通知2003年第114号关于执行2004年国家预算若干方针和措施的指导意见

通知

关于若干方针和措施的组织实施指导

2004年国家预算

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根据第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于2004年中央和地方预算草案的决议》（第17/2003/QH11号决议，2003年11月4日）；

根据第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于2004年中央财政预算分配方案的决议》（第18/2003/QH11号决议，2003年11月10日）；

根据第十届全国人大常委会第二十四次会议通过的《关于2004年中央与地方财政收入分成比例的决议》（第423/2003/NQ-UBTVQH11号决议，2003年11月12日）；

根据国务院总理第242/2003/QĐ-TTg号决定（2003年11月17日）关于下达2004年国家预算草案；

财政部就2004年国家预算的若干方针和措施的组织实施提出如下指导意见：

一、关于国家预算管理分级:

1. 中央预算和地方预算之间的收入和支出按照《国家预算法》的规定执行。在地方预算收入和支出范围内，省、自治区直辖市人民代表大会（以下简称省级）根据《国家预算法》的规定和地方实际情况，决定地方各级预算收入和支出的划分。

自2004年度起，所有乡级预算收支项目从预算编制到决算阶段均纳入国家预算管理。

2. 地方预算稳定期为三年，即2004年至2006年度。在此期间，地方预算将保持中央与地方预算收入分配比例的稳定性；如有必要，保持中央对地方预算的平衡补助额的稳定性；地方使用按分配比例获得的收入和中央的平衡补助额（如有），确保完成地方预算已分配的支出任务。

3. 对于2003年根据规定制度产生的国内货物和服务特别消费税、燃油费等应缴入国库的税收，中央预算享有100%。自2004年1月1日起，根据规定制度缴纳的国内货物和服务特别消费税、燃油费等税收，按照国务院总理第242/2003/QĐ-TTg号决定规定的比例，在中央预算和地方预算之间进行分配。

4. 自2004年起，取消从地方产生的新增收入或由企业上缴国家预算给中央部委、省级政府、中央直属总公司和其他单位再分配或返还的机制。对于以前由再分配或返还资金支持的重要项目和任务，继续实施；2004年，各部委、中央机构和总公司应在预算范围内组织落实；地方政府应在国务院总理分配的地方预算补充目标资金范围内组织实施。特别是土地出让金实行地方预算内部平衡机制，用于基础设施建设和平整土地，不将其用于经常性支出。

5. 将预算平衡方式和授权拨款形式改为从中央预算向地方预算提供有目标的资金补充形式，以支持运输补贴、价格补贴、动员准备和东海南海计划。

对于运输补贴、价格补贴和免费发放某些政策性商品的资金，根据中央预算的支持水平和地方预算中的平衡资金，省级人民政府应向同级人民代表大会报告并决定具体实施目标和内容（商品种类、补贴标准、地区和受益对象），以适应地方具体情况，并报财政部和民族事务委员会备案，以便监督实施过程。

二、关于预算分配和下达预算草案的依据、要求和内容:

关于预算收入分配和下达:

根据各项税收法律、征收制度、国家促进生产发展的政策、各行业和领域的经济增长率、各组织和个人的具体生产能力发展情况以及打击逃税和商业欺诈的要求，各部委、中央机构和省级人民政府应确保下达给下属单位和下级政府的收入任务不低于国务院总理下达的2004年收入预算，并努力超过该预算。财政部已对此进行了指导。

关于预算支出分配和下达.

a) 对于各部委、相当于部级的机构、政府直属机构和其他中央机构，在分配和下达预算支出时，必须与国务院总理下达的总支出和分领域支出预算相一致；优先考虑法律规定的重要任务；确保国务院总理已决定的任务所需的资金；预算支出分配必须符合制度、标准和定额；遵守法律规定程序。

b) 2004年，各部委、中央机构和地方政府在分配和下达基本建设预算支出时，必须严格执行投资建设项目资金管理规定，确保以下要求：

利用2004年预算拨款的一部分资金偿还自2003年起以前由国家财政资金形成的建设投资债务；偿还用于实施加固渠道、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施项目的优惠贷款；安排资金实施重要过渡项目，为ODA项目和工程提供配套资金；在优先安排上述任务的资金后，再安排新启动项目的资金。所安排的项目必须符合规划要求，确保完整的投资手续，不超过分配的预算总额；B类项目从开工到完成最长为4年，C类项目最长为2年。

c) 对于各省、直辖市在分配和下达2004年预算时，应确保以下主要要求：

- 教育培训、职业培训和科学技术领域的支出预算分配给各机构、单位及其下级部门的资金（包括发展性支出和经常性支出）不得低于总理下达的预算额度。上级预算单位在分配和下达支出预算给下级单位时，必须与人民代表大会下达的总支出预算和按各个支出领域细分的详细预算完全一致。

