决议第115/2025/UBTVQH15号关于详细规定和指导监督法律文件的国会和人民议会活动的法律实施

决议
详细规定并指导实施全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法律、法规活动的法律

关于监督法律、法规的活动
 
全国人民代表大会常务委员会

根据已修改和补充若干条款的2025年第二百零三条第十五届全国人民代表大会决议通过的越南社会主义共和国宪法；
根据已根据第65/2020/QH14号法律和第62/2025/QH15号法律修改和补充若干条款的第57/2014/QH13号国会组织法；
根据地方组织法第72/2025/QH15号；
根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法（第121/2025/QH15号）；
根据已根据第87/2025/QH15号法律修改和补充若干条款的第64/2025/QH15号法规制定法律文本法；

第二条 目的、城市分类原则

第一章
总则

第一条 调整范围

一、本决议对全国人民代表大会和地方各级人民代表大会在监督法律、法规过程中的程序、手续及责任，以及相关机关、组织和个人在组织实施监督法律、法规活动中的责任作出详细规定和指导。具体为法律第十二条、第十四条第一项第二点、第十七条第一项第二点、第二十条第一项第二点、第二十五条第一项第二点和第二点、第二十八条第一项第二点和第三点、第三十一条第二项第二点和第三点、第三十六条第一项第二点和第二点、第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十二条的规定。

二、对于由省级人民代表大会制定的关于法律、法规的决议，根据全国人民代表大会常务委员会2025年12月24日发布的第113/2025/UBTVQH15号决议，详细规定并指导实施全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法中关于全国人民代表大会监督活动的规定。

第二条 适用对象

一、全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、全国人民代表大会专门委员会、全国人民代表大会代表、地方各级人民代表大会、地方各级人民代表大会常务委员会、地方各级人民代表大会专门委员会和地方各级人民代表大会代表。

二、国家行政机关、发布法律、法规的有权机关；其他与监督法律、法规活动有关的机关、组织和个人。

第三条 法律法规监督原则

一、遵守全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法第三条规定的监督活动原则。

二、应经常进行。

三、从法律法规发布时起主动进行监督，确保及时性和可行性。

四、确保法律法规监督与监督法律执行情况相结合。

五、提高各机关、组织和个人在监督活动中合作的重要性；注重跟踪督促落实决议、结论和建议后的监督工作。

第四条 法律法规监督目的

一、通过监督法律法规来提高立法和发布法律法规的质量，确保其合宪性、合法性、统一性，符合实际情况，促进经济社会发展；加强组织执行法律的工作效果。

二、发现违反宪法、上级国家机关制定的法律法规的内容，或不再适用，或未按权限、程序、形式发布法律法规的情况，以便自行或建议有权机关及时修改、补充、替代、暂停效力、停止执行或废除部分或全部法律法规；及时处理或建议、要求有关机关、有权人处理违法行为。

三、发现未能及时制定实施细则或其他内容的法律、决议、条例、决议等，以及时督促、要求有关机关、有权人制定相关细则。

条5. 监督规范性法律文件的内容

按照职权，全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、专门委员会、全国人民代表大会代表、人民代表大会、人民代表大会常务委员会、人民代表大会专门委员会、人民代表大会代表监督规范性法律文件，内容如下：

1. 规范性法律文件发布的及时性和完整性；

2. 规范性法律文件在法律体系中的合宪性、合法性、一致性以及遵守发布权限、形式、程序和手续的情况，包括：

a) 规范性法律文件与宪法、法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关制定的规范性法律文件的一致性；

b) 规范性法律文件的内容与其形式和发布该文件的国家机关或有权发布者的权限的一致性；

c) 遵守发布规范性法律文件的程序、手续和法律依据；

d) 同一文件内各部分内容之间以及同一国家机关或有权发布者发布的不同规范性法律文件之间的统一性；

3. 国家机关和有权发布者对发布规范性法律文件中出现的缺陷和错误的责任。

条6. 接触规范性法律文件的来源

1. 实施规范性法律文件监督活动时接触规范性法律文件的来源包括：

a) 在越南社会主义共和国电子公报或省级电子公报上公布的规范性法律文件；

b) 从国家法律数据库中检索到的规范性法律文件；

c) 其他接触规范性法律文件的来源。

2. 当通过其他监督、调查活动，或从大众媒体获取信息，或通过接收、处理申诉、控告、建议和反映情况的机关、组织和个人获得反映规范性法律文件存在违法迹象的信息时，民族委员会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会常务委员会、全国人民代表大会代表、人民代表大会专门委员会、人民代表大会代表应从本条第1款规定的来源查找文件，或者要求发布规范性法律文件的国家机关或有权发布者提供正式文件以供监督使用。被要求的国家机关或人员应在收到请求之日起五个工作日内将文件发送给民族委员会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会常务委员会、全国人民代表大会代表、人民代表大会专门委员会、人民代表大会代表。

