通知第11/2005/TT-BCA-C11号关于实施第51/CP号1997年5月10日政府令和第108/2005/NĐ-CP号2005年8月19日政府令有关户口登记和管理的规定

通知

关于实施若干条国务院令第51号和第108/2005号令的指导意见

关于户口登记和管理

 

 

1997年5月10日，国务院发布了第51号令《关于户口登记和管理的规定》（以下简称第51号令）；2005年8月19日，国务院发布了第108/2005号令《关于修改和补充第51号令若干条款的规定》（以下简称第108号令）。为统一执行这两个规定，公安部提出如下指导意见：

 

一、若干一般规定

1. 户口登记和管理工作的内容

户口登记和管理工作（以下简称“户政”），包括：

1.1. 常住户口登记和管理；

1.2. 暂住户口登记和管理；

1.3. 暂离户口登记和管理；

1.4. 补充和调整其他与户口、人口有关的变化；

1.5. 检查和处理违反户政的行为。

2. 户口登记和管理的原则

2.1. 根据上述两个规定和本通知，中国公民有权利和义务向公安机关进行户口登记和管理。

2.2. 每个公民只能在一处居住地登记常住户口，即其经常居住的地方。如果因工作或生活需要经常流动，则其常住户口登记地应为其所在单位或组织的主要办公地点或其之前登记的常住户口所在地。

2.3. 当迁移到新的居住地时，公民必须登记常住户口。如果不符合登记常住户口的条件，则必须登记暂住户口。

3. 不得将常住户口迁往其他地方的情况

3.1. 正在接受禁止离开居住地决定的人员。

3.2. 正在接受行政管制措施或正在服刑期满后被判处管制刑罚的人员。

4. 不得在某些特定区域或地区登记常住户口的情况

4.1. 正在接受禁止居住在决定中指定区域或地区的人员。

4.2. 由有权机关规定不允许居民居住的区域或地区。

5. 家庭户口簿的设立

5.1. 家庭户口簿发放给已经登记常住户口的家庭。

5.2. 每个家庭可以有一个或多个成员。在一个房屋内可以登记多个家庭。

5.3. 同居一屋且有亲属关系（如祖父母、父母、配偶、子女、兄弟姐妹等）或经户主同意加入同一家庭的其他人员，可共同登记在同一家庭户口簿上。

5.4. 在每个家庭中，应指定一名年满18岁并具备完全民事行为能力的人作为户主，负责执行和指导家庭成员遵守户口登记和管理的规定。若无18岁以上人员，则可指定家中最年长者为户主。

6. 集体户口登记

6.1. 下列情况可按集体户口登记：

a) 符合本通知第三部分B节第1款和第2款规定的单身人士，现居住在机关或组织提供的集体宿舍内；

b) 残疾军人、复员军人、优抚对象、孤寡老人、孤儿、残疾人和其他由有权机关集中供养、照顾的人员，居住在残疾军人疗养院、康复中心、社会福利中心、SOS儿童村等机构（以下统称供养机构）；

c) 符合法定宗教信仰和宗教活动规定，在宗教场所居住的宗教人士或专职宗教工作者。

6.2. 属于第6.1款a项和c项规定的情况的个人，必须直接向其居住地公安机关申请常住户口登记。对于第6.1款b项规定的情况，供养机构代表需直接到公安机关办理常住户口登记手续。

集体户口证明发给已按集体户口登记的个人。

6.3. 提供集体宿舍的机关或组织应指派一名负责人，提醒所有人员遵守户口登记和管理规定。更换负责人时，机关或组织须书面通知有权公安机关。

6.4. 已按集体户口登记但日常居住在家庭或合法住所的人员，应登记家庭常住户口。

7. 军队和警察户口登记

本通知适用于军官、士官、专业军人、国防公务员、国防工人；警察军官、士官、工人、职员按家庭户口或集体户口登记在军队或警察提供的集体宿舍内。但对于驻扎在军队或警察营地的人民军队和人民警察干部、战士，则按照国防部和公安部的特殊规定进行管理。

二、迁移登记

根据第51号令第十条及第108号令修改补充的规定，当常住户口（整个家庭或单人）迁移到新居住地时，应按以下程序办理：

1. 发放迁移证明

1.1. 下列情况需发放迁移证明。

a) 跨乡、镇但同县内的迁移。

b) 跨县、区、市、省辖市的迁移。

1.2. 迁移手续包括：

- 申请人身份证。

- 户口变更报告表。

- 家庭户口簿或集体户口证明。

1.3. 接收公民提交的材料时，工作人员应仔细检查材料，如材料齐全则接收并记录在案，出具收据；如材料不全，则具体指导补充；应注意：

a) 自接到申请材料之日起三个工作日内，本部分第四款第4.1项所指公安机关应当向公民发放迁移证，并同时将户口迁移证明和居民户口簿（如整户迁移）或集体户口证明（如仅迁移个人）交还给公民，以便在新居住地办理常住户口登记手续。

b) 自发放迁移证之日起十五日内，对于本条款第一款第1.1项b目规定的情况，移出地县级、区级、市辖区级或省辖市级公安局应当将户口登记管理档案移交给移入地同级公安机关。

