令第113号2010年国务院令关于确定环境损害的规定

令

关于确定环境损害的规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年6月14日的《民法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

鉴于自然资源与环境部部长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本规定关于确定环境损害包括：收集数据、证据以确定环境损害，计算环境损害和确定因污染、退化造成的环境损害赔偿责任的情形如下：

a) 用于保护、生活、娱乐、生产和其他目的的水环境受到污染，严重污染或特别严重污染；

b) 用于保护、生产和其他目的的土地环境受到污染，严重污染或特别严重污染；

c) 自然生态系统，包括自然保护区内外，出现退化；

d) 根据法律规定需要优先保护的物种死亡或受伤。

2. 本规定不适用于以下情形造成的环境损害：

a)由自然灾害引起；

b) 因不可抗力或紧急情况必须遵循国家管理机关的要求而造成；

c) 法律规定的其他情况。

3.确定健康、生命损害以及因环境污染、退化后果对组织和个人合法财产的赔偿，按照民事法律规定执行。

第二条 适用对象

本规定适用于在越南社会主义共和国领土上实施污染或退化环境行为的组织和个人；以及其他相关组织和个人。

第三条 要求赔偿环境损害和确定环境损害的责任

1.各级人民政府、发现环境有污染、退化迹象的组织和个人，有责任向有权要求赔偿环境损害的机关通报。

2. 赔偿责任要求规定如下：

a)乡级人民政府负责要求赔偿其管辖范围内因污染、退化造成的环境损害。在此情况下，乡级人民政府应请求县级人民政府组织收集和审查数据、证据以确定因污染、退化造成的环境损害；

