决定第116/2006/QĐ-TTg号批准2006-2020年时期延边省经济社会总体发展规划

决定

批准经济社会总体发展规划

芃期为2006-2020年的河南省经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

经审查河南省人民政府提交的第240/TTr-UBND号呈文（2006年2月24日）和计划投资部关于批准2006-2020年河南省经济社会总体发展规划的第2470/BKH-TĐ&GSĐT号公文（2006年4月11日）

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2006-2020年河南省经济社会总体发展规划，主要内容如下：

一、发展观点：

2006-2020年河南省经济社会总体发展规划必须基于以下观点：

- 将其置于东北地区和北部山区经济社会发展的有机联系中。

- 确保经济快速增长和可持续性，经济增长必须与消除贫困和发展社会各领域目标相结合。生产发展必须与消费市场相连接，创造突破环节以推动经济发展更快，逐步克服落后于全国的风险。

- 在国家主动和紧急融入国际经济背景下进行考虑和计算。

- 与保护生态环境相结合，确保长期可持续发展。

- 充分利用潜力，发挥优势和有利条件。

- 紧密结合经济社会发展与国防安全保障，维护社会稳定和公共安全。

二、主要发展目标：

（一）总体目标：

继续保持经济快速增长和可持续性，促进经济社会发展质量转变。到2020年，力争河南省基本成为工业省，并成为北部山区发展中心之一。加快产业结构和劳动力结构向工业化、现代化方向调整，产业结构为：农林渔业-工业建筑业-服务业。逐步提高经济效率和竞争力。大力应用科技进步，提升生产行业技术水平。提高教育质量和人力资源素质。有效开发对外经济关系。建设有利于经济社会发展的基础设施体系。不断提高人民物质和精神生活水平。继续实施消除贫困和增加就业政策。保持政治稳定和社会秩序。

（二）具体目标：

- 2006-2010年期间平均经济增长率为12%/年；2011-2015年期间为12.5%/年；2016-2020年期间为13%/年。

- 经济结构：农林渔业-工业建筑业-服务业，2010年为27%-38%-35%；2015年为20%-44%-36%；2020年为17%-46%-37%。

- 人均收入，2010年为920万越南盾；2015年为1750万越南盾；2020年为3400万越南盾。

- 出口额，2010年达到2.5亿美元；2015年增至3.5亿美元；2020年增至5亿美元。

- 到2010年人口自然增长率降至1.186%；2015年降至1.086%；2020年降至1%。

- 力争每年减少4%的贫困家庭比例，到2010年降至15%。

- 到2007年完成初中普及教育，逐步实现高中普及教育。

- 2010年将5岁以下儿童营养不良率降至22%，2015年降至19%，2020年降至16%。

三、行业发展：

（一）农林业：

- 发展全面的农林业，继续形成集中种植作物的区域，满足加工工业原料需求。

- 建设和升级农业和农村基础设施系统，逐步形成现代化文明新农村。

- 将三分之二的一季稻田改为两季稻田，将五分之二的两季稻田改为三季稻田。

- 建立农林业生产模式，每公顷产值在2006-2010年期间达到35-40万元，在2011-2015年期间达到50万元。努力确保粮食安全，从2020年起人均粮食消费量稳定在300公斤/人/年。

- 加快畜牧业发展，使其成为农业发展的突破环节，迅速提高畜牧业比重。

- 发挥林业优势，继续植树造林，到2010年森林覆盖率提高到58%，从2015年起保持在62%以上。

- 利用水面发展水产养殖，力争2010年水产品产量达到7500吨，2015年超过1万吨。

（二）工业-手工业：

- 继续集中发展具有原材料优势的行业，如矿产开采和加工（钢铁生产和石灰石加工）、水泥、电力生产、建筑材料、农产品和林产品加工等。

- 注重发展消费品和出口品生产行业，如茶、纸板、家用木材、电瓷、民用陶瓷、石粒、石粉。

- 发展一些新行业：工业涂料生产、纤维板、克劳特纸、水果加工。

- 发展农村工业和手工业、传统工艺村和新兴行业：农产品和林产品加工、小型机械制造、毛线编织、手工工艺品生产。

- 工业总产值，2010年达到290亿元，2015年达到650亿元，2020年达到1400亿元。加工工业比重，2010年达到76%，2015年增至77%，2020年增至78%。

