令第117/2015/ND-CP关于建设、管理和使用住房及房地产市场信息系统的规定

令

关于住房信息系统和房地产市场的建设、管理和使用

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据《住房法》于2023年12月25日 11 的法律规定；

根据2014年11月25日的《房地产经营法》；

根据住房和城乡建设部部长的提议，

政府发布关于住房信息系统和房地产市场建设、管理和使用的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定住房信息系统和房地产市场的建设、管理和开发、使用；相关机关、组织和个人在住房信息系统和房地产市场的建设、管理和使用中的职责和权限。

第二条 适用对象

本法令适用于与住房信息系统和房地产市场的建设、管理和开发、使用有关的机关、组织和个人。

条三 编制住房信息 在 和房地产市场

一 住房信息系统和房地产市场包括：

（一）住房及房地产市场数据库；

（二）住房及房地产市场的信息技术基础设施；

（三）用于管理、运行和开发的信息系统软件。

二 住房信息系统和房地产市场在全国范围内统一建设，旨在为各机关、组织和个人提供基本的住房及房地产市场信息，服务于国家管理职能，并公布住房及房地产市场的指标，以满足经济社会发展的需求。

条四 住房信息系统和房地产市场的建设、管理和使用原则

住房信息系统和房地产市场的建设、管理和使用必须遵循以下原则：

一 住房信息系统和房地产市场必须从中央到地方统一建设并管理；遵守国家机构信息技术应用的标准和规范，确保科学性和便利性，便于开发和使用。

二 住房及房地产市场数据库必须及时满足国家管理职能和经济发展需求，保障国家安全。

三 收集、更新、维护、开发和使用住房及房地产市场的信息和数据必须保证真实性和客观性。

四 开发和使用住房及房地产市场的信息和数据必须符合目的，遵守法律法规的规定。

条五 在住房信息系统和房地产市场的建设、管理和使用中禁止的行为及其处理

一 禁止行为

（一）未按本法令规定准确、完整、及时地提供信息；

（二）篡改、损坏或丢失住房及房地产市场的信息和数据；

（三）非法占有、销毁或损坏住房及房地产市场的信息和数据；

（四）违反本法令和其他法律规定开发和使用住房及房地产市场的信息；

（五）阻碍按照规定开发和使用住房及房地产市场的信息。

2. 处罚

违反本条第一款规定的机关、组织和个人，根据违法性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

第二章

房屋及房地产市场数据库内容

条 6. 房屋和房地产市场数据库

1. 房屋和房地产市场数据库是指已经收集、检查、评估、处理、数字化、集成并系统化存储在信息技术系统、存储设备或信息载体上的关于房屋和房地产市场的基本信息，以便通过信息技术系统进行更新、管理和利用，以服务于国家管理、经济和社会活动以及其他正当目的。

2. 房屋和房地产市场数据库包括：

a) 国家房屋和房地产市场数据库：由地方房屋和房地产市场数据库的信息和数据汇总而成，包括各部委提供的信息以及全国住房调查计划的数据。

国家房屋和房地产市场数据库由住房和城乡建设部负责建立、存储和管理。

国家房屋和房地产市场数据库的内容详见本法令第7条的规定；

b) 地方房屋和房地产市场数据库：指在一个省或中央直辖市范围内收集的所有关于房屋和房地产市场的基本信息。

地方房屋和房地产市场数据库由省或中央直辖市政府（以下简称省级政府）指定的地方住房和城乡建设局负责建立、存储和管理。

地方房屋和房地产市场数据库的内容详见本法令第8条的规定。

3. 第7条第2款c、e项和第8条第2款b、c、e、g项规定的有关信息和数据应针对以下允许进入市场的房地产类型进行收集和更新：

a) 用于建造住宅的土地；

b) 单独住宅和公寓；

c) 办公室；

d) 酒店；

e) 商业和服务场所；

f) 工业区和技术基础设施；

g) 生态旅游区和度假村。

4. 住房和城乡建设部牵头，与相关机构合作，向政府提出调整和补充房屋和房地产市场数据库内容及所需相关信息的建议。

条 7. 国家房屋和房地产市场数据库的内容

1. 国家房屋数据库包括：

a) 由全国人民代表大会、国务院及其部门根据职权发布的与房屋和土地相关的法律法规体系；

b) 各类房屋的数量和面积；用于建设房屋的土地面积；城市和农村房屋的数量和面积；按所有权形式划分的房屋数量和面积；按照本法令第8条第1款c、d、e、f项规定划分的房屋坚固程度统计数据，从地方房屋数据库中汇总得出；

