决定第110/2005/QĐ-TTg号关于批准国家药品流通储备计划以服务于疾病预防和治疗工作

国务院总理决定

关于批准国家药品流通储备计划

用于疾病预防和治疗人民健康工作

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1989年7月30日《保护人民健康的法律》；

鉴于卫生部部长和财政部部长提出的第2829号联合呈文（2005年4月15日），

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家药品流通储备计划，主要内容如下：

一、目标：

（一）总体目标：

主动储备药品，确保始终有足够的优质、价格合理的药品流通供应，以满足疾病预防和治疗工作的需求；保障人民健康服务的需求。

（二）具体目标：

- 储备主要药品和专科特需药品，以满足国家医疗机构使用需求。

- 储备基本药物和专利药，以平衡供需关系，稳定市场药品价格。

2 ||| 药品流通储备内容：

a) 总则：

国家财政支持符合条件的国有企业按照卫生部规定承担药品生产和分配任务，确保一定数量的药品储备流通。药品储备流通在必要时使用，及时供应给国家医疗机构或稳定市场药品价格，防止价格突然波动。

b) 储备流通药品目录：

卫生部部长根据上述两个目标的具体标准确定成品药目录及所需数量，具体如下：

- 必要药品、主要疾病的治疗药品以及急救和防疫药品，目前供应尚不稳定。

- 国家医疗机构需求量大但供应能力有限的药品。

- 一些专科药品、特需药品和无替代药品，或者由于全球独家分销惯例而注册数量较少的药品。

- 经常价格波动的药品，特别是由于客观原因导致价格波动的药品。

- 此目录可根据具体情况适时调整。

c) 药品流通储备资金：

卫生部牵头与财政部合作，计算具体种类、数量的药品和所需资金，购买符合储备流通目录的药品，以满足45天内的使用需求。目前需要储备约330亿越南盾。

d) 药品流通储备财务机制：

- 被指定负责药品流通储备的企业可以从银行贷款购买药品。

- 国家预算全额补贴银行贷款利息，用于购买符合审批机构批准的资金规模的药品储备。

- 国家预算一次性提供资金，用于升级、扩建仓库，投资信息技术和药品储存设备。卫生部制定具体项目，经财政部和国家发展改革委同意后报总理批准。

- 负责药品流通储备的企业必须遵守现行税收法律规定。

- 卫生部部长在与财政部协商一致后，规定以下情况下的药品购销价格：

+ 向公立医院供应治疗药品短缺时。

+ 在自由市场上销售药品以稳定市场价格。

- 补价机制：卫生部部长受总理委托，在药品销售价格低于成本价时，可从国家预算中申请差额补贴。

e) 药品采购、销售、保管、轮换、供应机制：

- 被指定负责药品流通储备的企业有权自主采购、销售、保管和轮换药品，但必须符合卫生部规定的品种、数量、质量和有效期要求；同时必须保持库存药品数量等于批准的流通储备量，以满足治疗需求和稳定市场药品价格。

- 卫生部部长决定以下情况：向公立医院出售药品以解决药品短缺问题；在市场价格波动时向市场出售药品以稳定价格；向公立医院出售属于药品流通储备目录中的药品以轮换药品的有效期。

- 公立医院必须使用来自国家预算和医疗保险基金的资金购买卫生部部长决定的药品流通储备目录中的药品。对于由省级政府或其他部委管理的公立医院，卫生部部长在与省级政府主席或相关部委部长协商一致后作出决定。

3 ||| 实施进度：

a) 2005年至2006年阶段：

- 卫生部部长决定选择三个符合条件的国有制药企业在北方、中部和南方地区购买成品药，实施药品流通储备。此阶段重点是储备治疗所需的药品，并避免被外国公司垄断分销。改造、升级或扩大选定企业的仓库系统，以满足药品储备的要求。

- 卫生部指导企业进口相应的通用名药品，平行进口替代专利药品，以避免人为药品短缺，平衡市场供需。

- 结合药品流通储备形式和其他行政措施，确保药品市场价格稳定，防止价格突然上涨损害消费者利益。

b) 2006年至2010年阶段：

- 发展国内医药工业，实现工业化、现代化，将药品供应的被动局面转变为自主生产为主动局面，逐步减少并最终实现成品药和原料药的数量、种类和价格不依赖国外的目标。

- 规划、现代化、提高财务能力，并为药品流通-分配和供应系统提供同步投资，使其足够强大，逐步减少直至不再使用国家预算来调节药品市场。

条 2. 分工实施：

1. 赋予卫生部负责，与相关部委合作制定药品储备流通管理制度，编制计划，组织实施，监督和检查药品储备流通计划的执行情况，在获得政府总理批准后，并对计划效果承担责任。

2. 财政部每年平衡预算，制定支持银行贷款利息的计划，用于药品储备流通，并在药品储备流通以稳定市场价格时低于成本价的情况下进行补贴。

3. 计划与发展部和财政部安排预算支持，以升级、改造和扩大仓库，投资信息技术和购买药品储备流通所需的设备，按照已获批准的决定进行。

4. 国家银行负责指导商业银行为药品储备流通工作提供足够的贷款资金。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/