公安机关不得要求公民提供移入地公安机关同意常住户口登记的同意书。

第二，无需发放迁移证的情形。

2.1. 在同一县或直辖市的乡或镇范围内迁移；在同一县级或区级行政区内迁移；在同一市辖区或省辖市内迁移。

2.2. 应征入伍或应征入警

2.3. 在寄宿制普通中学、学院、大学、专科学校、中等专业学校、职业学校或专门培养宗教活动人员的学校就读的学生。

2.4. 在人民军队或人民警察所属学校学习或被集中安置在军营或警营的人员。

2.5. 出境

2.6. 在监狱服刑；执行送入教育矫治机构、教育机构或医疗机构的决定；执行异地行政管制的决定。

第三，注销家庭户口簿或集体户口证明上的姓名。

3.1. 下列情形应当注销家庭户口簿或集体户口证明上的姓名：

a) 符合第二款第2.4、2.5和2.6项规定的情形。

b) 死亡或失踪（根据民事法律规定）。

c) 无正当理由或无法在常住户口登记地长期居住。

3.2. 注销姓名的程序。

a) 当出现第三款第3.1项a目和b目规定的变化时，家庭代表、集体宿舍代表或发生变更的人应当到常住户口登记地公安机关办理注销姓名手续。所需手续包括：

- 办理人身份证；

- 户口变动报告表；

- 家庭户口簿或集体户口证明；

- 证明有变化的相关文件。

注销家庭户口簿或集体户口证明上的姓名后，公安机关应当调整户口登记簿的内容。

b) 对于第三款第3.1项c目规定的情形，在注销姓名前，公安机关应当通知公民将其常住户口迁移到实际长期居住地；如果自通知之日起超过六个月公民仍未执行，则制作注销姓名记录。

第四，迁移证发放、家庭户口簿或集体户口证明上姓名注销及户口登记簿内容调整的权限。

4.1. 迁移证发放权限如下：

a) 乡或镇公安派出所所长负责发放符合本部分第一款第1.1项a目规定情形的迁移证。

b) 县级、区级、市辖区级或省辖市级公安局局长负责发放符合本部分第一款第1.1项b目规定情形的迁移证。

4.2. 注销家庭户口簿或集体户口证明上姓名及调整户口登记簿内容的权限如下：

负责建立和签署本通知第三部分第三节第四款规定的各类户口簿和集体户口证明的公安机关，有权在其管辖区域内注销家庭户口簿或集体户口证明上的姓名并调整户口登记簿内容。

第三节 到达地登记

A. 合法住所条件

第十一条第51号令经第108号令修改补充，规定了合法住房的具体条件，以在新地点登记常住户口。这些条件适用于所有地区，具体如下：

一、移入者的房屋属于其所有（根据第51号令第十一条第一款经第108号令修改补充的规定）

移入者拥有的房屋必须是其本人或家庭成员之一所有的房屋；具体为：

1.1. 拥有房屋所有权证和土地使用权证，或者在已取得土地使用权证的土地上建造的房屋；

1.2. 合法的房屋和土地证明文件，包括：

（一）通过买卖、赠与、继承但未办理过户手续的房屋，须由房屋所在地的乡、镇、街道办事处确认，或由国家公证机构公证。如果是机关、组织管理的房屋，则需该机关、组织确认；

（二）建在有权机关批准使用的土地上的房屋；

（三）根据法院判决或有权机关作出的关于房屋、土地争议的有效决定的房屋；

（四）拥有购房合同及交房记录（包括分期付款）的个人与从事房屋经营活动的机关、组织之间的房屋；

（五）有权机关作出的定价、清算销售或出售国有房屋给承租人的决定的房屋；

（六）机关、组织关于赠送义房、爱心房等决定的房屋；

（七）以前由有权机关颁发的房屋和土地证明文件（包括北方改造后的房屋，南方解放前后的房屋等）。

1.3. 如果房屋不符合上述第1.1和第1.2项规定的任何一种证明文件，则须由乡、镇、街道办事处确认该房屋和土地正在稳定使用，无争议，无侵占，并不在有权机关已公告搬迁规划范围内。

二、合法使用的房屋（根据第51号令第十一条第二款经第108号令修改补充的规定），包括：

2.1. 个人与从事房屋经营活动的机关、组织或个人签订的合法租赁合同的房屋；

2.2. 机关、组织根据有权机关的决定将房屋或土地分配给个人使用的房屋。

三、根据第51号令第十一条第一款和第二款经第108号令修改补充的规定，房屋所有人允许出租或借住的房屋（根据第51号令第十一条第三款经第108号令修改补充的规定）

需要注意的是，出租或借住的房屋可以是一间或多间房间，也可以是与房东共居的整套房屋。

在没有从事房屋经营活动的房东的房屋中登记常住户口，或在借住房屋中登记常住户口，必须得到房东书面同意。对于借住房屋，如果省、直辖市人民政府有规定，还应确保人均面积最小值。对于省、直辖市人民政府尚未规定的地区，在登记时不需要考虑人均面积最小值。

下列类型的房屋不得视为合法住房以登记常住户口（除非父母、配偶、子女申请一起登记）：

4.1. 正在由有权机关处理所有权或使用权争议的房屋。

4.2. 位于已公告搬迁时间范围内的规划区域内的房屋。

B. 登记常住户口进入城市、市辖区的条件

移入者到城市、市辖区（以下简称城市）登记常住户口，除符合第51号令第十一条经第108号令修改补充的规定和本部分第三节的通知A外，还需符合本条第十二条的规定，并注意以下几点：

1. 根据第51号令第十二条第一款经第108号令修改补充的规定，是指具有本条第十一条规定的房屋类型之一，并被调派或招聘到以下机关、组织工作的人员：

1.1. 国人民代表大会常务委员会办公室、国家主席办公室；

1.2. 中央、省、县三级行政机关；

1.3. 各级人民法院、人民检察院；

1.4. 中国人民解放军（军官、专业文职人员、国防公务员）；

1.5. 中国人民警察部队（军官、警官、专业技术人员、警察职员）；

1.6. 中央、省、县三级中国共产党、中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中华全国农民联合会、中华全国总工会的机关；

