决定第11/2006/QĐ-TTg号关于批准“到2020年农业和农村发展领域生物技术重点发展和应用计划”

决定

关于批准“到二〇二〇年农业和农村发展领域生物技术重点发展和应用计划”

根据中共中央第九届五中全会关于加快农业和农村现代化进程的决议（2001-2010年）；

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央办公厅2005年3月4日第50号指示关于加快生物技术的发展和应用以服务于国家工业化和现代化事业；

根据国务院2005年7月22日第188/2005/QĐ-TTg号决定关于实施中共中央办公厅2005年3月4日第50号指示，制定政府行动计划以加快生物技术的发展和应用以服务于国家工业化和现代化事业；

根据2005年7月政府例行会议第09/2005/NQ-CP号决议；

批准

审核农业与农村发展部部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 “到二〇二〇年农业和农村发展领域生物技术重点发展和应用计划”（以下简称“计划”）其主要内容如下： 一、目标：

培育出高产、优质、高效的新农作物品种、家畜品种、微生物菌种及农用生物制品，满足农业结构调整的需求。提高农产品的质量和竞争力，加快农林水产品加工比例，更好地满足国内消费和出口需求。

1. 总体目标：

2. 各阶段的具体目标：

a) 2006-2010年阶段：

- 研发并掌握一些适合越南农业条件的现代生物技术，并将其有效应用于生产。

- 形成和发展农业生物工业，生产具有高质量和竞争力的主要产品，以满足国内消费和出口需求。

- 利用分子生物学技术培育出一些新的农作物和家畜品种，并在实验室和田间试验转基因作物品种。

- 加强农业生物技术能力，通过培养高水平的专业人员，普及生物技术的应用知识，完成重点实验室的建设和使用，继续投资升级和扩大常规生物技术实验室网络。

b) 2011-2015年阶段：

- 大力发展现代生物技术，特别是基因技术；采用系统基因学、生物信息学、蛋白质学、代谢组学和纳米技术等新科学；使我国农业生物技术水平达到区域先进水平。

- 培养一批专门从事新兴生物技术领域的专业人才；投资升级和现代化一些农业生物技术实验室，使其达到世界先进水平。

- 将一些转基因作物品种引入生产；成功应用动物无性繁殖技术。

- 大力发展农业生物工业，建立有利于生产的市场环境，促进主要产品的生产和销售服务，以满足国内消费和出口需求。

- 农业生物技术对农业增加值的贡献率从20%增加到30%。

c) 2020年远景：

- 我国农业生物技术水平将达到东盟领先国家的水平，在某些领域达到世界先进水平。

- 新型生物技术培育的农作物种植面积占总面积的70%以上，其中转基因作物种植面积占30%-50%；超过70%的无病害种子需求由生物工业提供；超过80%的蔬菜和水果种植面积使用生物肥料和农药；基本满足家畜疫苗需求。

- 农业生物技术对农业增加值的贡献率超过50%。

二、主要任务：

1. 基础研究、应用研究、科学研究和技术开发（R&D），以及产品试生产（P），以支持农业生物技术的发展：

a) 农作物：

- 基础研究包括基因技术和细胞技术，如基因图谱、系统基因、基因分离、利用不同基因转移技术研究基因表达规律，为转基因作物育种奠定科学基础；研究重要经济作物的愈伤组织形成和无性胚胎发生规律。

- 应用研究旨在利用基因技术（基因转移技术和分子标记方法）培育出具有优良农艺特性和生物学特性的新作物品种，如高产、优质、抗虫、抗病和耐逆境。到2010年，将5个纯系水稻品种、3个杂交水稻品种和2个玉米杂交品种作为细胞技术和分子标记方法的产品推广到大规模生产。到2011年，一些转基因品种（如棉花、玉米、大豆）将被引入生产。

