2025年第289号国务院条例实施指南，关于2025年5月17日第十五届全国人民代表大会常务委员会第197号决议中有关特别机制和政策，以在行政事务权限内推动和执行法律法规的一些建议内容

中华人民共和国越南社会主义共和国

独立-自由-幸福

-----------------------------

通知

根据《2025年第十五届全国人民代表大会第六十四号关于制定和修改法规文件的法律》经由《2025年第十五届全国人民代表大会第八十七号法令》修正、补充；

根据2025年5月17日第十五届全国人民代表大会第197号决议关于在立法和组织实施法律方面创造突破性机制和政策的若干特别措施；

根据2025年11月6日第十五届国务院第289号令《关于执行2025年5月17日第十五届全国人民代表大会第197号决议关于在立法和组织实施法律方面创造突破性机制和政策的若干特别措施的通知》；

根据2025年2月21日第十五届国务院第25号令《关于内务部职能、任务和权限的规定》；

鉴于内务部副部长的提议；

内务部部长发布本通知，以指导《2025年11月6日第十五届国务院第289号令关于执行2025年5月17日第十五届全国人民代表大会第197号决议关于在立法和组织实施法律方面创造突破性机制和政策的若干特别措施的通知》中内务部权限范围内的部分内容。

第一条 调整范围

本通知指导《2025年11月6日第十五届国务院第289号令关于执行2025年5月17日第十五届全国人民代表大会第197号决议关于在立法和组织实施法律方面创造突破性机制和政策的若干特别措施的通知》中内务部权限范围内的部分内容，包括：

1. 内务部部长发布本通知及由内务部主持起草的联合通知中的任务、活动及其定额支出项目。

2. 编制、审批和调整用于立法工作和法律实施工作的国家预算资金。

3. 分配和清算用于立法工作和法律实施工作的国家预算资金。

4. 在立法工作中使用专家及咨询组织，并在一些支持立法工作的组织实施活动中提供直接支持。

第二条 适用对象

1. 内务部所属机关、单位根据内务部部长分配的任务或指定的职能开展政策制定、法规起草和审查工作。

2. 参与预算编制、管理、使用及决算国家预算资金用于立法工作的机关、单位、组织和个人。

3. 其他参与本条第一款和第二款所规定任务和活动的机关、组织和个人。

第三条 实施原则

确保遵守《2025年5月17日第十五届全国人民代表大会第197号决议》第三条及《2025年11月6日第十五届国务院第289号令》第二条规定的特别制度和政策。

第四条 任务、活动及其定额支出项目

1. 内务部部长发布本通知及由内务部主持起草的联合通知中的任务、活动及其定额支出项目的目录见附件。

2. 在修订或补充通知的情况下，或者在由内务部主持起草的联合通知进行修订或补充时，则适用以下定额支出：

a) 若修订或补充涉及两个或以上通知，则按一个相应通知的总支出额度计算；并按照附件中相应任务、活动的定额支出。

b) 若修订或补充仅涉及一个通知，则按该通知总支出额度的60%计算；并按附件中相应任务、活动的定额支出的60%。

3. 若废止部分或全部通知，则按一个通知总支出额度的30%计算；并按照附件中相应任务、活动的定额支出的30%。

4. 在同一文件中结合多种处理方式（例如：同时修订和补充，以及废止）的情况下，应采用具有最高预算分配比例的处理方式的定额支出，以确保不超过规定的总支出限额。

第五条 法律法规制定及实施经费预算的编制、审批与调整，以保障法律法规制定和实施工作的开展

1. 根据上级文件或部领导批准的立法工作定期、专题或临时计划任务，单位直接承担相关任务并负责编制详细预算。

2. 各项任务预算的审批与调整权限按照民政部关于财政分级管理的规定执行。

3. 如已将预算分配至具体支出项目并在年初批准，则根据分配的预算进行实施；如出现临时任务或变更支出内容，单位应按本条第二款规定的权限在立法过程中办理预算调整手续。

4. 预算内容和支出水平的调整必须确保不超过已批准的总预算；不得超过附件中附带的2025年第289号国务院令第289/2025/NĐ-CP号令及其通知所规定的任务、活动的总支出限额；不得超过根据2025年第289号国务院令及本通知附件规定相应任务、活动的最高定额标准。

