令第112/2014/ND-CP号关于陆地边界口岸管理的规定

令

家标准在种植业领域。”关于管理陆地边界口岸的规定||| 农业部门

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

依据2003年6月17日《国家边界法》；

鉴于国防部部长的提议，

政府发布关于管理陆地边界口岸的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定：

一、国家专业管理部门在口岸和陆地边界通道进行检查、监管、监督活动。

二、人员出境、入境；交通工具（以下简称出境、入境）出境、入境、过境、暂时进口再出口、暂时出口再进口；货物、物品（以下简称进出口）通过口岸和陆地边界通道的出口、进口、暂时进口再出口、暂时出口再进口、过境、转运。

三、口岸区域；进入、离开、停留、临时居住、在口岸区域内活动；限制或暂停口岸和陆地边界通道跨境活动的时间、条件和权限。

四、设立、升级、规划和发展陆地边界口岸系统。

五、国家管理部门在口岸管理工作中的职责。

第二条 适用对象

一、越南和外国组织和个人通过口岸进出；进入、离开、在口岸和陆地边界通道区域内停留、活动。

二、对通过口岸和陆地边界通道的进出活动具有管辖权的专业国家管理部门和其他相关国家管理部门。

三、有权设立、升级、限制或暂停口岸和陆地边界通道的跨境活动，并规划和发展陆地边界口岸系统的国家管理部门。

在本规定中，下列用语的含义如下：

国门是国家大门，在口岸处建设，体现越南文化特色，展示民族独立，并象征与邻国的友好团结。

四、陆地边界口岸区域（以下简称口岸区域）是指部分行政区域界线与陆地国界线重合的区域，包括确保口岸国家管理和服务、贸易活动的功能区。

五、口岸国家专业管理部门是指在口岸执行手续、检查、监管、监督人员、交通工具、进出口货物和物品职能的部门，包括：边防、海关、检疫（卫生、动植物）。

六、邻国是指与中国社会主义共和国共享陆地国界的国家，包括中华人民共和国、老挝人民民主共和国、柬埔寨王国。

七、边境居民是指在中国社会主义共和国或邻国有常住户口的公民，其行政区域的一部分与陆地国界线重合。

八、边境居民货物是指由边境居民购买、销售或交换用于满足生产和生活需求的商品，这些商品是在中国社会主义共和国或邻国生产的。

九、物品是指通过陆地边界口岸进出不以商业为目的的物质产品，包括：

（一）医疗物品是指尸体、遗骸、骨灰、生物制品、医学微生物样本、器官、人体部位；

（二）文化艺术品及含有文化、艺术内容的载体；

（三）金属、宝石、珠宝饰品；

（四）矿物、动物、植物样品，用于研究、收集、展览；

（五）旅客行李、个人用品；

（六）其他根据相关法律法规规定的物质产品。

十、跨境手续是指口岸国家专业管理部门为人员、交通工具、进出口货物和物品办理的行政手续，包括：边防手续、海关手续、检疫手续及其他根据国际条约规定应履行的手续。

根据对象进出范围，边境陆地口岸分为国际口岸、主要口岸（双边口岸）、次要口岸和边境通道（以下统称为边境口岸）。

1. 国际口岸对越南和外国人员、交通工具出境入境；货物、物品出口进口开放。

2. 主要口岸（双边口岸）对越南和邻国人员、交通工具出境入境；货物、物品出口进口开放。

3. 次要口岸对越南和邻国边境省份人员、交通工具出境入境；货物、物品出口进口开放。

4. 边境通道（边境市场过境道路、成对边境市场；边境货物通关点；临时过境道路）对双方边境居民及其交通工具、货物往来开放，以及根据政府总理规定实施边境贸易政策的其他情况；或者在不可抗力或双方边境特别要求的情况下开放。