c) 全国住房调查和统计项目的统计数据、结果和报告；

d) 国家住房发展计划和项目；

e) 公务员住房的数量和面积；

f) 其他住房统计指标。

2. 国家房地产市场数据库包括：

a) 由全国人民代表大会、国务院及其部门根据职权发布的与房地产市场相关的法律法规体系；

b) 房地产行业的企业数量；

c) 房地产项目的统计数据；对各种房地产的需求统计和预测；房地产交易情况；财务状况；按照本法令第8条第2款b、c、d、e项规定汇总的地方房地产市场数据库中的房地产交易平台数据；

d) 房地产行业信贷余额的信息和数据；

e) 从事房地产中介业务的个人数据库；

f) 其他反映房地产市场发展情况的统计指标。

条 8. 房屋和地方房地产市场数据库的内容

地方房屋和房地产市场数据库按照县级行政区域汇总，并涵盖整个省、自治区直辖市，包括：

1. 地方房屋数据库包括：

a) 地方根据职权制定的有关房屋和土地使用的规范性法律文件系统；

b) 地方房屋调查统计项目的统计数据、结果、报告；

c) 地方住房发展计划的信息、数据；住房建设项目的基本信息、数量；各类房屋的数量和面积；用于建设房屋的土地面积；

d) 城镇和农村房屋的数量和面积；

đ) 国家、集体和个人以及外国组织和个人所有的房屋数量和面积；

e) 按照建筑坚固程度分类的房屋数据库；

g) 房屋和土地使用管理过程中的变动情况；

h) 发放土地使用权证书和房屋所有权证书的数量；

i) 公寓管理工作的开展情况；

k) 地方房屋其他统计指标。

2. 地方房地产市场数据库包括：

a) 地方根据职权制定的有关房地产市场的规范性法律文件系统；

b) 项目数量及其进展情况、各类型房地产产品的数量；各类房地产的需求量（按统计和预测）；

c) 房地产交易情况，包括交易量和交易价格的信息；

d) 关于土地收入和房地产经营活动的数据信息；

đ) 房地产交易平台数据库；

e) 租赁房屋和其他在本法令第6条第3款c、d、đ项规定的房地产的信息：土地和建设特点；规模和用途；所有权登记；

g) 地方房地产市场发展状况的其他统计指标。

第三章

建设房屋和房地产市场信息系统

条 9. 建设房屋和房地产市场数据库 l据

1. 房屋和房地产市场数据库的建设应符合国家信息系统的架构，满足数据库标准和技术标准、信息技术标准、经济-技术定额。

2. 房屋和房地产市场数据库应与土地数据库、相关部委和地方部门的数据库、中央与省级之间、省级与县级房屋管理部门数据库实现在线连接。

3. 房屋和房地产市场数据库建设内容包括信息收集、更新、处理、存储和保管，按照本法令第10、11、12条的规定执行。

条 10. 信息和数据的收集与更新

1. 收集和更新房屋和房地产市场信息必须遵守规定、程序和经济-技术定额。

2. 收集和更新房屋和房地产市场信息的形式：

a) 根据规定从各机关、组织和个人的定期和临时报告中获取；

b) 从专业数据库中获取；

c) 从现有的房屋和房地产市场数据中获取；

d) 从调查和研究数据中获取；

đ) 其他形式。

3. 房屋和房地产市场数据库管理机关负责接收各机关、组织和个人提供的信息和数据，并将其整合到房屋和房地产市场数据库中。

4. 建设局向省级人民政府提出建议并报告关于收集和补充更新地方房屋和房地产市场信息的情况，以及时服务于管理和经济发展工作，并在获得批准后组织实施。

条 11. 处理信息、数据

1. 管理住房及房地产市场数据库的机关负责在信息、数据被整合并存储到住房及房地产市场数据库之前进行处理，以确保其合理性和一致性。信息、数据处理的内容包括：

a) 检查、评估信息、数据收集过程中的规定和程序遵守情况；