1.7. 国家教育、科研、医疗、文化、艺术、体育和其他由有权机关决定成立并服务于国家管理任务或执行某些公共服务的事业单位（包括中央部委、国务院直属机构、省级和县级人民代表大会和人民政府）；

1.8. 政治组织和社会政治组织所属的事业单位；

1.9. 国有企业（董事会成员、总经理、副总经理、董事、副董事、会计主管）。

2. 根据第51号令第十二条第二款经第108号令修改补充的规定，是指具有第十一条第一款和第二款规定的房屋类型，并被调派或招聘到上述机关、组织工作的人员（包括国防工人、警察工人以及在军队和警察单位工作的无固定期限合同工）。

3. 关于第12条第1款和第2款经第108号法令修改和补充的第51号法令规定的人员调动和招聘的有权机关

3.1. 对于上述第1款和第2款规定的机关、组织的领导，由该机关、组织的上级机关调动、任命或通过选举产生；

3.2. 对于其他情况，则由机关、组织的领导或机关干部部门根据权限调动、招聘。

4. 第12条第3款经第108号法令修改和补充的第51号法令规定的人员是指不属于本款第1款和第2款规定范围内的人员，并且符合本法令第11条第1款规定的住房条件，且不在禁止在城市居住范围内。

确定禁止在城市居住范围的人依据法院判决或有权限的国家机关决定。

5. 在外省工作的公务员和工作人员，属于第12条第4款第a项经第108号法令修改和补充的第51号法令规定的人员，不以其工作地点距离远近为依据，而是必须经常与配偶、子女或父母（如果尚未结婚）同住。

6. 第12条第4款第b项经第108号法令修改和补充的第51号法令规定的达到退休年龄和终止劳动合同的人员，具体如下：

6.1. 达到退休年龄的男性指年满60周岁，女性指年满55周岁。

6.2. 终止劳动合同的人员是指符合第54/2005/NĐ-CP号法令关于辞职制度和对干部、公务员培训费用补偿制度的规定之一，具体如下：

a) 公务员自愿提出辞职申请并获得有权限机关书面同意；

b) 2003年7月1日前聘用的职员自愿提出辞职申请并获得有权限机关书面同意；

c) 2003年7月1日前聘用的职员自愿提出辞职申请并获得单位负责人同意终止劳动合同；

d) 2003年7月1日前聘用的职员劳动合同到期后未被单位负责人续签劳动合同。

7. 第12条第4款第c项和第d项经第108号法令修改和补充的第51号法令规定的监护人是指2005年民法典第三章第四节规定的人员。

8. 原常住户口所在地、原籍和随迁人员，属于第12条第4款第g项经第108号法令修改和补充的第51号法令规定的人员，具体如下：

8.1. 原常住户口所在地是指市辖区或省辖市范围内的地区，或者中央直辖市范围内的地区。

8.2. 原籍是指该人的原籍地。

8.3. 属于第12条第4款第b项、第c项、第d项和第e项经第108号法令修改和补充的第51号法令规定的随迁人员是指现与移居人员共同登记在一个家庭户口簿上的人员。

9. 第12条经第108号法令修改和补充的第51号法令没有规定不满18周岁的子女可以随父母亲在城市、市辖区办理常住户口登记；但是根据民事法律规定，不满18周岁的子女必须与父母亲同住（除非父母亲同意让其与他人同住）。因此，不满18周岁的子女自然可以随父母亲办理常住户口登记。

C. 移入人员和户籍登记及管理机关的责任

1. 移入人员的责任

1.1. 自移入新住所之日起7日内（对于城市、市辖区），10日内（对于其他地区），代表家庭户、集体宿舍或移入人员应到所在县、区、市辖区、省辖市公安派出所（对于城市、市辖区）或乡、镇公安派出所（对于其他地区）办理常住户口登记手续。

1.2. 办理常住户口登记时，公民须出示以下证件原件并提交复印件（无需居委会、机关、组织或公证处确认）：

- 居民身份证；

- 房屋产权证明；

- 护照、出生证明、死亡证明、婚姻状况证明、离婚证明、户籍改正决定等；

- 调动、招聘、退休、病退、辞职等决定；

2. 户籍登记及管理机关的责任

2.1. 必须安排有能力、素质好的干部接待群众办理常住户口登记。受理申请时要仔细检查，如符合规定则接受申请，记录在案，出具收据，约定回复日期；如材料不全或不符合要求，则一次性书面指导申请人。只有在手续齐全的情况下才受理申请。

2.2. 如一个人符合多个条件，可以在城市、市辖区办理常住户口登记，根据第12条经第108号法令修改和补充的第51号法令的规定，接待干部应指导公民自行选择最有利的条件；按哪个条件登记就按哪个条件办理，不得要求公民提供其他文件或违反上述法令和本通知的规定。

2.3. 自收到申请之日起，城市、市辖区不超过10个工作日，其他地区不超过15个工作日，公安机关必须完成处理并回复公民。如在处理过程中遇到问题或特殊情况，可延长处理时间，但最长不得超过10个工作日。

