决定第1179/1997/QĐ-TTg号关于1998年经济社会发展计划和国家预算草案的若干方针和措施

 决定

关于若干方针和措施管理一九九八年经济社会发展计划和国家预算草案

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据第十届全国人民代表大会第二次会议一九九七年十二月十二日第12/1997-QH10号决议关于一九九八年的任务；

鉴于计划投资部部长和财政部部长的建议，

决定：

一、关于一九九八年的方针和措施

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 农业和农村经济领域：

1. 实施各项措施解决困难，促进农业发展，建设新农村，当前集中修复五号台风造成的损失，稳定人民生活，并迅速恢复受灾地区的渔业生产。

2. 集中发展稻米出口、特色大米、玉米、橡胶、咖啡、腰果、甘蔗糖、水果等作物的专业种植区。组织销售农产品给农民。对土地、资金、税收和其他支持方面给予优惠，以加快与原料供应相结合的加工业的发展。总结并扩大农村有效经营模式。合理公布农户用电价格，缩小城乡电价差距。加快土地分配和向农民发放土地使用权证书的速度。鼓励和支持家庭经济的发展，为农户生产贷款提供便利条件。

3. 制定政策管理和保护森林，逐步关闭天然林。做好准备条件，指导实施新增五百万公顷森林项目，为当地居民创造生产和发展生活的条件，结束游耕游居和毁林开垦行为。对于已经稳定在新地方生活的自由移民户，地方政府应采取具体措施，使他们安心长期经营。

4. 制定制度，指导群众力量动员工作，严格规定各种摊派，公开所有村的财政收支情况。

条 2. 工业领域：

1. 集中制定各行业和主要产品的生产规划，特别是面向出口的产品和加工产品，以便合理有效地进行投资，快速开发具有竞争力的产品，以满足国内外市场的需求。合理保护国内生产，符合越南加入东盟自由贸易区（AFTA）、世界贸易组织（WTO）和其他国际经济组织的进程。

2. 加强深度技术改造和生产结构调整，特别是对效益好的工业企业，尤其是加工工业和出口产品生产企业。

条 3. 投资发展领域：

1. 实施各项措施，最大限度地调动国内资金，进一步吸引外资（ODA、FDI）进行投资发展。

2. 研究修改补充1995年5月12日第29号政府令《关于实施鼓励国内投资法的具体规定》，朝着鼓励所有形式的投资和所有经济成分的资金投资的方向，简化享受投资优惠的手续。

3. 公布吸引外国直接投资项目的目录，国内和国外BOT项目的目录，大力改善投资环境，为国内外所有经济成分的投资人实施这些项目提供最大便利。

4. 公布ODA规划和项目目录。补充改革审批程序，适应已签署的国际条约，加快拨款速度，确保ODA项目按进度高质量投入使用。

5. 对于使用预算资金的投资项目，各部、政府机关负责人、省、直辖市人民委员会主席必须严格审查，重新安排和评估每个项目的效率和紧迫性，立即克服分散投资、低效的问题；集中投资于重要项目，确保1998年内完成并投入使用的项目。尽量减少B、C类项目的新开工工程。C类项目的资金安排必须保证超过70%用于延续和1998年内完成的新开工项目。推迟不真正紧急的工程；不安排不符合1996年7月16日第42号政府令和1997年8月23日第92号政府令规定的投资建设和管理程序的项目计划。

6. 按照国家计划安排信贷投资资金，优先支持早见成效的行业和产品，特别是出口导向和替代进口的行业和产品。

组织实施 财政金融领域：

1. 继续审查调整税收政策，既保证国家预算收入，又为企业发展积累资金提供条件，以培育收入来源，考虑国际融合的要求。

2. 财政部牵头研究并向政府提出建议，制定鼓励企业经营效益好、年度利润税高于上年度的制度，允许将超出部分的利润税返还一部分用于再投资。规定小生产者和经营者在半年或一年内的税率保持不变和公开；扩大特定消费税征收范围，对一些不鼓励消费的商品征税。加快出售国有房屋，增加国家预算收入。做好准备条件，从1999年1月1日起实施《增值税法》和《企业所得税法》。