- 研究应用旨在通过基因技术（转基因技术和分子标记方法）培育出具有优良农学和生物学特性的新作物品种，如：高产、优质；抗虫、抗病能力强，并且在不利环境条件下具有较强的耐受性。到2010年，将一些新作物品种（包括5个纯水稻品种、3个杂交水稻品种、2个杂交玉米品种）作为细胞技术和分子标记方法的产物投入大规模生产。到2011年，一些转基因作物品种（如：棉花、玉米、大豆）被投入生产。

条|一|项|在全国范围内推进和开发微繁殖工业，以生产试验产品，并在工业规模上生产主要产品和商品，满足对高质量、无病害的作物种子的需求。

条|一|项|研究应用技术以生产某些作物疾病的诊断工具包（KIT）。

条|一|项|为越南本地特色作物品种建立“遗传指纹”（finger printing），作为保护珍稀基因库、保护品种、建立品牌的基础；评估越南农作物群体的遗传多样性。

款|二||

条|二|项|通过基因技术（转基因技术和分子标记方法）研究应用，培育出一些具有优良林木生物学特性的新林木品种，如高产、优质、抗虫害、抗不利环境条件。培育出2-4个速生桉树和白杨品种，生长快，木材质量好，木质素含量低。建立一些林木和本地树木的脱氧核糖核酸（DNA）文库。

条|二|项|应用细胞技术选择和繁殖林木。培育出2-3个多倍体速生桉树和竹类品种，生长快，木材质量好，抗虫害能力强。发展微繁殖工业，到2015年满足林木种子需求。

条|二|项|研究应用微生物技术生产植物保护制剂和生物肥料，以服务林木种植的护理和保护。到2010年，研究生产2-3种专门用于林木的植物保护制剂和功能肥料；到2015年，在工业规模上发展林木使用的植物保护制剂和功能肥料。

款|三||

条|三|项|通过基因技术（转基因技术和分子标记方法）研究应用，培育出一些新的家禽、猪、牛品种：每种动物培育出1-2个高产、优质、抗不利环境条件的新品系。

条|三|项|改进并应用先进的动物细胞技术提高家畜繁殖效率，以更好地服务于家畜保存、保护和评价工作；应用胚胎切割和改进体外受精方法服务于动物繁殖领域。广泛使用冷冻精子和胚胎技术长期保存和保护珍稀本地家畜基因库。利用基因技术确定7天龄牛胚胎性别。

条|三|项|研究生产家畜疫苗和功能性饲料；努力到2015年生产并满足家畜疫苗的基本需求。

款|四||

条|四|项|研究应用、试验生产和在工业规模上生产高效的微生物制品和植物保护制剂。建立喷洒植物和施用土壤的植物保护制剂生产工艺流程，控制10种重要病虫害；有10种产品商业化。建立模型推广植物保护制剂在蔬菜、咖啡、茶、花卉、葡萄、棉花上的应用。

条|四|项|研究开发土壤微生物系统以恢复、稳定和提高种植地肥力。建立1-2种改良土壤的微生物制品生产工艺流程和使用模型；建立1-2个生产改良土壤微生物制品的基地。

条|四|项|研究各种技术、制品和解决方案以促进储存工作；加强其在收获后储存、长期储存和农产品加工中的应用。

条|四|项|研究和应用生物技术处理生活污水；处理养殖区、手工艺村、农村、食品加工厂和橡胶加工厂的环境污染。建立5种副产品农业废弃物处理工艺流程；建立5种甘蔗渣和养殖废弃物处理模型；建立5种生活污水处理和工业过程废水处理模型。

款|二||

条|二|项|成立并鼓励所有经济成分的企业投资于技术转让和接收活动；强烈有效地应用新技术，生产、经营和提供由农业生物技术产生的主要产品和服务，以满足消费和出口需求。

条|二|项|形成和发展强大的农业生物工业，建立有利市场以推动企业投资于主要产品的工业化生产项目（KT-KT）。加强生产、经营和提供由农业生物技术产生的主要产品和服务，特别是在农业作物种子生产工业、林业作物、工业作物、花卉和观赏植物生产工业；微生物工业、食用菌生产工业；家畜种子生产工业；生物肥料和农药生产工业；用于作物和家畜疾病诊断和治疗的试剂盒和疫苗生产工业；收获后储存工业。