b) 检查、评估信息、数据的法律依据和可信度；

c) 综合、排序、分类信息、数据，使其符合规定的内容。

2. 对于从专业数据库更新的信息、数据，管理该专业数据库的机关负责确保信息、数据的准确性。

条 12. 存储和保管信息、数据

1. 住房及房地产市场的信息、数据必须按照法律规定和专业规定进行数字化、存储和保管，以确保安全，并便于管理和使用信息。

2. 负责管理住房及房地产市场数据库的机关应当制定计划，将尚未数字化的数据进行数字化；对信息系统采取管理措施和技术手段，确保住房及房地产市场数字信息的安全。

条 13. 各机关、组织提供信息、数据报告制度

1. 每月定期提供的信息、数据：

a) 房地产交易场所、经营房地产中介服务的组织按本条例第八条第二款第c项的规定向地方住房和城乡建设局提供信息，使用附随本条例的附件1、2、3表格；

b) 项目投资者按本条例第八条第二款第c项的规定向地方住房和城乡建设局提供有关房地产交易情况的信息，使用附随本条例的附件4a、4b、4c、5表格；

c) 司法厅、乡级人民政府按本条例第八条第二款第c项的规定通过公证活动向地方住房和城乡建设局提供和报告有关房地产交易数量的信息，使用附随本条例的附件6表格。

2. 每季度定期提供的信息、数据：

a) 项目投资者按本条例第八条第二款第b项的规定向地方住房和城乡建设局提供有关住房项目实施情况和项目产品数量的信息，使用附随本条例的附件8a、8b、8c、8d表格；

b) 自然资源和环境厅按本条例第八条第一款第h项的规定向地方住房和城乡建设局提供信息，使用附随本条例的附件9表格。

3. 每半年定期提供的信息、数据：

a) 县级人民政府按本条例第八条第一款第i项的规定向地方住房和城乡建设局提供信息，以便汇总和存储，使用附随本条例的附件10表格；

b) 自然资源和环境厅、税务局按本条例第八条第一款第c项和第八条第二款第d项的规定向地方住房和城乡建设局提供有关用于建设住房的土地面积和其他信息，以便汇总和存储，使用附随本条例的附件11、12表格；

c) 发展和改革委员会按本条例第七条第二款第b项的规定向地方住房和城乡建设局提供信息，以便汇总、存储并向住房和城乡建设部报告，使用附随本条例的附件13表格。

4. 每年定期提供的信息、数据：

a) 县级人民政府按本条例第八条第一款第d、e项的规定向地方住房和城乡建设局提供信息，以便汇总和存储，使用附随本条例的附件14、15表格；

b) 各部、相当于部的机构根据其职能管理向住房和城乡建设部提供由其管理的住房类型的信息，使用附随本条例的附件16表格。

5. 提供信息、数据的时间期限

a) 对于提供给住房和城乡建设局的信息、数据：

- 对于每月定期提供的信息、数据，在报告月份后的下一个月的5日前提供；

- 对于每季度定期提供的信息、数据，在报告季度后的下一个季度的第一个月的10日前提供；

- 对于每半年定期提供的信息、数据，在报告期后的下一个期的第一个月的15日前提供；

- 对于每年定期提供的信息、数据，在报告年的下一年的1月20日前提供；

b) 对于提供给住房和城乡建设部的信息、数据：

- 对于每季度定期提供的信息、数据，在报告季度后的下一个季度的第一个月的15日前提供；

- 对于每半年定期提供的信息、数据，在报告期后的下一个期的第一个月的20日前提供；

- 对于每年定期提供的信息、数据，在报告年的下一年的1月25日前提供。

6. 与土地特征、土地所有权变动、住房及其他房地产相关的信息，以及规划、居住用地使用计划、居住用地价格等信息，应从当地自然资源和环境保护部门负责收集、更新和管理的土地数据库中连接和集成。