对于涉及国家秘密内容的规范性法律文件，发布该文件的国家机关或有权发布者应在文件发布之日起五个工作日内将其发送给有权监督的主体，除非该规范性法律文件属于监督主体不得接触的范围。

监督主体有责任按照保护国家秘密的法律规定管理、使用和保护信息及规范性法律文件。

第二章
规范性法律文件的
监督活动

节 1
全国人民代表大会

常务委员会审查

规范性法律文件

全国人民代表大会常务委员会

条 7. 提请全国人民代表大会审议规范性法律文件与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触的程序和手续

1. 全国人民代表大会常务委员会审查并提请全国人民代表大会审议根据本法第四条第4、5、6、7、8、9款规定的与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触的规范性法律文件，属于以下情形：

a) 当全国人民代表大会常务委员会自行发现规范性法律文件与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触时；

b) 根据民族委员会、全国人民代表大会专门委员会、全国人民代表大会代表的意见；

c) 根据政府、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署、中华全国工商业联合会中央委员会、中央政治社会组织机构的建议；

2. 接到本条第1款b)和c)项规定的意见或建议后，全国人民代表大会常务委员会有责任按照本决议第十条第3、4款的规定进行审查。

本条第1款b)和c)项规定的意见或建议由民族委员会、全国人民代表大会专门委员会按照本决议第十一条的规定进行审查。

3. 提交全国人民代表大会的材料包括：

a) 全国人民代表大会常务委员会的报告；

b) 属于本条第1款b)和c)项规定的情形的意见或建议；

c) 制定与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触的规范性法律文件的国家机关或有权制定该文件的人的解释报告；

d) 对本条第1款b)和c)项规定的意见或建议，由民族委员会、全国人民代表大会专门委员会出具的审查报告；

e) 关于审议规范性法律文件的决议草案；

主审机关或其他由全国人民代表大会常务委员会指定的机关负责协助全国人民代表大会常务委员会起草决议草案。

条 8. 提请全国人民代表大会审议规范性法律文件与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触的程序和手续

1. 国家主席审查并提请全国人民代表大会审议根据本法第四条第3款规定的与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触的规范性法律文件，属于以下情形：

a) 当国家主席自行发现规范性法律文件与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触时；

b) 根据政府、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署、中华全国工商业联合会中央委员会、中央政治社会组织机构的建议；

2. 提交全国人民代表大会审议本条第1款规定的规范性法律文件的材料由民族委员会、全国人民代表大会专门委员会按照本决议第十一条的规定进行审查。

3. 提交全国人民代表大会的材料包括：

a) 国家主席的报告和关于审议规范性法律文件的决议草案；

b) 属于本条第1款b)项规定的情形的建议；

c) 制定与宪法、法律、全国人民代表大会决议相抵触的规范性法律文件的机关的解释报告；

d) 民族委员会、全国人民代表大会专门委员会的审查报告。

条 9. 程序、步骤全国人民代表大会审议有违宪法、法律、全国人民代表大会决议的规范性法律文件

全国人民代表大会按照下列程序和步骤审议有违宪法、法律、全国人民代表大会决议的规范性法律文件：

1. 国务院常务委员会代表或国家主席提交报告；

2. 民族委员会主任或专门委员会主任就第七条第一款第b项、第c项和第八条第一款规定的建议、意见提交审查报告；

3. 全国人民代表大会进行讨论；

4. 提出建议、意见的机关、组织或个人补充说明（如有）；

5. 参加会议的机关、组织或个人发表意见（如有）；

6. 制定规范性法律文件的国家机关负责人或有权制定该文件的人就相关问题作出报告、解释；

7. 全国人民代表大会作出关于审议规范性法律文件的决议。

决议内容必须确定规范性法律文件是否违反宪法、法律、全国人民代表大会决议；如违反，则决定废除部分或全部文件；根据职权处理，或要求有关机关、有权人审查责任、处理违法者。

条 10. 程序、步骤国务院常务委员会审议有违宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议的规范性法律文件

1. 国务院常务委员会审议第四条第五款、第六款、第七款、第八款、第九款规定的有违宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议的规范性法律文件，包括以下情形：

a) 国务院常务委员会自行发现有违宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议的规范性法律文件；

b) 根据民族委员会、全国人民代表大会专门委员会、全国人民代表大会代表的意见；

c) 根据政府、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署、中华全国工商业联合会中央委员会、中央政治社会组织机构的建议；