b) 县级人民政府负责在其管辖范围内两个或以上乡、镇、集镇因污染或退化造成的环境损害赔偿要求；

c) 市级人民政府负责在其管辖范围内两个或以上县、区、市、省辖市因污染或退化造成的环境损害赔偿要求；

d) 自然资源与环境部负责在其管辖范围内两个或以上省、直辖市因污染或退化造成的环境损害赔偿要求。

3. 收集和审查数据、证据以确定环境损害的责任规定如下：

a)县级人民政府负责在其辖区内组织收集和审查数据、证据以确定因污染、退化造成的环境损害，但不包括本款b项和c项规定的情况；

b)省级人民政府负责在其管辖范围内组织收集和审查数据、证据以确定因污染、退化造成的环境损害，但不包括本款c项规定的情况；

c)自然资源部负责在其管辖范围内组织收集和审查数据、证据以确定因污染、退化造成的环境损害，但不包括两个以上省或直辖市的情况；

4.负责收集和审查数据、证据以确定环境损害的机关，根据本条第3款规定，有责任计算损害，确定环境损害赔偿责任，并将结果提供给有权要求赔偿环境损害的机关。

5.自然资源部指导实施本条第2、3、4款规定的环境损害赔偿要求的程序。

第二章

确定环境损害的数据和证据

 对于环境

条 4. 环境损害的数据和证据确定

1. 为了确定造成环境污染或生态退化的组织和个人，需要收集的数据和证据包括：

a) 直接或间接导致环境事故、损害环境的排放源和活动；以及与受污染或退化区域有关的信息；

b)与受污染、退化区域有关的组织和个人的基本信息，包括：活动类型；产品、生产能力、输入原料；生产流程；废物；排放点；废物处理措施；环境参数监测和分析工作；

c) 其他与受污染或退化区域相关的必要数据和证据。

2. 在计算因水体或土壤污染造成的环境损害时，需要收集或估算的数据和证据包括：

a) 受污染的水体或土壤面积、体积或质量；

b) 水体或土壤中的污染物及其含量；

c)国家管理机关批准使用或审批规划使用的水体、土地成分的决定、许可证和其他文件，在发生污染、退化的地方。

3.在自然生态系统退化的情况下，计算环境损害所需收集或估算的数据和证据包括：

a) 自然生态系统的退化面积；

b) 生态系统退化程度；

c) 国家有关部门关于自然生态系统保护程度的规定或文件。

4. 在计算因法律规定优先保护物种受伤或死亡造成的环境损害时，需要收集或估算的数据和证据包括：

a) 受伤或死亡的优先保护物种；

b) 受伤或死亡的优先保护物种的数量；

c) 国家有关部门关于优先保护物种的规定或文件。

条 5. 确定环境损害的数据和证据的形式和时间

1.用于确定环境损害的数据和证据可以是：图像、磁带、从监测、测量、分析、遥感、地理信息系统和其他形式获得的数据；

2.用于计算环境损害的数据和证据必须在环境受到污染、退化程度最高的时间点收集或估算，自发生或发现污染、退化之日起算。

条 6. 收集和审查确定环境损害的数据和证据的程序和手续

1. 组织收集和审查确定环境损害的数据和证据应按照以下程序和手续进行：

a) 确定用于确定环境损害和赔偿损失所需的数据和证据类型；

b) 选择提供监测、评估、测量服务以收集数据和证据的单位；

c) 组织审查收集到的数据和证据的委员会。

2.自然资源部规定选择服务监测、评估、测量单位的标准及其责任，指导成立并运行数据、证据审查委员会。

第七条 环境损害赔偿请求的文件

一、环境损害赔偿请求的文件包括：

a)本规定第三条第二款所指有权机关要求赔偿环境损害的文件；

b)根据本规定第三条第三款和第六条第一款规定收集、审查的数据和证据；

（三）数据和证据审查委员会的结论文件；

d)环境损害计算结果及赔偿责任结论；

đ)其他法律规定的相关文件资料。

二、自然资源部指导环境损害赔偿请求文件的样本。

第八条 提供确定环境损害所需数据和证据的责任

与受污染、退化区域有关的组织和个人，受污染、退化区域各级人民政府，有责任配合、及时、准确地提供数据和证据，以满足有权机关组织收集和审查数据、证据的要求，根据本规定第三条第三款。

第九条 确定损害和提出赔偿请求程序的费用

1.确定损害和申请赔偿手续的实际费用，是指有权机关为组织收集、审查数据、证据，以确定环境损害和执行赔偿申请手续而进行的实际合理支出；

2.在确定损害和执行赔偿申请手续过程中，根据本规定第三条第三款组织收集和审查数据、证据的机关，有责任预先支付确定损害和执行赔偿申请手续的资金，并汇总这些费用作为依据，要求造成损害的组织和个人在赔偿损害过程中予以偿还，根据本规定第十四条第一款。