- 发展工业园区和工业区：南部工业园区和文县、文安、六安等工业区；大红工业区和手工业区；各县市义路、永安市和各乡的工业区和工艺村，为各企业、小手工业户提供生产用地。

（三）服务业：

- 2010年社会消费品零售总额和服务业营业收入达到约2700亿元，2015年达到约5300亿元，2020年达到约11000亿元。

- 到2015年将化佛山建设成为国家旅游线路（北京-天津-海防-莱州-云南）中的生态旅游专业区。预计2010年接待游客35万人次，2015年接待游客50万人次，2020年接待游客80万人次到访 Yên Bái。

- 2010年地方财政总收入超过600亿元，2015年为1500亿元，2020年为3500亿元。

- 提高邮政电信服务质量，大力发展信息技术。到2010年，70%的企业实现信息化管理和运营；提高互联网使用率，光纤覆盖所有县和集中居民区。2010年电话普及率达到每百人拥有10部电话；100%的乡政府和乡党委配备电话；100%的乡有当日报纸。

d) 企业管理与改革：

继续调整、改革和发展地方企业。到2010年，生产型企业完成组织结构调整，向所有权转换方向发展，具备条件的企业进行股份制改革，除少数需要国家控制的重要企业外。明确国有企业的权利和责任，在实施所有权角色时取消国家包办，发挥企业的自主权和责任以提高生产经营效率。在地方发展新的生产经营型企业类型。

đ) 社会领域的发展：

- 到2010年人口自然增长率降至1.186%，到2015年降至1.086%，到2020年降至1%。

- 每年解决约16000至17000人的就业问题，并对约7000名劳动力进行职业培训。到2010年，接受过培训的劳动力比例达到30%，2015年达到35%，2020年达到40%。

- 预计到2010年每万人拥有医生7名，2015年为7.5名，2020年为8名。2010年乡村医生覆盖率将达到80%，2015年提升至94%，2020年达到100%。

- 2010年所有乡、镇都有幼儿园，5岁儿童入园率为97.5%，小学入学率为97.5%，初中入学率为88%，高中入学率为45%。

- 到2010年，所有乡、镇的文化村比例达到100%；2010年文明家庭比例达到85%，2015年达到90%，2020年达到95%；2010年文明单位达标率为94%，2015年为97%，2020年为100%。经常参加体育锻炼的人口比例2010年达到26%，2015年达到30%，2020年达到35%。

e) 科学技术与环境：

- 加快技术创新和提高各行业生产技术水平。投资现代化、先进的技术，符合生产和生活需求；严格防止和处理引进和使用造成环境污染的技术。

- 经济社会发展与环境保护相结合，确保可持续发展目标。努力到2010年新建的所有生产设施都采用污水处理、垃圾处理和废气处理措施来保护环境。医院、工业园区、城市和农村地区都应具备符合标准的排水和污水处理系统。

g) 国防安全：

经济发展始终与巩固国防、维护国家安全相结合，完善全民国防体系和人民治安体系。保障社会安全稳定，预防和打击社会不良现象，减少交通事故。继续建设经济富裕、国防强大的Yên Bái省，使其成为坚固的防御区域。

4. 基础设施建设发展：

a) 交通：

- 国道：到2010年，全面升级所有国道；修复改造国道70号；完成国道32第二阶段（义路-瓦金）。在昆明-莱州-河内-海防经济走廊中新建河内-莱州高速公路。从2011年起，继续升级国道，部分重要路段如国道37、国道32将投资升级为四车道公路。

- 省道：到2010年，升级现有道路，沥青化比例达到100%；新建一些道路，总共有19条省道，总长675公里。研究建设穿越红河的果吸桥和其他位于永安市、镇远县的红河桥梁。从2011年起，升级一些重要省道并新建一些必要区域的道路。