2. 根据本条第一款第b项和第c项规定提出的建议、意见的文件，由民族委员会、专门委员会按本决议第十一条的规定进行审查。

3. 提交国务院常务委员会审议的文件包括：

a) 关于有违宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议的规范性法律文件的建议、意见；

b) 制定有违宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议的规范性法律文件的国家机关或有权人的解释报告；

c) 按本条第一款第b项和第c项规定提出的建议、意见的民族委员会、专门委员会审查报告；

d) 审议规范性法律文件的决议草案；

主审机关或其他由国务院常务委员会指定的机关负责起草决议草案。

4. 国务院常务委员会按照以下程序审议有违宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议的规范性法律文件：

a) 提出建议、意见的机关、组织或个人陈述；

b) 审查机关代表就本条第一款第b项和第c项规定的建议、意见提交审查报告；

c) 国务院常务委员会进行讨论；

d) 参加会议的机关、组织或个人发表意见（如有）；

e) 制定规范性法律文件的国家机关负责人或有权制定该文件的人就相关问题作出报告、解释；

f) 国务院常务委员会作出关于审议规范性法律文件的决议。

决议内容必须确定规范性法律文件是否违反宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议；如违反宪法、法律、全国人民代表大会决议，则决定暂停实施部分或全部文件，并在最近一次会议上提请全国人民代表大会决定废除部分或全部文件；如违反行政法规、国务院常务委员会决议，则决定废除部分或全部文件；要求有关机关、有权人审查责任、处理违法者。

条 11. 审查关于规范性法律文件的建议和意见的责任，涉及与宪法、法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议相抵触的情况

1. 全国人民代表大会法制工作委员会和司法委员会负责主持审查关于与宪法相抵触的规范性法律文件的建议和意见；民族委员会和其他全国人民代表大会委员会根据全国人民代表大会常务委员会的分工参与审查。

2. 民族委员会和其他全国人民代表大会委员会负责主持或配合审查关于与法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议相抵触的规范性法律文件的建议和意见，根据全国人民代表大会常务委员会的分工进行。

3. 提交民族委员会和其他全国人民代表大会委员会审查的文件包括：

a) 关于有违宪法、法律、全国人民代表大会决议、行政法规、国务院常务委员会决议的规范性法律文件的建议、意见；

b) 与宪法、法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议相抵触的规范性法律文件；

c) 其他相关资料（如有）。

4. 民族委员会和其他全国人民代表大会委员会按照以下程序审查关于与宪法、法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议相抵触的规范性法律文件的建议和意见：

a) 提出建议、意见的机关、组织或个人陈述；

b) 民族委员会和其他全国人民代表大会委员会讨论；

c) 参加会议的机关、组织和个人代表发表意见（如有）；

d) 制定规范性法律文件的国家机关负责人或有权限制定该文件的人报告并解释相关问题；

e) 主持人总结会议讨论的内容。

5. 民族委员会和其他全国人民代表大会委员会完成审查报告，提交全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会审议。民族委员会和其他全国人民代表大会委员会的审查报告必须反映民族委员会和其他全国人民代表大会委员会成员的意见以及参加审查的机关和代表的意见。

节
民族委员会，全国人民代表大会委员会

监督规范性法律文件

条 12. 民族委员会和全国人民代表大会委员会监督规范性法律文件的范围

民族委员会和全国人民代表大会委员会审查和监督在《立法法》第四条第5、6、7、8和9款规定的规范性法律文件，属于下列情况：

1. 属于民族委员会和全国人民代表大会委员会主管领域的规范性法律文件；

2. 规定详细条款、项目和其他内容的规范性法律文件，这些内容由全国人民代表大会、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议、实施法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议的规范性法律文件授权，并由民族委员会和全国人民代表大会委员会主持审查；

3. 全国人民代表大会常务委员会指定进行监督的规范性法律文件。

条 13. 民族委员会和全国人民代表大会委员会研究、审查和评估规范性法律文件

1. 民族委员会和全国人民代表大会委员会常设机构负责研究、审查和评估在其监督范围内规范性法律文件，包括以下内容：

a) 关于发布规范性法律文件的法律依据，包括：发布规范性法律文件必须依据《立法法》的规定；依据正在生效或已通过并签署但效力时间早于或与被监督文件相同时间的具有更高法律效力的规范性法律文件；

b) 关于规范性法律文件的合宪性、合法性、一致性，以及及时性和全面性，规定详细条款、项目和其他内容，包括：发布的规范性法律文件必须符合宪法、法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关的规范性法律文件的规定；确保不违反越南社会主义共和国是成员国的相关国际条约；规定详细条款、项目和其他内容必须符合全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会授予的范围，并且必须同时生效；规范性法律文件中的规定必须保持一致性和法律体系的一致性；

c) 关于发布规范性法律文件的权限，包括：规范性法律文件必须由有权发布文件的国家机关或人员按照《立法法》规定的文件形式发布，并符合法律规定或分配的权限；

发布规范性法律文件的权限在上级国家机关制定的关于每个国家机关职能、任务、管理权限的规定中确定，或者在授予详细条款、项目和其他内容的法律、全国人民代表大会决议、法规、全国人民代表大会常务委员会决议和其他上级国家机关的规范性法律文件中确定；

d) 关于文件的形式和发布程序，包括：规范性法律文件必须以正确的形式（文件名称、格式）发布；确保按照《立法法》规定的程序和步骤充分执行建设、发布规范性法律文件的所有步骤。

