通知第118/2007/TT-BTC号《关于使用国家预算资金的项目管理费用的管理和使用的指导》。

通知

关于管理、使用政府投资项目的管理费用的指导

国有资金投资项目

__________________________

根据国务院令第77号，2003年7月1日发布的《财政部职能配置、内设机构和人员编制规定》。

根据国务院令第60号，2003年6月6日发布的《中华人民共和国预算法实施细则》，对《第十届全国人民代表大会第一次会议通过的预算法》进行详细解释和实施。

根据国务院令第99号，2007年6月13日发布的《关于加强建设项目投资成本管理的规定》。

财政部就国有资金投资项目管理费用的管理和使用提出如下指导意见：

第一部分

总则

1. 政府投资项目管理费是指项目业主或项目管理委员会（PMO）为完成整个项目投资期间的项目管理工作所需的所有必要费用。

2. 调整对象及范围：所有使用国家财政资金的项目业主和项目管理委员会（PMO），包括官方发展援助（ODA）资金和政府债券资金的项目，必须按照现行法律法规和本通知的具体规定管理并使用项目管理费，确保目的明确、节约和高效。

3. 对总投资额低于7亿元人民币的项目，无需单独编制和审批项目管理费预算，但必须根据本通知第四部分具体规定的第三项内容使用项目管理费，并且不得超过投资决策机构规定的项目管理费定额。项目管理费决算应与项目竣工决算一并进行。

由咨询公司根据咨询服务合同执行项目管理的不在此通知调整范围内。

第二部分

具体规定

第一部分 项目投资管理分类

1. 第一类： 包括由部长、相当于部长级别的部门负责人、中央其他机关负责人、政府直属机关负责人、省或直辖市人民政府主席决定成立的，负责国家级重要项目或大型A类项目管理的项目管理委员会（PMO）。这些PMO具有独立法人资格，并且其项目管理人员的工资来源于项目管理经费。

2. 第二类。 包括未设立PMO的情况下的项目业主以及不属于第一类的其他PMO；这类PMO的项目管理人员不从项目管理经费中领取工资。

第二部分 各类项目投资管理的具体规定

1. 对于第一类

1.1. 第一类PMO应按照国家现行规定执行项目业主会计制度。

1.2. 每年，根据分配的投资计划，PMO应编制年度项目管理费预算，并提交给成立PMO的财务部门审核批准。年度项目管理费预算的编制和批准时间应在投资计划分配决定后开始，最迟不超过次年的1月31日。批准的年度项目管理费预算应发送给PMO和资金结算机构以供执行。

a) 如果新成立的PMO或在年初时没有获得年度项目管理费预算批准，则PMO应向成立PMO的财务部门和资金结算机构申请临时拨款，用于支付预算中规定的第1、2、3、5、6、7、8、9项费用，其中：

- 工资及其他性质类似工资的费用，按实际工资表计算，不包括额外增加的工资系数；

- 公共服务费用和办公用品采购费用，仅限于满足任务需求。

PMO应在年度项目管理费预算被批准后立即办理报销手续并归还临时借款，临时借款期限不得超过两个月。

b) 如果有权机构给予PMO一次性资助或增加项目管理人员收入，则PMO可以根据有权机构的决定补充资金用于资助目标或增加项目管理人员收入。

1.3. 年度计划结束后，PMO应编制年度项目管理费决算报告，并提交给成立PMO的财务部门，最迟应在次年的2月28日前提交以供审核批准。

1.4. 当项目完成后投入使用，PMO应汇总各年度的项目管理费决算报告与项目竣工决算报告一起提交给有权机构批准。

2. 对于第二类

2.1. 在项目被列入投资计划并开始实施后，PMO或未设立PMO的情况下，项目业主应编制整个项目实施期间的项目管理费预算，不分年度，每个项目单独编制，并提交项目业主审核批准。批准的项目管理费预算应发送给PMO和资金结算机构以供执行。

