通知第11-LĐ/TT号关于国家机关工作人员工资级别的安排

通知

劳动和社会保障部

第11号劳动部关于国家机关工作人员工资级别的指导意见

1985年9月18日

执行1985年9月18日国务院第235号令，关于改进国家机关工作人员工资制度的决定。

劳动部指导将国家机关工作人员安排到新的工资等级和工资表如下：

A. 新工资安排的对象

1. 国家机关正式聘用的工人和职员，包括在各级国家管理机构、事业单位、党组织、群众团体、生产单位以及转业军人已满18个月并享受正式聘用人员待遇的合同工。

a) 正式聘用并在国家管理机构从中央到县、市各级单位、事业单位、党组织、群众团体、生产单位工作的人员，包括转业军人已满18个月并享受正式聘用人员待遇的合同工。

b) 正在接受文化、政治、技术或专业培训，或者正在医院、疗养院接受治疗，或者正在国外工作或实习的正式聘用人员。

c) 已完成试用期或见习期并被正式聘用的人员。

2. 不纳入新工资安排的对象包括：

a) 短期合同到期后不再续签的人员。

b) 在特殊情况下按地方工资标准支付报酬的人员。

3. 其他情况：

a) 仍在试用期或见习期内尚未安排工资级别的人，可获得相当于同级别正式聘用人员工资水平95%的报酬。

b) 转业军人在18个月内未重新安排工资级别时，按照军队的新工资或生活费标准领取。

c) 暂时停职的人，暂时按照同级别正式聘用人员新工资水平的7%领取。

d) 被临时拘留的人，暂时按照同级别正式聘用人员新工资水平的50%领取。拘留期结束后，根据司法机关的结论处理。

e) 对于为外国机构、组织或与外国联营企业在中国境内工作的越南人，将另行发布指导意见。

4. 村、镇干部享受生活补贴的情况，由政府组织部另行指导。

B. 安排工资级别的原则

为了贯彻按劳分配的原则，并鼓励人们不断提高职业技能以提高劳动效率和工作效率，在安排工资级别时需要掌握以下两个原则：

1. 工人和直接从事生产和经营的员工的工资级别依据其技术水平标准或业务标准；对于企业管理者，依据其现任职务和新企业的等级（等级标准有专门的通知）；对于国家管理机构和事业单位的领导，依据其现任职务、职位和业务标准。

2. 做什么工作，担任什么职务就安排相应的工资级别，当工作或职务发生变化时，按照新的工作或职务领取工资，不保留原来的工资级别。只有在上级管理部门决定调派增援下级的情况下，才能保留原来的工资级别。

C. 国家机关工作人员的工资级别安排

I. 直接从事生产和经营的工人和职员

1. 对于采用新工资等级和工资表且等级数量与旧工资等级和工资表相同的职业，根据每个人当前的工资级别，暂时平移至相同的等级，不得不合理调整或进步职业等级。不合理调整将在以后通过考核和测试按照补充的技术等级标准解决。例如：煤矿井下工人目前按旧的6级工资表排列在第5级，则现在转移到新的6级工资表中的第5级。

对于已经处于旧工资等级和工资表最高级别的人员，享受特别优秀技工津贴，或者已经超出新工资等级和工资表的最高级别并享受超出规定的一般津贴。例如：机械加工工人已经按旧的7级工资表排列在第7级，并享受特别优秀技工津贴，则应排列在新的第7级，并享受超出规定的一般津贴。

2. 对于采用新工资等级和工资表且等级数量多于或少于旧工资等级和工资表的职业，根据现行的技术等级标准安排工资，并遵循平移原则，不能高于旧等级。例如：农业养殖工人采用新的6级工资表，而旧的是5级工资表，平移时只能排列到第5级。

特别是那些已经排列在旧工资表最高级别的第5级的工人，如果他们在第5级工作了五年以上，或者享受特别优秀技工津贴，则可以排列在新的第6级，并且如果符合条件还可以享受超出规定的一般津贴。例如：一个养殖工人已经排列在第5级并且享受特别优秀技工津贴，则可以排列在新的第6级。

对于厨师，旧的工资表是8级，新的工资表减少到7级，排列级别也遵循旧级别向新级别的平移原则。对于那些排列在旧的第8级或超出第8级范围，或者享受特别优秀技工津贴的人，也排列在新的第7级，并享受超出规定的一般津贴。