2. 在研究、审议、评估规范性法律文件的过程中，如发现尚未制定实施细则或具体规定条款及其他内容的，则按照本决议第14条的规定处理；如发现规范性法律文件有违法嫌疑，则按照本决议第15条的规定处理。

第14条 国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会处理未制定实施细则或具体规定的事项

1. 到法律、决议、条例、决定等规定的条款、细则及其他内容生效时，若有关国家机关或有权机关仍未制定规范性法律文件，则国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会应及时进行以下工作：

a) 向有关国家机关或有权机关发送建议书，要求其制定规范性法律文件，并由负责起草该文件的机关报告情况、提供信息、解释未制定文件的原因；同时督促尽快制定文件；

b) 如认为有必要，可与有关国家机关或有权机关、相关组织和个人会面；要求报告、提供信息、解释并提出解决未制定文件内容的建议。

2. 若有关国家机关或有权机关制定文件的意见与国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会提出的解决方案不一致，则根据国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会的意见及相关组织和个人关于未制定文件的时间和后果的意见，国民代表大会、全国人民代表大会专门委员会将审议、作出结论并建议有关国家机关或有权机关及时制定文件；审查责任并处理违法行为。

3. 监督结果必须向全国人民代表大会常务委员会报告。

报告监督结果的档案包括：对法律、决议、条例、决定等规定的条款、细则及其他内容未制定规范性法律文件的研究、评估报告及结论、建议；相关组织和个人关于未制定规范性法律文件的内容的意见（如有）。

4. 监督结论和建议应送交有关国家机关或有权机关执行。

第15条 国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会处理有违法嫌疑的规范性法律文件

1. 如发现规范性法律文件有违反宪法、法律、决议、条例、决定、上级国家机关规范性法律文件的嫌疑，则国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会应及时进行以下工作：

a) 向制定规范性法律文件的国家机关或有权机关发送建议书，要求其报告、提供信息、解释涉嫌违反宪法、法律、决议、条例、决定、上级国家机关规范性法律文件的内容；

b) 组织与制定规范性法律文件的国家机关或有权机关、相关组织和个人会面，交流、提供信息、解释、澄清对涉嫌违反宪法、法律、决议、条例、决定、上级国家机关规范性法律文件的内容的判断、评估和解决建议。必要时，可向相关组织和个人发送请求意见书，就涉嫌违反宪法、法律、决议、条例、决定、上级国家机关规范性法律文件的内容的评估和解决建议征求意见。

国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会将审议、评估报告、解释意见和对涉嫌违反宪法、法律、决议、条例、决定、上级国家机关规范性法律文件的内容的解决建议。

2. 如确定规范性法律文件有违反宪法、法律、决议、条例、决定、上级国家机关规范性法律文件的嫌疑，而制定规范性法律文件的国家机关或有权机关的意见与国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会提出的解决方案不一致，则国民代表大会、全国人民代表大会专门委员会将以书面形式征求国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会成员的意见，或召开会议审议。

如召开会议，则按以下程序进行：

a) 国民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会代表介绍报告；

b) 已制定规范性法律文件的国家机关代表报告、解释；

c) 国民代表大会、全国人民代表大会专门委员会讨论；

d) 参加会议的机关、组织或个人发表意见（如有）；

d) 国民代表大会、全国人民代表大会专门委员会对审议规范性法律文件作出结论。

3. 结论内容必须确定规范性法律文件是否违反宪法、法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关的规范性法律文件；如果规范性法律文件违反宪法、法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关的规范性法律文件，则提出如下处理建议：

a) 对于因发布依据不正确、错别字或文本格式和编制技术错误的规范性法律文件，建议发布该文件的国家机关或有权限的人士根据法律规定进行更正；

b) 对于越权发布的规范性法律文件，违反制定和发布程序，或者其内容违反宪法、法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关的规范性法律文件的情况，建议相关国家机关或有权限的人士根据《立法法》的规定修改、补充、替代、暂停效力、停止执行或废除部分或全部规范性法律文件。

违反本条规定制定和发布规范性法律文件的程序和手续包括以下情况之一：未组织对规范性法律文件草案的意见征集；未进行草案审查；按照简化程序或在特殊情况下发布规范性法律文件但未经有关机关或有权人士同意或指示；草案通过不符合法律规定。

4. 自收到建议之日起三十日内，发布规范性法律文件的国家机关或有权人士应进行审议并实施，并向民族委员会和全国人民代表大会专门委员会通报。超过此期限而发布规范性法律文件的国家机关或有权人士未执行建议或执行不符合要求，则民族委员会和全国人民代表大会专门委员会有权：

a) 建议有关国家机关或有权人士停止执行、废除部分或全部违反宪法、法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关的规范性法律文件的规范性法律文件；

b) 建议有关机关或有权人士追究责任，处理违法人员。

5. 监督规范性法律文件的结果必须报告全国人民代表大会常务委员会。报告监督结果的档案包括：关于违反法律内容的规范性法律文件的研究、评估报告及结论和建议；与违反法律内容的规范性法律文件相关的机关、组织和个人的意见（如有）。