特别是新生儿常住户口登记，处理和回复时间最长不得超过5个工作日。

2.4. 办理完常住户口登记后，公安机关应将第1.2款第1目规定的证件原件退还给公民，并保存复印件和户籍档案。

D. 移入手续

1. 各类移入情况适用的通用文件

||| 身份证（如无身份证，可出示其他替代证件）；军官证或军人证（适用于军队人员）；人民警察证、国家安全人民警察证或职工证（适用于公安人员）。

||| ||| 户口迁移和人口变更报告表；

||| ||| 符合本通知第六部分A节第二款规定的人员的人口登记表。

||| ||| 迁出证明或其他符合本通知规定的替代文件。如果在家庭户口簿或集体户口登记表中被删除，则迁出证明应由原常住户口所在地的县级、区级、镇级或市级公安局出具确认已删除姓名的证明。

||| ||| 家庭户口簿（如果移入同一家庭户口簿）。

||| ||| 根据第51号法令第11条的规定，并根据本通知第三部分A节的指引，出示合法住房证明文件（除父母、配偶、子女之间的关系外）。对于第一部分第三点规定的情况，在登记时无需提供关于房屋和土地来源的额外文件。

||| ||| 上述文件适用于所有地区的常住户口登记。

||| ||| 第二节 常住户口登记进入城市或市镇

||| ||| 除上述第一款规定的通用文件外，根据第51号法令第12条的规定并经第108号法令修改补充，当常住户口登记进入城市或市镇时，根据不同情况还需提供以下文件：

||| ||| 对于上述法令第12条第一款和第二款规定的情况：有权机关作出的调动决定或招聘决定或不固定期限的劳动合同。

||| ||| 特别是对于军队和公安人员，还需提供有权机关出具的介绍信：

||| ||| - 国防部或公安部所属机关、单位的局长、处长或同等职务（如果分配给这些机关、单位的编制人员）。

||| ||| - 各军区、军团、兵种、军种司令部。

||| ||| - 省、直辖市军事指挥部指挥官；省、直辖市公安厅厅长。

||| ||| - 学院院长、大学或专科学校校长等。

||| ||| - 县、区、镇、市属市军事指挥部指挥官；县、区、镇、市公安分局局长。

||| ||| 第二节第二款 对于上述法令第12条第三款规定的情况：

||| ||| 根据上述法令第11条第一款规定的一种住房证明文件，并参照本通知第三部分A节第一款的指引。

||| ||| 公安派出所、社区或镇出具的人口迁移变更报告表上注明不属于禁止居住范围的确认书。

||| ||| 特别是对于直接迁入中央直辖市的情况，还需提供有期限的临时居住登记证明或有期限的临时居住证明，或者由社区、镇公安派出所出具的证明，以证实已在该市连续居住三年以上。

||| ||| 对于上述法令第12条第四款a项规定的情况：

||| ||| 当前工作单位所在省、市以外的机关、组织出具的确认函，证明其为该机关、组织的干部或职员。

||| ||| 结婚证（如果与配偶一起登记），子女出生证明（如果与子女一起登记）或个人出生证明（如果与父母一起登记）。

||| ||| 对于上述法令第12条第四款b项规定的情况：

||| ||| 子女出生证明或由乡、镇、街道办事处出具的父子、母子或兄弟姐妹关系确认书。

||| ||| 如果移居到兄弟姐妹处，还需提供证明或由乡、镇、街道办事处出具的无配偶、子女的证明。

||| ||| 对于已经退休、因病退休或离职的情况，需提供退休决定、因病退休决定或离职决定。特别对于达到法定退休年龄的人，依据身份证；如无身份证，则由乡、镇、街道办事处出具年龄证明。

||| ||| 对于上述法令第12条第四款c项规定的情况：

||| ||| 县级以上卫生机构或有权鉴定机构出具的丧失劳动能力、精神疾病或其他导致丧失认知能力和控制行为能力的疾病证明。

||| ||| 根据具体情况还需提供：

||| ||| + 出生证明或由乡、镇、街道办事处出具的关系证明（适用于与父母或子女一起登记的情况）。

||| ||| 证明兄弟姐妹、姑姨舅叔、伯父、伯母、婶子、姑妈、姨妈、监护人关系的文件以及由乡、镇、街道办事处出具的无父母、配偶、子女或虽有但无法抚养的证明（适用于没有父母、配偶、子女或虽有但无法抚养而移居到兄弟姐妹、姑姨舅叔、伯父、伯母、婶子、姑妈、姨妈、监护人处的情况）。

||| ||| 对于上述法令第12条第四款d项规定的情况：

||| ||| a) 对于未满18岁且无父母或虽有父母但父母无法抚养，移居到祖父母、外祖父母、兄弟姐妹、姑姨舅叔或监护人处的情况：

||| ||| 出生证明。

||| ||| 证明祖父母、兄弟姐妹、姑姨舅叔或监护人关系的文件。

||| ||| 由乡、镇、街道办事处出具的无父母或虽有但无法抚养的证明。

||| ||| b) 对于年满18岁单身人士，日常与父母或祖父母同住（若无父母）的情况：

||| ||| 出生证明。

||| ||| 当前居住地的乡、镇、街道办事处出具的男性20岁以上未婚或女性18岁以上未婚的证明。

||| ||| 若无父母，则还需提供证明祖父母关系的文件及由乡、镇、街道办事处出具的无父母的证明。

2.7. 关于第十二条第四款第d项规定的情形

a) 妻子回到丈夫处或相反：结婚登记证书（如无结婚登记证书，则需提供子女的出生证明或由乡、镇、街道办事处或工作单位出具的证明以证实夫妻关系）。

b) 女儿或女婿与公婆或岳父母同住，而妻子或丈夫之前在城市或市镇有常住户口，但因死亡、失踪、出差、学习、合法在国外劳动或作为干部、公务员、武装部队人员调往其他地区而被注销或迁移户口。

