令第112/2008/ND-CP关于水电和水利水库的管理、保护和综合利用资源与环境的规定

令定

关于管理和保护水电和水利水库的资源与环境

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国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1998年5月20日《水资源法》；

根据2003年11月26日《土地法》；

根据2005年11月29日《环境保护法》；

根据2004年12月14日《电力法》；

根据2001年4月4日《水利工程设施开发和保护条例》；

考虑到自然资源与环境部部长的建议,

令定：

第一章

总则

第一条 适用范围

本令规定了对水电和水利水库（以下统称为水库）的管理、保护和综合开发利用及其环境。

第二条 适用对象

本令适用于在国内和国外从事与水库管理、保护、开发、使用及其环境有关活动的组织和个人（以下统称为组织和个人）。

第三条 术语解释

在本令中，下列术语具有如下含义：

1. “水库保护区是指从水位等于设计洪水位加上顶托水位（对于国家级重要水库）或等于坝顶高程（对于其他水库）的边界线至水库泄洪边界线之间的区域。

2. “库区是指从水库泄洪边界线向下至水库底部的区域。

3. “水库系统是指在一条河流或相关联的河流系统中，为共同开发和利用水资源、调节径流、防止和减轻水害以及保护流域环境而建立的多个水库组成的系统。

4. “梯级水库是指在干流或支流上按梯级布置的一系列水库。

5. “最小流量是指维持河流或河段正常流动所需的最低流量，以确保水生生态系统正常发展，并满足根据流域规划确定的优先用水对象的最低用水需求。

第四条 管理、保护和综合开发利用水库资源与环境的原则

一、建设水库必须符合经国家有关部门批准的流域规划。

二、水库的资源与环境应进行综合、节约和高效利用，不应因行政区域界限而分割。保护水库的资源与环境应在加强国家管理、制度建设和法制宣传的基础上，提高民众和库区居民的责任意识。

三、开发利用水库的资源与环境时，必须确保水库安全、最小流量，不损害水库已批准的目标和任务，并满足防止水源退化、枯竭、污染及减轻水害的要求。

四、在水库保护区和库区内进行规划、建设工程和开展生产、服务活动时，不得显著改变径流模式，应符合水库的承载能力和自我净化能力，并须获得国家有关部门的许可。

条5 水库保护范围和库区禁止的行为

1. 造成水源污染、退化，破坏地形地貌，影响水库景观环境的活动。

2. 破坏或损坏水库相关设施，损害水库水源安全，影响水库的安全性和持久性。

3. 非规划占地新建工程和房屋；向水库倾倒不符合环保标准的泥土、石块、固体废物和污水。

4. 开采处于灭绝危险的珍稀水生生物；养殖来源不明且严重危害库区动植物生态的外来动植物。

第二章

水库资源与环境保护、开发和利用

条6 划定水库保护范围

大坝所有者负责：

1. 主持并配合自然资源和生态环境局、县级人民政府、乡级人民政府所在地划定水库保护范围界桩方案，并报所在地省级人民政府审批。

2. 主持并配合县级人民政府、乡级人民政府所在地实施经批准的水库保护范围界桩实地设置工作。

3. 将界桩移交给水库所在地乡级人民政府管理保护。对于新建水库，界桩确定和移交应在水库正式投入运行前完成；对于正在运营的水库，界桩确定和移交应在本规定生效后一年内完成。

4. 如发现水库保护范围和库区被侵占或非法使用，应及时报告并与地方当局合作处理。

条7 在水库保护范围和库区内开采土地资源

1. 土地资源开采必须遵循已获有权机关批准的土地详细利用规划和计划。

2. 土地详细利用规划和计划应确保有效利用土地和其他资源，保护环境，不干扰水库运作，不产生负面影响。

3. 土地详细利用规划方案应明确用于植树造林的土地面积，需回收以恢复库区水域的土地面积，种植短期作物和季节性水产养殖的土地面积，确保不影响水库蓄水，不污染环境，符合作物结构调整计划和水产养殖规章。

4. 土地详细利用规划和计划应征求水库周边乡村居民和大坝所有者的意见，确保公开透明和公平。

5. 经有权机关批准的土地详细利用规划和计划，最迟应在批准后三十日内在水库所在地各级人民政府办公地点公示，以便公众知晓并执行。

条 8. 开发利用水库及其环境资源

1. 在水库保护范围内和库区开发利用各种资源和环境，必须基于已经批准的规划和计划，确保不影响水库的任务；遵守相关行业领域的技术规定以及景观和环境保护规定；不得影响水库的技术特征，不得严重阻碍水流进入水库。

