盾/月×13个月=9,418,500越南盾。

一次性固定补助：5,000,000越南盾。

就业补助：

724,500越南盾/月×6个月=4,347,000越南盾。

总计应得金额：28,184,000越南盾。

（9,418,500越南盾+9,418,500越南盾+5,000,000越南盾+4,347,000越南盾）。

c4. 劳动者距法定退休年龄不足5年（男满55周岁不满60周岁，女满50周岁不满55周岁），且已缴纳社会保险费满15年以上而未领取一次性社会保险津贴的，现具体规定如下：

+ 按照本通知第二条第一、二款的规定享受政策。

+ 可以按月缴纳社会保险费，缴费比例为工资的15%，直至达到法定退休年龄（男性60周岁，女性55周岁）时，按照现行规定领取养老金。

社会保险缴费基数是劳动者离职前的社会保险缴费基数，包括：职务工资、岗位工资、地区津贴和保留工资差额，按照国家规定的最低工资标准计算。

+ 社会保险续缴时间从作出离职决定之日起算。

示例6：职工阮文F，男性，桥梁建设工人，在离职时已满57周岁；实际在国有单位工作年限为17年6个月；工资级别系数为3.05（第6级III组A6建筑类），地区津贴系数为0.4；最低工资标准为每月210,000元。阮文F需继续缴纳社会保险费至法定退休年龄（60周岁），待遇处理如下：

- 失业救济金：

职务工资和地区津贴一个月：

210,000元×（3.05+0.4）= 724,500元

根据实际工作年限计算失业救济金：

724,500元/月×17.5月= 12,670,750元

额外补助按实际工作时间计算：

724,500元/月×17.5月= 12,670,750元

固定一次性救济金为：5,000,000元。

总计可领取金额为：30,341,500元

（12,670,750元+12,670,750元+5,000,000元）

- 阮文F还需继续缴纳3年（36个月）的社会保险费，每月缴费额为：

724,500元×15%= 108,675元。

+ 继续缴纳社会保险费的手续和程序按照越南社会保险局的指导进行。

+ 在自行缴纳社会保险期间，如果劳动者去世，则其亲属可以按照现行规定享受丧葬抚恤待遇。

如果劳动者不符合继续缴纳社会保险的条件，则除享受本通知第二条第一、二、三款规定的待遇外，还可以保留已缴纳的社会保险年限，并获得社会保险证或领取一次性社会保险津贴。相关手续和程序按照现行规定执行。

2. 对于因企业重组而签订一年到三年固定期限劳动合同的劳动者，现具体规定如下：

a. 每实际在国家单位工作一年，给予一个月的职务工资和岗位津贴（如有）作为失业补助金。

b. 对于尚未履行完劳动合同剩余月份的，给予相当于剩余月份70%的职务工资和地区津贴（如有），但最长不超过12个月的职务工资和地区津贴，具体规定见本通知第二条第一款。

实际在国家单位的工作年限按照本通知第二条第一款第1项的规定确定。

示例7：职工阮文G，从事采砂工作，签订为期三年的劳动合同，离职时仅履行了12个月，剩余24个月未履行，但根据规定只能享受最多12个月的待遇。因此，阮文G只能享受12个月的70%职务工资和地区津贴（如有）。

c. 劳动者距法定退休年龄不足5年（男满55周岁不满60周岁，女满50周岁不满55周岁），且已缴纳社会保险费满15年以上而未领取一次性社会保险津贴的，现具体规定如下：

+ 按照上述a、b条款的规定享受政策。

+ 可以按月缴纳社会保险费，缴费比例为工资的15%，直至达到法定退休年龄（男性60周岁，女性55周岁）时，按照现行规定领取养老金。

社会保险缴费基数是劳动者离职前的社会保险缴费基数，包括：职务工资、岗位工资、地区津贴和保留工资差额，按照国家规定的最低工资标准计算。

+ 社会保险续缴时间从作出离职决定之日起算。

3. 已领取失业救济金的劳动者如被重新录用到原单位或其他国有企业工作的，应退还领取的失业救济金，具体规定如下：

a. 被重新录用到原单位或其他国有企业的劳动者，在提交招聘申请时，需附上解除劳动关系并享受下岗职工政策的决定复印件，并向用人单位退还根据第四条第三款第二项规定领取的一次性额外补助（一个月的职务工资、岗位工资、地区津贴和500,000元）。

