决定第11/2005/QĐ-BNN号关于发布投资项目和建设工程质量监督管理违规责任及处理形式的规定。

部长决定

农业农村部

关于发布项目管理责任和违规处理规定的通知涉及建设项目和建筑工程质量

农业部管理的农村发展部管理。

_______________________________________

 

农业农村部部长

 

根据《建筑法》第11/2003/QH11号法，二〇〇三年十一月二十六日颁布；

根据《干部、公务员法》二〇〇八年二月二十六日颁布，《修改补充若干条款的干部、公务员法》二〇〇〇年四月二十八日颁布和《修改补充若干条款的干部、公务员法》二〇〇三年四月二十九日颁布；

根据二〇〇三年七月十八日国务院第86/2003/NĐ-CP号法令关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年12月16日政府令第209号关于建筑工程质量管理的规定；

根据2005年2月7日政府令第16号关于建设项目管理的规定；

根据法制司司长和工程管理司司长的建议，

 

决定：

 

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的《关于农业部和农村发展部管理的建设项目和建筑工程质量管理的责任和违规处理规定》。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 部办公厅主任、法制司司长、工程管理司司长、水利司司长、堤防与减灾司司长以及各部属单位负责人、有关组织和个人负责执行本决定。

 

责任和违规处理规定关于建设项目和建筑工程质量管理

及建筑工程质量属农业部和农村发展部管理。

（根据2005年3月7日农业部第11/2005/QĐ-BNN号决定发布）

规定了在兽医领域活动中形成的档案和文件的保管期限。

 

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

对违反农业部和农村发展部管理的建设项目和建筑工程质量管理规定的组织和个人（以下简称建设工程项目）进行责任和处罚的规定。

条 2. 适用对象

对于建设项目的投资者、咨询机构（项目编制、设计、勘察、评估、监督、试验、检验质量、项目管理）、施工承包商及相关组织和个人，在实施农业部和农村发展部管理的建设工程项目时。

条 3. 违规处理程序

一、对违反农业部和农村发展部管理的建设项目和建筑工程质量管理规定的组织和个人，按照现行法律法规的规定处理。

二、除按本规定处理外，第二条规定中的组织和个人还须对其违反相关法律法规的行为承担其他责任和接受其他处罚。

 

第二章

建设项目和建筑工程质量管理责任

和建筑工程质量

组织实施 建设项目和工程管理责任

执行政府2005年2月7日第16/2005/NĐ-CP号决定关于建设项目和工程管理的规定。

第五条。 建筑工程质量管理工作责任

执行政府2004年12月16日第209/2004/NĐ-CP号决定关于建筑工程质量管理的规定。

条6. 各国家管理部门的责任

农业和农村发展部下属的专业管理局根据其职能分工，牵头或配合部监察局和各省、直辖市专业局：

一、在项目实施的各个阶段进行经常性检查和审计，及时提出预防和处理违规行为的措施。每次检查都必须以书面形式向有权限的部门报告。

二、配合国家验收委员会进行鉴定、复核或聘请具有相应能力并具备法人资格的咨询单位进行鉴定、复核A类项目、重点项目的质量和其它项目的质量；如有怀疑工程质量的情况，则组织独立的检测和试验。

 