- 结婚登记证书（如无结婚登记证书，则需提供子女的出生证明或由乡、镇、街道办事处或工作单位出具的证明以证实夫妻关系）。

- 家庭户口簿（如有）或由县公安局、区公安分局、直辖市公安分局、市辖区公安局或市镇公安局出具的证明，证实丈夫或妻子之前在城市或市镇有常住户口，但已被注销或迁移。

- 证明丈夫（或妻子）已死亡、失踪的文件或其他证明丈夫（或妻子）目前在国外出差、学习、劳动或作为干部、公务员、军人、警察在其他地区工作的文件。

2.8. 关于第十二条第四款第e项规定的情形

- 回国证明或回国证书；

- 出入境管理机关出具的介绍信。

2.9. 关于第十二条第四款第g项规定的情形

a) 之前在城市有常住户口或原籍在城市的

对于之前在城市有常住户口的情况：家庭户口簿（如有）或由县公安局、区公安分局、市辖区公安局或市镇公安局出具的证明，证实有常住户口；如果返回时仍有父亲、母亲或子女在该地有常住户口，则无需出具常住户口证明。

对于原籍在城市的情况：证明原籍在城市的文件或由乡、镇、街道办事处出具的证明。

根据具体情况，还需提供以下一种或多种文件：

- 退休、退职、辞职决定（适用于在机关、组织工作的人员）。

- 护照上有边防检查站盖章或合法回国文件（适用于在国外工作、学习、劳动后返回的人员）。

- 其他情况仅依据原籍或旧常住户口证明。

b) 第十二条第四款第b、c、d和第d项规定的人员跟随之前在城市有常住户口或原籍在城市的人员

- 之前常住户口的家庭户口簿。

- 证明跟随人员与第十二条第四款第b、c、d和第d项规定的人员之间关系的文件。

2.10. 关于第十二条第四款第h项规定的情形：证明已执行完刑罚、完成送入教养学校、教育机构、治疗机构、行政管制（如在其他地方受管制）

2.11. 未满18周岁的子女回到父母身边：子女的出生证明；如果是收养子女，则还需提供乡、镇、街道办事处作出的确认收养决定的决定书。

3. 登记某些其他情形的常住户口

3.1. 在宗教场所：登记常住户口的对象是宗教神职人员、僧侣和其他专门从事宗教活动并经有权机关根据宗教信仰法律认定的人。登记手续包括：

- 本通知第三部分D目第一款规定的通用手续；

- 证明是宗教神职人员、僧侣或专门从事宗教活动人员的文件。

根据具体情况，除上述手续外，还需提供以下一种文件：

- 证明新成立的宗教场所合法性的文件（对于新成立的宗教场所）

- 按照宗教信仰法律规定，由有权机关出具的书面同意意见（对于宗教神职人员、僧侣或专门从事宗教活动人员调动工作的情况）。

3.2. 在荣军疗养院、康复中心、社会福利中心、SOS村等：手续包括：

- 居民身份证或出生证明或其他替代证件（如有）；

- 已登记常住户口的人员的迁出证明；

- 养老机构提出的申请函，并附名单摘要：

- 养老机构成立的决定，由有权机关作出。

3.3. 在边境地区

在边境地区的乡、镇、街道登记常住户口，除了按照第51号法令（经第108号法令修订补充）和本通知的规定办理外，还须依照国家关于边境地区的现行规定。

3.4. 在农林场

- 对于与农林场签订承包土地合同的家庭和个人，经农林场场长批准建房用于耕作或种植、护理、保护和发展森林，并实际居住的，按其实际居住地的行政区划登记常住户口

- 对于非法买卖、转让农林场承包土地的情况，不予办理常住户口登记

E. 关于建立、管理和使用各种户口簿和户口证明

1. 户口簿和户口证明的样式

户口簿和户口证明由公安部统一管理、发行，包括以下几种：

- 户口登记簿

- 家庭户口簿

- 集体户口证明

- 有限期暂住登记证

- 有限期暂住证

2. 户口登记簿

2.1. 户口登记簿，又称原始户口簿，是具有法律效力的原始文件，用作处理户籍事务如登记、补发、变更家庭户口簿、集体户口证明以及合法居住证明的依据。户口登记簿应长期保存和利用。

2.2. 建立户口登记簿

户口登记簿按照村、社区、街道、居民小组或机关、组织的集体宿舍设立。每页只记录一户信息，每页末尾由本目第4款规定的有权人签字确认。当户内人员信息发生变化时，负责建立户口登记簿的公安机关应及时更新相关信息。需要注意的是：

a) 在省辖县的乡、镇

- 户口登记簿由乡、镇公安派出所建立并保管，用于登记、跟踪管理及变更户籍和人口变动情况。

- 当乡、镇公安派出所处理户籍和人口变动的迁入、迁出、变更等事项时，应在七天内填写户籍、人口变动信息表，并将已处理的档案上报至县公安局。

- 县公安局在收到档案后，有责任整理、调整户籍档案，并填写户籍、人口变动信息表，同时需定期检查乡、镇公安派出所的户口登记簿建立、管理和使用情况。

b) 在中央直辖城市的区、市；省辖市、省辖城市

户口登记簿由区、市的中央直辖城市公安分局，市、省辖城市公安局建立并保管，用于登记、跟踪管理及变更户籍和人口变动情况。在调整完户籍和人口变动后的户口登记簿和户籍档案后，区、市的中央直辖城市公安分局，市、省辖城市公安局需填写两份户籍、人口变动信息表，一份送交身份证档案室，另一份送交常住地的乡、镇、街道公安派出所。

