联合通知第115/2003/TTLT/BTC-BNV号关于地方各级人民政府财政专业部门职能、任务和组织结构的指导意见

联合通知

|||关于职能、任务和组织结构的指导

|||各级人民政府财政专业机构的职能、任务和组织结构的指导

根据2003年7月1日国务院第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》

|||根据2003年5月9日国务院第45号令《关于国务院机构编制委员会职能、任务、权限和组织结构的规定》；

|||根据2003年10月10日国务院总理第208号决定《关于将省、自治区、直辖市人民政府所属的物价局改名为财政局的通知》，

|||财政部与人事部就地方各级人民政府财政专业机构的职能、任务、权限和组织结构作出如下指导：

|||一、财政局

1. 地位与职能：

|||财政局 |||是负责向省级人民政府（以下简称省级人民政府）提供咨询并协助其执行国家对财政、国家预算、税收、费用、附加费和其他国家预算收入、国家财政基金、财政投资、企业财务、独立审计、价格和服务财务活动（以下简称财政领域）的地方管理职能的专业机构，依照法律规定。

|||财政局受同级人民政府在组织、编制和工作方面的领导，并同时接受财政部在其专业和业务方面的指导和监督。

|||二、财政局的任务和权限：

|||1. 向省级人民政府提交有关地方财政管理的决定和指示，依据法律规定和国务院的分级管理规定。

|||2. 向省级人民政府提交长期规划、五年计划和年度财政预算方案，使之符合地方总体经济发展规划。

|||3. 组织并指导实施财政领域的法律法规、项目、规划和计划；指导省内各机关和下级财政部门统一组织实施财政法律、政策和制度；宣传普及财政法律知识，提供财政信息。

|||4. 向省级人民政府提交地方各级预算收入分配方案和支出任务；向省级人民政府提交地方预算分配标准，由省级人民代表大会批准；提出法定范围内的收费和民众捐款制度。

|||指导并组织实施财政公开制度、财政管理制度和会计报告制度，按照法律规定。

|||5. 向省级人民政府提交地方年度财政预算管理和调控方案。

|||指导和检查省内各行政单位和事业单位（以下简称行政事业单位）以及下级财政部门按法律规定编制年度国家预算草案。

|||审核并对其审核结果负责，涉及同级和下级人民政府单位的国家预算草案。

|||编制本地区国家预算收入预测，地方预算收支预测，省级预算分配方案，并向省级人民政府报告，供省级人民代表大会审议决定。

|||6. 在必要时，向省级人民政府报告地方预算调整方案，提出平衡预算的方法和措施，以完成预算收支任务，厉行节约，反对浪费。

|||审核下级行政单位的预算分配方案，按法律规定。

|||7. 协助税务征收机构执行地方税收、费用、附加费和其他收入的管理。

|||审核县级政府预算收入决算，县级政府预算收支决算；审核并通报其他使用省级财政资金的行政机关、事业单位和其他组织的决算情况，并对其审核结果负责。

|||汇总国家预算收支情况，编制年度地方预算决算报告，供省级人民政府提交省级人民代表大会审议批准，并向财政部报告。

|||9. 管理中央委托的地方财政资金，管理地方财政储备基金，依照法律规定。

|||10. 监督检查省内各单位使用省级财政资金的情况。

|||要求国家金库暂停支付，当发现超出预算、违反政策或不遵守报告和统计制度时。

|||参与与省发展和改革委员会及其他相关部门的工作，为省级人民政府提供关于吸引、筹集和使用国内外短期和长期投资的战略建议；制定提高官方发展援助（ODA）资金使用效率的政策和措施。

|||协助省级人民政府对所有在本省实施的ODA项目进行区域财政管理，包括由中央部委或其他省份主导的项目。

|||13. 与省发展和改革委员会及其他相关部门合作，编制年度基本建设投资预算和分配方案；主持协调其他具有基本建设性质的投资资金的年度分配方案，供省级人民政府决定。

|||参与省级管理的投资项目的决策，审核财政状况；参与省级人民政府决定权范围内的投标审查，以及其他地方项目的投标审查，应投资者的要求。

|||指导投资者按《国家预算法》规定编制年度投资计划；与省发展和改革委员会合作，向省级人民政府提交投资资金分配、省级预算投资项目清单的决定，遵循投资管理规定，调整补充计划，调拨地方财政投资资金结算。