- 安排资金执行总理已决定的任务，其中重点优先保证以下重要决定的执行：

+ 国务院总理2001年第168号决定（2001年10月30日）关于西原地区长期发展方向、2001-2005年五年计划及基本解决方案以促进经济社会发展；国务院总理2002年第132号决定（2002年10月8日）关于解决西原地区当地少数民族生产用地和居住用地问题。

+ 国务院总理2001年第186号决定（2001年12月7日）关于2001-2005年期间北部六省山区特别困难地区的经济社会发展。

+ 国务院总理2001年第173号决定（2001年11月6日）关于2001-2005年期间南部九洲三角洲地区的经济社会发展。

+ 国务院总理2003年第120号决定（2003年6月11日）关于批准至2010年的中越边境地区经济社会发展战略。

+ 国务院总理2003年第253号决定（2003年3月5日）关于批准“2002-2010年阶段加强和完善西原地区基层政权方案”。

+ 国务院总理2002年第159号决定（2002年11月15日）关于批准实施学校校舍加固计划方案。

+ 国务院总理2002年第139号决定（2002年10月15日）关于对贫困人员进行医疗救助。

+ 第十届全国人民代表大会第四十号决议（2000年12月9日）关于改革普通教育课程。

+ 国务院总理2002年第161号决定（2002年11月15日）关于学前教育发展的若干政策。

+ 国务院总理2003年第155号决定（2003年7月30日）关于修改和补充医疗卫生行业特殊津贴制度。

- 分配国家目标专项计划、项目和任务的预算，确保各机构、单位和下级预算组织有效整合，避免重复；严格遵守国务院总理已分配的总预算额度，财政部将予以指导；不得使用中央预算有特定目标的补充资金用于其他不符合分配目标和任务的资金用途。

- 按照《国家预算法》的规定，各级地方政府预算预留资金不得低于已分配的预留额度。

三、关于2004年工资制度改革的资金安排和财务机制建立:

各部、中央机关和地方安排2004年工资制度改革所需资金并实施相关财务机制如下：

- 2004年工资制度改革任务将在2004年第四季度实施；但资金安排和实施相关财务机制应在2004年预算分配和下达阶段开始，并贯穿全年。

- 各部、中央机关和地方，在分配和下达预算时，必须确定并下达节约10%经常性支出（不包括工资和具有工资性质的款项、向国际组织缴纳的会费、国家目标专项计划支出、价格补贴和政策性商品运输费用）的任务，不低于财政部已公布的节约额度。地方政府管理的集中资金来源是本级预算内各单位（不包括根据国务院令第10号（2002年1月16日）实行财务机制的事业单位和根据国务院总理第192号决定（2001年12月17日）实行行政经费包干制的单位）的10%节约额，实现本级单位之间的统筹平衡。

- 行政机关和有收入的事业单位至少使用其留存收入的40%（卫生行业为35%）来实施工资制度改革。

- 地方政府至少使用2003年和2004年地方财政收入超出国务院总理分配预算部分的50%（不包括按照规定制度用于基础设施投资的收入）来实施工资制度改革。

在采取上述措施后仍不足的情况下，中央财政将提供支持以确保2004年工资制度改革的资金来源。如果单位和预算级别根据上述规定确定的资金来源超过实际需要的工资制度改革支出，则继续将这部分资金转至下一年度作为工资制度改革的资金来源，不得用于其他目的。

三、关于国家预算的决策程序和下达预算指标:

1- 省人民政府根据总理关于预算收支任务的决定，于2003年12月10日前将地方预算收支计划、省级预算分配方案和从省级预算补充下级预算的资金数额提交同级人民代表大会审议决定；同时，省人民政府根据人民代表大会决议，向各机关、单位下达预算收支任务，并确定各级地方政府之间的收入分配比例（百分比）以及从省级预算补充各区、县、市镇、省辖市的资金数额。省人民政府负责在人民代表大会决定预算后5日内，按照财政部2003年第59号通知的规定，将预算分配情况报告财政部。