c) 在机关、组织的集体宿舍

应建立一份副本户口登记簿，由集体宿舍负责人管理，以核对集体户口证明中的个人信息。此副本不具有法律效力，不能替代公安机关的原始户口簿。

3. 家庭户口簿和集体户口证明

3.1. 发放对象

a) 每个家庭应发放一本家庭户口簿。

b) 每个集体户口应发放一张集体户口证明。

3.2. 管理与使用

a) 家庭户口簿和集体户口证明在处理户籍及相关事务中具有法律效力。

b) 家庭成员和集体户口人员应按《第51号法令》（经第108号法令修订）的规定妥善保管和使用家庭户口簿和集体户口证明，并在公安人员检查时出示。严禁擅自修改、涂改、抵押、借出、出租或将其用于其他非法目的。

c) 若家庭户口簿或集体户口证明丢失，应立即向常住地的公安机关报告。

4. 户口登记簿、家庭户口簿和集体户口证明的签署权限

4.1. 对于省辖县的乡、镇

乡、镇公安派出所所长签署家庭户口簿、集体户口证明和户口登记簿。

4.2. 对于中央直辖城市的区、市；省辖市、省辖城市

区、市的中央直辖城市公安分局局长，市、省辖城市公安局局长签署户口登记簿、家庭户口簿和集体户口证明。

4.3. 具有签署家庭户口簿和集体户口证明权限的人可以签发、更换家庭户口簿和集体户口证明。

5. 在建立户口登记簿、家庭户口簿和集体户口证明时，应注意以下几点：

5.1. 必须完整清晰地填写户口登记簿、家庭户口簿和集体户口证明的内容，不得缩写、擦除。

5.2. 补发家庭户口簿和集体户口证明时，应在封面上加盖“补发”印章，并注明补发次数。

国家移民管理局指导详细规定户口登记簿和户口证明的建立、记录、保存和使用方法。

第四章 暂住登记和暂住管理

A. 暂住登记和暂住管理

根据《第51号法令》（经第108号法令修订）第14条和第15条的规定，暂住登记包括：临时暂住登记和有期限暂住登记。

1. 临时暂住登记

1.1. 登记对象：年满15岁及以上（包括因私事离开营房的军人和警察），每次离开常住地的乡、镇、街道范围并在外过夜者均需进行临时暂住登记。

如果父母、配偶或子女经常在对方家中暂住，则每年只需申报一次。

1.2. 临时暂住登记程序如下：

a) 户主代表、集体宿舍负责人或提供住宿的单位负责人应在晚上23点前带暂住人员到当地公安派出所或驻地公安站办理临时暂住登记。

b) 临时暂住登记手续包括：

- 出示暂住人员的居民身份证或其他有效证件；

- 填写暂住、暂离登记表。

1.3. 暂住登记工作人员的责任。

暂住登记点的接待人员负责指导公民填写完整的暂住、流动人口申报表内容，检查申报内容并签署确认发给公民的部分表格。将剩余部分交给公安派出所保存至少24个月。

第二节 临时居住登记和管理

2.1. 临时居住登记的对象包括：

a) 实际居住在该地区但尚未具备常住户口登记条件的人。

b) 在全日制寄宿学校、学院、大学、大专、中等专业学校、职业学校（不包括军队、警察院校录取的学生）以及专门培养宗教活动人员的学校就读的学生、学员。

c) 到私人机构、合作社、职业培训中心等地学习技能或从事自由职业的人。

d) 被各类经济成分的企业、机关、组织聘用签订劳动合同但尚未具备常住户口登记条件的人；外国驻越南代表处或分支机构的工作人员。

2.2. 临时居住登记的手续包括：

- 居民身份证；如无居民身份证，则需提供临时外出证明或户籍所在地公安派出所出具的证明。

- 户口迁移变更申报单，有户主或房东同意的意见（借住或租房的情况）。对于符合第11条第1款、第2款规定的房屋，需出示相关证件。对于全日制寄宿学校、学院、大学、大专、中等专业学校、职业学校以及专门培养宗教活动人员的学校的学生、学员，需由户籍所在地公安派出所出具是本地学生或学员的证明，并填写在户口迁移变更申报单上。

- 人口登记表（适用于15岁以上人员）

2.3. 审批权限、发证期限及结果反馈时间

a) 公安派出所所长为临时居住家庭和个人签发临时居住登记证明。

b) 临时居住登记证明的有效期与学习期限、劳动期限一致，或根据公民申请确定，但最长不超过12个月。当证明到期后，继续居住者需到发证机关申请延期或重新办理。每次延期期限根据公民申请确定，但每次不得超过12个月。