6. 监督结论和建议发送给发布规范性法律文件的国家机关或有权人士以供执行。

节 3
全国人民代表大会代表
监督规范性法律文件

第十六条 全国人民代表大会代表研究、审查、评估规范性法律文件

1. 在履行职责和行使权力的过程中，全国人民代表大会代表对其研究、审查、评估规范性法律文件的责任依照本决议第十三条第一款规定的内容负责。

2. 在研究、审查、评估规范性法律文件的过程中，全国人民代表大会代表应完成以下工作：

a) 向发布规范性法律文件的国家机关或有权人士提交文件，要求报告、提供信息、解释未发布详细规定的条款、项目和其他内容，这些内容被分配在法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关的规范性法律文件中，或者规范性法律文件的内容有违宪迹象或违反上级国家机关的规范性法律文件；

b) 审查和评估报告信息、解释意见以及针对未发布详细规定的条款、项目和其他内容的解决方案，这些内容被分配在法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、上级国家机关的规范性法律文件中，或者规范性法律文件的内容有违宪迹象或违反上级国家机关的规范性法律文件。

条17. 国会议员处理未制定实施细则的条款、款项、项目和其他内容；处理有违法嫌疑的规范性法律文件

1. 在确定未制定实施细则的条款、款项、项目和其他内容在法律、国会决议、条例、国会常委会决议和上级国家机关的规范性法律文件中时，国会议员建议有关国家机关或有权人及时制定文件；审查责任并处理违法行为，并对其建议负责。

2. 在确定规范性法律文件违反宪法或上级国家机关的规范性法律文件时，国会议员根据本决议第15条第3款的规定提出建议和意见进行处理，并对其建议负责。

自收到建议之日起30日内，已制定文件的国家机关或有权人必须审查、执行并通报国会议员。超过此期限而国家机关或有权人未执行建议或执行不符合要求，则国会议员有权：

a) 建议国家机关或有权人停止执行、部分或全部废除违反宪法或上级国家机关规范性法律文件的规范性法律文件；

b) 建议或要求国家机关或有权人审查责任并处理违法行为。

第三章

监督规范性法律文件活动

 人民代表大会

节 1
人民代表大会、常务委员会

审查有迹象违反

宪法、上级国家机关规范性法律文件

的规范性法律文件、人民代表大会决议

条18. 人民代表大会审查有迹象违反宪法、上级国家机关规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件的程序和手续

1. 省级人民代表大会根据《立法法》第四条第十一、十二、十四款规定审查由省级人民政府特别经济区管理机构制定且有迹象违反宪法、上级国家机关规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件，根据省级人民代表大会常务委员会的提议。

乡级人民代表大会根据《立法法》第四条第十五款规定审查有迹象违反宪法、上级国家机关规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件，根据乡级人民代表大会常务委员会的提议。

2. 提交人民代表大会的材料包括：

a) 常务委员会的报告；

b) 根据本决议第19条第二、三款规定的建议和意见；

c) 制定有迹象违反宪法、上级国家机关规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件的国家机关或有权人的解释报告；

d) 对根据本决议第19条第二、三款规定的建议和意见进行审查的人民代表大会专门委员会的审查报告；

审查机关或其他由常务委员会指派的机关负责起草决议草案。

e) 关于审议规范性法律文件的决议草案；

3. 人民代表大会按照以下程序审查有迹象违反宪法、上级国家机关规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件：

a) 常务委员会代表提交报告；

b) 人民代表大会专门委员会主任提交审查报告；

c) 人民代表大会讨论；

d) 提出建议和意见的机关、组织和个人补充意见（如有）；

e) 参加会议的机关、组织和个人发表意见（如有）；

f) 制定规范性法律文件的国家机关负责人报告和解释相关问题；

g) 人民代表大会作出关于审查规范性法律文件的决议。

4. 决议内容必须确定规范性法律文件是否违反宪法、上级国家机关规范性法律文件、同级人民代表大会决议；如规范性法律文件违反宪法、上级国家机关规范性法律文件、同级人民代表大会决议，则决定停止执行、部分或全部废除该文件，或者要求省人民政府主席停止执行、部分或全部废除特别经济区管理机构的文件；按权限处理或要求有关机关或有权人审查责任并处理违法行为。

4. 议决内容必须确定规范性法律文件是否违反宪法、上级国家机关的规范性法律文件或同级人民代表大会的决议；如规范性法律文件违反宪法、上级国家机关的规范性法律文件或同级人民代表大会的决议，则根据职权决定暂停执行、部分或全部废除该文件，或者建议省人民政府主席暂停执行、部分或全部废除不设地方人民政府机构的特别经济行政区域人民委员会的文件；根据职权处理，或者要求有关机关或有权限的人审查责任并处理违法行为。