- 城市道路：到2010年，完成永安市、义路市和其他城市的规划道路建设；到2020年，完善城市道路系统并与城市基础设施系统结合。

- 农村交通：到2010年，硬化道路比例达到95%；全年通行道路比例达到90%；桥梁、排水工程达到50%。从2011年起，升级县道、乡间道路，加固整个道路和排水系统。

- 铁路：到2010年，升级文富站到普鲁站的部分路段，确保列车运行安全；建设文富站-香里港段铁路，作为太原-宣化-永安铁路的一部分；到2020年，升级和新建重点车站；现代化信号系统，建设位于土录乡的永安站。建设与越南铁路总体规划相适应的现代化铁路系统，该规划已由总理批准。

- 内河航运：到2010年，建设化佛山、茂阿、文富码头。到2011年，全面升级红河航道，方便内河船舶航行。

b) 电力供应系统：

完成建设项目：110千伏输电线路和义路市110/35/22千伏变电站；越南省至宣光省220千伏输电线路和宣光省220/110/35千伏变电站。新建项目：昆嵩至陆元110/35千伏输电线路；新原至茂阿110千伏输电线路及茂阿110/35/22千伏变电站；宣光至宣光省220千伏输电线路；宣光至老街省220千伏输电线路。

完成南东3、4水电站和文县水电站建设。新建项目：四水库、站塔、牛吸、穴巡、考芒水电站。调查并制定投资建设瀑布、南金、帕胡、南增、牛吸2、3水电站项目的计划。同时建设小型和极小型水电站系统。

到2010年，所有乡、镇实现国家电网供电。

c) 通信系统：

到2010年，9个县、市移动电话覆盖质量提高。交换机容量达到10万门以上，使用率达到70%-80%。平均每年新增安装8000-10000部电话。到2010年邮政局总数为43个。

d) 灌溉系统、生活用水：

- 灌溉：升级改造和新建485个骨干工程。2006-2010年期间建设252个项目，2011-2015年期间建设233个项目。到2015年共有977个灌溉工程，确保双季稻田灌溉面积超过90%。

- 城市生活用水：2006-2010年期间完成建设并完善了永平（宣光）水厂、义路水厂；改造古福水厂；扩建茂阿水厂；建设车站、木仓扎、穆仓柴镇的水厂。2011-2020年期间扩建文安和文县工业区的水厂。

- 农村生活用水：争取到2015年农村人口中有85%，到2020年有95%能够使用卫生饮用水。从现在到2015年新建119个集中供水设施。其中2006-2010年期间建设30个项目，2011-2015年期间建设89个项目。

đ) 教育培训基础设施：

预计2010年学校总数为644所，2015年增加到686所，2020年增加到721所。2020年达到国家标准的学校包括35所幼儿园、79所小学、63所初中和28所高中。

2006-2015年期间建设一所私立大学；提升并合并一些中学成为职业技术学院：经济与技术、文化艺术、医疗卫生。到2010年再建5个综合职业培训中心，并保持到2020年的数量为10个。

e) 医疗卫生基础设施：

从2006年至2010年期间新建3家医疗机构（其中包括一家高水平诊疗中心），到2015年再建3家区域多科门诊。每万人病床数2010年达到37.56张，2015年达到38.45张，2020年达到39.1张。2010年达标乡、镇为126个，2015年为155个，2020年为180个。

g) 文化体育基础设施：

到2010年，省级拥有符合国家级比赛标准的体育设施；县级拥有体育场、游泳池和网球场；70%的乡、镇拥有中心体育场所和娱乐点；80%的学校拥有体育训练场地。

分阶段投资以建立完整的文化设施。到2010年各县、市都应具备多功能文化中心和独立图书馆；到2020年各县、市都应具备博物馆（或传统馆）和书店。

5. 发展空间布局：

a) 经济发展区域：

- 东部经济发展区包括宣光市为核心的城市和延平、陆元、镇远、文安等县。重点发展粮食作物、食品、茶、桂皮、水果树、畜牧业、水产养殖、原料林、防护林、农产品加工、林业产品加工、矿产加工工业以及服务业、旅游业。