2.2. 当项目完成后投入使用，PMO或未设立PMO的情况下，项目业主应编制项目管理费决算报告并与项目竣工决算报告一起提交给有权机构批准。

3. 项目管理费支付的监督

3.1. 投资资金结算机构应根据批准的预算和现行财务管理规定以及本通知的具体规定，监督项目管理费的支付。

3.2. 在使用过程中，项目业主（PMO）可以主动调整项目管理费预算中的各项支出（无需书面调整），但不得超出已批准的项目管理费总预算。

4. 处理投标文件销售所得款项

投标文件销售价格应遵循招标法的规定；组织招标的成本不应超过销售投标文件所得的收入；扣除组织招标所需的必要成本后，剩余的销售投标文件所得收入应上缴国库。

5. 购买和使用交通工具

购置和使用用于项目管理的汽车（如有）必须单独编制预算，提交有权机关审批，遵守总理于2007年5月7日签发的第59/2007/QĐ-TTg号决定关于国家机关、事业单位和国有企业交通工具配备标准、定额及管理办法的规定。项目业主（项目管理机构）不得将项目资产出租或出借。

第三章 项目管理经费来源

1. 各投资项目管理经费从项目投资资金中提取。

2. 管理费提取定额：

2.1 对于建设工程项目，管理费提取定额根据投资决策机关的规定确定，以住房和城乡建设部公布的建设工程项目管理费用定额为基础。

2.2 对于没有建设费用和设备费用或者建设费用和设备费用合计低于项目总投资60%的投资项目，管理费提取定额由投资决策机关规定。

2.3 对于ODA项目：如果项目协议具体规定了管理费额度，则按协议执行；如果项目协议未具体规定管理费额度，则按照本章第三条第2款（2.1、2.2）的规定确定。

第四章 编制项目管理费用预算

1. 编制项目管理费用预算依据

- 投资决定

- 成立项目管理机构的决定；

- 下达投资计划资金的决定；

- 项目管理机构I类人员工资表（对于项目管理机构I类）

2. 确定项目管理总费用

2.1 根据批准的项目总投资和投资决策机关规定的定额确定项目管理总费用（符号为G_QLDA），见附表01/DT.QLDA；

2.2 确定项目业主（项目管理机构）自行实施的投资建设咨询费用价值（符号为G_电视);

2.3 确定属于项目管理费用需委托咨询单位实施的工作的价值（符号为G_QLDA-TV);

2.4 确定属于项目管理费用无需实施的因项目特殊性的工作的价值（符号为G_QLDA-KTH);

2.5 项目业主（项目管理机构）在整个项目管理过程中可使用的项目管理费用总额，根据以下公式（1）确定，符号G_{d) 项目业主、项目管理单位在每个项目管理过程中可以使用的项目管理费（标记为}是项目管理费用预算的最大限额。

(1) G_{d) 项目业主、项目管理单位在每个项目管理过程中可以使用的项目管理费（标记为} = G_QLDA + G_电视  - G_QLDA-TV ：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；_QLDA-KTH

3. 项目管理费用预算内容

3.1 对于项目管理机构I类：

根据项目实施进度计划，项目管理机构将已确定的项目管理费用（G_{d) 项目业主、项目管理单位在每个项目管理过程中可以使用的项目管理费（标记为}）分配到各年度实施项目的预算中，作为年度项目管理费用预算的内容。年度项目管理费用预算包括：

（1）工资支出：根据分配的工资基金支付岗位工资，以及根据有权机关决定并现行国家工资制度规定享受项目工资的个人的长期合同工资。

确定项目管理人员工资基金时，必须符合有权机关批准的编制人数。在节约其他开支的情况下，项目管理机构可以按照现行规定（目前是总理1999年9月30日签发的第198/1999/QĐ-TTg号决定关于建设管理机构的工资，劳动和社会事务部1999年12月23日签发的第32/1999/TT-LĐTBXH号通知关于执行总理1999年9月30日签发的第198/1999/QĐ-TTg号决定关于建设管理机构的工资）增加员工收入的调整系数。