7. 有关住房、居住用地和房地产市场的法律法规文本数据库应从司法部管理的国家法律法规数据库中连接和集成。

8. 各调查统计项目、住房发展计划的统计数据、汇总结果和报告，由负责主要实施的机关提供给住房及房地产市场数据库管理系统，最迟应在调查统计结果获得有权审批机关批准后20天内提供，以便将其纳入数据库。

9. 关于住房项目的相关信息，不动产项目的信息，按照第八条第二款第b项的规定，由项目发起人最迟在项目批准决定作出之日起十五日内以及调整决定作出之日起（如有），向地方建设局报告，使用本法令附件中的表格7a、7b、7c、7d。

10. 提供信息和数据的形式

a) 通过电子网络直接发送信息和数据；

b) 以书面形式发送信息和数据。

11. 住房和城乡建设部具体规定其他住房统计指标和房地产市场发展情况的提供内容、频率和期限，这些指标和情况由本法令规定。

第十四条 建设信息技术基础设施和软件系统，用于管理、运行和开发住房信息和房地产市场的信息系统

1. 住房及房地产市场的信息技术基础设施包括计算设备（服务器、工作站）、网络连接设备、网络安全设备、数据库、存储设备、外围设备和辅助设备、内部网络。

2. 管理、运行和开发住房信息和房地产市场信息系统的软件系统包括：操作系统、数据库管理系统和应用软件、网络安全软件。

第十五条 对住房信息和房地产市场信息系统的投资

1. 投资和发展资金用于建设信息技术基础设施，为管理、运行和开发信息系统服务的软件；建立中央层面的住房信息和房地产市场信息系统的数据库并维持其正常运行；对多个省、直辖市范围内的住房状况和房地产市场进行调查和统计。该资金来源于国家预算的投资发展支出和其他法律规定来源的资金。

2. 地方层面住房信息和房地产市场信息系统的调查、收集信息、建立数据库和维持其正常运行的资金来源于地方预算的经常性支出和其他法律规定来源的资金。

3. 住房信息和房地产市场信息系统的管理部门可以租赁信息技术基础设施，以服务于数据库的管理，从而减少建设投资成本，节省国家财政开支。

租赁信息技术基础设施应遵循相关法律法规的规定。

第十六条 组织和管理住房信息和房地产市场信息系统的机构设置

1. 住房和城乡建设部利用现有机构和编制，负责中央层面住房信息和房地产市场信息系统的管理和运行；组织专业培训，提升被分配负责中央和地方层面住房信息和房地产市场信息系统管理和运行的干部的专业技能。

2. 地方住房和城乡建设局利用现有机构和编制，制定符合管理、运行地方层面住房信息和房地产市场信息系统要求的机构设置方案，并合理安排人员，不增加机构编制，报省级人民政府审批。

3. 住房信息和房地产市场信息系统的管理部门可以委托具备条件和能力的组织承担部分建设、管理住房信息和房地产市场信息系统的工作，包括：

a) 建设和提供信息技术基础设施服务；

b) 建设和提供管理、运行、开发所需的软件系统；

c) 执行主机、计算机设备、计算机网络以及其他技术业务的管理和运行；

d) 调查和研究以建立住房信息和房地产市场信息系统的数据库；

e) 确定住房信息和房地产市场的统计指标。

4. 受委托执行住房信息和房地产市场信息系统建设、管理工作任务的组织必须具备与所承担工作内容相适应的经验、人员、设备等条件。

受委托执行任务的组织须对其所承担的工作内容依法承担责任。

第四章 实施细则

住房信息和房地产市场信息系统的管理与使用

条17. 房屋和房地产市场信息系统管理

1. 住房和城乡建设部统一管理房屋和房地产市场信息系统。

2. 地方住房和城乡建设局负责管理本地区的房屋和房地产市场信息系统。

3. 行政管理部门根据职权发布规范性法律文件，详细指导房屋和房地产市场信息的提供、收集、更新、处理、存储、保管、利用和使用；规定在收集、更新、处理、管理和利用房屋和房地产市场信息方面的财务制度；确保建设及运行房屋和房地产市场信息系统的资金充足及时。

4. 房屋和房地产市场信息系统管理机构制定关于建立数据库和管理系统的规定；制定并实施信息安全解决方案；直接或委托具备条件的组织承担主机、计算机设备、计算机网络的管理与运行，保证系统正常运行；向已登记利用和使用房屋和房地产市场数据库信息的机关、组织和个人授予访问权限，按照规定执行。

