令第118号2014年NĐ-CP关于农林企业重组、改革和发展，提高经营活动效率

 令

关于农林公司重组、改革和发展，提高运营效率

农林公司

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年11月29日《企业法》

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据二零零四年十二月三日《森林保护和开发法》；

根据农业农村部部长的建议，

政府发布关于农林公司重组、改革和发展，提高运营效率的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本法令规定农林公司重组、改革组织结构、管理机制及政策。

二、适用对象

a) 国有农林公司（以下简称农林公司），已根据政府二零零四年九月二十二日第170/2004/NĐ-CP号法令关于国营农场重组、改革和发展；政府二零零四年十二月三日第200/2004/NĐ-CP号法令关于国营林场重组、改革和发展；政府二零一零年三月十九日第25/2010/NĐ-CP号法令关于国有企业转制为有限责任公司和国有独资有限责任公司的管理组织；

b) 与农林公司重组、改革和发展，提高运营效率有关的组织和个人；

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 全包是指农林公司将土地承包给农户或个人，但不进行投资，不按法律规定签订的土地承包合同执行，而由土地承包人自行投资、组织生产、销售产品，并向公司缴纳产品或费用。

第三条 农林公司重组、改革和发展，提高运营效率的原则

1. 农林公司重组、改革必须符合国家企业发展的方针和方向，提高运营效率，与农业产业和经济结构调整相结合，保障国防安全。

2. 农林公司重组、改革旨在明确土地使用者和林权所有者，严格管理，提高土地使用效率，保护和开发森林资源。

3. 主要从事生产经营的农林公司应完全按照市场机制核算经营并实施股份化；主要承担公益任务的农林公司则按照国家订货、下达计划的方式进行。

4. 创新企业管理组织和治理方式，与加工工业和商品价值链市场相联系。

5. 增加当地居民就业和收入，确保国家、企业和员工利益的平衡。

第二章
农业公司重组

条4. 维持、巩固和发展国家全资拥有的国有农业公司

维持、巩固、发展和重组战略地区、边境地区、偏远地区的国家全资拥有的国有农业公司，与国防和安全任务相结合。

条5. 将国家全资拥有的国有农业公司转变为股份有限公司

2. 将国家全资拥有的国有农业公司转变为股份有限公司，对于不属于本条第1款规定对象的国有农业公司，国家不持有控股权或不持有股份。

在重组和改革的基础上设立至少两名股东的有限责任公司，以实现区域原料生产和当地居民的发展与工业加工和市场发展的结合；符合地方经济发展规划，并保障员工权益。

条7. 解散农业公司

符合以下情形之一的农业公司应予以解散：

1. 连续三年因公司主观原因亏损，累计亏损额达到公司国有资产价值的3/4以上。

2. 包干或承包土地但无法管理土地和产品，涉及总面积的3/4以上。

3. 面积低于500公顷，分散经营，经济效益差。面积低于500公顷但集中连片且经营效益好的情况，需由所有权机构审议并报有权限机关决定是否保留。

第三章
林业公司的重组和改革

条8. 维持、巩固和发展国家全资拥有的国有林业公司

1. 对于拥有不少于70%分配或租赁土地面积的天然林和中等林的国有林业公司，在获得政府总理批准后，维持、巩固、发展和重组这些已经获得可持续森林管理方案批准和国际可持续森林管理认证的公司，执行生产任务。

2. 对于拥有不少于70%分配或租赁土地面积的天然林、防护林和特种用途林的国有林业公司，维持、巩固、发展和重组这些尚未获得可持续森林管理方案批准和国际可持续森林管理认证的公司，执行生产和提供公共产品和服务的任务。

3. 对于拥有不少于70%分配或租赁土地面积的集中防护林的国家全资拥有的国有林业公司，转变为具有收入的事业单位性质的森林保护管理局。森林保护、管理和发展的组织工作按照森林保护区管理办法进行。

第九条 将国家全资拥有的林业公司转变为股份有限公司

二、将国家全资拥有的林业公司转变为股份有限公司，对于不属于本条第一款规定的林业公司，国家不持有控制性股份或者不持有股份。

在重组和改革国家全资拥有的林业公司的基础上设立两个或两个以上股东的有限责任公司，以实现原料产地与居民发展与工业加工和市场发展的结合；符合地方经济发展规划、土地使用规划，并保障员工权益。

第十一条 解散林业公司

林业公司出现以下情况之一的，予以解散：

1. 连续三年因公司主观原因亏损，累计亏损额达到公司国有资产价值的3/4以上。

2. 包干或承包土地但无法管理土地和产品，涉及总面积的3/4以上。

三、面积低于1000公顷，分散经营，经济效益差。对于面积低于1000公顷但集中连片且经营效益好的情况，需由主管部门审议并报有权限机关批准保留。

第四章 实施细则
机制和政策调整改革 及发展

农林企业

第十二条 审查农林企业的职能和任务

一、继续审查并补充农林企业的职能和任务，明确主要生产经营行业、补充生产经营行业和服务于主要生产经营行业的行业。制定重组方案，集中于主要生产经营行业，促进原料产地的发展与生产、加工和消费市场的结合，形成综合农业、林业和工业经营模式，提高单位面积产值，改善人民生活。

