关于加强国有农林场土地管理的第112/2015/QH13号决议 土地来源于国有农林场，由农业公司、林业公司、森林管理局和其他组织、家庭户和个人使用的

决议

关于加强国有农林场土地管理的事项

来源于

各农业公司、林业公司、

林业管理局和其他组织、家庭户、

其他个人使用

全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《全国人民代表大会监督法》（第5号2003/QH11号决议）；

根据全国人民代表大会2014年6月24日第74/2014/QH13号决议关于2015年全国人民代表大会活动监督计划；

在审议全国人民代表大会常务委员会2015年10月16日第958/BC-UBTVQH号报告的基础上1关于对国有农林场2004-2014阶段土地管理和使用政策、法律法规执行情况的监督结果和国会议员的意见；无效全国人民代表大会同意全国人民代表大会常务委员会关于国有农林场2004-2014阶段土地管理和使用政策、法律法规执行情况的监督报告及其建议。全国人民代表大会注意到政府、总理、中央各部委和地方已积极组织实施中共中央政治局2003年6月16日第28-NQ/TW号决议关于继续调整、改革和发展国有农林场，2003年《土地法》，2004年《森林保护与发展法》；制定并发布属于其权限范围内的规范性法律文件，指导、检查，并组织实施。

第二条 目的、城市分类原则

第一条

实施中共中央政治局第28-NQ/TW号决议，国有农林场在组织模式和管理方式改革方面做出了许多努力。许多农业和林业公司取得了较高的经济效益，逐步适应市场经济体制。近年来，国有农林场在发展农业和林业经济以及农村建设方面作出了重要贡献，特别是在基础设施建设、生产发展、扶贫减贫、社会稳定和国家安全保障方面；以国有农林场为核心，在山区、偏远地区和少数民族地区形成了城镇和集镇。

经过从集中计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的阶段，国有农林场的土地管理和使用同时面临着解决过去遗留问题和适应新土地政策体制的新管理方式转变的任务。在过去十年中，全国国有农林场的土地管理和使用有了积极的变化，特别是已经股份化的单位；非法侵占、争执土地、非法出租和借用土地的情况有所减少；土地利用效率提高，有助于提高农林场职工的生活水平。截至2014年底，已有17.1%的农业和林业公司的土地面积按照法律规定进行了有偿划拨和租赁；46%的农业公司土地面积；73%的林业公司土地面积和64%的林业管理局、国家公园、自然保护区的土地面积已获得土地使用权证书。

全国人民代表大会认为，国有农林场的土地管理和使用仍存在许多问题和不足，如：农林场土地管理和使用的审查、调整和改革进度缓慢；土地管理和使用的效果较低。土地管理和使用图件及档案不准确，未能及时更新，不能反映实际情况；土地边界划定、标志设立和地籍档案建立主要依靠书面记录，尚未在实地进行测量和标记。对于移交地方的土地面积，大多数未进行测绘、绘制地籍图和管理使用方案。国有农林场的土地使用权证书发放缓慢且不准确；土地边界在实地上的界定不明确。国有农林场内土地侵占、违法租赁、借用、改变用途和非法转让等现象仍然严重。土地管理和监督、检查、责任认定和处理工作存在许多不足，未能经常和严格实施。农林场组织模式转换过程中存在困难；大多数农林场仅更改名称为公司或管理机构，而没有根本改变运作方式、管理体制和领导机制，导致生产、经营效果很低，土地管理和使用浪费且效率低下，与国家分配给其管理使用的资源不相称。国有资源和财政资金因土地问题存在大量流失。

为了加强国有农林企业、林业管理局和其他组织、家庭户、其他个人使用国有农林场土地的管理效力和资源、资金使用效率，全国人民代表大会要求政府采取以下主要任务和措施：

条款2

为了加强国有农林企业、林业管理局和其他组织、家庭户、其他个人使用国有农林场土地的管理效力和资源、资金使用效率，全国人民代表大会要求政府采取以下主要任务和措施：

1. 指导各部、行业和省、直辖市人民委员会继续认真贯彻落实中共中央政治局2014年3月12日第30号决议，关于继续调整、改革和发展林业公司、农林公司的有效措施。尽快制定、审查并完成林业公司、农林公司结构调整和改革方案的审批工作，按照新模式组织实施。落实土地边界核查、设立界桩、测量、制作地籍图和土地使用范围档案、颁发土地使用权证书；按照法律规定程序办理土地移交、租赁、确定土地价格、收取土地使用费和租金等事宜。

提出解决方案，制定路线图，确保到2016年底解决基本的土地纠纷问题；处理违法行为，特别是非法侵占、转让、改变用途、出租、借用土地以及未履行或延迟履行财政义务的情况。集中指导及时解决未经许可在林业公司、农林公司管理范围内擅自建设工程、住宅和居住的问题。根据法律规定收回国有资产、土地和资金归国家所有。

2. 在2016年，制定并完善加强国有农林场土地管理的方案，这些土地目前由不属于国务院第118/2014号法令规定的重组范围内的农业公司、林业公司、森林管理局和其他事业单位、家庭和个人使用。严格实施该方案，期限为2016年至2020年。根据法律规定规划和调整居民点，从已分配给林业公司、农林公司管理的土地面积中分离出来。继续核查并收回低效使用、用途不当的土地，并重新分配给地方，供当地居民使用，尤其是缺乏或没有住房用地和生产用地的地方少数民族家庭。制定和完善政策，确保土地分配和收取土地租金的准确性。

3. 国家预算应平衡安排，支持地方完成全部核查、界定土地边界、设立界桩、测量、制作地籍图和土地使用范围档案、颁发土地使用权证书的工作，对象是根据国务院第118/2014号法令规定需要重组和改革的农业公司和林业公司，时间范围为2015年至2016年。

4. 研究修改和补充农林公司破产形式，解散长期亏损、经营不善的企业；制定国家分配给土地、租赁土地的组织使用的土地承包机制；出台与减少贫困相结合的森林保护政策，支持少数民族同胞、林农，确保他们从森林中获得收入以维持生活稳定。在此基础上，根据调查和调整后的森林规划，确定薄弱防护林和森林面积；规划将过去未合理利用的闲置土地转变为生产林，以提高经济效益。为此，国家保证有足够的力量和资金来严格管理和发展防护林和特种林。

组织对农林公司、森林管理局和其他组织和个人进行审计，重点关注有违反土地管理和使用法律行为的公司；明确责任，严肃处理农林公司、森林管理局和其他从国有农林场获得土地的组织和个人在土地管理使用中的违法行为；依法收缴财产、土地和资金。

条3

政府、总理、中央各部门、各级人民代表大会和人民委员会在其职责范围内指导和组织实施本决议及全国人民代表大会常务委员会2015年10月16日第958号报告提出的建议，关于2004至2014年间对国有农林场土地管理和使用政策执行情况的监督结果。

各省、直辖市有农林公司、森林管理局的人民委员会负责组织地方土地管理工作；制定与企业治理模式改革、农业生产结构调整、可持续发展和减贫相结合的农林公司发展方案。采取具体措施，适应地方实际情况，有效实施农林公司、森林管理局和其他组织和个人的土地管理和使用工作；公开农林公司土地管理和使用情况；在地方实施土地政策和法律过程中发扬民主和透明度。

各省、直辖市人民委员会每年向总理报告本决议的执行情况，政府向全国人民代表大会报告。

第四条

全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、全国人民代表大会各专门委员会、各代表团、代表、各级人民代表大会及其代表、越南祖国阵线及其成员根据其职能、任务和权限监督本决议的执行情况。

本决议于2015年11月27日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第十次会议通过。