三、自然资源部牵头，会同财政部制定关于确定损害和执行赔偿请求程序费用的具体规定。

第三章

环境损害计算

第十条 计算环境损害的原则

1.环境损害计算基于恢复污染、退化地点环境质量达到环境技术标准所需的费用，包括水质、土壤质量；恢复生态系统和优先保护物种的费用，使其恢复到初始状态或相当的状态。

二、环境损害的计算基于本条例规定收集、估算和审查的数据和证据。

三、某一地理区域内环境损害等于该区域内各环境要素的总损害。

第十一条 计算环境损害

一、某一地理区域内因污染和退化造成的总环境损害按以下公式计算：

T = TN + TĐ + THST + TLBV，其中：

T 是某一地理区域内因污染和退化造成的环境损害；

TN是由污染、退化引起的水环境损害；

TĐ是由污染、退化引起的土壤环境损害；

THST是指由污染、退化对生态系统造成的损害；

TLBV是指由于污染、退化或侵害而对受优先保护物种造成的损害；

二、因污染和退化造成的水环境损害规定如下：

（一）当水环境仅用于一个目的且仅在一个污染程度下受到污染时，损害按以下公式计算：

，其中：

i是指根据国家主管机关的决定、许可证或文件，用于发生污染或退化的地点的水环境用途，其值为1至7，按照本法令附件I的规定；

j是指根据本法令规定收集、估算和评估的数据和证据确定的水环境污染程度，其值为1至3，分别对应轻度污染、重度污染和特别严重污染；

是指具有用途(i)且在程度(j)下被污染的水环境损害；

是指根据本法令附件I规定的水环境用途调整系数；

是指根据本法令规定确定、估算和评估的用于用途(i)且在程度(j)下被污染的水量；

是指处理单位面积、体积或数量的在程度(j)下被污染的水达到环境质量标准所需的成本定额；

b) 如果水环境仅被规定用于一个目的但包括不同污染程度的水域，则水环境因污染、退化造成的损害等于各污染程度不同的水域的总损害，按以下公式计算：

，其中：

是指规定用于用途(i)的水环境损害；

c) 如果水环境同时被规定用于多个不同目的，则使用最高价值的用途调整系数来计算损害，按照本款a)和b)点的公式；

d) 如果水环境被划分为多个区域用于不同用途，则水环境因污染、退化造成的损害等于各区域的损害之和；

各区域水环境因污染、退化造成的损害按照本款a)、b)和c)点规定的公式计算，并依据本法令规定收集、估算和评估的数据和证据；

三、因污染和退化造成的土壤环境损害规定如下：

a) 对于仅规定用于一个目的且受污染的土地环境，由污染和退化造成的损害按以下公式计算：

，其中：

i是指根据国家主管机关的决定、许可证或文件，用于发生污染或退化的地点的土地环境用途，其值为1至5，按照本法令附件II的规定；

j是指根据本法令规定收集、估算和评估的数据和证据确定的土地环境污染程度，其值为1至3，分别对应轻度污染、重度污染和特别严重污染；

是指具有用途(i)且在程度(j)下被污染的土地环境损害；

是指根据本法令附件II规定的土地环境用途调整系数；

是指根据本法令规定确定、估算和评估的用于用途(i)且在程度(j)下被污染的土地总量；

是指处理单位面积、体积或数量的在程度(j)下被污染的土地达到环境质量标准所需的成本定额；

b) 如果土地环境仅被规定用于一个目的(i)但包括不同污染程度的区域，则土地环境因污染、退化造成的损害等于各污染程度不同的区域的总损害，按以下公式计算：

，其中：

是指规定用于用途(i)的土地环境损害；

c) 如果土地环境同时被规定用于多个不同目的，则使用最高价值的用途调整系数来计算损害，按照本款a)和b)点的公式；

d) 如果土地环境被划分为多个区域用于不同用途，则土地环境因污染、退化造成的损害等于各区域的损害之和；

各区域土地环境因污染、退化造成的损害按照本款a)、b)和c)点规定的公式计算，并依据本法令规定收集、估算和评估的数据和证据；

4. 由污染和退化造成的生态系统损害规定如下：

a) 对于仅规定一个保护级别且遭受退化程度的土地生态系统，由污染和退化造成的损害按以下公式计算：

，其中：

i 是根据国家有权机关的决定或文件确定的生态系统的保护级别，其值从1到4，详见本法令附件三；

j是指根据本法令规定收集、估算和评估的数据和证据以及法律规定确定的生态系统的退化程度；

是根据本法令附件三规定的生态系统保护级别的损害调整系数；