款|三||

编|三|项|建设能力以发展农业生物技术：

条|三|项|派遣已获得博士学位和硕士学位的若干科研人员到拥有先进生物技术的国家进行再培训，期限为6个月至1年。

条|三|项|派遣研究生到拥有先进生物技术的国家进行博士和硕士培养，内容根据本计划的研究内容。

条|三|项|在国内培养农业生物工程技术人员；在国内开设农业生物技术研究生专业，培养博士和硕士，内容根据本计划的研究内容。

条| 在国内培训生物技术技术人员，以在地方和企业实施计划内容。

条| 农业生物技术人力资源培养在2006年至2010年期间应达到以下成果：再培训50名干部；新培养60至80名博士，200至250名硕士；新培养500至1000名技术人员。

项| 建设基础设施和技术设备；更新机械设备：

条| 深度投资升级农业和农村发展领域的科研和教育系统；补充先进设备并现代化该系统的实验室，以增强现代生物技术研发和应用能力，促进其在生产和生活中的应用。

条| 完成并投入使用两个重点实验室，即动物细胞技术实验室（位于畜牧研究所）和植物细胞技术实验室（位于农业科学院遗传研究所），并将南方地区（从岘港市开始）的基因技术重点实验室建设纳入“重点实验室建设项目”；在此基础上建立和发展农业生物技术卓越中心。

条| 建立、联网并运行国家农业生物技术数据库和信息体系；包括该领域基本出版物的图书馆，形式为书籍、期刊和电子图书馆，确保充分提供和分享关于农业生物技术的基本最新信息，供该领域单位和个人使用。

条| 国际合作在农业生物技术领域：

条| 实施约50个与国外组织和个人科学家的合作项目，利用世界知识、技术和设备等资源，快速有力地解决我国农业生物技术的重要紧迫问题。

条| 加强技术转让、接收、掌握和广泛有效应用世界最新的农业生物技术进步，推动其在我国农业生产中的应用。

编| 几项主要措施：

条| 积极推进和有效实施研究课题和生产项目，鼓励技术转让，创造有利市场，大力推动农业生物工业形成和发展：

条| 加快推进和实施研究课题：基础研究、应用研究、科学研究与发展（R&D）；试验产品生产项目（P项目）；主要产品的工业化生产项目（KT-KT项目）以及农业生物国际合作项目，这些项目由农业与农村发展部部长批准或考虑支持（基于执行委员会的建议和科学咨询委员会的意见）。所有研究课题和项目的选拔、组织实施、评估和验收必须严格遵守国家现行科学技术活动规定。

条| 创造有利市场，大力推动农业生物工业形成和发展，以大规模生产、经营和服务高质量、竞争力强的主要产品，满足消费和出口需求。

条| 鼓励转让、接受和进口新的、经济效益高的技术；迅速并强有力地将农业生物技术的进步应用于生产和生活中。推动各种所有制的企业成立，鼓励它们在技术转让、生产和经营服务方面进行投资，并享受国家现行最高优惠政策，包括贷款、税收和土地使用权。

条| 资金用于实施计划；加强和多样化资金来源以发展农业生物技术：

项| 国家财政预算总资金预计在未来十年（2006-2015年）约为1000亿元（平均每年约100亿元），用于实施计划内容。这笔资金用于基础研究、应用研究、科学研究与发展、试验产品生产、支持主要产品的生产项目；加强基础设施和技术设备；人才培养、国际合作和其他相关计划内容。农业与农村发展部制定年度和长期国家财政预算计划，提交计划和财政部汇总，呈报总理。

自2006年起，根据已获批准的总资金，计划和财政部每年从国家财政预算中拨出100亿元给农业与农村发展部，以组织实施计划内容。

项| 农业生物技术的投资和支持形式包括：

条| 对基础研究、应用研究、科学研究与发展（R&D）项目进行投资；购买用于研究和农业生物技术人才培养的设备，全部使用国家财政预算资金用于科技事业、经济事业和国际合作资金。