第三章

在项目编制和评估过程中

节 1. 技术设计-总概算

违规行为

条7. 1. 在勘察过程中的违规行为：

a) 在未获得有权机关批准的勘察任务的情况下开展勘察工作（除非有有权机关的书面许可）；

b) 地形、地质、水文地质、水文调查结果未能真实反映实际情况且质量不符合要求；

c) 不遵守勘察和试验规程或不遵循已批准的勘察大纲。

d) 未能按时提交完整勘察资料。

2. 在项目编制和设计工作中的违规行为：

a) 项目的规模和技术标准不符合已批准的区域、领土发展规划和行业发展战略；

b) 工程结构的设计规模和技术标准不符合项目投资决策、建设规范和国家标准、行业标准以及适用于该项目的特定规定；

c) 调查和更新的相关数据不足或错误，导致在项目编制或设计阶段选择方案不当，影响规划、环境、生态、区域景观、工程量，并改变项目的总体目标、总投资额和总概算。

3. 在项目编制和设计文件验收工作中的违规行为：

2. 在项目编制和设计工作中的违规行为：

a) 文件种类和数量不符合规定；

b) 文件内容未经审查就提交给有权机关审定；

c) 验收的实际工作量与勘察编制和设计勘察阶段不符。

4. 在项目和设计技术-总概算评审工作中的违规行为：

a) 接受完整文件后无正当理由拖延评审时间；

b) 审查中未能发现项目编制和设计技术-总概算文件的主要错误和遗漏；

c) 评审和批准项目或设计技术-总概算违反现行法律法规的规定。

5. 具体违规行为：

a) 项目编制阶段：

- 水文、地质、地形调查数据错误导致基本设计方案变更超过30%的工程量；

- 水文、地质、地形调查数据错误导致基本设计方案变更量超过30%;

条目不准确确定主要安装和拆迁补偿工作量及费用，导致项目总投资在编制时调整增加超过15%；

b) 技术设计阶段：

- 自然高程错误导致开挖填筑或疏浚工程量增加超过15%，或增加超过5000立方米；³ - 必须调整平面布置长度超过总长度的15%；

- 必须调整工程位置或大坝高度、排水设施及其他工程量超过整个项目的30%；

- 地质调查错误导致必须：

+ 更改基础结构或加固形式；

+ 基础或桩基工程量更改超过30%；

- 水文调查计算错误导致必须：

+ 大坝长度增加超过10%；

+ 基本改变加固形式；

+ 主要工程或关键工程量增加10%；

c) 违反本款a)和b)点规定但造成严重后果的情况。 处理方式

1. 对于项目咨询和设计单位：

条 8. a) 在一定期限内不得承接类似或更大规模的项目，由有权机关决定；

b) 必须重新完成违规工作或赔偿处理违规所需费用。此外，还需通过扣减付款方式额外支付违规工作价值的10%罚款；

c) 项目发起人保留项目概算勘察或设计概算价值的20%，用于处理违规（不包括处理违规所需的赔偿费用和违规工作价值10%的罚款）。项目完成后并验收合格将支付剩余部分；

2. 对于审定咨询单位：

至少一年内不得承接类似或更大规模的项目，自有权机关作出处理决定之日起算。

3. 对于项目发起人：

a) 集体：在一定期限内不得管理类似或更大规模的项目，由有权机关决定；

b) 个人（直接监督、验收和直接负责领导）：根据分配的责任和任务，视情节轻重给予批评、警告、降级、降职、撤职或辞退处理。

第二节 在选择承包商过程中

1. 承包商申报能力、经验与实际情况不符。

2. 中标后转包、围标或串通投标。

条9. 1. 在勘察过程中的违规行为：

3. 发起人在发现第1、2款所述具体违规行为时隐瞒或与承包商勾结。

1. 对于承包商：

a) 违反本规则第九条第一款规定，从投标名单中剔除或在初步评估阶段剔除，并且在接下来的步骤中不再考虑，自有权机关作出处理决定之日起6个月至1年内不得参与任何招标项目；

