决定第1174号令 批准试点将林地和承包保护森林给西原地区当地少数民族家庭和社区的方案

决定

关于批准在居住在西原地区的少数民族家庭和社区开展试点将林地承包给家庭和社区的方案

国务院总理

  根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二〇〇三年十一月二十六日《土地法》；
根据二〇〇四年十二月三日《森林保护和发展法》；
根据二〇〇一年十月三十日总理决定第168/2001/QĐ-TTg号关于西原地区长期方向、二〇〇一至二〇〇五年计划及基本发展措施的决定；
根据农业与农村发展部部长的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准在居住在西原地区的少数民族家庭和社区开展试点将林地承包给家庭和社区的方案，主要内容如下：

一、目标：

a) 为居住在西原地区的少数民族创造条件，稳定和改善生活，其中优先解决属于二〇〇二年十月八日和二〇〇四年七月二十日总理决定第132/2002/QĐ-TTg号和第134/2004/QĐ-TTg号规定的对象的少数民族问题（以下简称第132号和第134号决定），关于解决西原地区少数民族定居点的土地居住和生产用地以及对贫困和生活困难的少数民族的支持政策。

b) 在西原地区持久地保护、恢复和发展森林。加快林业社会化的进程，使森林和林地真正有主。

2. 指导原则：

a) 将林地承包给家庭和社区必须确保为居住在西原地区的少数民族创造条件，稳定和改善生活，特别是第132号和第134号决定规定对象的家庭；被分配和承包保护的林地必须保持稳定并得到发展。

b) 林地分配和承包保护工作必须民主协商，尊重少数民族的风俗习惯，手续要简单，符合当地少数民族的实际。

c) 结合地方的各种项目，与林地分配和承包保护相结合，以有效利用国家项目的资金支持。

三、实施内容：

a) 分配和承包保护的林地范围：

- 承包保护的林地：包括自然保护区、防护林、天然商品林等，这些林地由国家财政出资承包保护。

- 分配的林地是商品林，包括：

+ 正在规划为商品林的天然林，以及经过重新规划后成为商品林但不属于上述承包保护范围的林地。

+ 规划用于种植商品林的土地面积。

+ 根据国务院令第200/2004/NĐ-CP号二〇〇四年十二月三日的规定，由林场或公司管理并重新组织的商品林。

+ 社区或村民委员会正在管理和使用的神圣林、墓地林、水源防护林等。

b) 分配林地和承包保护的对象：

- 现居住在有林地的村社且有需求获得林地分配和承包保护的少数民族家庭；优先考虑属于总理第132号和第134号决定规定的贫困少数民族家庭。

- 具有相同风俗习惯和传统，有需求获得林地分配和承包保护的少数民族社区。

c) 分配林地和承包保护的限额：

- 分配林地：根据村社的商品林和规划土地基金、符合条件的家庭数量（属于第132号和第134号决定的对象）和社区的需求，村委会制定分配林地方案，确保每户分配的林地不超过30公顷（根据2003年《土地法》）；如果分配的林地区域内有农地，则每户平均分配的林地不超过25公顷；分配给社区的林地面积根据林地基金和社区需求而定。

- 承包保护林地：根据村社的林地基金（包括自然保护区、防护林、天然商品林等）、符合条件的家庭数量（属于第132号和第134号决定的对象）和社区的需求，林地所有者负责与村委会合作制定承包保护林地方案，并组织实施。每户承包的林地面积不低于全国平均水平的15-20公顷；分配给社区的林地面积根据林地基金和社区需求而定。

四、给予获得林地和种植商品林土地的人优惠政策和支持：

a) 可享受分配林地上收获的所有产品。

b) 可获得林业种植程序所需的林木种子支持和国家农业推广政策下的农业生产支持。

c) 如果是贫困且缺粮的家庭，则可每月每人获得10公斤大米的救济（救济期限由省人民政府决定）。

d) 属于第132号和第134号决定对象的家庭，继续享受这些决定中规定的政策，具体如下：

+ 提供每户500万越南盾用于建房。

+ 提供每公顷500万越南盾用于开荒生产用地。

+ 提供每户40万越南盾用于建设生活用水池。

e) 可享受国家现行规定的其他优惠政策。

五、承包保护林地后给予居民的优惠政策和支持：

a)获得每公顷每年50,000元的森林保护定额资金。

b)根据生产性造林种植规程，如有需求进行造林或丰富承包林地，则提供林业苗木支持，并按照国家林业和农业促进政策提供农业生产支持。

c)如果属于正在挨饿的贫困家庭，则每月每人可获得10公斤大米救济粮，直至能够自给粮食为止（大米救济期限由省人民政府决定）。

d)被分配森林和生产性造林用地的家庭，是第132号和第134号决定的对象，继续享受这些决定中规定的政策，具体如下：

+ 提供每户500万越南盾用于建房。

+ 提供每公顷500万越南盾用于开荒生产用地。

+ 提供每户40万越南盾用于建设生活用水池。

e)根据现行国家规定，享受其他优惠政策。

第六条 家庭户和个人在获得森林和承担森林保护任务时的责任:

a)按照国家主管部门决定中的目的、界限以及森林保护承包合同的规定，管理和保护森林并合理使用。

b)按照技术规程、制度、森林管理和保护政策以及其他关于森林保护和发展法律的规定组织生产和发展森林。

c)执行地方普遍规定的相关义务。

条 2. 农业农村部的责任：

一、紧急指导西原各省人民委员会审查并重新规划各类森林；明确各类森林面积：特种用途林、防护林、天然生产林（储量丰富、中等但必须封闭）、生产林和规划为生产林的土地，以作为分配和承包森林保护的基础。此项工作须于2006年第一季度完成。

二、紧急审核根据2004年12月3日政府第200/2004/NĐ-CP号法令提出的国有林场改革、重组和发展方案，并在2005年内呈报总理批准。

三、制定流程手册，指导试点分配森林和承包森林保护的方法；指导和指挥林业和农业推广工作。

四、监督和检查试点分配土地、森林和承包森林保护工作的实施情况；处理在其权限范围内的问题；超出权限的问题需上报总理审议决定。

条 3. 各部委、行业部门的责任：

- 发展改革委、财政部应协调资金，确保家庭户和个人在西原各省份试点分配森林和承包森林保护任务，特别是当地少数民族社区，按已获批准的计划按时完成。

- 各部委：民政部、自然资源与环境部、劳动和社会事务部、民族委员会及其他相关部门，根据各自职能，依据方案内容配合农业农村部指导各省人民委员会实施。

第四条 西原各省人民委员会负责：

- 指导森林所有者为家庭户和个人编制森林保护承包方案，在省内审批并通过组织落实。

- 指导县人民委员会指导乡编制向家庭户和个人分配森林的方案，经县人民委员会审批后组织实施。

条5. 实施时间进度

农业农村部及相关部委和西南省级人民政府根据各自职能任务，主动配合实施林地承包、护林责任包干工作，并于2006年第三季度完成。

条6. 本决定自签发之日起生效。农业农村部部长、财政部长、国家发展改革委主任、民政部部长、自然资源部部长、人力资源和社会保障部部长、民族事务委员会主任；相关机构负责人及西南省级人民政府主席负责执行本决定。/。