条18. 房屋和房地产市场数据库的开发和使用

1. 开发和使用房屋和房地产市场数据库的形式包括：

a) 通过互联网；

b) 通过由数据库管理机关规定的电子信息服务网站；

c) 通过专用网络；

d) 通过申请表或请求文件；

e) 根据法律规定，由数据库管理机关与数据开发者、使用者之间签订合同。

2. 对象和范围

a) 参与建设和维护房屋和房地产市场数据库的机关有权在其管辖范围内开发数据。超出其管辖范围的数据开发必须得到房屋和房地产市场数据库管理机关的批准；

b) 有权限的国家机关有权要求提供与其管理工作、调查活动、违法行为查处有关的房屋和房地产市场信息；

c) 除本款第a项和b项规定外的机关、组织和个人可以要求提供用于正当目的的房屋和房地产市场信息；

d) 房屋和房地产市场数据库管理机关不得提供影响国家安全、企业商业秘密和个人信息的信息，除非是为了调查、核实违法行为和为有权限的机关提供服务。

3. 符合本条第2款c项规定的对象，在需要使用信息时，应按法律规定支付提供房屋和房地产市场信息的服务费用。

提供房屋和房地产市场信息、数据服务所收取的资金，按照国家预算法律的规定进行管理和使用。

住房和城乡建设部牵头，会同财政部具体指导本款内容。

条 19. 房地产和房地产市场信息的公布

1. 基本的住房信息和房地产市场的信息应在大众媒体、中央和地方机关的网站上公布，以服务于社会并满足国家经济和社会发展的需求。

2. 住房和城乡建设部规定全国住房基本信息和房地产市场信息的内容和定期公布的时间。

3. 省级人民政府指定地方住房和城乡建设局定期公布地方住房基本信息和房地产市场信息，按照住房和城乡建设部的规定内容进行。

4. 房地产协会和其他有资格的组织可以公布自己收集、处理的相关住房信息和房地产市场信息，并对所公布的这些信息负责。房地产协会和其他有资格的组织在广泛发布信息时，应明确数据来源、数据范围，并将发布内容提交住房和城乡建设部和地方住房和城乡建设局进行监督和管理。

第五章

在建设、管理和使用住房及房地产市场信息系统中的各机关、组织和个人的责任和权限

条 20. 住房和城乡建设部的责任

1. 对政府负责，履行国家对住房建设和管理、使用住房及房地产市场信息系统的职能。

2. 向政府提出或根据其职权制定有关住房建设、管理、开发、使用住房及房地产市场信息系统的法律法规、机制和政策；详细指导住房及房地产市场信息提供、收集、更新、处理、存储、保护、开发和使用的相关内容。

3. 制定投资建设项目计划，建立信息技术基础设施系统，以连接到地方住房和城乡建设局，以及为管理系统运行和开发住房及房地产市场信息系统的软件，符合法律规定。

4. 组织统一建设管理系统运行和开发住房及房地产市场信息系统的软件；建立信息技术基础设施系统，以连接到地方住房和城乡建设局；建立中央住房及房地产市场信息数据库，管理并组织系统运行；根据法律规定向机关、组织和个人提供住房及房地产市场信息。

5. 提出跨省、直辖市的住房及房地产市场调查和统计项目计划，提交总理审议决定，并在批准后组织实施。

6. 定期向总理报告房地产市场的发展情况；向各部委、行业提供和分享住房及房地产市场数据库的信息，以支持国家管理工作的开展。

7. 定期公布国家住房及房地产市场数据库的基本信息；指导各地建立统计指标并公布地方住房及房地产市场基本信息。

8. 制定计划并管理使用分配的资金，用于调查、建立数据库、建设、维护和升级信息技术基础设施，以及为管理系统运行和开发住房及房地产市场信息系统的软件，遵循现行规定。