条19. 程序、手续人民代表大会常务委员会审议有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件

1. 省级人民代表大会常务委员会审议《制定规范性法律文件条例》第四条第十一、十二、十四条规定的规范性法律文件和未设地方人民政府的特别经济功能区制定的有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件。

乡级人民代表大会常务委员会审议《制定规范性法律文件条例》第四条第十五条规定的有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件。

2. 人民代表大会常务委员会在下列情况下审议本条第一款规定的规范性法律文件：

a) 当人民代表大会常务委员会自行发现规范性法律文件有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议；

b) 根据全国人民代表大会代表的提议；

c) 根据人民代表大会专门委员会、同级人民代表大会代表的建议；

d) 根据同级人民政府、同级人民团体的提议。

3. 除本条第二款规定的情况外，省级人民代表大会常务委员会根据未设地方人民政府的特别经济功能区的提议，审议有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、省级人民代表大会决议的规范性法律文件。

4. 提交人民代表大会常务委员会审议的提议、建议，按照本决议第二十条的规定由人民代表大会专门委员会审查。

5. 提交人民代表大会常务委员会审议的材料包括：

a) 关于有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件的提议、建议；

b) 制定有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件的国家机关、有权机关负责人的说明报告；

c) 对本条第二款、第三款规定的提议、建议，由人民代表大会专门委员会进行审查并形成审查报告；

d) 审议规范性法律文件的结论草案。

主办审查机构或者其他被人民代表大会常务委员会指定的机构负责起草结论草案。

6. 人民代表大会常务委员会审议本条第二款、第三款规定的规范性法律文件，按照以下程序进行：

a) 提出建议、意见的机关、组织或个人陈述；

b) 人民代表大会专门委员会主任委员汇报审查报告；

c) 人民代表大会常务委员会讨论；

d) 参加会议的机关、组织或个人发表意见（如有）；

d) 制定规范性法律文件的国家机关、有权机关负责人汇报、说明相关问题；

e) 人民代表大会常务委员会对审议规范性法律文件作出结论。

7. 结论内容必须确定规范性法律文件是否违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议；如规范性法律文件违反上述文件，则提出处理建议，按照本决议第十五条第三款的规定处理。

8. 自收到建议之日起三十日内，制定规范性法律文件的国家机关、有权机关必须审议、执行并通报人民代表大会常务委员会。超过该期限而制定规范性法律文件的国家机关、有权机关不执行或者执行不符合要求的，人民代表大会常务委员会有权建议停止执行、撤销部分或全部违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件，或者提交人民代表大会审议决定，按照本决议第十八条的规定处理；建议、要求有关机关、有权机关追究责任、处理违法人员。

条 20. 审查关于规范性法律文件的建议和意见的责任，这些文件有违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件或同级人民代表大会决议的迹象

1. 人民代表大会专门委员会负责主持或者配合审查关于规范性法律文件的建议和意见，这些文件有违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件或同级人民代表大会决议的迹象，按照同级人民代表大会常务委员会的分工。

2. 提交给人民代表大会专门委员会进行审查的文件包括：

a) 关于规范性法律文件的建议和意见，这些文件有违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件或同级人民代表大会决议的迹象；

b) 有违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件或同级人民代表大会决议迹象的规范性法律文件；

c) 其他相关资料（如有）。

3. 人民代表大会专门委员会按照以下程序审查关于规范性法律文件的建议和意见，这些文件有违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件或同级人民代表大会决议的迹象：

a) 提出建议、意见的机关、组织或个人陈述；

b) 人民代表大会专门委员会讨论；

c) 参加会议的机关、组织和个人代表发表意见（如有）；

d) 制定规范性法律文件的国家机关负责人或有权限制定该文件的人报告并解释相关问题；

e) 主持人总结会议讨论的内容。

4. 人民代表大会专门委员会完成审查报告提交给人民代表大会和常务委员会审议。专门委员会的审查报告必须反映专门委员会成员的意见以及参与审查的机构和代表的意见。

节

人民代表大会专门委员会

监督规范性法律文件

条 21. 规范性法律文件监督范围

1. 省级人民代表大会专门委员会审查监督第四条第十一、十二和十四条规定的规范性法律文件，以及没有设立地方人民政府的特别经济区管理委员会制定的规范性法律文件。

县级人民代表大会专门委员会监督第四条第十五条规定范围内的规范性法律文件。

2. 人民代表大会专门委员会组织监督本条第一款规定范围内的规范性法律文件，涉及以下情况：

a) 属于人民代表大会专门委员会主管领域的规范性法律文件；

b) 经人民代表大会常务委员会指定进行监督的规范性法律文件。

条 22. 人民代表大会专门委员会研究、审议、评估并处理未制定实施细则的情况

1. 人民代表大会专门委员会负责研究、审议、评估规范性法律文件，依据本决议第十三条第一款的规定内容。

2. 在研究、审议、评估规范性法律文件的过程中，如果发现到法律、全国人民代表大会决议或上级国家机关制定的规范性法律文件生效时，有关国家机关或有权发布文件的人尚未发布规范性法律文件，则专门委员会主任应指导执行以下工作：