条|- 农业生物技术领域的产品试验项目（P项目）按照现行规定适用于由科学技术部管理的国家级P项目，其中回收率为项目总经费的60%。

条|- 在农业生物技术领域，服务于消费和出口的主导产品工业规模生产项目（KT-KT项目），具有高质量和市场竞争力，并属于生物技术工程经济计划，其资金支持来自国家预算，根据四个工程经济计划（由国家发展改革委牵头）的规定进行，同时考虑到农业生物技术的特点。

项)c) 加强和多样化实施计划和发展农业生物技术的投资资金来源：除国家预算资金外，为了有效执行计划内容，需要积极动员各生产、经营和服务企业（包括各种所有制形式）的资金；国内和国外相关组织和个人参与投资或资助我国农业生物技术发展的资金；国际合作资金（通过双边或多边合作项目的无偿援助，以及用于建设基础设施、购买设备和技术培训的ODA贷款等）。

条|3. 加快农业生物技术研究开发机构的物质基础建设和人才培养：

项|- 加快农业生物技术研究开发机构的物质基础建设；加快实验室系统内科研和分析设备现代化的速度。

项|- 加强对国内外科技人员的再教育和新培养，涵盖博士、硕士、学士、工程师和技师等不同层次，以满足实施计划并促进我国农业生物技术发展的需求。

条|4. 完善机制政策和法律法规体系，推动农业生物技术的发展和应用：

项|- 积极制定和发布优惠政策，促进农业生物技术领域的投资发展；吸引人才的机制政策，如为从事农业生物技术领域工作的人员提供工资或补贴制度；补充和完善法律法规体系，支持和促进农业生物技术的广泛应用，以服务农民生活和农业及农村发展。

项|- 严格执行有关知识产权的规定，保护农业生物技术领域的版权和工业产权（植物、动物、微生物品种权，工艺流程等）。

条|5. 加强国际合作，加大宣传力度，提高各级各部门和民众对农业生物技术重要性的认识：

项|- 加强农业生物技术领域的国际合作；主动与生物技术发达国家建立双边和多边合作项目，争取最大智力和技术援助，以促进我国农业生物技术的发展。

项|- 加大信息宣传和教育力度，提高各级各部门和民众对生物技术在人类发展和农业领域重要作用的认识。定期通过大众媒体向公众普及最新的生物技术和农业生物技术成果及其在生产和生活中的突出应用。

节|IV. 组织实施：

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。主持，会同科学技术部和其他相关部门和地方政府组织实施计划内容，每年定期向总理报告进展情况。

农业农村部部长成立计划执行委员会，由部长担任主任，农业农村部副部长负责相关领域工作任副主任，科技司领导担任秘书委员；其他委员由农业农村部职能机构代表、部分部委和地方政府司局级（办公厅、发展改革委、财政部、科学技术部、教育部、北京市人民政府、上海市人民政府）代表组成。计划执行委员会按照部长兼主任发布的章程运作。

条|2. 国家发展改革委、财政部项|在年度计划中合理安排资金，确保农业农村部能够按进度和效果实施计划内容。

3. 科学技术部项|与农业农村部合作，在农业生物技术研发机构的物质基础、技术、设备建设方面加强能力；制定农业生物技术研发的优惠政策；制定研究中心的投资机制和运行规则，以及与农业生物技术相关的知识产权规定。

条|4. 工业和信息化部|||与农业农村部合作，制定农业生物产业的发展规划；建立对投资和从事农业生物产业的企业给予优惠的机制和政策。

|||5. 教育部|||与农业农村部合作，培养服务于农业生物技术和农业生物产业发展的人员。

|||各部委、行业、地方和企业|||如有意参与与本部门、行业、地方或企业职能任务相关的计划内容，应向农业农村部登记，以便审核。

条款2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条3.|||农业农村部部长、各部部长、国务院组成部门的主要负责人、国务院直属机构的主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席以及与本决定有关的组织和个人负责执行本决定。/。