9. 主持、协调、督促各部委、行业、地方执行本条例规定的各项内容。

条 21. 各部、相当于部的委员会和政府直属机构的责任

1. 对政府负责，在其职能范围内收集、提供与住房和房地产市场有关的信息；指导地方垂直部门机构按照本法令的规定提供信息。

2. 与建设部合作，连接、整合由自己管理的相关数据库中的信息，并确保与住房及房地产市场的数据库保持连接、共享信息，具体如下：

a) 自然资源与环境部连接、整合、分享关于土地规划使用、住宅用地价格、土地使用权证发放情况、房屋所有权证发放情况、住宅用地和房屋所有权转移情况、房地产信息以及根据本法令规定的土地特征的数据；

b) 司法部连接、整合、分享与住房和房地产市场相关的法律法规体系的信息和数据；

c) 计划与发展部连接、整合、分享从事房地产经营活动的企业数量和相关信息的数据。

3. 国家银行向建设部提供关于房地产领域信贷余额的综合信息，按照本法令附件中表17的规定。

4. 财政部根据国家预算法的规定安排经常性资金用于建立数据库和房地产市场信息系统运行；与建设部合作指导从利用信息和数据中获得的资金的管理和使用。

5. 科学技术部审定并公布国家标准，审定国家技术规范；支持国家级关于建立、管理和使用住房及房地产市场信息系统的科学研究和技术任务。

6. 信息与通信部指导、检查、评估信息技术在建立住房及房地产市场信息系统中的应用是否符合规定、标准和技术规范。

7. 计划与发展部负责从国家财政预算中安排资金用于信息技术基础设施建设和相关软件开发，以支持管理系统、运营和利用住房及房地产市场信息系统的运行。

条22. 省人民政府的责任

1. 城乡建设局负责：

a) 组织地方住房及房地产市场信息系统的运行；

b) 主导并与相关部门合作收集地方住房及房地产市场信息；接收地方住房及房地产市场信息，由机关、组织和个人提供；

c) 根据法律规定向有需求利用信息的机关、组织和个人提供信息；

d) 按照规定定期公布地方住房及房地产市场基本信息；

e) 制定并向省级人民政府报告地方住房及房地产市场调查、收集、更新信息计划，并在得到批准后组织实施；

f) 监督、督促、检查开发商、房地产交易平台、房地产中介服务组织执行本法令规定的报告制度和信息、数据提供情况；

g) 定期和不定期向建设部和省级人民政府报告地方住房及房地产市场信息。

2. 指导确保地方住房及房地产市场数据库与县级住房管理部门的连接。

3. 制定协调制度并指导相关部门在建立、维护信息系统、提供地方住房及房地产市场信息和数据方面的工作。

4. 指导各厅局按照本法令的规定将自己管理的专业数据库与地方住房及房地产市场数据库连接；指导地方自然资源和环境保护部门管理的土地数据库与地方住房及房地产市场数据库之间的信息连接、整合和共享。

5. 指导城乡建设局按照本法令第十六条第二款的规定配置人员和设备，以建立和管理地方住房及房地产市场信息系统。

6. 每年安排预算用于地方住房及房地产市场的调查、数据库建设、系统管理和运行以及统计指标计算。

条 23. 责任、权限机关、组织和个人在提供和使用住房及房地产市场信息、数据方面的责任和权限

1. 各机关、组织和个人有责任：

a) 遵守本决定第4条规定的信息、数据关于住房和房地产市场的建设与使用的原则以及各级有权机关的相关规定；

b) 按照规定及时向住房及房地产市场信息系统管理机关提供完整的信息；

c) 不得利用提供信息的机会进行骚扰、谋取私利或传播违反法律规定的信息；

d) 不得将国家有权机关提供的数据转交给第三方用于开发和使用，除非得到住房及房地产市场数据库管理机关的许可；

đ) 及时向住房及房地产市场数据库管理机关报告所提供信息和数据中的错误；

2. 各机关、组织和个人有权利：

a) 拒绝提供违反本决定和其他相关法律规定的信息、数据的要求；

b) 根据法律规定对侵犯其信息开发和使用权的行为提出申诉和举报。

第六章

实施条款

条24. 生效

本决定自2016年1月1日起生效。

条25. 组织实施

1. 住房和城乡建设部部长负责指导和监督执行本决定。

2. 各部部长、国务院组成部门的主要负责人、政府直属机构的主要负责人、省人民政府主席负责执行本决定。/。