是指根据法律规定确定的生态系统退化程度调整系数；

是指根据本法令规定确定、估算和评估的具有保护级别(i)且在程度(j)下退化的生态系统总面积；

是指恢复单位面积的具有保护级别(i)且在程度(j)下退化的生态系统的成本定额；

b) 如果生态系统仅被规定一个保护级别但包括不同退化程度的区域，则生态系统因污染、退化造成的损害等于各退化程度不同的区域的总损害，按以下公式计算：

，其中：

是指规定保护级别(i)的生态系统损害；

n 是根据法律规定确定的退化程度总数；

c) 如果生态系统被划分为多个具有不同保护级别的区域，则生态系统因污染、退化造成的损害等于各区域的损害之和；

各区域生态系统因污染、退化造成的损害按照本款a)和b)点规定的公式计算，并依据本法令规定收集、估算和评估的数据和证据；

5. 由污染和退化造成的优先保护物种损害规定如下：

a) 对于根据法律规定优先保护的物种，如果个体死亡或受伤，则对该物种造成的污染和退化损害按以下公式计算：

，其中：

k 是因环境污染和退化或受到侵害而死亡或受伤的优先保护物种；

其中(k)为根据本法令附件四规定的优先保护级别调整系数；

(k)为根据本法令规定确定、估算、评估的优先保护物种死亡数量；

(k)为恢复或替代一个优先保护物种个体的成本定额；

是根据本法令规定确定、估算和评估的优先保护物种（k）受伤的数量；

(k)为救治并恢复优先保护物种受伤个体健康所需的成本定额；

b) 如果多个优先保护物种的个体死亡或受伤，则对优先保护物种造成的污染和退化损害等于对每个优先保护物种造成的污染和退化损害之和。

对每个优先保护物种造成的污染和退化损害按照本条第5款第a项规定的公式计算。

条12. 生态系统退化程度和治理污染恢复环境的成本标准

1. 自然资源部指导确定生态系统退化程度，以计算对环境造成的损害。

2. 自然资源部牵头，会同财政部规定单位面积、体积或数量受污染水体、土壤达到环境质量标准所需处理成本；规定退化生态系统单位面积恢复成本；规定优先保护物种个体死亡恢复或替代成本以及优先保护物种受伤个体救治和护理恢复健康成本，作为计算环境损害的基础。

第四章 实施细则

确定赔偿责任

 对于环境

条13. 确定对环境损害赔偿责任的原则

1. 确定造成环境污染和退化的组织和个人应遵循以下主要原则：

a) 地理区域内由于排放源或有害行为导致的污染或退化，或者虽然不在该区域内但对该区域产生负面影响；

b) 存在科学依据证明污染物可能来自排放源或有害行为，并与环境功能和价值的下降有关联；

c) 确定造成环境污染和退化的组织和个人必须及时且公平地进行。

2. 组织和个人造成环境污染和生态退化，必须对其造成的全部环境损害进行赔偿，并支付全部损害鉴定费用及按照本法令第九条第二款规定先行垫付资金的机构要求赔偿的程序费用。

3. 若有两个或两个以上组织和个人造成环境污染和生态退化，则每个组织和个人的环境损害赔偿责任、损害鉴定费用支付责任及赔偿程序执行责任与各自在总损害中的比例相对应。

4. 组织和个人遵守环境保护法律法规，拥有符合要求的废物处理系统，并证明未造成环境污染和生态退化，则无需承担环境损害赔偿责任，也不需承担损害鉴定及相关赔偿程序费用。

5. 自然资源部负责指导按照本条第四款规定证明组织和个人未造成环境污染的程序和手续。

条14. 环境损害赔偿的解决

1. 根据数据、证据和损害计算结果，由本法令第三条第二款规定的机关决定采取以下形式进行赔偿：

a) 与造成损害者协商赔偿事宜；

b) 请求仲裁解决；

c) 向法院提起诉讼。

2. 本法令第三条第二款规定的机关可以使用扣除损害鉴定费用和赔偿程序费用后的赔偿金用于污染治理、生态修复和改善发生污染和退化的地区环境。

3. 若污染和退化发生在两个或两个以上省或直辖市，则扣除损害鉴定费用和赔偿程序费用后的赔偿金将转入越南环境保护基金，用于污染治理、生态修复和改善发生污染和退化的地区环境。

第五章

实施条款

第十五条 生效日期

1. 本法令自2011年1月18日起生效。

2. 2005年《环境保护法》生效后发生的导致环境损害的污染和退化行为，尚未进行赔偿的，其损害鉴定和赔偿责任的确定按照本法令的规定执行。

3. 自然资源部负责指导实施本条例。

4. 各部部长、副部长级机构负责人、政府直属机构负责人、省长、直辖市市长及相关组织和个人负责执行本法令。/。