2. 水库所在地的县级人民政府、乡级人民政府负责检查监督按照已批准的规划和计划开发利用资源和环境的情况。

3. 根据对水库安全和任务的影响程度，位于水库保护范围内的已建工程应拆除、迁移或继续使用，但须符合技术要求，并经大坝所有者书面同意及有关主管部门依法批准。

4. 在水库保护范围和库区内（本条第5款规定的除外），进行下列活动须经大坝所有者书面同意并获得有关主管部门的许可：

a) 新建工程；

b) 向水库排放废水；

c) 开采、利用水库水资源；

d) 钻探、挖掘地质调查、勘探、施工地下水开采工程、钻探、挖掘矿产勘探、开采；钻探、挖掘建筑材料勘探、开采；

đ) 种植多年生作物；

e) 旅游、体育、科学研究、商业和服务活动；

g) 机动车辆活动（不包括两轮摩托车、三轮摩托车、轻便摩托车和残疾人用车）；

h) 建设仓库、堆场；货物装卸码头和客运站；原材料、燃料、材料、物资、交通工具堆放；

i) 建设牲畜棚舍、水产养殖设施；

k) 堆放废弃物、垃圾；

l) 爆破和其他非破坏性爆炸活动；

m) 建设地下工程，包括：输油管道、电力电缆、通信电缆、供水排水管道。

5. 禁止在库区内进行以下活动：

a) 建造住宅区、居民点；

b) 建造牲畜棚舍、挖筑围堤进行水产养殖；

c) 堆放废弃物、垃圾；

d) 爆破及其他有害爆炸活动。

条 9. 调节水库水量

1. 水库运行规程应在蓄水前由有权限的部门审批，以满足水库各项任务的优先顺序，确保工程安全、下游安全、综合开发水库资源和环境、保持下游最小流量、不对下游径流制度产生重大变化，并考虑气候变化因素；与该流域已批准的联合水库运行规程相协调（如有）。

2. 大坝所有者负责自行出资监测、收集气象和水文信息数据，以服务于水库保护、管理和综合利用的要求，并按国家资源和环境管理机构的指导每年向专业主管部门和相关省级人民政府提交报告。

3. 大坝所有者每年负责制定水库调水计划，并组织向水库所在地各级人民政府和下游地区人民政府通报调水计划，以减少对生产、人民生活和环境的负面影响。

4. 水库调水计划应基于已获有权机关批准的水库运行规程、维持最小流量的要求、气象水文部门当年径流情况预测以及各行业、地方和经济组织的用水需求编制。

5. 如有关单位、组织和地方政府对水库调水计划存在异议，可向大坝所有者及相关有权机关提出建议，请求审查并决定水库调水计划。

条10. 开发利用和保护水资源、环境水库的财政义务

1. 各组织和个人利用水库水源发电、供水生活、工业生产和手工业生产以及其他用水活动，必须按照法律规定支付水费和资源税。

2. 各组织和个人开发利用水库区域的土地资源和其他资源；向水库排放废水和废弃物，必须依照法律规定履行财政义务。

第三章

水库资源和环境保护、开发、使用的管理责任

条11. 政府、各部、行业和地区的地方责任

1. 政府统一管理全国范围内所有水库的资源和环境。

2. 国务院总理负责指挥跨水库调水工作，对于具有国家重要性的水库，在发生干旱、缺水或严重水源污染，或者在流域内发生其他严重的环境事故时进行协调。

3. 自然资源与环境部、工业和贸易部、农业和农村发展部以及相关部委、地方对执行政府分级管理下的水库资源和环境国家管理工作负有责任。

条12. 自然资源与环境部的责任

1. 向政府、国务院总理提交或根据权限发布有关管理、保护和综合开发水库资源和环境的规范性法律文件。

2. 主导并协同相关部委、地方制定水库下游最低流量规定，并指导各部委、地方实施。

3. 指导建立和统一管理大型水库资源和环境监测数据及系统。

4. 综合确定各行业、地方和经济组织的用水需求，并监督确保气象水文信息、数据和预测到大型水库的传递。

5. 主导并与工业和贸易部、农业和农村发展部合作为具有国家重要性的水库制定跨水库调水计划，当发生干旱、缺水或严重水源污染，或者在流域内发生其他严重的环境事故时，提交国务院总理决定。

6. 提交国务院总理批准需要建立跨水库运行程序的流域内水利和水电水库名单。

7. 指导并协同相关部委、地方和项目投资者制定已列入本条第6款所述名单中的水利和水电水库的跨水库运行程序。当获得授权时，提交国务院总理批准或直接批准该程序。

8. 指导和督促地方单位检查、审计和处理违反水库资源和环境管理、保护和开发法律法规的行为。

条 13. 责任分工 第十五条 工商部和农业与农村发展部

1. 根据职权或提交有权限的上级机关发布保障国家管理范围内水库资源节约、多目标使用、保护景观和环境的规范性法律文件。

2. 指导制定并会同自然资源与环境部、各部委和相关地方审定本部门国家管理范围内的水库运行规程，如涉及多个水库则审定联合运行规程；根据职权批准本部门国家管理范围内的水库运行规程，如涉及多个水库则批准联合运行规程，或者按照法律规定提交总理批准。