条 5. 通过边境口岸进出的原则

1. 通过边境口岸进出的人员、交通工具、货物、物品必须具备合法证件，遵守出境入境、出口进口及其他法律规定，并受国家专业管理部门在口岸的管理、检查、监督。

2. 非边境居民通过边境通道进行的进出口活动应按照政府总理规定的边境贸易政策执行。

3. 越南和外国人员、交通工具、货物、物品的跨境活动只能在本法令第四条规定下的口岸和边境通道内进行。

a) 向国防部提出关于其职责范围内边境口岸管理的建议；

b) 负责与口岸国家专业管理部门合作办理边防手续及人员、交通工具出境入境的检查、监督工作；国家边界管理和保护；预防犯罪，维护政治安全和社会秩序；军事外交和边防外交工作；

c) 协助检查、监督通过边境口岸的货物、物品；确保出口进口货物的安全；打击走私和商业欺诈；

d) 按法律规定办理签证的签发、修改、补充、撤销和临时居留证明的发放。

3. 检疫机构（卫生、动物、植物）负责与口岸国家专业管理部门合作解决口岸检疫、防疫相关问题。

条 7. 禁止在口岸区域内的行为

1. 使用伪造的护照、证件，或与越南法律规定不符的护照、证件；组织、接送、引导、非法运送人员出境、入境。

2. 宣传、煽动或破坏国家安全的行为，扰乱公共秩序，妨碍合法流通活动，阻碍口岸管理机关的检查和监管工作；非法使用、买卖、运输含有军事秘密、国家秘密信息的资料、物品，以及有害书籍、文化产品。

3. 在非指定地点接送人员、装卸货物，进入禁止区域。

4. 影响公共卫生，污染环境，以及其他影响口岸景观的行为。

5. 违反越南法律法规及越南社会主义共和国是缔约方的国际条约的其他活动。

第二章

关于通过口岸的口岸区域，

口岸区域管理

条 8. 出境、入境人员

1. 越南公民：

b) 居住在边境地区、边境省份的越南公民前往邻国的边境地区、边境省份时，须持有边境通行证或其他有效的出境、入境证件，按照越南社会主义共和国是缔约方的国际条约规定。

2. 外国人：

b) 邻国居民居住在边境地区、边境省份前往越南的边境地区、边境省份时，须持有边境通行证或其他有效的出境、入境证件，按照越南社会主义共和国是缔约方的国际条约规定。

条 9. 出境、入境交通工具

a) 车辆登记证；

b) 联运许可证、运输许可证；

c) 客运许可证（适用于客运车辆）；

d) 货物手续单据（适用于货运车辆）；

đ) 安全技术检验和环境保护证明书；

e) 交通工具所有人的民事责任保险单；

g) 法律规定或越南社会主义共和国是缔约方的国际条约规定的其他证件。

3. 交通工具驾驶员和随车人员出境、入境时，必须持有以下证件：

a) 本法令第8条规定的相关证件；

b) 驾驶员的驾驶许可；

条 10. 出口、进口货物、物品

出口、进口货物、物品，暂时进口再出口、暂时出口再进口、转口、过境边境口岸的货物、物品必须具备合法文件，按照越南关于出口、进口的法律规定和越南社会主义共和国是缔约方的国际条约的规定执行，并接受国家主管部门在口岸进行检查、监督。

条 11. 口岸区域

1. 国门。

2. 执行手续、检查、监督出口、进口活动的区域，由国家主管部门在口岸实施。

a) 检查控制系统：为维护治安秩序并调节人员、交通工具、货物通过边境口岸的活动；

b) 联合检查站，供国家主管部门业务使用，包括：等待办理手续区；出口、进口手续办理区；外事室；处理违规行为室；国家主管部门指挥调度室；设备和技术工具布置区；会议室、接待室；

d) 对交通工具、货物出口、进口手续办理、检查、监督区；

e) 出口、进口待运货物集结仓库、中转货物仓库区；

f) 接送火车区（适用于铁路口岸）；

码头、停泊区，供等待出境、入境、过境手续办理的水上交通工具（适用于内河边境口岸）；

3. 国家机关相关工作区。

a) 口岸管理委员会办公区；

b) 运输、银行、国库和其他相关机关办公区；

4. 服务、贸易活动区。

a) 免税商店；销售商品、超市、购物中心；

b) 邮政服务；

c) 旅游服务；

d) 停车场、停靠区；

e) 保税区（如有）；

f) 其他服务区、贸易区；

5. 禁止区及其他区域（如有）；

6. 国防部建立检查控制系统和工程技术设施，以确定口岸区域与其他区域的界限，并维持口岸区域的政治安全和社会治安秩序；

7. 口岸区域设置“口岸区域”标志牌及国防部分统规定的标志牌、指示牌、公告牌；

8. 在口岸设立手续办理、检查、监督区域，供国家主管部门根据职能任务规定执行手续办理、检查、监督；

条 12. 确定口岸区域范围的权限

2. 省边防部队指挥部主持，与省各厅局分工合作，包括：省军事指挥部、公安、外事、商务、卫生、海关、农业和农村发展、计划和投资、建设、财政、交通运输和有附属口岸、边境通道的县人民政府，确定附属口岸、边境通道的范围，并建议省长决定。

