决定第114号 关于采取紧急措施遏制和根除腐败和走私行为

决定

关于紧急措施以制止和根除贪污腐败、走私行为的决定第114/TTG号 1992年11月21日

||| 关于紧急措施以制止和根除贪污腐败、走私行为

一、形势和原因

自国务院（现为政府）发布第240/HĐBT号决定关于反贪污以来，各部门、各级政府已采取了许多具体措施来实施，但取得的结果仍然很低。

贪污腐败现象继续普遍发生，并且在形式上越来越复杂，在各行业、各级国家机关企业中尤为严重。实际情况表明，贪污通常与走私相联系，走私依赖于贪污；在许多情况下，由于局部利益而容忍走私和贪污。因此，根除贪污必须与根除走私相结合。最严重的是，目前，贪污和走私已经组织化，形成链条，利用国家手段进行，主要目的是侵蚀国有资产和资金，导致国家收入流失。

上述情况的主要原因是：

1. 反消极腐败、反走私的决心不够高，未能通过具体的、系统的措施贯彻到各级领导层，从上至下。行政纪律处理不严格；法律处理也不及时，缺乏公正性，没有起到教育和震慑作用；有些案件拖延未决，未能彻底解决。执行判决不彻底。

2. 近期，总体上未能充分确定并明确区分集体和个人在反对贪污腐败、走私中的责任；未能明确国有单位负责人在管理和保护国有资产方面的责任以及对下属人员变质、违法经营的责任。

3. 贪污腐败现象的发展基于经济和社会管理机制的不足，现行法律制度的漏洞。当改革路线下的机制政策尚未形成系统，法律不够严密时，贪污腐败现象就有条件发展，坏人有更多机会利用这些漏洞谋取私利。

4. 干部工作与克服贪污腐败现象的结合不够紧密；对贪污干部的审查和纪律处分往往不够严厉，有些情况下回避或拖延，特别是针对领导干部的情况。

5. 法律保护机构力量不足，存在消极现象；特别是一些部门之间的配合不够紧密，有时互相限制，或者拖延，未能得出明确结论。

二、方针和措施

当前的任务是必须继续阻止、遏制并最终根除贪污腐败和走私，建设真正清廉的国家机器，有效管理。这是巩固政权、恢复人民信任、发挥积极因素、保护忠诚干部、推动国家持续发展的关键因素。

然而，这是一个根源深重的问题，斗争非常复杂，需要持久进行。在1993年，必须集中力量实现重大转变。集中发现、调查起诉和审判贪污、贿赂、走私、滥用职权违反法律等罪行。必须针对那些容易产生贪污的地方，如基本建设项目投资拨款和建筑承包、进出口许可、财务管理、税收、房屋估价、土地分配等。主要对象是那些严重的案件，涉及有职有权的个人。需要仔细分析贪污产生的原因和漏洞，以便采取适当的措施和步骤，从根本上解决问题。

在当前形势下，克服贪污腐败和走私必须满足以下要求：

1. 斗争将在广泛的范围内展开，因此必须区分不同对象，采取适当的处理措施，按照严惩顽固分子和宽大处理主动悔改者的方针。对于已经发现的案件（在本决定之前），选择一些严重案件并严肃处理。对于大多数其他案件，如果当事人认识到错误，主动报告并归还国有资产，则根据错误性质、程度、态度和改正情况给予宽大处理；报告期限为自本决定之日起三个月；如果超过期限仍未主动报告，则一经发现必须严肃处理。对于今后仍故意违反者，必须依法严惩。

2. 斗争必须迅速、坚决进行，但不应造成紧张气氛，而应创造合法活动的动力，营造一个干净、稳定的国内商业环境，吸引外部投资，促进经济和社会任务的完成，防止敌人和坏人利用。

打击贪污腐败和其他消极现象的过程是净化国家机器、重新调整组织结构、重新安排干部的过程，包括各行业、各级国家机关和国有企业。

这场斗争要求迅速建立行政法律体系，继续完善经济法律、刑法、民法等体系，建立所有经济、社会、安全、国防和外交领域的法治秩序。

通过上述要求，这场斗争必须确保进一步巩固人民群众对党的领导和国家管理的信任，动员群众积极参与发现和打击贪污腐败和走私。

下面是一些主要措施：

1. 审查、修改、补充并发布新的规定，完善机制、政策体系，特别是相关法律法规，以根除腐败和走私问题。

a) 对于经济管理的机制、政策和法律法规，需要立即审查、修改和补充那些不再适用、存在漏洞且被滥用的规定；特别要注重保护和维护国家财产的法律制度。尽快实施研究、起草和发布的计划，包括《商法》、修订《土地法》、《外国投资法》、《行政程序法》、《公务员行为准则》、《公务行为准则》等。

