地方政权组织法第110-SL/L.12号法律

法律

地方政权组织

（已于1958年4月29日会议通过）

第一章

第一条 交通运输部（以下简称“部”）的监察机构和各相关局的公路、铁路、内河航运、海运和航空运输监察机构（以下简称“部属局监察机构”）。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

地方政权组织如下：

各自治区、中央直辖市、省、州、省直辖市、市辖区、乡、镇设有人民代表大会（简称人大）和行政委员会（简称行委）。

县设有行政委员会。

大城市中的街区设有街道办事处。街道办事处的组织、任务、权限和工作方式由国务院规定。

条 2.

市可以划分为有人大和行委的街区。设立有人大和行委的街区条件以及街区政权的组织、任务和权限由政务院规定。

第二章

各级人民代表大会

节一

条7. 大学具有法人资格，使用带有国徽图案的印章，并设有独立账户。

条 3.

各级人民代表大会是地方国家权力机关，由人民选举产生。

各级人大的代表名额和选举办法由选举法规定。

组织实施

自治区、中央直辖市、省的人大任期为三年。

其他各级人大的任期为两年。

第五条。

在任期内，如果各级人大代表因故不能担任代表职务，则该选区的选民将选举新的代表。

节二

职责和权限

条6.

在地方范围内，在其权限内，根据国家的任务和地方的需求，人大领导各方面的事务，并决定所有在地方范围内有权管理的国家事务，在中央集中统一领导下进行。

条7.

在地方范围内，在法律规定范围内，自治区、中央直辖市、省、州、省直辖市人大有以下职责和权限：

1) 确保遵守国家法律和上级决议。

2) 制定在地方范围内实施的决议。

属于上级审查权限的决议，须经有权限的机关批准后方可发布。

3) 根据国家总体计划，决定经济建设、文化建设和社会事业及公共福利项目的计划。

4) 根据上级总体计划，决定本地区军队建设和国防巩固工作的计划。

5) 审查并批准预算草案和决算。

6) 选举本级行政委员会委员。

7) 审查本级行政委员会的工作报告。

8) 修改或撤销本级行政委员会不当的决议，以及下级人大和行政委员会的决议。

审查下级人大和行政委员会的决议，按照法律规定的情况进行。

9) 保护公共财产。

10) 维护公共秩序和安全。

11) 保障公民权利，保障民族平等。

在执行上述职责和权限时，自治区人大根据法律规定行使自治权。

条 8.

在地方范围内，在法律规定范围内，市辖区、乡、镇人大有以下职责和权限：

1) 确保遵守国家法律和上级决议。

2) 制定在地方范围内实施的决议。

属于上级审查权限的决议，须经有权限的机关批准后方可发布。

3) 根据上级总体计划，决定农业、手工业和工业生产计划，决定合作互助和社会经济活动的计划。

4) 根据上级总体计划，决定文化和社会事务的计划。

5) 根据上级总体计划，决定公共福利项目的计划。

6) 审查并批准预算草案和决算。

7) 根据上级总体计划，决定本地区军事工作的计划。

8) 选举本级行政委员会委员（如果是乡、镇人大，还包括县行政委员会委员）。

9) 审查本级行政委员会的工作报告。

10) 修改或撤销本级行政委员会不当的决议。

11) 保护公共财产。

12) 维护公共秩序和安全。

13) 保障公民权利，保障民族平等。

条9.

各级人大有权罢免自己选举产生的行政委员会委员。

节 三

工作制度

条10.

人民代表大会会议由同级行政委员会召集。

条 11.

自治区和省的人大每半年召开一次。

中央直辖市和州的人大每三个月召开一次。

市辖区、乡、镇的人大至少每三个月召开一次。

条12.

除第十一款规定的定期会议外，各级行政委员会可根据需要，或者根据上级指示，或者当三分之一以上的代表要求时，召集临时会议。

条 13.

每次会议上，人民代表大会选举主席团主持会议。

会议可设一名或多名单秘书，由主席团提名并通过人民代表大会批准。

条14。

召开会议期间，各级人民代表大会可根据需要设立必要的小组委员会。

条 15.

在会议上，人民代表大会代表、主席团成员和同级行政委员会均可提出问题，并附带建议决议案。这些议案由主席团提交大会讨论，或者交由一个小组委员会审议后再提交大会讨论，或者交由行政委员会研究并在下次会议上提出。

条16。

各级人民代表大会表决时，出席代表过半数才能有效。

人民代表大会决议须经出席代表过半数同意才能生效。

对于少数民族地区各级人民代表大会，在表决涉及某一民族的重大问题之前，必须与该民族的代表进行讨论。

条17.

