决议第11/2011/QH13号关于2012年经济社会发展计划

 决议

关于2012年经济社会发展计划

全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第五十一号决议对若干条款进行了修订和补充；

在审议政府、最高人民法院、最高人民检察院、国会各机构以及有关机关的报告和国会议员的意见的基础上，

决 议

一、关于2011年经济社会发展计划执行情况

2011年世界经济继续复杂多变；国内，自然灾害、疾病与多年积累的困难、不足和弱点相互叠加，导致宏观经济波动加剧，影响生产和人民生活。通过努力奋斗克服困难，我国经济仍保持约6%的增长速度，宏观平衡已向积极方向转变。政治稳定，国防、安全、社会秩序和公共安全得到维护；对外关系进一步加强。边界、领土问题在陆地、海上和岛屿上得到了合理解决，符合国际法。

然而，我国经济仍然面临许多挑战，通货膨胀率较高；抑制通货膨胀、稳定宏观经济等措施的负面影响降低了经济增长速度。人民生活，特别是贫困人口和低收入劳动者的生活仍然困难重重。教育、培训、医疗、文化、体育等领域存在诸多不足。犯罪、交通事故、交通拥堵、环境污染等问题依然引起民众不满。

二、关于2012年的目标和主要指标

2012年，世界经济形势预计将继续出现难以预测的变化。国内，困难和弱点将更加突出，宏观经济调控将在处理稳定宏观经济、抑制通货膨胀和维持合理增长速度之间的关系时遇到困难。上述情况和趋势将带来有利条件和机遇，同时也带来挑战，要求必须有强有力的领导和指导，集中力量发挥全国的内生动力。

1. 总体目标

优先抑制通货膨胀，稳定宏观经济，维持合理的增长速度，与改革增长模式和调整经济结构相结合，提高质量和效率，增强竞争力；保障社会福利，确保社会稳定，巩固国防，保障国家安全和社会秩序；提高外交活动和国际融入的效果。

进口逆差占出口总额的比例低于5%。

（一）经济指标

国内生产总值（GDP）增长约6%-6.5%。

出口总额增长13%。贸易逆差占出口总额的11%-12%。在条件允许的情况下，力争将贸易逆差降至出口总额的10%以下。

财政赤字控制在GDP的4.8%以内。

社会发展投资总资金约为GDP的33.5%。

消费价格指数增长低于10%。

（二）社会指标

创造约160万个就业岗位。

城市失业率为4%左右。

经过培训的劳动力占正在工作的劳动力总数的46%。

贫困户比例下降2%，其中贫困地区下降4%。

五岁以下儿童营养不良比例低于16.6%。

每万人拥有的病床数（不包括村卫生站床位）达到21.5张。

（三）环境指标

严重污染环境的企业治理率达到79%。

已投入运营的工业园区和出口加工区中，污水处理系统达标的比例为70%。

国会基本同意政府、最高人民法院、最高人民检察院提出的任务和措施以及国会各机构在审查报告和专题监督报告中提出的意见，并要求集中落实以下主要任务和措施：

三、若干主要任务和措施

1. 要求政府尽快完成总体经济结构调整方案，与改革增长模式相结合，以提高质量、效率和竞争力；按照适当的时间表，在所有行业和领域同步实施，并在第三次会议上向国会报告。

调整投资结构，重点是公共投资，逐步降低其比重并提高效益。建立机制和政策导向，创造条件推动社会投资活动。提高外国直接投资的质量和可持续性。

调整金融市场结构，重点是银行体系和其他金融机构的重组。提高服务质量，增加系统的安全性；减少主要依赖银行信贷的投资；为公司提供从资本市场筹集资金的机会；严格监管证券公司的活动；提高保险业务的效率；有效管理投资基金，防止投机垄断市场。

调整各经济成分企业结构，重点是国有企业集团和总公司。提高国有企业的管理水平；公开财务状况和生产经营结果，增加经济的安全性。增加中小型企业、出口企业、农产品加工企业和消费品生产企业的融资渠道，创造就业机会，增加劳动者的收入。

2. 确保国家管理机构的协调一致，各级政府严格执行优先目标是抑制通货膨胀的任务。加强对政府债务、公共债务和国家外债的管理、监督和控制。谨慎、审慎地执行财政政策、货币政策和进出口政策，控制消费价格指数增长至较低水平，逐月稳定，全年实现目标。优先使用2011年国家预算超收部分来减少赤字、增加还债或减少借款。严格控制进口，尤其是非必需消费品的进口。