b. 用人单位负责收取劳动者退还的失业救济金，并按规定上缴到下岗职工援助基金。

III- 经费来源

下岗职工待遇的资金来源按照第四十一条第二十条和财政部的相关规定执行。

IV- 实施组织：

1- 企业的责任：

企业按照第四十一条第九条规定进行人员调整和下岗职工待遇处理，应按照以下程序进行：

a. 宣传党和国家关于继续深化国有企业改革、提高效率和下岗职工政策的方针政策，使劳动者了解相关政策。

b. 制定人员调整方案。

企业应制定结构调整方案，其中包括人员调整方案，具体步骤如下：

第一步： 按照第41/2002/NĐ-CP号政府法令第一条规定的时间点，编制国有企业重组时的全部职工名单（本通知附件1）：

- 正在领取工资并缴纳社会保险或未缴纳社会保险的员工人数（包括季节工或特定工作期限少于一年的员工）。

- 已经离职但仍在企业名单中，领取工资或未领取工资，缴纳社会保险或未缴纳社会保险的员工人数。

||| 第二步： 确定需要使用的职工和多余职工如下：

- 对于保持100%国有资本的企业和国有企业转为有限责任公司的情况：根据经国家主管部门批准的生产经营方案、生产技术、设备、劳动定额，在企业发展的基础上确定需要使用的职工人数；剩余的职工为不需要使用的职工；

- 对于实施移交、出售、承包经营和租赁企业的企业，需要使用的职工人数是双方在移交、出售、承包或租赁企业合同中约定的人数；剩余的职工为不需要使用的职工；

- 对于从2002年4月26日至2005年12月31日期间进行股份制改革的企业，需要使用的职工人数依据经国家主管部门批准的股份制改革方案确定；剩余的职工为不需要使用的职工；

- 对于从国有企业转换而来的股份有限公司，其成立时间不超过自获得营业执照之日起12个月的企业，在重组过程中如果无法安排原国有企业职工的工作，则这些职工被视为不需要使用的职工；

- 对于实施合并、兼并的企业，需要使用的职工人数依据经有权机关批准的合并、兼并方案确定；剩余的职工为不需要使用的职工；

在上述第二步确定的不需要使用的职工中，分为两类：1998年4月21日前招聘的职工按照第41/2002/NĐ-CP号政府法令的规定执行；1998年4月21日后招聘的职工按照《劳动法》的规定执行；

- 对于实施解散、破产的企业，所有在2002年4月26日前招聘的职工按照第41/2002/NĐ-CP号政府法令的规定执行。2002年4月26日后招聘的职工按照《劳动法》的规定处理。

第三步： 编制需要使用职工名单（本通知附件2），不需要使用的职工名单（本通知附件3）。

||| 第四步： 企业应与工会委员会组织职工大会，就职工名单（从附件1到附件3）征求职工意见。

||| 第五步： 根据职工大会的意见，企业完善职工调整方案，并提交有权机关（见本通知第四部分第五点）审批。报批材料共六份，每份包括：

- 提请审批职工调整方案的文件（本通知附件4），

- 职工调整方案（本通知附件5），

- 分类后的员工名单（附随本通知的表格1至表格3）

特别对于实施解散、破产的国有企业，无需审批企业重组方案，只需审批职工调整方案（本通知附件1、3）。

c. 向多余劳动力支付补助金。

自收到有权机关批准职工调整方案之日起15个工作日内，企业应向职工支付补助金：

c1. 根据第41/2002/NĐ-CP号政府法令规定的政策组别，对企业每个多余职工作出解除劳动合同的决定（本通知附件6；决定制作两份：一份交给职工，一份存档）。