当各级人民代表大会开会时，同级专业机关的负责人可以被邀请参加。

被邀请参加的人有权发表意见，但没有表决权。

条18.

除特殊情况必须秘密会议外，各级人民代表大会公开开会，允许公民旁听。

条19.

在人民代表大会开会期间，未经主席团同意不得逮捕和审问代表。在当场犯罪或紧急情况下，有关机关在逮捕代表后应立即向主席团请求批准。

条20.

各级人民代表大会代表每次开会时享有交通费和住宿费补贴。补贴标准由政府规定。

节 四

人民代表大会代表与选民的关系

条 21.

各级人民代表大会代表应当密切联系选民，向选民报告工作，收集并反映选民的意见和愿望给人民代表大会和行政机关，并帮助本级行政机关开展工作和宣传、普及国家法律政策。

上级人民代表大会代表可以在其当选单位参加下级人民代表大会会议。

条22.

人民代表大会代表受选民监督。

选民有权罢免自己选举产生的人民代表大会代表。

罢免一名人民代表大会代表须经该选区过半数选民投票通过。投票程序依照选举时的规定进行。

第三章

各级人民政府

节一

条7. 大学具有法人资格，使用带有国徽图案的印章，并设有独立账户。

条 23.

各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关，是本级国家行政机关。

在县一级（无人民代表大会），县人民政府是本级国家行政机关。

条24。

各级人民政府对同级人民代表大会负责并报告工作，对上级直接主管行政机关负责，并接受国务院统一领导。

条 25.

各级人民政府由同级人民代表大会选举产生。

县人民政府由乡和镇人民代表大会代表选举产生。选举方式由选举法规定。

条26.

各级人民政府成员人数定为五至十九人，其中包括主席一人及一至数名副主席。在自治地区和山区，从州级以上人民政府成员人数最多可为二十五人。

条27。

规定各级人民政府具体成员人数的权限如下：

- 国务院规定自治区、直辖市、省人民政府成员人数。

- 直辖市、省人民政府规定设区的市、县、市辖区、乡、镇人民政府成员人数。

- 在自治地区，自治区人民政府规定州、县、市辖区人民政府成员人数；州或省（无州的地方）人民政府规定乡、镇人民政府成员人数。

第二十八条.

各级人民政府任期与选举产生它的人民代表大会任期相同。

当人民代表大会届满时，人民政府将继续工作直到新一届人民代表大会选出新的人民政府。

第二十九条。

在任期内，如果人民政府成员因故不能履行职责，则选举该成员的人民代表大会将选举新的成员接替。

节二

职责和权限

条 30.

在地方范围内和法律规定范围内，自治区、直辖市、省、州、设区的市人民政府有以下职责和权力：

1) 执行国家法律法规，上级行政机关的决定、指示以及本级人民代表大会的决议。

2) 根据上述法律法规、决定、决议和指示，作出决定、指示和规范性文件，并监督这些决定、指示和规范性文件的实施。

属于上级审批权限的决定、指示和规范性文件，在发布前须经有权机关批准。

3) 组织同级人民代表大会的选举。

4) 召集同级人民代表大会会议，报告工作并向大会提交工作计划；

5) 领导同级专业机关的工作和下级人民政府的工作。

6) 修改或废止同级专业机关和下级人民政府不适当的决定和指示。

暂停执行下级人民代表大会不适当的决议，并提请同级人民代表大会修改或废止。

审查下级人民政府在法律规定情形下的决议。

7) 管理在其管辖范围内的工作人员。

8) 执行经济和社会文化计划，管理预算。

9) 管理市场，管理国营工商业，领导和改造地方私营工商业。

10) 领导农业、手工业、工业生产和互助合作事业。

11) 管理税收工作。

12) 管理交通运输和公共事业。

13) 管理人力资源，确保劳动法规的执行。

14) 管理文化和社会事务。

15) 管理城乡建设规划和改造。

16) 根据上级关于军队建设和国防巩固的计划，指导地方武装力量、后备力量、民兵的建设，管理征兵、复员、伤残军人和其他军事工作。

17) 管理公共财产。

18) 维护公共秩序和安全。

19) 保障公民权利，保障各民族平等权利。

20) 帮助少数民族在政治、经济、文化方面发展。

21) 执行上级行政机关交办的任务。

条 31.

在地方范围内和法律规定范围内，县级人民政府有以下职责和权力：

1) 执行国家法律法规，上级行政机关的决定和指示。

2) 领导、检查、督促同级专业机关的工作和乡、镇行政委员会的工作。

3) 根据上级计划，指导乡、镇制定乡、镇计划，并检查、督促执行地方计划。

4) 领导农业、手工业、工业生产和互助合作事业。

5) 停止执行不适当的乡、镇人民代表大会和乡、镇行政委员会的决议，并报请省或市行政委员会审定。

审批乡、镇人民代表大会在法律规定情形下的决议。

6) 执行上级交办的任务，管理事业单位和企业。

条32.

