通知

关于经费来源、劳动保护、安全生产技术及工业卫生费用的使用以及发布劳动保护措施清单的指导

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劳动部部长 财政部部长

近年来，政府发布了多项劳动保护、安全生产技术和工业卫生政策制度，以确保生产安全，保护职工在生产和基本建设中的健康。

中央各部、各行业和地方行政委员会注意指导督促企业、工地和事业单位执行国家的劳动保护、安全生产技术和工业卫生政策制度。

每年，国家预算和企业基金都拨出一定数额的资金用于企业、工地和事业单位购买或改进劳动保护、安全生产技术和工业卫生设备。

对于保障职工在生产和基本建设中的安全和健康的关注，鼓励了人们积极生产、节约、发挥创新精神和技术改进，超额完成国家计划。

然而，在执行国家劳动保护、安全生产技术和工业卫生政策制度方面仍存在许多不足之处，如：

- 有些地方尚未充分认识到保证职工安全的责任；

- 许多企业和事业单位对制定劳动保护、安全生产技术和工业卫生计划不够重视；

- 劳动保护、安全生产和技术卫生计划尚未成为单位正式计划的一部分；

- 一些中央部委和地方行政委员会未完全遵守1958年9月7日总理发布的第3871号通知，该通知规定必须同时审查劳动保护计划和生产财务计划；

- 经费使用的指导不够明确，存在需要时未支出，不需要时却支出的情况；

- 对于劳动保护、安全生产和技术卫生费用的统计、会计核算、监督和报告的规定尚未制定。

为解决上述问题，劳动部与财政部联合发布本通知，旨在：

+ 指导劳动保护、安全生产和技术卫生费用的使用。

+ 随附本通知发布劳动保护措施清单，以指导工作。

第一章 劳动保护措施清单的原则和适用范围

1. 本通知所附的劳动保护措施清单作为制定劳动保护计划的基础。劳动保护计划应纳入企业的年度生产、技术和财务计划中的一个专门章节。

2. 本清单适用于所有国营企业、公私合营企业、工地、农场、林场以及中央和地方管理的事业单位。

3. 对于新建工厂、重建旧工厂、重新装备或机械化旧设施等项目，用于劳动保护、安全生产和技术卫生工作的设备采购或基本建设费用应向国家申请列入基本建设投资，并用基本建设资金支付。

4. 对于任何虽具有一定程度的劳动保护、安全生产和技术卫生性质但主要目的是为了保证生产工艺或提高劳动生产率或满足生产发展的需求的措施，均不计入劳动保护、安全生产和技术卫生计划（例如：纺织厂安装温湿度控制系统虽然可以改善工人工作环境，但主要是防止纱线断裂，则不应计入劳动保护计划）。

第二章 经费来源和使用制度

1957年4月4日总理发布的第131号通知关于区分某些费用在企业收支计划中的问题，1957年4月4日总理发布的第133号通知，1959年12月5日总理发布的第434号通知以及1959年1月20日劳动部发布的第3号通知，已规定了用于劳动保护、安全生产和技术卫生措施的经费来源和使用制度。

根据上述文件，联部进一步指导以下几点：

1. 每年根据劳动保护、安全生产和技术卫生措施的需求和财力情况，国家预算和企业基金将拨出一定数额的资金用于劳动保护措施。

企业、工地、农场、林场和事业单位应将其劳动保护、安全生产和技术卫生费用纳入单位年度财务计划，并只能按照主管部门批准的计划进行支出。

2. 用于劳动保护、安全生产和技术卫生措施的经费来源：

+ 对于国营企业（包括建筑安装企业、自行施工单位）和公私合营企业。

a) 购买安全生产和技术卫生设备的费用应在专用经费预算或基本建设预算中列支。对于有企业基金的企业，需制定使用20%的企业基金用于改进或补充生产设备和劳动保护设备的计划，如总理1957年4月4日发布的第133号通知和1959年12月5日发布的第434号通知所述。

新购或补充到旧设备上的安全生产和技术卫生设备的价值，在完成后应增加企业的固定资产价值，并计提折旧（基本折旧和大修理折旧）。

b) 对大型技术安全和工业卫生设备进行大修，则从固定资产大修理基金中支付。

c) 对技术安全和工业卫生设备进行经常性维修，则计入成本或流通费用（计入经常性固定资产维修费用）。对于建筑安装企业和自行施工单位，计入建筑安装成本。

d) 购置用于劳动保护、技术安全和工业卫生的工具和材料，如鞋、靴、帽、手套、眼镜等，以及劳动保护、技术安全和工业卫生的宣传和教育费用，则计入成本或流通费用（如果费用用于整个企业的服务，则记入车间经费账户；如果是流通费用中的管理费，则记入流通费用中的管理费账户）。对于建筑安装企业和自行施工单位，可以计入工程成本（记入其他间接费用账户）。