|||在必要时，向省级人民政府报告调整投资资金分配计划。

14. 指导、督促、检查项目业主实施投资计划，按信贷合同的承诺归还贷款，接收和使用投资资金，按照国家规定进行投资决算，解决在编制投资决算报告过程中出现的问题。

指导和检查对已分级审批项目的决算审查和批准工作。

15. 统一管理分配给地方的贷款和援助款项。协助省人民政府实施地方政府根据《国家预算法》规定的债券发行和其他形式的债务融资。

检查地方财政预算内投资资金计划执行情况，管理、使用投资资金情况，地方财政预算内投资资金决算情况，以及县级、乡级项目业主的情况；检查国家金库在省、县一级的投资资金支付监督情况。

组织审查投资资金决算，报请省长批准（对于由省长批准投资资金决算的项目）。审查、批准并承担地方事业性质建设项目投资资金决算的责任，该类项目由地方财政资金支持。

主持组织检查省级决定投资的A类项目使用国家财政资金的决算报告，并按规定报省人民政府批准。

17. 总结分析地方投资资金筹集和使用情况，评估管理、使用投资资金和决算的有效性，向财政部和省人民政府报告。

18. 协助省人民政府指导和管理地方发展基金的活动。

监督检查地方分支机构的支持发展基金在放贷、利率补贴、担保和再担保方面的工作，这些工作涉及由省政府委托的地方分支机构使用的政府地方预算资金。

19. 协助省人民政府和财政部履行企业财务国家管理职责：

- 指导实施国有企业、其他企业、合作社和合作组织的财务管理政策和制度，确保国有资本保值增值；预测从本地区企业动员财政资源的能力。

- 检查本地区各类企业依法执行财务和会计法律法规的情况。

- 协助省人民政府管理由地方政府成立或出资的企业中的国有资产和资产，依照法律规定。

- 汇总分析本地区企业的财务状况，管理、保值和增值地方出资或成立的企业中的国有资本，向省人民政府和财政部报告。

20. 指导地方行政事业单位实施国有资产管理制度；提出确保有效利用地方资源和公产的财政措施。

指导和检查地方国家机关和单位执行土地收回、土地使用权出让金收取、租赁土地、以土地使用权价值进行合资时的补偿和支持重新安置政策。

接收、管理和处理无主财产、新发现的财产、没收充公的财产以及项目结束移交后无偿提供的援助财产。

检查或提请有权限的机关处理地方行政机关和其他组织中属于国家所有的财产问题，依照法律规定和财政部的指导。

管理社会组织和半官方组织中的国有资产。

组织管理尚未分配给个人或组织管理使用的国有资产，管理在国有资产管理和开发、转让、处理过程中的产生的资金来源。

21. 协助省人民政府根据法律规定统一管理地方价格工作；组织实施国家关于价格的政策和措施。将各厅、县人民政府或国有企业制定的重要资产、商品和服务价格、垄断产品价格、土地使用权转移价格、土地征用补偿价格方案提交省长决定。