在地方范围内和法律规定范围内，市辖区、乡、镇行政委员会有如下职责和权限：

1) 执行国家法律法规，上级行政机关的决定、指示以及本级人民代表大会的决议。

2) 根据法律规定，作出决定和指示，并同时检查督促执行这些决定和指示。

属于上级审批权限的决定和指示，必须经有权机关批准后才能实施。

3) 组织同级人民代表大会的选举。

4) 召集同级人民代表大会会议，报告工作并提交工作提案给人民代表大会审议。

5) 领导同级专业机关的工作。

6) 执行经济和社会文化计划；管理预算。

7) 领导农业、手工业、工业生产和互助合作事业。

8) 管理税收工作。

9) 管理公共事业。

10) 管理人力资源，确保劳动法规的执行。

11) 管理文化社会工作。

12) 管理和执行兵役工作、民兵工作、退伍军人工作、伤残军人工作和其他军事工作。

13) 管理公共财产。

14) 维护公共秩序和安全。

15) 保障公民权利，保障民族平等。

16) 执行上级行政委员会交办的任务。

节 三

工作制度

第三十三条。

各级行政委员会按照集体领导和个人负责的原则运作。重要事项须由委员会会议讨论并决定。委员会的决定不得违反国家法律、同级人民代表大会决议和上级指示。

行政委员会在决定涉及少数民族的重大问题之前，必须与该少数民族代表在委员会内讨论，或者与该少数民族代表在人民代表大会内讨论，如果该少数民族没有代表在委员会内。

条34.

行政委员会主席主持委员会会议和工作，督促、监督和检查委员会全部工作，发布人民代表大会和行政委员会的决议。

副主席协助主席履行职务。

主席和副主席担任委员会的常任职务。主席、副主席和其他委员分工负责各领域工作，或负责具体问题，并进行检查。

条35.

县级以上行政委员会每月召开一次会议。乡、镇行政委员会至少每半个月召开一次会议。山区乡行政委员会可以每月召开一次会议。必要时，各级行政委员会可以召开临时会议。

行政委员会开会时，可邀请有关专业机关负责人参加。被邀请参加会议的人有权发表意见，但无表决权。

第四章

地方专业机构

及行政机关与其关系

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第三十六条。

自治区、中央直辖市、省的行政机关设有办公室，并可根据工作需要设立专业机构。

州、省直辖市、县、市辖区的行政机关设有办公室，并可根据工作需要设立若干专业部门。

乡、镇的行政机关设有一名或多名秘书协助常设部门的工作，并可根据工作需要设立若干专业部门。

第三十七条

第三十六条所述的专业机构的成立、变更或撤销程序如下：

- 国务院总理根据中央直辖市、省的行政机关的提议，就中央直辖市、省的行政机关旁的专业机构发布法令。

- 中央直辖市、省的行政机关在获得国务院总理批准后，对中央直辖市、省、省直辖市、县、市辖区、乡和镇的专业部门作出决定。

- 自治区的行政机关在获得国务院总理批准后，对自治区行政机关旁的专业机构作出决定。

- 自治区的行政机关根据国务院总理的指导，在自治区内省级以下各级行政机关旁设立专业机构和部门。

- 国务院总理在发布批准或指导上述情况的法令前，应征求各部的意见。

条38。

自治区、中央直辖市、省的行政机关旁的专业机构统一受同级行政机关领导，同时接受各部的领导。

州、省直辖市、县、市辖区的行政机关旁的专业部门统一受同级行政机关领导，同时接受上级行政机关旁的专业机构业务指导。

第三十九条。

行政机关旁的专业机构在其业务范围内，依据同级行政机关的决定和指示以及上级专业机构的指示，向下级行政机关旁的专业机构发出指示。

条40。

负责专业机构的干部有责任检查下级单位的工作，并可由同级行政机关委派去检查下级行政机关关于执行本行业工作的领导情况。

条41.

对于由各部直接管理的事业单位和企业，地方行政机关有责任保护其安全，监督和控制这些单位执行法律法规、政府政策和地方规定。

地方行政机关有责任参与制定生产计划和工作计划，监督计划和工作计划的实施，并帮助这些单位完成任务，但不指导其专业工作。这些单位必须向地方行政机关报告其情况和工作。

第五章

实施条款

第四十二条。

凡违反本法律规定的关于地方政权组织和选举的规则均予废除。

第四十三条。

国务院负责制定实施细则以执行本法律。