3. 实行彻底节约的财政支出政策。继续补充和完善机制、政策、定额和标准，确保合理并符合国家预算的能力，以便在全国统一实施。在使用财政资金购买高价值或大量设备、物资时，执行价格审查和招标制度。

尽可能减少使用国家预算资金新建办公场所、购买新车以及行政事业单位购置昂贵设备的情况。根据资产和土地清查结果，在现有配备制度的基础上，实现从多余的地方向短缺的地方调配资产以有效利用。1998年第一季度，计划投资部部长应向总理提交关于1998年新开工办公场所项目的清单；财政部部长应向总理提交关于1998年购买新车数量和单位的决定。新建办公场所和购买新车的资金必须包含在1998年的预算分配中。

对属于各总公司范围内的教育和医疗设施，国家预算仅提供部分支持（最高不超过1997年国家预算支持水平的45％），其余部分允许各单位将其计入生产成本；具体支持水平将根据各单位的生产效益确定。

4. 按照中央预算分配方案，将1998年国家预算支出预算是由各部委和中央机构按90%的比例分配（不包括工资性支出和其他性质的工资支出、内外债务偿还支出、援助支出、发展投资支出和来自国外贷款和援助的经常性支出）。省级人民政府应按照90%的比例（不包括工资性支出和其他性质的工资支出、债务偿还支出、发展投资支出和来自国外贷款和援助的经常性支出）向下属单位分配1998年国家预算支出，并按地方政府预算分配方案中的100%比例向下级政府分配预算。县级人民政府应根据上述原则，向下属单位分配90%，并向地方政府按已决定的预算分配方案中的100%比例分配预算。

继续使用地方预算留成收入（包括土地使用权转让收入、出售国有房屋收入、彩票收入、农业用地税、森林资源税、电视广告收入等）用于经济和社会基础设施建设、农业和农村发展、森林再生、住房发展、电视行业发展等方面，如1997年所实施的那样。

继续实行对地方超额税收奖励机制，具体原则如下：

- 对于通过陆地边境进口的商品的进出口税和特别消费税，地方获得全部超出预算的税收收入作为奖励。

- 对于国内生产的商品、进口商品以及通过海港和航空口岸进出口的商品的特别消费税，总理将决定从超出预算的税收收入中提取一定比例（百分比）作为地方奖励。

超出预算的进出口税和进口商品特别消费税的奖励依据是实际通过陆地边境口岸、海港口岸和航空口岸的货物进出口量与分配给该地区的预算收入之间的差额。

上述超额税收奖励只能用于经济和社会基础设施建设项目投资。

根据1998年全年货币供应计划，授权中国人民银行行长密切跟踪市场动态，调整货币供应计划，以配合货币政策的实施，确保货币稳定和物价稳定。

制定鼓励政策，加快国内资金筹集，满足经济发展需求。

继续为中长期投资和优先对象（特别是偏远地区、山区、出口产品生产）保留一部分短期信贷。

灵活管理利率和汇率政策，可能降低贷款利率，保持必要的汇率水平，促进出口，控制进口，增加国际储备，缩小国际收支失衡。

9. 迅速制定并发布《中国人民银行法》和《金融机构法》的实施指南。整顿商业银行体系的运作。

10. 密切关注区域和全球金融危机情况，采取综合措施防止和处理对我国经济和社会的不利影响。

第五条。 物资流通领域。

1. 关于1998年的进出口调控机制，总理将另行作出决定。

2. 发布《商法》实施指南的通知。集中指导逐步削减税率，使之符合AFTA框架下的承诺。

3. 商务部与其他相关部门建立机制，确保基本商品供应，特别是山区、海岛和偏远地区的供应。继续对山区和少数民族地区的主要政策商品运输费用进行补贴。提高国营商业和合作社网络在农村和山区市场的责任和作用。