c) 自收到申请材料之日起7个工作日内，公安机关必须向申请人反馈结果。

2.4. 在临时居住期间，如果临时居住登记证明或临时居住证明丢失或损坏，临时居住者需到公安机关办理补办或更换手续。

对于经常生活在水上的人口（水上人口），除了在原籍或码头所在地登记常住户口外，如果他们到其他地方谋生，还需向到达地公安机关登记临时居住或临时居住登记。

总局局长应具体指导临时居住登记工作。

B. 登记和管理临时外出

根据第51号令第16条的规定，经第108号令修改补充，临时外出登记和管理如下进行：

1. 必须申报临时外出的对象

年满15岁且因个人事务离开县、区、市辖区、省辖市的人员必须申报临时外出。对于正在执行教育法规或行政监管规定的人，按相关规定执行。

2. 临时外出申报手续

a) 户主代表、集体宿舍代表或临时外出人员需到公安派出所的临时居住、外出登记点申报临时外出。

b) 申报手续包括：

- 出示居民身份证；

- 填写暂住、暂离登记表。

3. 临时外出登记工作人员的责任

暂住登记点的接待人员负责指导公民填写完整的暂住、流动人口申报表内容，检查申报内容并签署确认发给公民的部分表格。将剩余部分交给公安派出所保存至少24个月。

第五节 填写人口登记表、变更和补充变动登记、检查登记和管理工作

A. 填写人口登记表

1. 根据第51号令第7条的规定，经第108号令修改补充，年满15岁的公民需按照公安部统一格式填写人口自述表。

不识字或无法自行书写的人可请他人代写，代写人需在人口登记表上签字并注明姓名。

每位公民只需填写一次人口登记表（除非属于以下第2款规定的情形之一）。当人口登记表中的任何内容发生变化时，公民需填写变更户口、人口申报表并向常住户口登记机关申报。

2. 下列人员在新地点登记常住户口时需填写人口登记表

2.1. 从其他中央直辖市迁入的人员。

2.2. 从国外返回的人员。

2.3. 完成刑罚、教育改造、康复治疗、行政监管后返回原籍的人员。

2.4. 军队和警察部队成员在家庭常住户口登记时。

B. 变更和补充其他人口、户口变动登记

1. 分户

1.1. 同一房屋内可以分户的情况包括：

a) 结婚；

b) 离婚；

c) 有子女（包括养子女）或年满18岁且有能力独立生活并要求分户的人。

d) 对于因寄住而登记的，仅在结婚时可以分户，并须由户主（或房屋所有人，如果户主不是房屋所有人）书面同意。

1.2. 分户户口簿的手续包括：

- 户口簿；

- 户口、人口变更报告表，该表需户主签字同意。如果是从寄住中申请分户，则户主或房屋所有人（如果户主不是房屋所有人）必须书面同意。

- 结婚证（对于结婚的情况），离婚证（对于离婚的情况），子女出生证明（对于有子女的情况），本人出生证明（对于年满18岁且能够独立生活并要求分户的人）。

2. 更改户主

2.1. 当户主发生变动，如：户主迁往他处，丧失民事行为能力，死亡等，家庭户应选举其他成员担任户主。

2.2. 更改户主的手续包括：

- 居民身份证。

- 户口、人口变更报告表。

- 户口簿。

- 证明更改户主原因的文件。

3. 调整、补充户口簿或集体户口簿的内容。

3.1. 当姓名、中间名、出生日期或其他户籍事项发生变化时，户主或变更人应到常住户口所在地公安机关办理调整、补充手续，所需手续包括：

- 居民身份证。

- 家庭户口簿或集体户口证明。

- 户口、人口变更报告表

- 出生证明或有权机关关于户籍登记变更的批准决定。

3.2. 当街道行政区域发生变化时：公安机关根据有权机关的决定调整行政区域和街道。所需手续包括：户口簿或集体户口簿。

3.3. 当房屋编号发生变化时，户主或家庭成员应到常住户口所在地公安机关办理房屋编号调整手续；所需手续包括：

- 居民身份证；

||| ||| 户口迁移和人口变更报告表；

- 家庭户口簿或集体户口证明；

- 新房屋编号的决定。

3.4. 当在县内乡、镇之间迁移；在同一市辖区或区之间迁移；在同一县级市或市之间迁移时，户主或家庭成员应到常住户口所在地公安机关办理常住户口地址调整手续；所需手续包括：

- 居民身份证；

||| ||| 户口迁移和人口变更报告表；

- 家庭户口簿或集体户口证明；

- 合法住房证明：根据具体情况出示《第51号法令》第11条规定的房屋证明之一（除父母、配偶、子女同居的情况外），并根据本通知第三部分A节的规定进行说明。

4. 公安机关的责任

4.1. 自收到完整材料之日起10个工作日内，公安机关应当向公民提供分户户口簿申请的结果。

4.2. 自收到完整材料之日起5个工作日内，公安机关应当在户口簿、集体户口簿中调整、补充第二款、第三款所述的变化，或者根据公民的要求更换新的户口簿、集体户口簿。

C. 登记和管理户口工作的检查权限、内容和形式

1. 检查权限、内容

1.1. 对各级公安领导

a) 检查户口登记和管理工作组织情况；执行原则和程序；处理下级公安机关受理的申诉、控告和违反户口登记管理的行为。

b) 检查各单位、组织、集体宿舍、出租住宿场所、家庭和个人遵守户口登记管理规定的情况，在现场检查居民常住、暂住、临时居住户口时，必须有派出所民警共同参与。

1.2. 社区警察、负责社会治安的乡镇警察、派出所民警督促检查各单位、组织、集体宿舍、出租住宿场所、家庭和个人遵守户口登记管理规定的情况，范围限于其管辖和负责的地区。