条10. a) 在一定期限内不得承接类似或更大规模的项目，由有权机关决定；

b) 违反本规则第九条第一款规定第二次，则自有权机关作出处理决定之日起1年至3年内不得参与任何招标项目；

c) 违反本规则第九条第二款规定，则收回中标结果，并自有权机关作出处理决定之日起1年至3年内不得参与任何招标项目；

2. 对于发起人：

违反本规定第九条第三款规定的，按照本规定第八条第三款的规定进行处理。

二、对于项目业主：

违反本规定第九条第三款规定的，按照本规定第八条第三款的规定处理。

条 3. 在施工过程中和项目结束时

条 11. 1. 在勘察过程中的违规行为：

1. 工程施工与现行规程、规范，设计、技术指导和已签订合同条款不符。使用数量不足、不正确或性能较差的设备、施工机械，人员职务级别低于投标文件中申报的编制。

2. 承包商在施工过程中的质量检验试验、投入工程材料的质量证明书缺乏真实性。

3. 违反劳动安全和环境保护规定。

4. 监理单位对工程量和质量验收工作不准确，业主的工程竣工验收和移交手续不齐全或不符合程序。竣工资料与实际施工情况不符或内容不全。

5. 未能按总体进度计划或经业主批准的招标文件中的具体进度要求完成施工。

条12. a) 在一定期限内不得承接类似或更大规模的项目，由有权机关决定；

b) 违反本规则第九条第一款规定第二次，则自有权机关作出处理决定之日起1年至3年内不得参与任何招标项目；

a) 按法律规定赔偿损失，并被暂停施工，终止合同。若违规严重或重复发生，则自合同终止之日起一年至三年内不得参与其他标段投标；

b) 若工程质量违反规定，或标段工期延误超过三个月且非客观原因所致，则终止合同并禁止参与后续标段投标；

c) 若两个标段工程质量不合格，则一年内不得参与后续标段投标；

d) 若三个及以上标段工程质量不合格，则两年内不得参与后续标段投标。

2. 对于监理单位：

不得支付与违规工程量相应的监理费用，经济处罚为该费用的100%，若违规程度需拆除重建则额外罚款100%。

3. 对于检测、试验、复检单位：

若严重违规、重复发生并造成严重后果，则至少一年内不得参与后续项目。

4. 对于业主：

a) 单位：予以批评或警告；若严重违规、重复发生并造成严重后果，则不得参与后续项目。

b) 个人：

- 直接负责人：予以批评或警告；

- 直接管理人员：予以批评或警告，或降级，或调离岗位。

条 4. 对于各专业局

条 13. 1. 在勘察过程中的违规行为：

1. 违反第六条的规定

2. 在项目评估和技术设计概算审核工作中违规，具体如下：

a) 接收合规文件后无正当理由拖延审核时间；

c) 评审和批准项目或设计技术-总概算违反现行法律法规的规定。

5. 具体违规行为：

d) 未按规定时间完成审核。

条14。 a) 在一定期限内不得承接类似或更大规模的项目，由有权机关决定；

1) 局长、副局长或同等职位：予以批评或警告；

2) 科长、副科长或主任、副主任：予以批评或警告，或撤职；

3) 直接负责的工作人员：予以批评或警告，或降级，或调离岗位。

条 5. 处理权限

条 15. 农业农村部

a) 按照法律规定权限对集体和个人进行纪律处分；

b) 拒绝合同，收回履约保函；

c) 决定终止合同；

d) 决定拆除；

đ) 经济扣罚；

e) 拒绝参与投标。

条16。 工程建设管理总局及部属各专业工程建设管理局

a) 按照法律规定权限对集体和个人进行纪律处分；

b) 建议吊销监理咨询证书；

c) 拒绝分配设计咨询、监理咨询、评估咨询、检验咨询、试验检验咨询任务；

d) 停工项目；

đ) 拒绝允许作为分包商参与投标。

 

第四章 实施细则

组织实施

条17. 责任普及

部属各单位负责人，项目管理办公室主任，咨询机构负责人，部属各总公司的董事会主席及相关机关、组织负责将本规定传达给所有干部、公务员、职员和员工知悉并执行。

条18. 执行责任

1. 第二条规定的组织和个人有责任遵守本规定。对于严重违反行为，根据其性质，将依照相关法律法规处理。

2. 在执行过程中如遇困难，相关机关、单位和个人应及时向农业农村部报告，以便研究、修改和完善以适应实际情况。/。