5. 根据法律法规关于国家预算的规定，各局和同等组织负责将编制或补充的预算提交计划财务司；部内各司、办公厅负责将预算提交部办公厅汇总为年度部门预算。

预算文件包括：上级文件或部领导批准的立法工作及实施法律工作的定期、专题或临时任务计划；根据本条第一款规定的详细支出预算。

第六条 法律法规制定及实施经费的分配与决算

1. 根据有权机关下达的国家预算，计划财务司向各局和同等组织、办公厅报告并分配预算，并提交交易地国库执行。

2. 单位负责人应根据任务、活动的重要性和复杂性提出支出内容及金额，在所分配预算范围内符合2025年第289号国务院令及其通知规定的定额标准。

预算结算

a) 法规文件制定经费的结算和决算按照2025年第289号国务院令第7条第3款、第4款的规定执行，其中由民政部牵头起草的通则、联合通知等任务的产品按本通知附件规定执行。

b) 负责法规文件制定的单位应将上述a项规定的文件提交给负责经费结算和决算的单位按照相关规定办理。

c) 负责经费结算和决算的单位应根据每项任务、活动的产品及本通知附件规定的标准向各相关单位支付费用。

第七条 法律制定工作及部分法律法规实施活动中的专家和咨询机构的使用

1. 根据第2条第197/2025号决议的规定，负责起草政策建议、主要起草单位、审查单位、政策咨询被征询意见单位以及承担其他规定任务和活动职责的单位有权聘请专家以支持提高政策制定质量、咨询、起草和审查规范性文件；执行部分直接支持法律制定的任务和活动。

2. 直接负责执行具有相应职权任务的单位负责人有以下职责：

a) 制定确定国内管理领域专家和咨询机构的标准，提交部领导发布或根据权限自行发布（对于被分配编制、经费运作且拥有独立公章和账户的单位）作为选择专家和咨询机构的基础。

b) 根据实际费用市场情况或执行任务时的服务类型和工作性质选择参与任务和活动的专家和咨询机构，并依据本款第2项的规定确定专家和咨询机构的标准。

c) 决定合作方式，签订合同并依照法律规定进行。

d) 评估并对其所评估的产品完成结果负责；对任务中每个活动的产品完成结果负责。

3. 专家和咨询机构的报酬支付及费用支出应遵循第8条第2款、第26条第2款以及本法令附录第八部分的规定。

第八条 部内各单位的责任

1. 直接负责执行任务和活动的单位有以下责任：

a) 确保每个任务和活动的产品进度和质量；对实施过程中文件、资料的内容及其准确性承担责任。

b) 按规定使用和管理经费，确保公开透明且有效。

c) 根据本法令第289/2025号决议及本通知的规定进行结算和决算。

对于部内各司：向办公厅提供规定的文件、凭证和产品。办公厅作为主要单位直接负责法律制定经费的结算工作，为部内各司服务。

d) 提供满足检查、审计、稽查所需的所有资料。

2. 计划财务司：

负责指导预算计划编制；汇总并向有权部门报告预算方案和资金分配方案，确保及时准确地向法律制定活动提供国家预算资金。

3. 部内各单位应向部领导负责人员汇报法律制定及实施活动的进展情况。

4. 被授权起草并组织实施规范性文件的单位负责人对部长、部领导和法律规定在其职权范围内特别规定的制度政策全面负责。

5. 各单位负责人对其根据本通知分配的任务执行情况向部长负责，并应及时处理或建议解决在实施过程中遇到的困难和问题。

第九条 适用效力

1. 本通知自二〇二六年六月一日施行。

2. 在二〇二五年七月一日之前移交的规范性法律文件，根据已批准的计划，在二〇二五年七月一日开始执行；在二〇二五年七月一日之前实施并在二〇二五年七月一日之后发布的规范性法律文件，按照本通知的规定进行结算和决算。

3. 如本通知引用、提及的单位名称、职能、职责及组织结构发生变化或被修改补充，则按替代或修订后的文件执行。

4. 在实施过程中如遇问题，请各单位及时向民政部反映，以便研究指导。./

- 中央书记处办公室；

- 国家主席办公室；

- 全国人民代表大会常务委员会办公厅；

- 全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会；

- 民族事务委员会和全国人民代表大会其他专门委员会；

- 总理、副总理；

各部、副部级单位、政府机关；

最高人民检察院；

最高人民法院； - 国家审计署；

中央统一战线工作领导小组；

省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会和人民政府；

《政府公报》；中国政府网；

民政部部长；

民政部副部长；

各部内设机构及直属单位；

民政部官方网站；

存档：人事，财务（5b）。

附录

职责、活动目录；各职责、活动的定额支出范围
在制定本通知时涉及的民政部部长审批权限内的职责和在制定连贯通知时由民政部主导构建的职责
构建者
（附通字〔2026〕第 / 号，2026 年 月 日 民政部部长）
单位：万元

序号

职责和活动

比例

部党委办公室成员参与意见

根据附录 II 第三部分《第 197 号决议 2025 年第 15 届》规定的制定、起草、审查、发布的联合通知费用限额

三条 若有两个及以上联合审查的机关，则本项的费用定额应平均分配给各机关。 四 主审单位可以选择以下一种形式进行审查：自行审查；成立审查委员会；组织召开审查会议或以书面形式征求各方意见，并主动使用经费用于相关活动。