条6. 改革国有企业管理，鼓励其他所有制企业的发展：

1. 对于国有企业，尽快完成分类、重组和组织生产、经营活动。巩固国家需要保持100%资本或控股地位的企业。其余国有企业将广泛进行股份制改革。采取有力措施，在1998年内推进150家国有企业进行股份制改革。对于规模小、长期亏损且无需维持国有所有权的企业，进行合并、出售或公开招标给集体或个人租赁经营（可以承包给职工集体经营），或者解散或破产清算（按照企业破产法）。

安排就业，妥善解决国有企业股份制改革、合并或转让所有权后出现的多余劳动力问题。

总结总公司模式；实施改善国有企业财务状况的措施；彻底处理企业之间的拖欠债务和占用资金问题；重新评估企业资产。制定对垄断企业和国有总公司的成本和价格控制规定；公开国有企业财务活动结果。

2. 鼓励发展各类经济成分的企业，研究增加公司类型，扩大成立公司和向公司出资的权利，简化登记经营和颁发执业许可手续。

3. 统一规定国家机关对企业监督和流通监管制度；制止随意行为，减少不必要的麻烦和骚扰。

条7. 科技领域：

1. 制定经济政策和机制，大力鼓励技术创新和提高国家技术水平。尽快完成《科学技术法》草案并提交全国人民代表大会审议。

2. 整合和选择条件，确保应用技术研究课题有效实施，直接提升产品质量，增强国内外市场竞争力。

3. 加强环境监测工作，增强环境监测站的能力，投资解决一些严重污染地区的问题，建立环境基金，加强在各阶层人民中的环境宣传和教育工作。

条 8. 文化、教育、培训和社会问题领域。

1. 尽快完善《教育法》草案并提交全国人民代表大会审议通过。扩大普通教育和小学阶段民办和半公办学形式。多样化高等教育培养形式，鼓励外国大学在我国设立分校。

2. 实施奖学金政策，鼓励优秀学生，并为贫困学生提供社会补助，使其能够继续接受各级各类教育。改进学费政策，按地区确定学费框架；收取的学费纳入国家预算，用于平衡教育行业支出。

3. 调整和完善医疗保险制度，扩大参保对象范围，统一管理和协调全国范围内的保险事务。

4. 继续实施社会政策，推动部分社会服务社会化，为组织和个人投资体育设施和活动创造法律基础，转换体育俱乐部和运动场管理机制。

5. 制定具体制度和政策，鼓励加快实施上述教育、医疗、文化和社会活动的社会化（优先分配土地使用权，优惠信贷和税收，保障从国家部门转到民办和私营部门人员的社会保险和其他合法权益）。

条9. 关于国家计划：

1. 国家计划主管部门部长对总理负责，确保实现国家计划目标。国家计委协助政府管理所有国家计划。省、直辖市人民政府主席负责管理并组织实施本地区的国家计划目标和任务。

2. 国家计划主管部门确定国家计划的任务和目标，编制整个计划的执行方案，计算资源，提出解决方案，指导编制计划项目，制定资金分配方案，将各部委、中央机构和地方的资金分配方案报国家计委和财政部；国家计委与财政部共同汇总呈报总理批准。各部委、中央机构部长，省、直辖市人民政府主席根据分配预算审批计划项目；编制执行计划报送国家计划主管部门、国家计委和财政部，由国家计委汇总报告总理。

3. 对于已经存在但自1998年起不再列入国家计划目录的项目，暂时仍按1996年8月8日国务院第531号决定规定的财政机制执行，同时各部委、行业和地方政府管理部门应迅速准备条件，以便自1999年起将其纳入各部委、行业和地方的常规任务。