a) 向有关国家机关或有权机关发送建议书，要求其制定规范性法律文件，并由负责起草该文件的机关报告情况、提供信息、解释未制定文件的原因；同时督促尽快制定文件；

b) 如认为有必要，与有关国家机关、有权发布文件的人、相关机构和个人进行会谈；要求提供报告、信息、解释，并对未发布的具体规定提出建议和意见。

3. 如果被指定发布文件的国家机关或人不同意专门委员会提出的解决方案，则专门委员会应审议结论，建议有关国家机关或人及时发布文件；审议责任并处理违规者。

4. 监督结果须向常务委员会报告。

监督结果报告文件包括：对法律、全国人民代表大会决议或上级国家机关制定的规范性法律文件中未发布的具体规定的研究、评估报告及结论、建议；相关机构或组织关于未发布具体规定的意见（如有）。

5. 监督结论和建议发送给有权发布规范性法律文件的国家机关或人以供执行。

条23. 人民代表大会专门委员会研究、审议、评估和处理有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件。

1. 在研究、审议、评估规范性法律文件的过程中，发现规范性法律文件有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的情况时，人民代表大会专门委员会主任应当指导进行以下工作：

a) 将文件发送给制定该规范性法律文件的国家机关或有权发布该文件的人员，要求报告、提供信息、解释关于有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件的内容；

b) 组织与制定该规范性法律文件的国家机关或有权发布该文件的人员、有关机构、组织和个人进行交流、提供信息、解释，澄清对有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件内容的判断、评估和解决建议。必要时，向有关机构、组织和个人发送文件，征求他们对该规范性法律文件内容的评估和解决建议的意见。

人民代表大会专门委员会主任指导审查、评估报告信息、解释意见和解决建议，并针对有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件内容提出建议。

2. 确定规范性法律文件有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议，而制定该规范性法律文件的国家机关或有权发布该文件的人员不一致于人民代表大会专门委员会提出的解决建议时，人民代表大会专门委员会应按照以下程序召开会议进行审议和决定：

a) 人民代表大会专门委员会主任介绍关于有违宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件的报告；

b) 制定该规范性法律文件的国家机关负责人或有权发布该文件的人员报告并解释相关问题；

c) 人民代表大会专门委员会讨论；

d) 参加会议的机关、组织或个人发表意见（如有）；

d) 人民代表大会专门委员会就审议规范性法律文件作出结论。

3. 结论内容必须确定规范性法律文件是否违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议；如规范性法律文件违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议，则根据本决议第15条第3款的规定提出处理建议。

4. 自收到建议之日起三十日内，制定该规范性法律文件的国家机关或有权发布该文件的人员必须审查、执行并通报人民代表大会专门委员会。超过此期限，制定该规范性法律文件的国家机关或有权发布该文件的人员未执行建议或执行不符合要求，则人民代表大会专门委员会有权采取以下措施：

a) 建议制定该规范性法律文件的国家机关或有权发布该文件的人员停止执行、撤销部分或全部违反宪法、上级国家机关制定的规范性法律文件、同级人民代表大会决议的规范性法律文件；

b) 建议有关机关或有权人士追究责任，处理违法人员。

5. 监督规范性法律文件的结果必须报告给人民代表大会常务委员会。报告监督结果的档案包括：研究、评估违反法律内容的规范性法律文件的结果报告、结论和建议；有关机构、组织和个人对违反法律内容的规范性法律文件的意见（如有）。

6. 监督结论和建议发送给发布规范性法律文件的国家机关或有权人士以供执行。

节 3

各级人民议会议员候选人

监督规范性法律文件

条24. 人民代表大会代表研究、审议和评估规范性法律文件

1. 在履行职责和行使权力的过程中，人民代表大会代表对其研究、审议和评估规范性法律文件的行为负责，按照本决议第13条第1款的规定内容。

2. 在研究、审议和评估规范性法律文件的过程中，人民代表大会代表应当进行以下工作：

a) 将文件提交给具有发布该文件权限的国家机关或个人，要求报告、提供信息并解释未制定具体规定的条款、项目和其他内容，这些内容在法律、全国人民代表大会决议、上级国家机关的规范性法律文件中被分配，或者规范性法律文件的内容与宪法、上级国家机关的规范性法律文件、同级人民代表大会决议相抵触；

b) 审查和评估关于未制定具体规定的条款、项目和其他内容的信息报告、解释意见以及解决建议，这些内容在法律、全国人民代表大会决议、上级国家机关的规范性法律文件中被分配，或者规范性法律文件的内容与宪法、上级国家机关的规范性法律文件、同级人民代表大会决议相抵触。