2. 省边防部队指挥部主持，会同省内的各有关部门，包括省军事指挥部、公安、外事、商务、卫生、海关、农业和农村发展、计划与投资、建设、财政、交通运输以及设有副口岸或边境通道的县级人民政府，确定副口岸和边境通道的范围，并向省人民政府主席提出建议作出决定。

条13. 口岸区域活动

1. 可进出口岸区域的人员：

a) 出境、入境旅客；

b) 各专业国家管理机关和相关国家机关在口岸区域内设有办公地点或办公室的干部、战士、员工、公务员；

c) 在口岸区域内从事服务、贸易活动的机关、组织和个人的员工；

d) 负责运输货物、旅客出口、进口、出境、入境的交通工具驾驶员及相关工作人员；

đ) 负责办理出口、进口货物手续进出口岸区域的货主、经营者；

e) 到各专业国家管理机关和相关国家机关在口岸区域内设有办公地点或办公室进行工作的人员；

g) 到设有医疗区的口岸区域内进行诊疗的人员（如口岸区域内设有医疗区）；

h) 除本款a、b、c、d、đ、e、g点规定的情况外，以参观、接送或其他目的进出口岸区域的人员必须获得许可，并接受边防哨所的检查、监督、指导；

2. 可在口岸区域内临时居住的人员：

a) 各专业国家管理机关和相关国家机关在口岸区域内设有办公地点或办公室的干部、战士、员工、公务员；

b) 在口岸区域内从事服务、贸易活动的机关、组织和个人的员工；

c) 因未完成人员、交通工具、货物的出入境手续或因其他合法原因而在口岸区域内停留的越南人和外国人，必须登记临时居住并接受边防站的管理、检查、监督；

3. 在口岸区域内从事服务、贸易活动的组织和个人必须持有有权机关颁发的许可证，并按照许可证规定的领域开展活动；

4. 允许进出、在口岸区域内活动、停留的交通工具：

a) 运输出境、入境人员、出口、进口货物的交通工具；在口岸区域内货物仓库装卸货物的交通工具；

b) 出口、进口货物的交通工具；

c) 运送干部、战士、员工到口岸工作或在口岸工作的干部、战士、员工使用的交通工具；

d) 因未完成交通工具、货物的出入境手续而在口岸区域内停留的越南和外国交通工具，必须登记停留并接受边防站的管理、检查、监督；

đ) 进出、在口岸区域内活动、停留的交通工具必须具备符合活动目的的有效证件；

5. 边防部队负责与各专业国家管理机关配合，根据本法令和其他相关法律规定以及越南社会主义共和国是缔约方的国际条约，指导组织、个人、越南和外国交通工具在口岸区域内活动的手续、检查、监督。

一、对于出境、入境人员和交通工具；出口、进口货物：

（一）出口通道：海关—检疫（医疗、动物、植物）—边防；

（二）入口通道：边防—检疫（医疗、动物、植物）—海关。

二、在发生疫情的情况下，对出境、入境人员和交通工具；出口、进口货物的检查、监管、监督流程如下：

（一）出口通道：检疫（医疗、动物、植物）—海关—边防；

（二）入口通道：检疫（医疗、动物、植物）—边防—海关。

第15条 边境支口、边境通道的检查、监管、监督

一、在已具备各专业管理部门和基础设施技术保障的边境支口、边境通道（实施出境、入境、出口、进口手续检查、监管、监督区域；出口、进口货物集散仓库、码头区域；货物运输道路；停车区、停泊区），国家边界的出入境活动按照国际口岸、主要口岸（双边口岸）的规定进行。