c2. 预算支付多余职工补助金的费用（本通知附件7、8、9、10）。

c3. 准备申请从多余劳动力支持基金获取资金的文件，按照财政部的规定执行。

c4. 对于不属于第41/2002/NĐ-CP号政府法令规定范围内的不需要使用的职工，企业应单独编制名单，按《劳动法》的规定处理。

条||| d. 处理劳动者待遇。

项||| - 企业的责任。

+ 根据解除劳动合同的决定，按规定期限和金额全额支付多余职工的各项补助金；

+ 向有意愿学习技能的职工免费提供一次技能培训证明（本通知附件12）；

款||| + 按法律规定办理社会保险待遇手续；

款||| + 在劳动者手册上详细记录离职原因及已解决的利益，并按法律规定将所有文件归还给劳动者；

+ 自收到职工安置基金拨款之日起7个工作日内，企业应直接一次性向职工支付已批准方案中的各项补助金。

项||| - 劳动者享受政策时的责任：

款||| + 签收所有应得的津贴款项；

+ 完整签署离职手续文件

款||| + 清偿对企业的任何欠款（如有）。

e. 自完成多余职工待遇处理工作后30个工作日内，企业应向有关机关报告执行情况。报告内容包括：评估优点和不足、支付结果（按财政部规定）；报告制作六份并报送：职工方案审批机关、财政部、劳动和社会保障部、越南社会保险、省或直辖市劳动和社会保障局以及企业留存。

条||| 二、劳动者学习技能和培训机构的责任：

a. 已获得免费技能培训证明且愿意学习技能的多余职工应在接到解除劳动合同决定之日起90天内，将培训申请提交指定的职业培训机构。

项||| b. 培训机构负责接收愿意学习技能的多余劳动者的培训申请。申请材料包括：

项||| - 劳动使用者提供的免费技能培训申请表原件；

项||| - 接受技能培训政策的离职决定复印件。

培训机构在接受申请后，确认“同意接受培训”，并在解除劳动合同决定原件背面签字盖章后退还给职工。

职业培训机构可获得最多六个月的资金用于对愿意学习技能的多余职工进行免费技能培训。学费标准、资金发放程序和决算由财政部指导。

3. 省、自治区人民政府劳动和社会保障部门负责：

a) 协助省、自治区人民政府督促和检查辖区内富余劳动力政策的实施；

b) 指定已经获得劳动和社会保障部门颁发的职业技能培训活动登记的企业，并编制指定职业技能培训企业的名单（企业名称；具体地址），报送财政部以拨付技能培训经费。每个省、自治区最多可指定20个职业技能培训企业，并通过各种媒体进行公告。

4. 越南社会保险机构负责指导、监督和检查省级、直辖市社会保险机构按照本通知指引及现行规定，对国有企业富余劳动力实施社会保险制度。

5. 各部；相当于部级的机关；省、自治区人民政府主席；第91总公司的管理委员会的责任：

a) 组织宣传党的关于继续重组、改革、发展和提高国有企业效率的方针政策，特别是针对富余劳动力的政策；

b) 审批因企业结构调整而提出的劳动力调整方案；审核企业根据财政部指导申请的支持资金方案；

自收到企业劳动力调整方案之日起15个工作日内，有权审批机关应负责审批并将决定连同五份文件提交给企业，如未能批准，则有权审批机关应指导企业修改和完善方案。自收到有权审批机关方案之日起10个工作日内，企业应完善方案并提交给审批机关。

c) 指导专业机构组织其管辖范围内的企业在重组过程中制定方案，检查处理富余劳动力政策的情况，并按照本通知的规定执行；

d) 组织中期总结和全面评估解决富余劳动力问题的结果；

e) 每季度向劳动和社会保障部报告一次，同时将有关劳动力调整和解决富余劳动力情况的报告（附表13、14）报送财政部：评价优点和不足，实施结果，提出解决实施过程中遇到的问题的建议，年度报告最迟应在每年的4月15日；7月15日；10月15日报送，全年报告应在次年的1月15日报送政府。

6. 本通知自2002年4月26日起至2005年12月31日止生效。

在执行过程中，如有困难，请反映给劳动和社会保障部研究解决。