b) 司法部牵头与其他部门尽快完成并提交第九届全国人民代表大会第二次会议审议刑法、刑事诉讼法中与打击腐败和走私相关的条款修改内容，如增加腐败和走私罪名，规定更严厉的刑罚，确保准确、迅速、及时地处理案件。

c) 研究制定法律或条例，要求有嫌疑的对象申报财产，包括有职务和权力的人。

d) 各部委和国家委员会应立即审查并废除行政管理领域中的繁琐规定和手续，尤其是发放各种许可证和其他文件的过程。

2. 明确各级国家行政机关负责人和地方政府负责人的责任。

在每个部、局，部长和局长必须是主要责任人，检查和审查其管辖范围内是否存在腐败和走私，确定具体部门和个人是否违法；首先，对违法行为人进行严格的行政纪律处分；如果构成犯罪，则应及时主动移交给司法机关处理。鼓励犯错误的干部自觉检讨（无需公开）并归还国家财产以获得宽大处理。

部长和局长必须采取综合措施阻止本部、局内的腐败和走私行为。

- 在省（直辖市）、县（区、市、县级市）、乡（镇、街道）各级政府，主要责任人是人民政府主席。

- 在局、处、院、校、厅、总公司、公司、工厂等单位，负责人也必须对其管辖范围内的腐败和走私行为承担责任。

上述各级政府领导和机构负责人如果不履行反腐败和反走私的责任，将受到行政纪律处分；如果有包庇、阻碍司法机关执行任务的行为，则可能受到纪律处分或刑事责任追究。上级直接领导人员也要对下属人员的违规行为负连带责任。

3. 加强和完善司法机关；加强调查、起诉和审判工作。

a) 完善司法机关，特别是要净化内部环境，清除不符合品行和能力要求的人员，并补充足够的高素质人员，特别是直接参与打击腐败和走私的部门。

增加物质基础，补充必要的技术设备和交通工具。

重新审查工资、津贴、补贴和奖励制度，消除只因行政处罚而获得奖励的现象。增加资金投入，特别是对于重要部门和严重案件的调查和处理。研究为直接处理复杂腐败和走私案件的司法人员设立特殊补贴制度。

司法机关不得从事与其职能相关的服务经营活动。

庭审应在能够保证庄严程度的地方进行，使被告和旁听者充分意识到尊重法律的重要性。研究法庭法官的服装。

制定司法机关合作制度，特别是在反腐和反走私工作中，监察、内务、检察和法院之间的协作。

巩固和加强各级监察组织：选择具备品行和能力的人员进行监察，及时发现腐败、走私和浪费行为，及时进行行政纪律处分；如有犯罪迹象则转交司法机关追究刑事责任。

坚决斗争反对姑息、回避、庇护等现象，视其为帮助腐败和走私者的违法行为，无论庇护者处于什么级别，都必须严惩。

b) 加强对腐败和走私犯罪的调查、起诉和审判。

诉讼程序需快速及时，尤其是在调查和建立案卷阶段。法院应根据犯罪性质，在法定刑罚范围内适用最高刑罚，并责令赔偿、退还、罚款、没收部分或全部财产；对于严重的或顽固不改的犯罪，不得适用缓刑。对于证据充分的重大案件，可同时进行一审和终审；目前需要对一些重大案件（包括已审理但需再审的案件）采用特别程序，符合法律规定，有助于打击腐败和走私。

审判的效果在于执行判决阶段。提高已判决案件的完全执行率；追回财产，坚决逮捕被判刑的罪犯。根据新法律规定，执行判决工作由政府负责。司法部与其他相关部门研究相关文件，向总理报告此事。

三、关于组织实施

收到此决定后，各部门、各层级需立即制定具体计划，采取措施阻止和根除本机关、组织内的腐败和走私行为。必须集中于那些存在利用腐败条件的行业以及腐败问题突出的部门，针对那些有重大违规迹象的经营单位或国家管理机构。

此计划是各级行政机关落实政府已向第一届国会报告的行动计划的主要内容。部长、相当于部级的机构首长和政府直属机构直接在其负责范围内制定反腐败和反走私计划，并向总理报告；人民委员会主席需将此计划提交人民代表大会（省级和直辖市人民委员会还需同时向政府报告）。

各执法部门根据职能需要推进研究工作，完善现行法律法规体系，紧密协调一致，统一审判观点，作为打击腐败和走私斗争的核心力量。政府与检察院和最高人民法院共同指导，紧密协调，同步开展审计、检查、调查、起诉、审判、执行判决和组织人事工作。

政府与人民团体密切配合形成打击腐败和走私的斗争阵线；及时表彰表现良好的地方，保护并发扬积极因素。

大众传媒需加强报道克服腐败和走私的信息和文章，表扬遵守法律并有效经营的典型。

打击腐败和走私是一场复杂而长期的斗争，但今后必须将其视为重点工作，集中指导，结合多种教育、经济、行政和法律手段，以实现明显转变，为确保完成经济社会任务作出贡献。