联合通知2005年第11号关于实施地区津贴制度的指导意见

通知

实施地区津贴的指导

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执行2004年12月14日国务院令第204号《关于国家机关工作人员工资制度的规定》和2004年12月14日国务院令第205号《国有企业工资等级制度规定》，内务部、劳动和社会保障部、财政部、民族事务委员会联合发布本通知，以指导实施地区津贴。

一、适用范围与对象:

1. 国家公务员（包括预备公务员）、事业单位人员以及正在试用期或见习期内的人员及已按国家规定的工资表定级的劳动合同工人，在国家机关和由有权机构批准成立的事业单位工作。

2. 村、镇、乡专职干部和公务员。

3. 被国家编制管理并按国家工资表领取工资的人员，被派往协会、非政府组织、项目和设在越南的国际机构工作。

4. 在机要单位工作的机要人员。

5. 军队和公安部队机关、单位中的军官、专业军人、士官和士兵。

6. 在根据《国有企业法》运作的企业、发展基金和越南存款保险公司的人员（以下统称为国有企业），包括：

a) 董事会专职成员；监事会成员。

b) 总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监（不包括按合同工作的总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监）。

c) 直接从事生产和经营活动的工人和技术人员；按2003年5月9日国务院令第44号《中华人民共和国劳动法实施细则》规定的劳动合同制的专业技术人员和行政管理人员。

7. 已退休或因丧失劳动能力、工伤或职业病而享受每月生活补助的人。

8. 残疾军人（包括残疾军人B类和享受与残疾军人相同政策的人）、享受每月生活补助但不是领取工资或社会保险待遇的人。

第二部分 地区津贴确定原则及计算方法

1. 地区津贴确定原则：

a) 确定地区津贴的因素：

自然地理因素如：恶劣气候，表现为温度、湿度、海拔、气压、风速等高于或低于正常水平，影响人的健康；

偏远、边远（人口密度低，远离文化、政治、经济中心，远离大陆等），道路、桥梁、学校、医疗机构、商业服务设施差，出行困难，影响人的物质和精神生活；

此外，在确定地区津贴时还可以考虑其他特别困难的因素，如边境、海岛、沼泽地。

b) 地区津贴主要按照乡、镇、街道（统称乡）的行政区域来规定。各单位、国有企业驻扎在哪个乡，就享受该乡的地区津贴。一些特殊情况，如果远离居民点或靠近多个乡，则可以单独规定地区津贴。

c) 当用于确定地区津贴的因素或乡的范围发生变化（如分立、合并、新设立等），地区津贴应重新确定或调整。

2. 地区津贴标准：

a) 地区津贴分为七档：0.1；0.2；0.3；0.4；0.5；0.7和1.0，相对于最低工资标准；1.0档仅适用于特别困难和艰苦的海岛，如属于广西壮族自治区的南沙群岛。

地区津贴金额按以下公式计算：

例如，根据2004年10月1日起执行的最低工资标准290,000元/月，各档次的地区津贴金额如下：

对于军队和公安部队的士官和义务兵，地区津贴金额按以下公式计算：

例如，根据2004年10月1日起执行的最低工资标准290,000元/月，军队和公安部队的士官和义务兵的地区津贴金额如下：

b) 根据本通知规定的确定地区津贴的因素和全国各乡和地区现行的地区津贴标准，联部将发布附录中所列的享受地区津贴的乡和地区名单。

3. 地区津贴支付方式

a) 地区津贴根据实际工作地点确定和支付给在职人员；对于退休人员和按规定享受生活补助的人，根据其户籍所在地和领取退休金的地方确定和支付。

b) 地区津贴与工资、津贴、生活补助一起按月支付。

c) 出差、学习、治疗、休养超过一个月的，从到达新地点之日起按新地点的规定享受地区津贴；如果新地点没有地区津贴，则停止享受原地点的地区津贴。

4. 支付地区津贴的资金来源

a) 对于在职人员

对于由国家财政全额保障的机构和单位，地区津贴由国家财政按照现行预算分级支付，列入每年分配给该机构和单位的预算计划。

对于实行定员定额管理和行政管理经费包干以及实行财务自主管理的事业单位，地区津贴由该机构和单位从包干经费和自主财务管理的资金中支付；

对于国有企业，地区津贴计入工资单价，并计入成本或经营费用。

b) 对于因丧失劳动能力、工伤或职业病而退休并领取定期生活补助而非工资的人；享受定期生活补助而非领取工资或社会保险待遇的残疾军人和复员军人：

对于由国家财政支付的对象，地区津贴按照现行预算分级支付；

对于由社会保障基金支付的对象，地区津贴由社会保障基金负责支付。

三、组织实施

1. 省、自治区人民政府主席（以下统称省人民政府主席），国务院各部部长、各直属机构首长、国务院各部门首长（以下统称中央部门首长）根据本通知规定的享受地区津贴的乡和其他一些单位目录，指导相关职能单位组织实施。需要调整（增加或减少）或补充地区津贴的情况，必须满足以下要求：

a. 根据属地管理原则，驻地方的机关、单位应向县、区、市辖区、不设区的市人民政府（以下统称县级人民政府）提交书面材料，县级人民政府有责任向省人民政府提出申请，由省人民政府进行综合平衡后，省人民政府主席向民政部提交书面材料，由民政部审查并作出决定。

特别是对于直接隶属于中央部委且远离居民区或与多个乡接壤的机关、单位和国有企业，中央部门首长应向民政部提出申请，由民政部进行综合平衡。

b. 提出享受地区津贴的申请材料包括以下内容：

申请享受地区津贴的区域（乡、镇、街道；机关、单位、国有企业的边界），详细说明并明确界定申请享受地区津贴单位的行政边界，并绘制乡、镇、街道（或与多个乡、镇、街道接壤的机关、单位、国有企业）的行政边界图，标示水路、陆路交通线及相对于海平面的高度或深度；

具体说明确定享受地区津贴的相关因素，附近乡目前享受的地区津贴水平（如有），以及建议适用的地区津贴水平；

预计在该区域内享受地区津贴的对象数量，以及为调整或补充该区域内相关对象的地区津贴所需的资金需求（其中单独计算从国家财政领取工资、津贴、定期生活补助的对象人数）。

2. 根据省级人民政府和中央部委的提议，民政部在与人力资源和社会保障部、财政部和民族事务委员会协商一致后，作出决定。

四、施行效力

1.本通知自发布之日起十五日后生效。

废除2001年1月18日由人力资源和社会保障部、财政部和民族事务委员会（现为民族事务委员会）联合发布的《关于实施地区津贴制度的指导意见》（联署通〔2001〕3号）。

2. 本通知规定的地区津贴制度自2004年10月1日起执行。

党、人民团体及其下属单位的干部、职员和专业人员，按照中央组织部的指导实施地区津贴制度。

在执行过程中如遇问题，各部委、地方政府应及时反馈至相关部门进行研究解决。