（2）工资补贴：职务、责任、地区、吸引、昂贵、加班、有害、危险、流动、行业特别补贴等，适用于根据有权机关决定并现行国家机关和事业单位工资制度规定享受项目工资的个人。

（3）社会保险、医疗保险、工会经费和其他应缴纳款项，适用于根据有权机关决定并现行国家机关和事业单位规定享受项目工资的个人。

（4）奖金支出：经常性奖金和一次性奖金（如有），根据现行国家机关和事业单位规定。

（5）福利支出：支付休假、制度休假、经常性困难补助、一次性困难补助，根据现行国家机关和事业单位规定。

（6）加班费：仅计算不享有第（2）项补贴的个人，且加班时间具体记录在考勤表上，并符合《劳动法》关于工作时间和休息时间的规定及相关实施指导文件。

（7）差旅费支出：根据现行国家机关和事业单位规定。

（8）办公用品采购支出：办公家具、档案柜、办公桌椅、专业书籍和资料、办公用品，根据现行国家机关和事业单位规定。

（9）公共事业服务费支出：生活用电、用水、电话费、邮政费、传真费、环境卫生费及其他服务费，根据现行国家机关和事业单位规定。

（10）购置管理用资产支出：消防设备、计算机、软件。

（11）维修费用支出。

（12）租赁费用支出：租赁交通工具、办公场所、各种设备、专家。

（13）会议和业务培训费用支出：根据现行国家机关和事业单位规定。

（14）出差费用支出（如有）：机票、住宿费、零用费等，根据现行国家机关和事业单位规定。

（15）预备金：等于预算的10%。

3.2 对于项目管理机构II类业主（项目管理机构）：

根据主投资方（项目管理机构）在表01/DT.QLDA中确定的项目管理费用总额（G）；项目管理机构应编制整个项目实施过程中的项目管理费用预算，不分年度。项目管理费用预算内容包括：_{d) 项目业主、项目管理单位在每个项目管理过程中可以使用的项目管理费（标记为}根据01/DT.QLDA表格确定；项目管理办公室应为整个项目的实施过程编制项目管理费用预算，不分年度。项目管理费用预算内容包括：

- 上述第一组中的第（6）至第（11）项费用：

- 项目管理补贴：仅计算直接从事项目管理工作的人，包括项目管理办公室和业主单位的工作人员。项目管理办公室根据每位工作人员参与项目管理的时间比例和具体项目管理费用来源，计算其可享受的比例。每人每月的项目管理补贴最高不得超过其当月工资和津贴总额的50%。

- 项目管理补贴：仅计算直接从事项目管理工作的人，包括项目管理机构和主投资方的工作人员。项目管理机构根据每位工作人员参与项目管理的时间比例和具体管理费用来源，确定其享受的比例。每人每月项目管理补贴最高不超过其本人当月工资和津贴总额的50%。