主动控制价格，确保供需平衡和市场价格稳定；加强价格法规执行和市场监管工作，打击投机行为，坚决打击走私和商业欺诈。

3. 继续大力发展满足国内需求和出口的工业，特别是附加值高、具有竞争优势和能够参与全球价值链的产品。

审查并同步调整土地、税收、信贷、劳动和市场政策，以增强对农业和农村发展领域的投资吸引力。及时采取具体措施解决自然灾害和疫情造成的后果，增加粮食和食品产量；优先推动农业、林业和渔业生产，帮助农民提高收入，改善生活；建设和发展连接生产、加工、分配和消费农产品的产业集群... 组织有效实施国家目标计划，建设新农村，使其符合各地方的实际条件。

建立机制和政策，鼓励为农业和农村服务的工业和贸易发展；审查各地区的工业发展规划，提高现有工业园区和产业集群的效率；集中投资新的发电项目和化工产品项目，继续实施促进出口生产的政策。

4. 高效推进三大战略突破，2012年重点总结实施情况并修订和完善1992年宪法的内容，作为建立和完善统一、稳定、透明的法律体系的基础。加强法制宣传普及工作，强化行政纪律和法治精神；增加对人的投资，合理配置资源以满足工资改革的需求。加强对从职业学校升级而来的大学和新成立的大学的检查和整顿。发挥研究机构和科学家在经济和社会发展政策、项目评估中的作用。提高关键行业和领域科学和技术的应用能力。审查和评估交通基础设施建设项目，特别是经济重点区域的项目，确保资金到位，使这些项目能在2012至2013年内完成并投入使用。有效利用用于发展交通基础设施的土地基金，将土地使用规划与交通基础设施规划相结合，增加非财政资金的筹集。

5. 继续做好社会保障政策，高效实施快速持久减贫计划，特别是在遭受自然灾害、疫情以及经济和社会困难地区；公开、透明化和简化行政程序，以便及时支持民众。继续制定政策，支持贫困家庭、低收入家庭以及受国家调整某些商品和服务价格影响较大的政策对象。提高对特定群体购买医疗保险的支持水平，帮助农民参与全民医疗保险进程。实施国家目标计划，在医疗卫生、就业、职业教育和减贫等领域；同时研究调整减贫政策机制，集中资源，以实现更有效的减贫目标。

6. 加强植树造林和森林保护机制、政策和措施。有效管理和利用土地、水资源、矿产和其他资源。公布应对气候变化和海平面上升的国家计划，按地区和地方的具体实施方案，让民众安心并主动预防和减少损失。集中力量解决经济区、工业园区、出口加工区、手工艺村和医院等区域的环境污染问题，定期进行监督检查，及时发现并严厉处理违法行为。

7. 提高侦查、起诉、审判和执行判决的质量和效果。根据确定法院为中心地位的原则，改革司法机关的组织和活动，把审判作为司法改革的重点。加强司法机关的物质基础和人员队伍建设。加强检察机关的责任，防止漏罪和冤假错案；重视完善和提高辅助司法机关的工作质量。

8. 加强地方防御区域的国防和安全潜力，特别是重点区域、边境和海岛；在国家战略规划、计划和每个投资项目中紧密结合经济与国防和安全；大力推动国防和安全工业的发展；投资发展国防经济区和海岛区域。加强群众动员工作，全面巩固坚强的基层组织，不断巩固国防和安全阵地。严厉打击违法和犯罪行为，特别是有组织犯罪、跨国犯罪、经济犯罪、职务犯罪和腐败；严厉惩处妨碍公务的行为。遏制社会恶习，控制和减少交通事故，逐步缓解大城市交通拥堵状况。

9. 继续扩大和协调对外关系，深化与合作伙伴的关系，特别是邻国、地区国家、大国和潜在伙伴及传统朋友的关系，使之更加稳定和持久，营造和平稳定的环境以发展和保卫国家。履行好国际承诺。在贸易争端中维护我国正当权益；巩固实施国际协议的指导机制。进一步做好战略研究、咨询和预测工作，密切关注世界和地区的新动态，及时发现和处理出现的问题，保障国家建设和保卫事业。

IV. 组织实施

政府、最高人民法院和最高人民检察院根据各自职能，组织高效实施全国人民代表大会的决议。

常务委员会、民族委员会、各专门委员会、代表团和全国人民代表大会代表监督本决议的实施。

中华全国工商业联合会中央委员会、工商联各成员组织和社会组织依法成立，监督并动员各阶层人民积极执行全国人民代表大会的决议。

全国人民代表大会号召全国同胞和战士以及海外侨胞发扬爱国主义竞赛精神，团结一致，努力奋斗，抓住有利时机，克服困难和挑战，顺利完成2012年经济社会发展计划，为全面完成2011-2015年五年计划奠定基础。

本决议由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议于2011年11月9日通过。/