- 县人民政府根据省人民政府关于预算收支任务的决定，在2003年12月20日前将本级预算收支计划和本级预算分配方案提交同级人民代表大会审议决定；同时，根据人民代表大会决议，向各机关、单位下达预算收支任务，并确定从县级预算补充各乡、镇、街道的资金数额。

- 乡人民政府根据县人民政府关于预算收支任务的决定，在2003年12月31日前将本级预算收支计划和本级预算分配方案提交同级人民代表大会审议决定。

2- 2004年度预算收支计划，在总理和省人民政府下达后，国家机关、一级预算单位应按照财政部2003年第59号通知的规定，对国务院财政经济法规第60号法令关于国家预算法实施细则和执行办法进行详细分配，并将预算支出分配给下属使用预算单位（附表1a、1b和1c）。工资性支出和其他经常性支出按季度平均分配；而采购、大型维修和事业性支出则按季度进度分配。如果人民政府直接向使用预算单位分配任务，则使用预算单位应将详细的支出分配方案和季度进度报告给财政部门审核。

财政部门应在收到预算分配方案后的7个工作日内出具审核结果通报。如财政部门同意分配方案，则主管机关或单位应立即向下属使用预算单位下达预算，并抄送同级财政部门、国库（汇总各单位）、交易地国库（通过使用预算单位报送详细资料）（附表2a、2b和2c）。如财政部门提出调整意见，则有关机关或单位应在收到财政部门文件后3日内采纳并调整；如双方对调整内容有分歧，应及时上报人民政府审定。

3- 预算分配和下达工作必须确保使用预算单位和交易地国库在2004年1月1日之前收到预算。

四、关于国家预算管理与执行:

1- 预算收入管理工作:

a) 按照国家税收政策制度和新修订的税收法律（增值税、企业所得税和特别消费税）组织和管理预算收入。同时，严格执行土地使用权出让招标制度，防止非法征税行为，特别是农业用地税费和各种费用、附加费。采取措施检查监督，防止预算流失，避免过度征税。

b) 各部、各级人民政府应加强指导，使辖区内的各机关、部门与税务、海关机构合作，打击逃税、走私和商业欺诈行为，特别是在那些严重漏税的地区和领域。对所有辖区内的纳税对象进行定期检查，确保依法足额征收各项收入。

c) 加强增值税退税工作的检查，严格管理每一起退税案件，确保符合规定。严格执行发票和凭证管理制度，防止利用退税手段侵占国家资金的行为；及时严肃处理任何违规行为。

d) 扩大试点，授权乡政府对非国有企业的某些收入项目（如基本建设收入、鲜活海产品销售收入、工商业户经营收入）进行代收。

2- 关于各部门、中央机关和地方单位的预算执行组织：

a) 各部、中央机关、各省、直辖市人民政府应制定措施并指导下属单位，确保按照规定有效节约使用预算，实现总理所设定的目标和任务。

b) 各部、地方和单位必须在分配的预算范围内使用预算，遵守制度、标准和定额；严禁任何占用、借贷违反法律规定的行为。在预算管理过程中，必须严格控制国家预算资金，防止损失浪费，特别是在基本建设投资方面，对所有违法行为要严肃处理。

c) 部长、相当于部长级别的机关首长、政府所属机关以及中央其他机关、各级人民委员会主席和使用预算资金的单位负责人，应对在其职责范围内产生的基本建设项目投资债务负责。自2004年起，中央预算不再单独安排资金来偿还违反法律规定的基本建设项目投资债务。

3- 关于按照预算拨付使用预算资金的单位:

自2004年起，基本实现根据预算拨付和支付的方式，即各单位依据预算制度、标准和定额，结合实际任务量和分配的预算，从国库提取资金进行支出。财政机关、国库和使用预算资金的单位应执行以下主要规定：

a) 对于使用预算资金的单位：

单位应在年初向其开设账户的国库提交实施预算支出所需的文件，包括：

- 上级机关下达的预算分配决定。

- 季度支出需求（附表4）。

- 工资登记册及内部支出制度（如有）。

- 其他按规定需要的文件。

b) 对于一级预算单位：

应汇总下属使用预算资金单位的季度支出需求（附表5a、5b和5c），并提交同级财政机关。

c) 对于财政机关：

制定预算平衡方案，确保有足够资金完成已由有权机关决定的预算任务和单位申报的需求。如遇资金困难，则按财政部2003年6月23日第59号通知第四部分第16项的规定采取措施解决。对于季度内因资金暂时不平衡而无法满足预算支出要求的情况，必须保证单位正常运行所需经费，仅可暂时推迟购买设备和大修等支出，并需向主管机关通报减少或推迟这些支出的具体情况（附表6）。主管机关应将此信息传达给下属单位。同时，为确保各级预算在支出中的资金来源，2003年主动保留结余资金以支持2004年的开始。