4. 提交审批项目管理费用预算的文件

4. 提交审批项目管理费用预算的文件

- 成立项目管理办公室的决定；投资决定；分配投资资金计划的决定；

- 审批申请书；

- 对于第一类项目管理办公室： - 成立项目管理机构的决定；投资决定；分配投资计划资金的决定；

- 对于第二类项目管理办公室（业主）： - 主投资方（项目管理机构）编制的项目管理费用预算表（表01/DT.QLDA）；

五、 审查和批准项目管理费用预算

对于第一类项目管理机构：

- 审查项目管理费用计算表中的工作内容、计算方法和结果，该表由业主（项目管理办公室）按照01/DT.QLDA表格编制。

- 第二年项目管理费用预算表（表02A/DT.QLDA）；工作人员工资计算表（附表F02A/DT.QLDA）；

- 审查项目管理费用预算中的各项支出内容是否符合国家现行的财务标准、定额和制度。

对于第二类主投资方（项目管理机构）：

3. 批准预算的决定应发送给业主（项目管理办公室）、支付机构及相关单位。

- 整个项目管理费用预算表（表02B/DT.QLDA）。

V. 审定、批准项目管理费用预算

1. 第一类项目管理办公室每年提交的项目管理费用决算文件包括：

1. 审定项目管理费用预算程序：

- 按照01/QT.QLDA表格编制的年度项目管理费用决算报告；

- 审查主投资方（项目管理机构）按表01/DT.QLDA编制的项目管理费用计算书的内容、计算方法及结果。

- 当年发生的支出凭证。

- 审查各年度费用分配标准与计划年度费用标准的一致性（对于第一类项目管理机构）；

2.1 对于第一类：

- 审查项目管理费用预算内容是否符合国家现行财务标准、定额和制度。

- 收集历年来项目管理费用决算批准决定的副本；

2. 负责成立项目管理机构的财政机关领导批准第一类项目管理机构的年度预算（表03A/QĐ.QLDA）。主投资方批准第二类项目管理机构的预算（表03B/QĐ.QLDA）。

- 按照04/QT.QLDA表格编制的项目管理费用支出编号对照表；

3. 批准预算的决定应发送给主投资方（项目管理机构）、支付机构及相关单位。

2.2 对于第二类：

4. 审批项目管理费用预算的时间不得超过自收到完整预算文件之日起20个工作日。

- 按照04/QT.QLDA表格编制的项目管理费用支出编号对照表：

VI. 结算项目管理费用

3. 审核项目管理费用决算

1. 第一类项目管理机构每年结算项目管理费用的文件包括：

- 审查支出凭证，确保其合法、合理、合规并符合国家现行的支出制度；

- 结算申请批准书；

4. 批准项目管理费用决算的决定

- 按照表01/QT.QLDA编制的计划年度项目管理费用结算报告；

4.2 第二类业主（项目管理办公室）的项目管理费用决算在完成项目决算批准决定中一并批准。

- 按照表04/QT.QLDA编制的项目管理费用支付对账表；

1. 各部门、地方的财务管理与投资单位应组织对所辖范围内业主（项目管理办公室）的项目管理费用使用情况进行检查，及时纠正项目管理过程中的违规行为。

- 当年的支出凭证。

八、 各相关单位的责任

1. 投资方的责任

2. 项目完成后结算项目管理费用的文件

- 按照本通知规定的时间和内容审查和批准第二类项目管理办公室的项目管理费用预算。

2.1. 对于第一类：

- 按照本通知规定的时间和内容编制预算、编制决算报告、提交预算审批、办理决算。

- 按照表02/QT.QLDA编制的项目管理费用总结算报告；

3. 审查和批准机构的责任

- 项目各年度结算批准决定的副本集；

- 在审核决算过程中有权收回或追究违反制度的支出责任，并要求项目管理办公室按规定上缴国家财政收入。

- 按照表01/QT.QLDA编制的最后一年项目管理费用结算报告；

- 负责监督和支付经批准的项目管理费用预算，符合国家现行的财务管理规定以及本通知的具体规定。

||| 对照确认已支付的项目管理费用结算报告中的资金数额；同时对项目发起人执行情况提出意见、评价和建议，供审查和批准结算的机构参考。

||| 五、各部门、地方的责任

||| - 定期检查使用政府预算资金的建设项目管理费用的管理和使用情况；对于在管理和使用项目管理费用中违反法律法规的行为，采取相应措施处理个人和单位。

第三编

组织实施

||| 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部于2003年10月14日发布的第98/2003/TT-BTC号通知关于从国家预算资金来源的建设项目管理费用的管理和使用的指导。

||| 对于本通知生效前已经审批项目管理费用预算的项目发起人和建设管理单位，继续按照已批准的预算执行至计划年度结束（对于第一类建设管理单位）或直至项目结束（对于第二类项目发起人和建设管理单位）。

||| 专业和区域建设管理单位在尚未根据建设部于2007年2月14日发布的第02/2007/TT-BXD号通知关于：投资项目和建设工程的编制、审核、批准；建设许可证以及投资项目和建设工程管理组织的规定进行转换或解散期间，继续按照本通知对第一类建设管理单位的规定执行。