与相关机构合作组织协商定价，控制垄断价格，防止低价倾销，按规定公开价格。

收集信息，分析价格变动情况；按规定向财政部部长和省人民政府报告市场价格情况和地方价格管理工作情况。

主持与相关部门合作检查省内组织和个人遵守价格法律法规的情况；处理或建议有权机关处理违反价格法律法规的行为。

22. 指导、管理和检查按照法律规定实施金融服务、福利彩票销售和带有赌博性质的游戏及娱乐活动。

指导和专业指导县级和乡级财政管理工作。

对地方行政事业单位、经济文化社会团体、企业和公民进行财政审计；对市局所属机关和组织进行依法审计。

与中央财政监察机构合作，对中央管理的机关和企业进行财政审计，依照财政部部长的规定。

审查、解决财政法律纠纷、申诉和控告，处理违反财政法律的行为，依照法律规定。

23. 组织地方财政会计人员培训和提升；依照规定管理市局的财政、资产和人员。

27. 执行法律规定或省人民政府交办的其他任务。

3. 组织与编制：

1. 财政局设局长一名，副局长不超过三名；对于北京市财政局和上海市财政局，副局长不超过四名。

财政局局长对财政局全部工作负责；副局长在局长领导下对其分工范围内的工作负责。

财政局局长和副局长的任命由省长根据财政部规定的专业标准和国家关于干部管理的规定作出决定。

对财政局局长和副局长的奖励、免职和纪律处分依照法律规定执行。

2. 财政局的组织结构：

1,000,000元/次/产品

- 监察机构，

- 专业职能科室

- 事业单位

专业职能科室按照确保全面覆盖财政局管理范围的原则设立，职责明确，不重叠，符合地方实际管理特点和工作量，精简行政机构，提高效率，不给组织和个人造成困难。

财政局的专业职能科室数量不超过五个；具体数量和名称由省人民政府根据财政局局长和人事局局长的建议决定。北京市财政局和上海市财政局的专业职能科室数量不超过八个。

属于财政局的事业单位由省人民政府根据法律规定决定。

3. 财政局的编制由省长根据财政局局长和人事局局长的建议决定。

II. 县（区）、市辖区、县级市管理财政事务的专门机构
国家对省管辖的市镇财政领域的管理

政府对省级市镇财政领域的国家管理

县（区）、市辖区、县级市管理财政事务的专门机构的任务和权限包括：

1. 向县人民政府提交并推动实施有关财政政策、制度和法律法规的地方性文件。

2. 指导县内预算单位、乡（镇）人民政府制定年度预算；根据省政府指示和财政厅指导，制定县级年度预算，并提交县政府审议，提请县人民代表大会批准；

3. 制定县级政府管理范围内收入预算，县级支出预算，汇总乡级预算方案，提出县级预算分配方案，提交县政府审议，提请县人民代表大会批准。

根据需要调整预算，提交县政府审议，提请县人民代表大会批准；组织实施已批准的预算；编制年度收支决算报告，提交县政府审议，提请县人民代表大会批准。

指导和监督乡级预算决算管理。

4. 指导和监督乡级财政、预算、价格管理和会计制度执行情况；监督县级国家行政机关事业单位和农村经济合作社、手工业合作社、商业服务组织、联合社等的财务管理。

协同税务机关管理本地区国家预算收入工作，按法律规定执行。

5. 审查由县级管理的投资项目决算；审查和负责乡级收入支出决算；编制县级收入支出决算；汇总编制本地区国家预算收入决算报告和县级收入支出决算报告（包括县级和乡级），提交县政府审阅后报送财政厅；在县人民代表大会批准后，补充报送决算报告。

组织审查完成的投资项目决算，经县政府批准；审查和批准使用县级事业经费投资项目的决算。

6. 按照国务院规定和财政部指导，管理县级国家行政机关事业单位的国有资产。

7. 管理上级授权的资金；按照法律规定管理金融服务。

8. 按照省人民政府规定管理价格；报告本地区市场价格情况；检查本地区经营单位和个人的价格标示执行情况。

9. 按照规定报告财政、预算和价格信息。

10. 主持与相关机构合作，检查和审计财政法律法规执行情况；协助县政府处理财政争议、申诉和举报，按法律规定执行。

县人民政府确定专门机构的具体任务和编制；省长根据法律规定决定专门机构的组织模式。

III. 乡（镇）、街道办事处财政管理任务
乡、镇、街道人民政府

乡（镇）、街道办事处财政管理的具体任务和权限由省长根据财政局局长和人事局局长的建议规定。

IV. 组织实施

本通知自公布之日起十五日后生效。废止财政部、组织人事部、国家行政机构编制委员会、国家物价局联合发布的《关于财政物价局职能任务、机构设置和人员编制的指导意见》（联部通〔1992〕37号），1997年6月25日财政部、组织人事部联合发布的《关于地方各级财政管理机构职能任务、财务管理和机构设置的指导意见》（财通〔1997〕38号），1999年11月26日财政部部长发布的《关于省级及直辖市财政物价局投资财务管理职能权限和机构设置的指导意见》（财通〔1999〕138号），1999年9月11日财政部部长发布的《关于省级及直辖市财政物价局企业财务管理职能权限和机构设置的指导意见》（财通〔1999〕109号）以及其他与本通知相冲突的指导性文件。

根据本通知的规定，各财政局局长和内务局局长应向省人民政府提交报告，以确定具体实施内容和措施，并指导组织实施。在执行过程中，如遇困难或需要补充、修改本通知的情况，请各地向财政部和内务部反映，以便进行审查和解决。/