1.3. 居民区保安、单位保安可以在社区警察、负责社会治安的乡镇警察或派出所民警的领导下，参与检查和督促其管辖范围内家庭和个人遵守户口登记管理规定的情况。

1.4. 除了上述第1.1、1.2和1.3点所列人员外，任何人无权进入居民住所进行户口检查。

2. 检查形式

户口检查可以定期或不定期进行，以维护国家安全和社会秩序或满足其他需要。

第六章 各级公安机关在户口登记和管理工作中的职责分工

1. 公安部的责任

1.1. 指导、监督全国范围内户口登记和管理工作组织情况。

1.2. 根据职权暂停或撤销，或建议政府、总理作出决定暂停或撤销与户口登记管理有关的机构、组织、地方的规定，这些规定与《第51号法令》及其修正案和本通知相冲突。

1.3. 向政府提出关于户口登记管理的方针、政策和措施的建议，并解决实施过程中出现的新问题。

1.4. 主持并协调与相关部委和新闻媒体宣传、教育户口登记管理法律法规。

1.5. 处理户口登记管理方面的申诉、控告和违法行为，按照法律规定执行。

1.6. 组织户口登记管理工作的总结、研究和科学调查。

2. 省、直辖市公安机关的责任

2.1. 对公安部部长和省、直辖市政府主席负责，指导、监督和组织实施本地区的户口登记管理规定。

2.2. 主持，配合宣传机构和地方各局、部门组织普及、宣传、教育关于户口登记管理的规定。

2.3. 向公安部报告并提出建议，反映地方在实施户口登记管理工作中的情况、解决困难的措施以及新出现的问题。

2.4. 根据第51号令第十二条第五款规定，向公安部部长和省、直辖市人民政府主席报告并提出建议，处理特殊情况。

2.5. 按照法律规定处理有关户口登记管理的申诉、控告和违法行为。

2.6. 按照规定核查户籍和人口。

2.7. 汇总人口和户籍的数据及情况，按照规定向上级公安机关报告。

2.8. 组织总结、科学研究专题；奖励在地方户口登记管理工作中有成绩的单位、集体和个人，按照规定进行。

户政管理大队队长负责协助省级公安厅长或直辖市公安局长组织实施、指导、监督、检查和督促地方执行户口登记管理规定。

3. 县公安局、区公安局、市辖区公安局、县辖市公安机关的责任

3.1. 指导、监督和组织实施本地区户口登记管理规定。

3.2. 制作、发放和管理各种户籍簿册和证明书，为本地区的居民和家庭提供服务。

3.3. 按照本通知的指引办理户籍迁移、变更登记。

3.4. 管理、使用和更新户籍档案；及时补充和调整户籍变动情况到户籍登记簿和档案中。

3.5. 组织核查户籍和人口，根据规定的要求和其他地方的请求进行。

3.6. 对已经注销户籍或者从户籍簿中删除姓名的人，以及迁出本区、县、市辖区范围外的人，确认原始户籍。

3.7. 组织总结、奖励有成绩的单位、集体和个人；对违反户口登记管理工作的单位、集体和个人进行处理，按照规定进行。

3.8. 汇总本地区的人口和户籍数据，向上级公安机关报告，按照规定进行。

3.9. 除上述职责外，直辖市的县公安局、区公安局、市辖区公安局还负责：

a) 对于第十二条第一款、第二款、第三款、第四款规定的人员，办理常住户口登记。

b) 接收材料，核实，并将特殊案件上报省公安厅或直辖市公安局，根据第十二条第五款规定进行。

4. 乡、镇、街道办事处公安机关的责任

4.1. 组织实施暂住登记管理和发放临时居住证。

4.2. 检查户籍登记管理工作，按照规定进行。

4.3. 按照规定核查户籍和人口。

4.4. 上报户籍和人口统计数据，按照规定进行。

4.5. 除上述职责外，县级乡、镇公安机关还负责：

a) 办理户籍迁移和其他变更登记，按照本通知规定进行。

b) 对迁出本乡、镇但仍在同一县范围内的人，办理迁移证明。

c) 办理常住户口登记，发放家庭户口簿和集体户口证明。

d) 将已办理的常住户口、迁移、变更登记等资料上报县级公安机关归档。

VII. 组织实施

1. 提请各部、委员会、直属机构、省、直辖市人民政府在其职能范围内，指导实施第51号令、第108号令和本通知。

乡、镇、街道办事处主任负责确认房屋相关证件，按照第11条第三款规定和本通知第三部分第一节第一点第二小点和第一点第三小点进行。

2. 公安部治安管理局局长负责：

- 协助公安部部长指导、监督全国公安机关执行政府和公安部关于户口登记管理的规定。

- 制定宣传计划，组织落实第51号令、第108号令和本通知。

- 统一指导全国使用的户口登记管理表格和簿册。

- 组织全国总结、经验交流户口登记管理工作；应用先进技术建立公民数据库。

- 报告情况，向公安部部长提出解决困难和新问题的建议。

- 处理由省、直辖市公安机关报告的特殊情况，根据第51号令第十二条第五款规定进行。

- 汇总全国的户籍和人口数据。

公安部治安管理局局长负责协助公安部治安管理局局长监督、指导、检查和督促落实上述法令和本通知。

3. 各总署、局、处、公安部司令部、研究院、学校及其他属于公安部的单位应在各自职能和任务范围内组织实施并执行经第108号法令修正和补充的第51号法令及本通知。

4. 各省、自治区直辖市公安厅局长负责向各省、自治区直辖市政府提出建议，指导各级各部门实施经第108号法令修正和补充的第51号法令及本通知。巩固接待群众场所，公开户籍管理规定，指导和检查业务力量和基层公安机关落实政府和公安部的规定。

5. 凡在户籍管理工作中有成绩的个人、机关或组织将根据法律规定及时予以奖励。违反户籍管理规定的，视情节轻重给予行政处罚、纪律处分或追究刑事责任。如造成物质损失，应依法赔偿。

6. 本通知自2005年10月31日起生效，并取代1997年6月20日由民政部（现为公安部）发布的第6号通知（C13）。

在执行本通知过程中，如遇问题，各地方公安机关应及时反映给公安部（通过公安部刑侦局）以便及时指导。/。