3. 指导编制水库调水计划，并在发生严重干旱、缺水、水源污染或其他严重环境事故时，指导本部门国家管理范围内的水库调水工作。

4. 按照职权指导和许可水库资源开发活动。

5. 协同自然资源与环境部建设并管理大型水库的资源和环境监测系统。

6. 协同所在省人民委员会检查本部门国家管理范围内的水库法律法规执行情况，包括管理和保护、综合开发和利用资源及环境。

条 14. 各部委和相当于部级机构的责任

1. 交通运输部牵头，协同自然资源与环境部、农业与农村发展部、工贸部制定并在保护水库和湖盆区域内的交通网络规划中组织实施。

2. 建设部牵头，协同自然资源与环境部、农业与农村发展部、工贸部制定并在保护水库和湖盆区域内实施城市、居民区和工业区供水排水系统规划。

3. 文化体育旅游部牵头，协同自然资源与环境部、农业与农村发展部、工贸部制定并在保护水库和湖盆区域内实施旅游业规划和组织活动。

4. 各部委和行业在其职能范围内，协同自然资源与环境部、农业与农村发展部、工贸部管理、保护、开发和利用水库资源及环境。

条 15. 各级人民委员会的责任

1. 省人民委员会：

a) 对水库管理和保护负主要责任；牵头并与大坝所有者及相关机构合作制定保护水库和湖盆区域内的资源和环境规划和计划；组织实施关于管理、保护、综合开发和利用水库资源及环境的法律法规；

b) 指导制定并会同相关部门审定本地区管理范围内的水库运行规程；根据职权批准本地区管理范围内的水库运行规程，或者按照法律规定提交有权机关批准；

c) 在发生严重干旱、缺水、水源污染或其他严重环境事故时，指导本地区管理范围内的水库运行；

d) 牵头并与自然资源与环境部、工贸部、农业与农村发展部及其他相关机构合作处理违反本法令的行为；解决争议；受理和处理有关资源和环境的投诉、举报和建议；宣传和教育保护水库资源和环境的法律法规；

đ) 指导建立和管理地方水库资源和环境监测系统，按照自然资源与环境部的指导进行；指导乡人民委员会制定详细的土地使用规划和详细的土地使用计划；

e) 协同相关部门审议和解决由各部委和行业管理的地方水库资源和环境问题。

2. 设有水库的县人民委员会、乡人民委员会：

a) 协同大坝所有者制定划定保护区界线方案，并在方案被批准后协同实施实地界线划定；

b) 对于发生在保护水库和湖盆区域内的非法侵占、擅自使用土地行为负责。

条16. 检查水库任务的责任

每五年，工业和贸易部、农业和农村发展部、省级人民政府负责检查并调整其管理权限内的水库任务，根据权限作出调整决定或提交有权限的上级机关作出调整水库任务的决定。

第四章 实施细则

监督、检查和处理违法行为

条17. 监督检查

1. 资源与环境专业监督机构履行对水库资源和环境保护综合开发进行监督检查的职能。

2. 监督检查的内容：

a) 检查遵守本法令规定的执行情况；

b) 发现、阻止并根据权限处理违法行为，或者建议有权机关处理水库资源和环境保护综合开发的违法行为；

c) 建议确保执行水库资源和环境保护综合开发法律法规的措施。

3. 对水库资源和环境保护综合开发活动的监督检查按照法律法规关于监督检查的规定执行。

条18. 处理申诉和控告

1. 组织和个人有权就水库管理、保护、综合开发资源和环境活动中违反法律法规的行为提出申诉和控告。

2. 处理水库管理、保护、综合开发资源和环境活动中违反法律法规行为的申诉和控告，依照法律法规关于申诉和控告的规定执行。

条19. 违法行为的处理

1. 组织和个人有责任及时发现、阻止并建议处理在水库管理、保护、综合开发资源和环境活动中违反法律法规的行为。

2. 缺乏责任感、利用职务之便、包庇在水库管理、保护、综合开发资源和环境活动中违反法律法规的行为；破坏、导致水库安全受损或有其他违法行为，根据违法性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；如果造成损失，则必须依法赔偿。

第五章

条款实施

条20. 执行指导

自然资源与环境部负责组织指导、监督本法令的执行。

条21. 生效日期

1. 本法令自发布之日起十五日后生效。废除与此法令规定相冲突的先前规定。

2. 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。