3- 对于目前采用工资表的行业，如邮政、商业和服务行业，现在改为采用工资等级制度；或者对于目前采用工资等级制度的行业，如电力生产、电车司机等，改为采用工资表的，必须迅速划分职业岗位类别，重新制定技术级别标准和业务标准，作为工人定级的依据。在新的技术级别标准尚未出台的情况下，应根据现行的技术级别标准，并结合个人的实际能力和水平，按照将旧工资水平转换为相应的新工资水平的原则进行调整，不得因从工资等级制度转为工资表或相反而提高工资级别，从而给以后的工资安排和劳动力使用带来困难。

将旧工资水平转换为相应的新工资水平意味着将当前享受的工资（根据1960年的工资等级或工资表）与行政事业单位专业人员相应的工资等级进行比较，在转换到新工资水平时。例如：一名销售人员目前的工资等级是58元，大约相当于行政事业单位专业人员的56元。56元的工资被调整为新的272元/月。对应于272元的工资，销售人员暂时被定为新的六级工资表中的第四级（273元/月）。

4- 对于过去由于各种原因导致工人的工资等级超过职业工资范围，或者根据其他工资标准而不是根据职务名称、职业技能水平和生产要求以及规定的工资等级制度来确定工资，造成不合理差距的情况，必须重新按照新的职业工资范围进行调整。根据重新确定的新工资水平，如果符合条件，可以按规定申请超出工资范围的补贴。

5- 工人职务等级高于工作职务等级或相反，工人职务等级低于工作职务等级的情况，这是管理组织的任务。需要通过调整技术工人队伍或培训、补充和提高工人的技术水平，使其符合各个单位的生产技术要求，这不属于本次定级的范围。

二、企业管理人员的定级。

此次改革，企业的管理人员的职务工资将重新按照六个工资表进行调整，每个职务在同一级别内有两个工资等级（以前有三个工资等级）。此外，由于目前各行业和单位中存在许多不符合职务、不对应企业级别的情况，或者工资超出范围一至两次。因此，首先必须正确确定企业的级别，基于此，工资定级应按以下情况处理：

1- 如果企业的新级别等于或高于旧级别，则职务将按照新的工资表定为如下等级：

a) 目前处于旧级别的一级或二级工资等级的，将定为新级别的第一级。如果在过去三年以上的时间内一直保持旧的第二级并且在此期间始终完成工作任务，则可定为新的第二级。

b) 目前享受旧级别三级工资的企业员工，将定为新级别的第二级。如果在过去五年以上的时间内一直保持旧的第三级，或者已经超出工资范围，则可以按规定申请超出工资范围的补贴。

2- 如果企业的新级别低于旧级别，则职务将按照新级别的第一级和第二级进行定级，方法与第二部分第1点所述相同。此外，如果符合条件，可以按规定申请超出工资范围的补贴。

3- 目前企业管理人员不是按照企业管理人员工资表而是按照专业技术、技能和业务或其他工资表定级，或者企业尚未确定级别，则现在必须按照新确定的企业级别重新定为企业管理人员的职务工资。此外，如果符合条件，可以按规定申请超出工资范围的补贴。

4- 过去由于各种原因，企业管理人员的工资远高于其所在企业的组织级别和职责范围，现在必须按照新确定的企业级别重新定级。例如：企业总经理原工资为150元、160元（新工资为550-559元），个别人员为170元（新工资为644元），但新企业级别仅为机械类企业的第三级别438元-474元，则定为第三级别。这是一个复杂的问题，一般不能仅通过重新定级解决，而必须从组织和人事方面合理利用干部的能力和水平。上级决定派遣到下级单位加强工作的干部可以保留原工资。

三、国家机关和事业单位工作人员的定级。

1- 对于科学研究、教育事业、医疗卫生、文化、艺术、广播、电视、气象、水文等部门所属事业单位的管理人员，在劳动部协商后，由主管部门、省市级人民政府和中央直属特别行政区决定对下属单位进行分级。根据新确定的组织级别，按照D表的新工资范围，将旧工资等级转换为相应的新工资等级。

2- 对于从事科学技术、政治、经济、教育、文化、艺术、法制、国际关系等工作，以及在国家机关、事业单位和生产、经营单位中从事技术实践和业务工作的人员，按照D表进行工资定级，具体按实际情况处理。

a) 各已建立并实施业务标准，按照新工资表的职务，则根据业务标准进行定级。一般情况下，从旧级别平移到相应的新级别，如果干部的实际能力和水平达到现职业务标准，则可定为较低级别的职务。在这种情况下，可以定为低于级别的最高级别，并且如果符合条件，可以享受超出范围的补贴。