d) 对于国库：

- 中央国库与省级国库应与同级财政机关合作，根据地区划分，协调资金来源并分配下级国库的资金指标。

- 使用预算资金单位所在国库应按时足额支付给各单位，严格按照预算、政策和制度执行任务进度。

在执行国家预算支出的过程中，国库有权拒绝支付不符合规定条件的预算支出，或者暂停支付超出允许范围、违反政策和制度、未按规定报告的支出，并对其决定承担责任。

4- 关于使用预算资金的单位和事业单位在未获得预算分配前的预支:

2004年度预算分配工作须在2003年12月31日前完成。对于特殊情况下，年初尚未收到有权机关分配的预算的单位，国库可以预支以下费用：

- 工资和其他具有工资性质的款项；

- 业务费和公务费；

- 保障机构运行必要的其他费用；

- 国家目标计划的经常性支出。

预支预算只能在2004年1月和2月进行，每月预支金额为2003年全年实际支出的十二分之一。申请预支时，单位直接向其交易的国库提出。

国家目标计划项目的主要投资者，在未收到国库按规定预支的过渡工程资金之前，可以继续进行项目。

如在执行过程中，预算单位因增加收入或动用储备金而补充预算（根据2003年6月6日第60号法令关于《国家预算法》实施细则和指导方针第五十四条和第五十七条的规定），则一级预算单位可根据有权机关的决定，向下属单位补充预算（附表3a、3b和3c）。

5- 关于土地使用收入用于基础设施建设和征地拆迁以发展基础设施的管理:

地方应主动组织按照土地使用收入的实际征收进度进行基础设施投资。土地使用收入应及时按国家预算规定的科目、类别、款项、等级和项目上缴国家预算；在执行基础设施建设、征地拆迁任务时，应遵循投资管理和建设规定，进行会计核算；年终剩余的土地使用收入应转入下一年度继续用于基础设施发展。

6- 关于从中央预算向地方转移补充资金的方式:

根据中央财政对地方财政2004年补充平衡资金已由国务院总理下达。财政部应于每月25日前按月拨付；对于具有季节性收支特点的地方，财政部将根据其收入和支出任务的进度确定适当的月度补充平衡资金；对于有目标的补充资金，将按照规定的目标要求拨付给地方。对于动员准备金和东海-海岛计划的资金，将按照规定制度先行预付，并在地方报告实施成果后进行结算。

7. 关于基本建设支出管理、项目目标计划:

财政部门应从2003年底开始，根据规定为工程项目提供资金支持，优先考虑正在实施的重要项目、堤防工程、水利设施、防灾减灾、抗洪救灾和植树造林等项目。

- 组织并及时足额地按照规定制度发放投资资金；对于未按进度执行的项目，应及时向有权机关报告并调整资金分配，确保快速推进且有望完成但尚未获得足够资金的项目尽早投入使用。

- 按照财政部2003年5月15日发布的第45号通知（45/2003/TT-BTC）的规定进行投资资金决算。

8. 关于地方省级预算用于基础设施投资的资金筹集:

地方省级预算如需筹集资金进行基础设施投资，则可在国内筹集资金，确保从各种筹资来源产生的债务不超过省级年度国内基本建设投资总额的30%，不包括中央政府为地方预算提供的非经常性目标补助资金。具体原则、程序、权限等按照2003年6月6日国务院颁布的第60号法令（60/2003/NĐ-CP）关于《国家预算法》实施细则和指导方针中的第二十六条执行。

9. 国家预算执行过程中增加或减少收入时遵循的原则:

a) 对于中央预算：

- 当中央预算收入超过预算时，超出部分至少50%用于工资改革；剩余部分用于补充国家预算储备，以应对自然灾害、火灾后果，国防安全紧急任务，减少国家预算赤字，增加债务偿还，增加发展投资，增加金融储备基金和其他重要紧迫任务。