二、在未具备各专业管理部门和基础设施技术保障的边境支口、边境通道，居民跨境活动的检查、监管、监督程序在边境检查站进行。

三、国防部、商务部、财政部和边境省份人民政府应协调指导并管理通过边境通道的进出口活动，以有效执行符合越南法律和越南社会主义共和国加入的国际条约的边境贸易政策。

第16条 边境口岸工作时间

一、边境口岸的工作时间按照越南社会主义共和国加入的国际条约规定执行。

二、双方政府通过外交途径统一决定国际口岸、主要口岸（双边口岸）的工作时间变更。

三、边境省份人民政府主席与对方省级政府统一规定并变更边境支口、边境通道的工作时间，并须在与国防部和财政部协商一致后进行。

四、边境省边防部队指挥部与邻国相关机构协商一致，决定因国防、安全、自然灾害、火灾、紧急救援、追捕犯罪或不可抗力等原因需在工作日之外开放边境口岸的时间，并应及时向省政府、边防部队司令部报告，同时对其决定负责。

因国防、安全、自然灾害、防疫或其他特殊情况或邻国请求，限制或暂停边境口岸跨境活动的权限规定如下：

一、总理根据国防部长或公安部部长的建议决定国际口岸的跨境活动限制或暂停。

二、省级人民政府主席根据边防部队省指挥部的建议决定主要口岸（双边口岸）的跨境活动限制或暂停，不超过24小时，并立即报告总理。

三、边防部队省指挥部决定主要口岸（双边口岸）的跨境活动限制或暂停不超过6小时；边境支口、边境通道不超过12小时，并立即报告边防部队司令部和省级人民政府。

四、边境检查站站长决定边境支口、边境通道的跨境活动限制或暂停不超过6小时，并立即报告边防部队省指挥部和县级边境人民政府。

五、公安部、卫生部、农业和农村发展部牵头，与国防部和设有陆地边境口岸的省级人民政府合作，根据本条第1、2、3、4款的规定，在国家安全、防疫原因下限制或暂停边境口岸、边境通道的跨境活动。

六、在边境口岸跨境活动限制或暂停期限结束前，如认为需要继续限制或暂停，则按以下方式处理：

（一）省级人民政府主席决定延长主要口岸（双边口岸）的跨境活动限制或暂停时间，不超过24小时；

（二）边防部队省指挥部决定延长主要口岸（双边口岸）的跨境活动限制或暂停时间，不超过6小时；边境支口、边境通道的延长时间不超过12小时；

（三）边境检查站站长决定延长边境支口、边境通道的跨境活动限制或暂停时间，不超过6小时。

七、本条第1、2、3、4、5、6款规定的有权人对其决定负责；在决定限制、暂停或延长限制、暂停边境口岸跨境活动之前以及恢复正常情况时，应告知地方政府、邻国相关部门、有关机构和民众。

在限制或暂停边境口岸、边境通道的活动而未达成双方一致的情况下，本条第1、2、3、4、5、6款规定的有权机关应当向省外事部门通报（对于限制或暂停边境口岸副口岸、边境通道的活动）或者向外交部通报（对于限制或暂停国际口岸、主要口岸[双边口岸]的活动），以便协调对外事务处理。

8. 对于限制或暂停边境口岸的活动，必须符合越南社会主义共和国作为成员的国际条约的规定。

第三章

边境口岸规划与建设

1. 边境口岸的规划、建设和发展应根据每条边境线和每个地方的具体情况，符合经济发展和社会需求，并确保国防安全和国家领土主权。

2. 政府统一管理全国边境口岸系统的发展规划；批准各省的边境口岸系统规划；并批准国际口岸和主要口岸（双边口岸）的区域范围规划。

3. 外交部牵头，会同国防部、公安部、财政部、商务部、交通运输部、计划投资部和陆地边境省份人民政府编制和发展全国边境口岸系统规划，报政府审批。

4. 住房和城乡建设部牵头，会同国防部、公安部、外交部、财政部、商务部、交通运输部、计划投资部和有国际口岸、主要口岸（双边口岸）的边境省份人民政府编制和发展国际口岸、主要口岸（双边口岸）的区域规划，报政府审批。