例如：一名记者目前领取119元工资，如果达到二级记者的业务标准，则定为新的三级（425元），如果没有达到二级记者的业务标准，则定为一级记者的六级（350元），并且如果符合条件，可以享受超出范围的补贴。

b) 对于尚未建立和实施新工资表职务的业务标准的单位，则根据每个干部的实际能力和水平暂时平移旧级别到相应的新的级别，或者可以根据单位内部干部总体能力和水平的关系进行适当调整。但是，不得因为没有业务标准而将干部定为与其能力和水平不相符的较高级别，这将妨碍以后的定级和人员配置。之后，各部和地方需要尽快制定职务业务标准，以正确地进行定级。

3- 对于担任国家管理机关从中央到县各级领导职务的干部适用E工资表。

a) 如果新工资表的级别数与旧工资表的级别数相同，则根据每个人当前的级别进行平移。

b) 如果新工资表的级别数多于旧工资表的级别数（如中央直辖市、省的副市长等），则也按平移原则进行定级。旧的一级和二级定为新的一级，如果在二级旧级别上工作超过三年并且在此期间一直完成任务，则可定为新的一级二级。对于承担更重责任的干部，如常任副市长，可定为新的一级三级（新工资表的最高级别）。例如：常任副市长，如北京市、广州市为718元，天津市及各省为644元。

c) 如果新工资表的级别数少于旧工资表的级别数，但新工资表的级别进行了调整以适应新的组织位置，则定级如下：

- 将旧工资表的所有级别定为新工资表的一级，但如果在旧工资表的最高级别上工作超过三年并且在此期间一直完成任务，则可定为新的一级二级。

- 超出旧工资表一次的定为新的一级二级，超出两次的定为新的一级三级，并且如果符合条件，可以享受超出范围的补贴。

例如：北京市、广州市的局长，如果目前领取140元或以下的工资，则定为新工资表的一级，如果在140元的工资上工作超过三年并且在此期间一直完成任务，则可定为新的一级二级。如果目前领取超出一次的工资（150元）则定为新的一级二级。如果目前领取超出两次的工资（160元）则定为新的一级三级，并且如果符合条件，还可以享受超出范围的补贴。

d) 如果新工资表的级别数少于旧工资表的级别数（如处长、副处长、科长等），则定级如下：

- 目前领取旧的一级和二级工资的定为新的一级，如果在二级旧级别上工作超过三年并且在此期间一直完成任务，则可定为新的一级二级。

- 目前领取旧的三级工资的定为新的一级二级，如果在三级旧级别上工作超过三年并且在此期间一直完成任务，则可定为新的一级三级。

- 目前领取旧的四级工资或超出范围的工资的定为新的一级三级，并且如果符合条件，可以享受超出范围的补贴。

4- 对于以前由于各种原因，一些国家管理机关和事业单位的领导职务未按领导职务级别定级，而是按专业、技术业务或其他工资表定级，或者使用高级别领导职务的级别定低级别领导职务的情况，现在必须根据上述情况将其定为符合其职位和职责范围的领导职务级别。同时，必须合理安排和调整人员，以便充分利用干部的能力和水平。上级决定派遣干部加强下级工作的，保持原工资不变。

5- 自1985年9月1日起，正式录用到国家机关、企业事业单位的新工人职员，根据所担任的职务和职业，按照下列规定定级：

a) 正规学校毕业的学生，在试用期结束后，定为所学专业的起始级别。

b) 对于从事简单工作不需要培训或短期培训的员工，根据工作性质定为220元或230元的级别。

D- 组织实施：

贯彻中共中央第八次全体会议（第五届）关于价格-工资-货币问题的决议精神，此次改进工资制度只迈出一步，但具有重要的政治、经济和社会意义。新的工资制度使工资成为管理劳动力和经济财务的重要杠杆，激励劳动者，提高劳动热情，提高劳动生产率，保证质量和效率。形成高度一致，确保党和国家关于工资政策的一致性和有效性实施，并激发推动生产和逐步改善工人职员生活的强大动力。各部门、各地方需要做好以下工作：

一、各部门、各行业、各地方、各单位必须向工人职员传达中央党关于工资制度的新规定以及劳动部发布的相关通知。让每个人都清楚国家经济形势仍然困难重重，但党和国家已经采取了新的工资制度，这是巨大的努力，以体现党和国家对劳动者物质和文化生活的关心。新工资制度有所改进，比现行制度有所提高，但水平和差距是适度的，部分仍显狭小，因此每个人需要自觉遵守劳动纪律和工作纪律，发挥集体主人翁权利，充分发挥自己的劳动创造力，不断提高劳动生产率和工作效率。形成新的劳动竞赛热潮，推动社会生产进入一个新的发展阶段。在此基础上稳定和逐步改善每个人的物质和文化生活。