第二节 关于计划指标体系。

条10. 总理责成各部、各直属机构、各省政府和91家总公司承担以下指标：

1. 进出口：进出口总额（交由商业部负责）。

2. 主要商品、物资、设备增加国家储备：稻谷、大米、设备、物资、国防、安全和某些行业的专用物品。

3. 基本建设投资：

- 集中基本建设投资总额（国内资金、外资）；

其中：项目实施资金，按重要行业和领域的结构划分；

条目和国内、国外资金的A类项目投资额；其中，国内资金、国外资金。

4. 财政：

- 总预算支出及按领域划分的各项支出，其中包括国家项目的支出。

- 国家预算总收入：交由财政部负责。

- 出口、进口关税以及对进口商品征收的特别消费税（不包括附加费和手续费）：交由海关总局负责。

条 11. 总理将以下指标分配给各省、直辖市：

1. 基本建设投资：

- 集中基本建设投资总额，其中包括国内资金、国外资金。

- A类项目条目和投资额，其中包括国内资金、国外资金。

2. 财政：

- 地方国家预算总收入及其详细收入项目：包括国内特殊消费品税、进出口关税、对进口商品征收的特别消费税，特别是通过陆地边境的商品。

- 地方财政总支出。

- 中央财政补充（如有）。

条12. 总理授权计划与投资部部长：

1. 指导各部委、中央机构、地方、91总公司关于生产、进出口、物资流通、教育、培训、科学技术、基础调查任务、文化和社会方面的计划指标，以确保国民经济主要平衡关系按照既定方向实施。

2. 指导各部委、行业和地方关于国家项目的目标、任务和资金。

3. 将B类工程和项目的条目及投资额，其中包括国内资金、国外资金；设计规划资金、前期准备投资资金和项目实施准备资金，分配给各部委和91总公司。

4. 分配给各地方：设计规划资金、前期准备投资资金、项目实施准备资金、重要行业和领域的投资项目资本结构、B类项目条目和投资额；通报地方上的中央A类、B类项目条目。

5. 对于国家计划内的信贷投资资金，计划与投资部将A类项目的条目和金额分配给每个项目，并通报B类项目的条目，同时分配B类、C类项目的总金额给各部委、行业和地区；（在总理决定总投资额、对象、利率和贷款机制后）。

条 13. 总理授权财政部长：

1. 将国家预算收支预算是分配给除各部委外的中央机关，这些机关已由总理直接分配。

2. 指导各部委、行业、地方、91总公司关于国家预算收支指标，包括国家项目的预算支出，以确保执行经国会批准并通过总理分配的国家预算。

三、关于指导和执行计划。

条14。 根据总理批准的经济和社会发展计划管理措施和国家预算收支预算，各部委、行业、省、直辖市必须制定具体的部门、行业、地方计划，以便管理和执行。同时具体化并指导属于部门、行业和地方负责的问题，以在全国范围内统一执行。从年初开始，各部委、各行业应制定研究、制定和发布由其负责范围内的政策机制的计划，以便尽快在1998年内实施。

条 15. 实行每月报告制度，反映计划执行情况，由计划与投资部部长主持，及时提出解决出现问题的措施，以确保根据全国人民代表大会决议成功完成经济发展和社会发展任务。做好各部委、行业之间的协调工作，在各自的具体分工下，在政府的统一指导下进行。

条16。 各部委、行业、地方必须实行每月报告制度，反映主要领域如生产、基本建设、收支预算、货币、进出口、物资流通、通货膨胀等情况，最迟应在每月22日前报送至国务院办公厅、计划与投资部、财政部、国家统计局。对于91总公司，除了向上述机关报送报告外，还须向主管部门报送。季度报告需要评估已完成和未完成的工作面，深入分析原因，建议管理计划的措施。基于各部委、行业的报告，计划与投资部汇总并向政府报告，时间为每月25日。

第四章 实施细则。

条17. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、省、直辖市人大常委会主任和人民政府市长、91总公司的董事长和总经理，负责执行本决定。/。