5. 边境省份人民政府：

a) 牵头，会同国防部、公安部、外交部、财政部、商务部、交通运输部、计划投资部编制和发展所在省的边境口岸系统规划（基于全国边境口岸系统发展规划），报政府审批；

b) 调查确定所在省的口岸、边境通道的范围；批准副口岸、边境通道的范围；将国际口岸、主要口岸（双边口岸）的范围报政府审批；

c) 编制和发展副口岸、边境通道的区域规划，并予以批准。

6. 边境口岸建设活动按照有关建设法律法规和现行规范性文件的规定执行。

第十九条 边境口岸开放和升级的原则及权限

1. 边境口岸开放和升级的原则：

a) 经边境口岸所在地省级政府双方同意；经越南社会主义共和国政府和邻国政府同意，或由越南有权限机构根据本条例规定决定开放；

c) 确保国家边境领土主权和国防安全、外交因素；

2. 边境口岸开放和升级的权限：

b) 边境省份人民政府在与相关部委和行业达成一致并获得政府同意后，实施副口岸和边境通道的开放。

一、国际口岸、主要口岸（双边口岸）的设立和升级按照以下程序和手续进行：

a) 根据边防部队省指挥部的建议，边境省份人民政府主席决定成立由相关省级部门代表组成的考察工作组，包括：边防部队指挥部、军事指挥部、公安、外事、商务、卫生、海关、农业和农村发展、计划和投资、建设、财政、交通运输、设有拟设立或升级口岸的县级人民政府等单位，由边防部队省指挥部主持对设立或升级口岸的位置进行考察，确定物质基础、设备、检查和监管力量、人员、交通工具、进出口货物流量等情况。自完成考察之日起十个工作日内，边防部队省指挥部汇总考察结果，并向省政府主席提出关于设立或升级国际口岸、主要口岸（双边口岸）的意见；

b) 自收到边防部队省指挥部关于设立或升级国际口岸、主要口岸（双边口岸）的意见之日起十五个工作日内，边境省份人民政府向邻国省级地方政府发出公文，请求就设立或升级口岸的位置、时间及实施计划（预计设立或升级时间）进行协商一致；

d) 自完成考察之日起二十个工作日内，外交部汇总考察结果及各部委的意见，并向政府报告，以决定设立或升级国际口岸、主要口岸；

e) 自政府作出设立或升级口岸的决定之日起十个工作日内，外交部向邻国发送照会，通报越南社会主义共和国政府同意设立或升级国际口岸、主要口岸的政策；

自收到邻国省级地方政府回复同意设立或升级国际口岸、主要口岸的时间安排的公文之日起五个工作日内，边境省份人民政府通知本条第d项规定的各部委配合执行；

b) 自收到边防部队省指挥部关于设立次要口岸、将边境通道升级为次要口岸的意见之日起十五个工作日内，边境省份人民政府向邻国省级地方政府发出公文，请求就设立或升级次要口岸、边境通道的位置、时间进行协商一致；

自收到政府同意意见的通知之日起十个工作日内，边境省份人民政府主席发布设立或升级次要口岸、边境通道的决定，并通知本条第c项规定的各部委；

自发布开放或提升口岸支点及边境通道决定之日起七个工作日内，边疆省人民政府应向邻国省级地方政府发送文件，就口岸支点及边境通道正式运营时间进行沟通一致（可根据实际情况提议举行开放口岸支点及边境通道仪式）；