- 西部经济发展区包括义路市为核心的城市和文县、站塔、木仓扎等县。重点发展粮食作物、防护林、山茶、水果树、药用植物、大牲畜饲养业、农产品加工、林业产品加工、矿产加工工业以及服务业、旅游业。

b) 城镇发展：

- 宣光市将按照二级城市的标准进行投资建设，分为五个功能区：工业区、商业区、旅游区、行政办公区、文化和体育、医疗、教育区。

- 投资提升义路市达到三级城市的标准。

- 延平县城镇将按照四级城市的规模进行投资发展，与南部工业园区相连接。

- 投资提升茂阿镇（文安县）达到四级城市的标准。

- 投资发展新的城镇：昆嵩（陆元县）和欧楼（镇远县）。

- 在人口集中的地方建设40个社区中心，与市场发展相结合。

6. 实施规划的主要措施：

a) 关于投资：

- 2006-2010年期间总投资需求为13000亿元；2011-2015年期间为21000亿元；2016-2020年期间为42000亿元。

- 集中投资建设基础设施系统，特别是工业园区和工业集群的基础设施，确保有利于投资者的生产活动。继续完善吸引投资的政策。

推动对外经济活动，建立一些具体机制和政策吸引外国投资。简化许可证发放、项目审批程序以及投资优惠政策。

加强与国内大城市、工业园区和出口加工区的合作，共同发展。

鼓励各种经济成分成立多种类型的生产型企业，在法律规定范围内经营。取消对国有企业包揽的做法，为各种经济成分的发展创造一切条件。

b) 关于人力资源：

提高人力资源质量，解决高素质劳动力短缺问题。加强职业培训工作，鼓励各种经济成分参与职业培训及就业服务、劳务输出等活动，并严格监督劳务输出企业的经营活动。

制定优惠政策，吸引高层次人才和技术工人长期在 Yên Bái 工作，服务于该省经济社会发展事业。

c) 关于科学技术和环境：

制定政策鼓励企业采用科技进步和技术创新。鼓励企业使用清洁技术和生物技术。

发展经济和社会规划时，必须与保护自然资源和生态环境相结合，确保可持续发展目标。每年财政预算中应优先安排资金用于处理公共设施、城市和农村地区的废弃物，特别是处理医院和城市 Yên Bái 垃圾处理厂的垃圾系统，以及城市的排水和污水处理系统。

d) 关于市场：

巩固和发展国内市场和国际市场，重点发展农村、山区和特别困难地区的市场，以促进商品交流和产品销售，推动生产发展。

同步发展各类市场，为投资者创造公平竞争的环境。逐步形成房地产市场、劳动力市场和科技市场，符合国际经济融合的要求。

đ) 组织实施：

根据已批准的总体经济发展规划，各行业和各级政府制定五年计划和年度计划，确保符合省的发展方向。广泛公布规划，让企业自行选择投资领域。明确规划实施的责任，并进行检查和监督。

条 2. 批准的规划是一个包含目标、发展方向、机制、政策和组织实施方法的“框架”文件；是编制和执行专业规划（建设规划、土地利用规划和其他专业规划）、项目投资规划的基础。

条 3. 责成 Yên Bái 省人民政府根据报告中提出的省经济发展目标、任务和方向，在批准后，与相关部委合作指导编制、审批和执行规划：

城市系统发展规划、总体规划、土地利用规划、各行业发展规划，以确保全面协调发展。

研究并制定或提交有权限的国家机关制定（如果超出权限）一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实现规划。

组织实施 各相关部门在其职能、职责和权限范围内，支持 Yên Bái 省人民政府研究上述规划；研究并提出符合省经济发展要求的机制和政策，有效利用和调动资源，鼓励和吸引投资等，以确保实现报告中提出的省经济发展目标、任务和方向。加快对省发展具有规模和重要性的项目的投资和实施。研究调整和补充有关行业发展的规划和拟建项目的投资计划。

第五条。 本决定自发布之日起十五日后生效。

条6. Yên Bái 省人民政府主席、各部部长、相当于部级机构的主任、国务院直属机构的主任、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。