指示第11号CT-NH17关于加强指导试点成立农村信用社工作

指示

国家银行行长发布

关于加强指导试点成立农村信用社工作的指示

近期，根据扩大计划试点成立农村信用社的工作已积极展开并取得良好成果，在许多省、市。截至一九九五年十月三十一日，全国共有基层农村信用社412个，比年初增加233个；区域农村信用社和中央农村信用社已投入运营。在41个试点省、市中，有15个扩大试点省、市成立了农村信用社；13个省、市的基层农村信用社数量从20个到57个不等；农村信用社成员数量和活动资金比年初显著增加。

然而，试点成立农村信用社工作中出现了一些需要迅速解决的问题和不足。最值得注意的是：许多省、市进展缓慢；由于指导不够积极和严格，一些农村信用社出现了违反安全制度和追求利润的现象；国家银行的监督工作虽然有所加强，但仍然是当前的薄弱环节和不足之处。

为了满足农村信用社试点成立计划的新要求，国家银行行长、中央试点成立农村信用社指导委员会主任要求各级指导委员会和国家银行分行负责人采取切实措施，做好试点成立农村信用社工作，确保年初确定的内容和要求；近期，要特别注意以下问题：

1. 各省、市应进行本地区试点成立农村信用社工作的中期总结，正确评价已取得的成绩和存在的不足，特别是明确原因，从而制定具体、切实可行的未来工作计划和实施措施。

- 试点成立农村信用社工作必须在各级党委和政府的直接领导下进行。中期总结会议应包括试点县、市的党委和政府代表，以传达省委、市委关于这项工作的指示和决议。

- 各级试点指导委员会成员应按照分工履行职责，均衡开展工作，并负责特定领域的指导工作。

- 国家银行分行应充分发挥指导委员会常设机构的作用，积极为党委和政府提供咨询，确保地方试点计划顺利实施；将此作为近期和未来几年的重点工作。

在指导试点成立农村信用社的过程中，必须贯彻迅速、积极但保证安全和有效性的原则。只有当农村信用社被认为具备所有必要条件时，才可颁发营业许可证。

2. 指导基层农村信用社及时纠正管理与运营中的错误和不足，特别是以下几点：

a. 基层农村信用社只能向成员贷款；立即停止向非成员贷款。对于已经发放的贷款，应采取措施收回。故意违反规定的工作人员应受到处理。

b. 严格执行对单个成员贷款额度不超过农村信用社注册资本10%的规定。对于特殊情况，即效益好且能按时还款的项目，基层农村信用社需报告国家银行分行申请逐次处理。国家银行分行经理在审查确认符合条件且不会影响其他成员贷款后，方可批准。

c. 指导基层农村信用社合理调整贷款利率，通过发挥本地存款优势，降低费用，使成员能够以合理的利率获得贷款，避免目前许多农村信用社存款和贷款利率过高的情况。

在控制最高贷款利率的同时，国家银行指导各农村信用社减少存款利率和贷款利率之间的差额。鉴于基层农村信用社刚刚开始运营，目前可采用本地存款最高0.7%月利率，调拨资金来源最高0.5%月利率，同时尽快采取措施进一步缩小这一差额。

区域农村信用社向基层农村信用社提供贷款时，本地存款资金差额为0.25%月利率，调拨资金和中央农村信用社借款资金差额为0.15%月利率。

d. 整顿并增强各基层农村信用社内部审计员的角色和责任。在提醒审计员责任的同时，应举办短期培训课程，帮助他们认识到责任并提高审计能力。不能胜任任务的人员应及时更换。

3. 尽快制定并在试点省、市分行国家银行尚未成立区域农村信用社的地方实施资金调节机制，不得妨碍各农村信用社之间以及整个系统的资金调节。

a. 国家银行分行被指定代表中央农村信用社处理地方资金调节问题，包括省内各农村信用社之间的资金调节和中央农村信用社借款。

b. 国家银行分行经理根据不亏损的原则确定本地资金调节利率。接受中央农村信用社借款或有剩余资金用于中央农村信用社贷款的情况，应遵守中央农村信用社公布的利率。

调节业务应按相关规定记入适当的账户；同时开设外账账户记录和跟踪因执行调节职能产生的业务。

国家银行分行经理应在地方上实施这项调节业务，并负责遵守规定，有效放贷并按时收回本金和利息，偿还给贷款的农村信用社和中央农村信用社。

4. 在已有中央基金开始运营的情况下，国家银行分行不再继续向基层基金提供补充运营资金。分配给首批14个试点省份的7亿元资金，国家银行分行将继续收回贷款以偿还本金给国家银行。各基层信用社如有补充信贷资金的需求，均应在本系统内通过区域信用社（或在尚未设立区域基金的地方通过所在国家银行分行的调节基金）进行，并将从当地资源或通过总行获得贷款处理。在必要时，中国人民银行将直接向总行提供贷款，以便总行在系统内进行再贷款。

5. 加强对农村信用社系统的监察和检查工作，满足各级中国人民银行的重要任务要求。

a. 新成立的农村信用社必须接受经常性的监督和检查，从一开始就发现并及时阻止任何违规行为，并严肃处理故意违反原则制度的情况；

b. 确保为农村信用社管理司配备足够的人员，并根据监督和检查的要求加强必要的手段；

c. 根据各地的任务要求，为农村信用社管理科配备足够的人员，以满足监督和检查以及对所有基金的指导要求。分行行长应首先从当地资源中安排人员，如需增加编制，则主要满足这一要求；

d. 研究借鉴河北的经验，如果认为有必要且有效，可以允许在每个试点县设立常驻人员；

e. 制定针对农村信用社管理人员的培训计划，确保每位工作人员熟悉银行业务并了解农村信用社；

g. 要求组织人事与培训司与农村信用社管理司合作，尽快落实关于组织和人员的问题，以满足对农村信用社系统的监督、检查和指导要求，包括需要应用的政策，以鼓励和支持被指派执行这些任务的人员。以上是当前重要而紧迫的问题，旨在确保短期内成立农村信用社的要求得到满足。国家银行行长提醒各部门负责人认真执行本指示提出的问题。

以上是当前重要而紧迫的问题，旨在确保短期内成立农村信用社的要求得到满足。国家银行行长提醒各部门负责人认真执行本指示提出的问题。/

黄定 cầu

聂文俊