条25. 人民代表大会代表处理未制定具体规定的条款、项目和其他内容；处理违法的规范性法律文件

1. 如果确定未制定具体规定的条款、项目和其他内容在法律、全国人民代表大会决议、上级国家机关的规范性法律文件中被分配，则人民代表大会代表应建议国家机关或有权限的人及时发布文件；审查责任，处理违法行为，并对建议承担责任。

2. 如果确定规范性法律文件与宪法、上级国家机关的规范性法律文件、同级人民代表大会决议相抵触，则人民代表大会代表应根据本决议第15条第3款的规定提出建议和建议，并对提出的建议承担责任。

自收到建议之日起三十日内，已发布文件的国家机关或有权限的人必须审查、执行并通报人民代表大会代表。超过此期限而国家机关或有权限的人不执行建议或执行不符合要求，则人民代表大会代表有权采取以下措施：

a) 建议国家机关或有权限的人暂停实施、部分或全部废除与宪法、上级国家机关的规范性法律文件、同级人民代表大会决议相抵触的规范性法律文件；

b) 建议或要求国家机关或有权人审查责任并处理违法行为。

第四章 实施细则
监督规范性法律文件结果报告  

条 26. 民族委员会、国会委员会、人民代表大会专门委员会和人民代表大会代表监督规范性法律文件的责任

1. 定期报告责任如下执行：

a) 民族委员会、国会委员会每季度和每年向国会常务委员会报告年度监督规范性法律文件的结果；国会常务委员会在下一年度的中期会议上向国会报告上一年度监督规范性法律文件的结果。

人民代表大会专门委员会每季度和每年向人民代表大会常务委员会报告年度监督规范性法律文件的结果；人民代表大会常务委员会在下一年度的第一个定期会议上向人民代表大会报告上一年度监督规范性法律文件的结果；

b) 国会议员向代表团报告；人民代表大会代表向人民代表大会常务委员会报告其年度监督计划实施结果。

2. 除本条第1款规定的定期报告外，民族委员会、国会委员会、人民代表大会专门委员会还应根据有权机关或人员的要求或在发现国家行政机关、有权限的个人发布的规范性法律文件未按规定制定详细规定时进行报告。这些详细规定应在法律、国会决议、常设委员会决议、上级行政机关的规范性法律文件或有违法嫌疑的规范性法律文件中指定。

条 27. 民族委员会、国会委员会、人民代表大会专门委员会定期报告监督规范性法律文件制度

1. 季度报告制度如下执行：

每季度，民族委员会、国会委员会、人民代表大会专门委员会报告当季发布的规范性法律文件监督结果。

民族委员会、国会委员会最迟于下一季度第一个月15日前将季度监督规范性法律文件结果报告送交国会常设请愿和监督委员会，以便汇总并报告国会常务委员会。

人民代表大会专门委员会最迟于下一季度第一个月15日前将季度监督规范性法律文件结果报告送交由人民代表大会常务委员会指派的专门委员会，以便汇总并报告人民代表大会常务委员会。

第四季度的监督结果将汇总到年度报告中。

2. 年度报告制度如下执行：

每年，民族委员会、国会委员会、人民代表大会专门委员会报告当年1月1日至12月31日发布的规范性法律文件监督结果。

民族委员会、国会委员会最迟于次年3月1日前将年度监督规范性法律文件结果报告送交国会常设请愿和监督委员会，以便汇总并报告国会常务委员会。国会常务委员会审议并在当年中期会议上向国会报告。

人民代表大会专门委员会最迟于次年3月1日前将年度监督规范性法律文件结果报告送交由人民代表大会常务委员会指派的专门委员会，以便汇总并报告人民代表大会常务委员会。人民代表大会常务委员会审议并在当年第一个定期会议上向人民代表大会报告。

第五章

实施条款

条 28. 生效日期

1. 本决议自2026年3月1日起生效。

2. 自本决议生效之日起，2022年7月22日由国会常务委员会作出的第560/NQ-UBTVQH15号决议关于组织落实民族委员会、国会委员会监督规范性法律文件活动的指导停止生效。

条29. 组织实施

1. 全国人民代表大会常务委员会、民族委员会、全国人民代表大会专门委员会、全国人民代表大会常务委员会秘书长—办公厅主任、全国人民代表大会常务委员会办公厅、全国人民代表大会代表团、全国人民代表大会代表、人民代表大会、人民代表大会常务委员会、人民代表大会专门委员会、人民代表大会代表、有关机关、组织和个人负责执行本决议。

2. 全国人民代表大会代表资格审查和监督委员会主持，与民族委员会、全国人民代表大会专门委员会、各省、自治区人民代表大会常务委员会合作，制定并发布用于监督法规活动的文本模板。

3. 对于2025年法规监督报告的结果，民族委员会、全国人民代表大会专门委员会应在2026年3月20日前将报告提交给全国人民代表大会代表资格审查和监督委员会常务委员会。

本决议由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会常务委员会第五十二次会议于2025年12月24日通过。