- 如果实际收入未达到国会批准的预算，则政府应制定调整国家预算方案，并向全国人大常委会报告，相应削减一些支出项目。

b) 对于地方预算：

- 当地方预算收入超过预算时，超出部分（不包括土地收入增加部分）至少50%用于工资改革；剩余部分用于补充地方预算储备，以应对自然灾害、火灾后果，国防安全紧急任务，增加债务偿还，增加发展投资，增加金融储备基金和其他重要紧迫任务。地方政府应在与同级人民代表大会常务委员会达成一致意见后，制定使用地方预算收入增加部分的方案，并在最近一次会议上报告结果。

- 如果实际收入未达到人民代表大会批准的预算，则地方政府应制定相应的削减支出方案，集中削减或推迟那些并非真正紧迫的任务，并向同级人民代表大会常务委员会报告，供审议和决定。

10. 关于超额收入奖励:

当中央预算从分配收入中超出国务院总理下达的预算时，将对地方给予超额收入奖励。奖励金额为2004年中央预算超额收入的30%，但不得超过2003年的实际收入增长额。对于2003年没有向中央预算缴纳分配收入的地方，奖励金额为其2004年中央预算超额收入的30%。

超额收入奖励的审核依据如下原则：

超额收入是基于所有分配收入的整体计算，不单独计算每一项，并且扣除在其他地区实现但在地方记录的收入。

根据截至2004年12月31日的税收收入情况，各省市应汇总并向财政部提交中央预算从中央和地方预算之间分配收入的详细数据，包括每种税种和收入领域，报告应在2005年1月31日前提交财政部，并附有省级国库确认。

根据公布的奖励金额，省级人民政府应制定使用奖励资金的方案，报同级人民代表大会批准，用于补充基础设施经济和社会建设项目投资及其他重要任务的资金，奖励下级预算，并按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知（59/2003/TT-BTC）的规定进行核算和决算。

11. 关于预算储备的管理和使用:

中央预算和地方各级政府预算的预备费用于防灾减灾、应对火灾后果，以及国防、安全等重要任务和超出预算计划的紧急任务。对于灾害或火灾范围广泛且严重程度超过地方预算能力的情况，在地方使用预备费并动用部分财政储备基金仍无法满足需求时，中央将对地方提供支持以完成救灾和灭火任务。

各级人民政府每季度向本级人民代表大会常务委员会报告地方预算预备费的使用情况，并在最近一次人民代表大会会议上报告。

12. 关于支付基本建设投资资金和工会经费提取：财政部将另行发文指导。

13. 关于厉行节约反对浪费和财政公开:

- 全面落实节约和反对浪费的措施，执行《节约和反对浪费条例》、《反腐败条例》及相关指导文件；所有支出、采购设备和资产必须符合国家规定的制度、标准和定额；严禁违反规定使用国家预算招待、赠送、奖励等。单位负责人对使用国家预算资金的目的、制度、效果和节约负全责。国库负责检查和监督国家预算支出，确保按照制度、标准和定额使用预算资金，符合预算。各级财政部门和国家管理机构根据职责分工制定计划，组织对各单位使用财政资金进行审计、检查；及时严肃处理审计、检查、审计机关认定的违规行为。定期汇总并向全国人民代表大会、全国人大常委会和最近一次召开的地方人民政府会议报告处理结果。加强人民代表机关、政治社会团体和民众对国家收支、筹集和使用人民捐款等事项的监督工作，充分落实基层民主制度。

- 在所有级别和单位公开2004年分配的预算和2003年决算，按照规定制度执行。

14. 根据2002年1月16日政府第10/2002/NĐ-CP号法令的规定，对所有有收入的事业单位实行财务机制；根据2001年12月17日总理第192/2001/QĐ-TTg号决定，扩大行政机构人员编制和行政管理费用包干试点。

15. 组织实施已规定的信贷、土地、社会保险制度等方面的优惠措施，推动教育、医疗、文化、体育等领域社会化，特别是在城市、市镇和条件较好的地区。

16. 按照2003年8月18日财政部第130/2003/QĐ-BTC号决定关于国家预算会计制度和国库业务活动的规定，准确及时地报告和提供信息，确保财政部门、国库和其他相关机构之间的经常性交流。

组织培训和提高财务管理干部的能力，特别是基层（乡、镇、街道）干部，使其具备为村级财政预算提供咨询和管理的能力，并落实基层民主制度。

V. 组织实施

本通知自2004年度预算起生效。各部、中央机构、各省、直辖市人民政府应依据本通知组织和指导有关机构、单位及地方政府实施；在实施过程中如遇困难，请反馈至财政部以便及时解决。/。