同时，为了使新的工资制度真正成为生产和发展生活的力量，进一步贯彻按劳分配的原则，各部门、各行业的领导需要严格组织执行新的工资制度。

二、各部部长和省、市、特别行政区人民委员会主席负责在其整个部门、全省范围内组织实施新的工资制度，指导检查并确定根据新制度的工资基金给所属单位或地方，与劳动部和国家计划委员会讨论并报告1985年最后四个月和全年的新工资基金计划。

关于工人职员的工资等级安排，应依据每个职务的技术标准、业务标准、企业分类和组织分类进行，确保按劳分配原则，准确反映每个人的才能、品德和贡献。保障工资制度的各项原则、政策和制度。确保公平合理，不得随意降低技术等级标准或业务标准，不得随意将人员安排到高于其当前享受的工资等级。确保干部员工之间的正确关系，加强劳动纪律，增强团结和信心，提高劳动和工作的积极性。

各机关、单位负责人需要掌握本单位的劳动和工资情况，了解干部工人的结构、级别和能力，正确运用新的工资政策和制度，跟踪分析工人职员工资的变化和单位新的工资基金总额。

企业需要确保完整的工资核算经济责任，与更全面的物资、原材料、能源等费用一起，提高企业在组织和管理劳动方面的自主性和主动性，重视并适当关注劳动定额工作，采用先进的劳动定额和正确的单价，严格核算和检查每个人的劳动成果和收入，通过合理的工资和奖金激励，同时提高所有人的集体主人翁责任感和精神，提高全企业的劳动生产率、质量和效益。

各省、市、特别行政区劳动局有直接协助各级人民政府指导和监督企业、事业单位和行政部门执行政府法令和劳动部的通知的任务；监督和检查企业分类和组织分类及工人职员的新工资等级安排；同时与地方计划委员会和主管局的局长共同确定地方单位的新工资基金。

各生产、经营单位、各行业、行政事业单位负责人对其单位的新工资制度负有责任。需要成立由单位负责人担任主席，成员包括党委书记、工会书记和共青团书记的工资评定委员会。

工资评定委员会的任务是为内部单位制定工资等级划分方案，使基层领导和所有工人职员能够真正参与民主讨论，合理安排符合实际情况的工资等级；同时，委员会必须重新审查技术等级标准、企业分类标准、组织分类标准、个人的学历、能力和工资等级。从这些标准出发，为每位工人职员安排新的工资等级，符合他们的学历、能力、职业、职务和新的工资表，严肃认真地进行。

与上述措施同时，各生产、经营单位，各行业，各行政事业单位需要进行生产、工作的组织调整，明确各部门、各地方和各单位的职能任务编制。特别是对于生产经营单位，从现在起，工资基金将取决于单位的经营活动成果。因此，各级各部门领导必须将工资支付制度与生产组织调整、合理劳动组织、科学定额应用以及有效工资形式和制度实施相结合。对于各行政事业单位，需尽快建立并实施业务人员标准，以提高干部队伍质量，并充分发挥其职责。

4- 在完成工人职员工资等级调整后，各部、各行业、各地方应及时向上级报告工资等级调整结果，并按照指导表格总结评估新工资制度的执行情况，同时报告新工资调整中存在的问题，并提出补救方向。

5- 为了使工资在生产和社会生活中发挥效用，各级人民政府、生产管理部门、各地区分配流通机构应努力发展生产，以创造与新工资基金相适应的商品基金，同时扩大社会主义商业和服务网络，加强管理和逐步稳定市场和价格，确保工人职员的实际工资。在做好思想政治教育工作的同时，树立工人阶级利益观、国家利益观、长远利益观和个人劳动者集体合理利益观，在当前国家经济、社会和政治条件下，充满信心，决心超额完成1985年国家计划。

6- 在1985年10月内，所有部、各行业、各地方和基层单位必须完成工资等级调整，以便支付新的工资给工人职员，并追溯支付9月份的新工资。如果到10月初，机关或单位的工资基金尚未正式公布，则10月第一个工资期的工资可暂按新工资基金的40%预支，用于支付工人职员的新工资。

本通知自1985年9月1日起生效，此前与此通知相抵触的规定均予废除。

在执行过程中如遇困难，请各部、各行业、各地方反映至劳动部研究解决。