自收到邻国省级地方政府回复同意次要口岸、边境通道正式运行时间的公文之日起五个工作日内，边境省份人民政府通知本条第c项规定的各部委配合执行；

第四章 实施细则

国家管理与各部门责任

边境省人民政府关于边境口岸的责任

第二十一 条 边境口岸国家管理内容

一、制定并组织实施有关边境口岸的法律法规文本。

二、宣传普及教育有关边境口岸的法律法规。

三、编制陆地边境口岸系统总体发展规划；开放、提升边境口岸及边境通道。

四、制定管理边境口岸进出口活动的政策。

五、组织培训提高边境口岸国家管理专业人员的专业技能；投资设备建设口岸基础设施；研究应用科学技术以满足管理需求并为边境口岸进出口活动提供便利条件。

六、谈判签署并组织实施国际条约关于边境口岸的规定；在边境口岸建设管理方面开展国际合作。

七、监督检查处理边境口岸违法行为的申诉控告；依法处理边境口岸违法行为。

第二十二条 国防部职责

一、牵头协调相关部委、边境省人民政府负责向政府报告并实施边境口岸国家管理。

三、与外交部及相关部委和边境省人民政府合作，在边境口岸系统建设规划和发展中确保国防安全要求。

四、每年与财政部、国家发改委联合编制预算以落实本法令。

条 23. 财政部的责任

一、与国防部合作，按照《国家预算法》及相关指导文件规定落实本法令所需预算保障工作。

二、指导海关机构根据越南法律法规和越南社会主义共和国参与的国际条约，在边境口岸履行海关国家管理职能。

条 24. 责任 第二十五条 卫生部的责任

1. 组织、指导，保障口岸卫生检疫机关实施卫生检疫职能，根据越南法律和越南社会主义共和国是缔约方的国际条约，在陆地边境通道进行卫生检疫。

2. 与国防部合作，在发生疫情时，根据本法令的规定，限制或暂停陆地边境通道的人员往来活动。

条 25. 责任 第二十六条 农业农村和农村发展部的责任

1. 指导动植物检疫机关实施动植物检疫职能，根据越南法律和越南社会主义共和国是缔约方的国际条约，在陆地边境通道进行动植物检疫。

2. 与国防部合作，在发生疫情时，根据本法令的规定，限制或暂停陆地边境通道的人员往来活动。

条 26. 相关部委的责任

a) 主持并与其他部门：国防部、计划投资部和边境省份人民委员会共同制定全国陆地边境口岸总体发展规划，报政府审批；

b) 根据本法令第20条的规定执行口岸开放和升级的相关责任；指导口岸开放和升级程序及手续；如越南社会主义共和国是缔约方的国际条约有不同规定，则按该国际条约执行。

2. 公安部：

a) 与国防部合作指导通过边境口岸的出境入境活动；

b) 指导地方公安机关与边防部队和其他相关机构配合执行国家安全、维护社会秩序和安全、打击边境口岸区域犯罪的任务。

3. 商务部：

a) 执行国家对边境口岸进出口贸易和边境贸易的管理；

b) 制定年度和各时期边境贸易政策，呈总理批准；

c) 与其他相关部门、边境省份人民委员会合作，打击边境口岸走私和商业欺诈行为。

邮电总局：

b) 研究并制定国门和联合检查大楼的设计标准，征求国防部、财政部、卫生部、农业农村和农村发展部、计划投资部、文化体育旅游部的意见，呈总理批准在全国统一执行；

c) 根据规定的职能、任务和权限，执行国家对边境陆地口岸区域内基础设施和技术工程、建筑工程的管理。

5. 计划投资部：

a) 主持并与其他部门：国防部、公安部、外交部及相关部委、边境省份人民委员会共同为政府提供咨询，制定全国边境陆地口岸区域经济发展战略；

b) 每年主持并与财政部协调，平衡投资发展预算，并动员其他资源以建设边境陆地口岸区域内的工程项目。

6. 交通运输部：

a) 制定全国边境陆地口岸交通基础设施发展规划，报政府审批；主持并与其他相关部门、边境省份人民委员会协调，连接越南口岸与邻国口岸的道路；

b) 实施关于通过口岸运输工具进出的活动规定，根据越南社会主义共和国是缔约方的国际条约执行。

7. 边境口岸管理委员会：

主持并与其他部门和地区合作，根据边境口岸管理委员会章程和相关法律法规的规定，执行中越边境口岸协定和管理规定。

1. 指导建设国门、联合检查站、基础设施和口岸区域交通系统。

2. 安排财政预算在边境口岸设置各类标志牌和指示牌。

3. 每年从地方财政中拨出资金执行该法令，并与国防部及相关部委合作组织宣传贯彻并实施该法令。

第五章

实施条款

条 28. 生效日期

本法令自2015年1月15日起生效，并取代2005年3月14日国务院令第32号关于陆地边境口岸制度的规定。

条29. 指导和执行责任

1. 各部部长：国防、公安、财政、商务、外交、卫生、农业和农村发展、交通运输、住房和城乡建设等根据职权负责详细规定和指导本法令中的各项条款。

2. 国防部牵头，与其他相关部门合作指导和监督本法令的执行情况。

3. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省长或直辖市市长以及相关机关、组织和个人负责执行本法令。/。