+对于事业单位：

- 购置用于劳动保护、技术安全和工业卫生的设备、材料和工具以及其他所有相关费用均由事业经费承担。

3. 上述资金的使用必须严格按照规定用途使用，不得混用。上述各项费用的决算必须按照规定的决算制度执行。

III. 生效与施行

本通知自1964年1月1日起生效；在此之前关于劳动保护、技术安全和工业卫生费用使用的指导文件与本通知相抵触的均不再适用。

本通知附有劳动保护措施清单。

劳动保护措施清单

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清单中的措施适用于所有使用机械设备和化学品的企业、工厂、工地、农场、林场、交通运输单位和事业单位。

一、技术安全措施

1. 在机械上增加防护装置，确保工人在机器运行时的安全，例如拖拉机、收割机、起重机等，电气化设备、皮带轮、传动轴、齿轮、飞轮、移动平台、吊桥、自动开启关闭装置等。

2. 在起重机上增设防护装置和安全设施（如自动门、限位器等），增设固定走道和楼梯以确保在滚筒上的行走安全，并改进起重机和旋转机械以确保安全。

3. 安装覆盖孔洞、坑洼、沟渠和其他工人常行路径的防护盖板。

4. 为爆炸性机器和其他类型机器配备安全启动装置。

5. 为所有电气设备配备接地线，除按规定安全操作外，还应确保绝对安全，包括使用避雷器（根据劳动监察的要求，如果建设时未安装）。

6. 建立通风系统和信号装置，确保车间和企业内各生产线和发动机之间的安全。

7. 改进和装备机器和工具，以确保工人的安全并防止有害物质的危害。

8. 在锅炉房、油罐和储油库等地方安装特殊照明系统（低电压），以符合安全规则。

9. 改进起重机、重型加工机器等设备的安全措施，减轻工人的劳动强度，实现自动化物料供应和机械化的手柄操作。

10. 实现自动润滑系统，避免危险动作。

11. 使用机械化设备确保重物和危险物品的提升和运输安全。

12. 在工厂内工人常行且有火车通过的地方建造桥梁。

13. 在高处清理铁屑和钉子时设置收集箱，修复楼梯和脚手架，增设护栏等。

14. 修复地面，使其平整无凹凸，便于排水，确保工人安全和卫生，防止滑倒，在工厂内的运输通道上进行维修。

二、工业卫生措施

15. 扩展必要的照明系统，以确保工人的技术和健康安全，如：

a) 在屋顶加装灯具，

b) 新增窗户，

16. 加强和合理化工作场所和通道的照明系统，特别是在工厂和辅助房屋中设置安全报警灯。

17. 提供保护工人免受热辐射、光线、有毒气体和蒸汽影响的设备。

18. 隔离有毒有害的工作区域。

19. 机械化生产有毒物质的过程，减少粉尘和有毒蒸汽的排放，保护工人。提供设备以防止有毒气体在工厂内外扩散。

20. 在地板上增设支架，改善工人的工作条件。

21. 冬季为工人作业地点遮挡冷风，扩大或新建工厂内的卫生间，为长期户外工作的工人搭建遮阳棚。

22. 增设或使用消毒或净化生产设备产生的原料或材料的设备。

23. 购置吸尘器或其他设备来清除排出的有毒物质。

24. 其他设施包括：

a) 公共浴室、隔离室、化学清洗工作服的房间，适用于产生大量粉尘、化学物质和有害健康的工厂，以及女性员工的月经休息室。

b) 衣物存放室。

c) 三班倒工厂的休息和用餐室。

d) 劳动保护用品储存柜。

25. 安全设备、劳动防护用品及其他工业卫生设施，以确保生产工人的安全。

第三节 宣传教育、组织领导技术安全措施

26. 制定劳动安全和工业卫生措施的费用。使用必要的工具、机器、指导书籍、放映幻灯片等设备，用于对工人进行技术安全教育工作。组织安全生产展览。

27. 开设技术安全培训课程或组织关于技术安全的座谈会（包括在工人教育期间了解生产过程）。

28. 改进安全设备和配备防护装备的研究工作的费用。

29. 调查和试验的费用，旨在研究企业中工伤事故和职业病的原因。

30. 执行劳动保护监察员命令所需的其他费用。

组织有关安全规则和劳动保护的讲座、参观、实习和调查的费用。