二、对于同时拥有天然生产林、人工生产林、防护林和特种用途林，每类面积均低于分配或租赁土地面积70%的林业公司，其主要生产经营行业或产品和服务的确定由主管部门审议选择，并报有权限机关批准。

第十三条 审查、测量、绘制地图；制定、调整、批准土地使用方案

一、农林企业应审查土地使用现状，包括位置、管理范围、使用范围；正在按目的使用的土地面积；未按目的使用的土地面积；未使用的土地面积；已承包、出租、借用、侵占、合资、合作投资的土地面积以及存在争议的土地面积。

二、根据已经获得有权机关批准的农林企业重组、改革和发展方案；地方土地使用规划和土地使用现状，企业提出土地使用方案。土地使用方案内容应包括土地位置、使用范围；按各类土地建议保留使用的面积、土地使用形式、使用期限、移交地方的土地面积。

对于短期经济作物种植公司、一年生作物种植公司、家畜养殖公司、家禽养殖公司、水产养殖公司、农作物种子公司、畜禽种子公司、水产种子公司，应保留一定面积的土地用于种子生产、示范模型建设、科技推广和加工设施建设。

对于已完成审查、测量并已租赁土地的农林企业，应继续审查并调整土地使用方案，使其符合地方的土地使用规划和计划。

三、农林企业应在向省人民政府提交土地使用方案审批前，向自然资源和环境保护部门报告进行土地使用方案的审核。

四、省人民政府应审议并批准地方农林企业的土地使用方案；指导按照批准的方案具体确定土地使用范围和设置界桩。

条14. 转让土地，出租土地

1. 国家无偿转让给农林公司用于防护林地、特种用途林地和天然商品林地的土地。

2. 国家允许农林公司租赁用于农林生产且不在本条第1款规定范围内的土地。

3. 按照有关土地管理和投资的法律规定实施减免土地租金。

条15. 收回土地并移交给地方

1. 需要从农林公司收回并移交给地方的土地包括：解散公司的土地；因任务减少不再需要使用的土地；未使用或承包白板、未按目的使用、已转让、已出售果园的土地；不服务于生产的基础设施用地；地方规划批准的住宅用地以及其他法律规定必须收回的土地。农林公司需将被收回土地的所有档案移交给省级人民政府。

2. 根据本条第1款规定的收回土地优先处理和处置如下：

a) 地方没有生产用地或缺少生产用地的少数民族居民以及直接从事生产的承包人可以分配土地或租赁土地。

b) 正在使用土地的家庭和个人可继续以无偿转让或租赁的形式使用土地。

c) 根据本条第2款第a项和第b项的规定，无偿转让给家庭和个人的土地面积不得超过当地居民平均使用土地面积。超出部分必须转为租赁。

d) 根据市场价格和法律规定，在接收转让或租赁时确定土地上的资产价值，并回收国家或投资者的部分资本。受让人（组织、家庭、个人）须在转让之日起一年内支付款项，对于符合法律规定贫困户的情况，可考虑减免剩余的国家资本。

条16. 公司正在出租、借用的土地；被侵占、争议的土地；合资、合作投资的土地

1. 对于公司正在向组织和个人出租、借用的土地，应终止出租、借用并按以下方式处理：

a) 对于公司方案中规定的出租、借用给组织的土地，应收回，公司应向已投资的组织支付园地、林木、地上资产的价值（如有）。

b) 对于符合公司方案规定的目的和对象正在使用的家庭和个人租赁、借用的土地，应转换为与公司签订的土地承包合同。如果不能转换，则应收回并支付地上资产给家庭和个人。

c) 对于不符合公司方案规定目的和对象的组织和个人租赁、借用的土地，应移交地方按照本法令第15条第2款的规定进行审查和处理。

2. 对于公司被家庭和个人侵占的土地：

a) 家庭和个人正在耕作且在公司方案中的土地面积，应予以审查接受并执行土地承包。如果公司不接受土地承包，则根据土地管理法律规定收回。

b) 如果公司不再需要使用且不影响公司方案的家庭和个人正在耕作的土地面积，应移交地方按照本法令第15条第2款的规定进行审查和处理。

c) 违规转让的侵占土地面积，应收回并移交地方按照本法令第15条第2款的规定进行审查和处理。

3. 对于公司正在争议的土地：

a) 在公司和以农业为生的家庭和个人之间稳定生产的争议土地，如果不影响公司方案，则交由地方按照本法令第15条第2款的规定进行审查和处理。

b) 在公司和稳定生产但位于公司方案中的家庭和个人之间的争议土地，公司应考虑与家庭和个人签订土地承包合同。如果不执行土地承包，则根据土地管理法律规定收回。

c) 在公司与其他组织之间的争议土地，省级人民政府负责解决争议；根据公司方案和组织的功能任务，收回土地用于生产和经营或移交给地方，按照土地管理法律规定给予该组织土地使用权或租赁权。

4. 如果公司通过出资土地使用权参与合资、合作投资形成的新企业有效使用土地，则应将出资的土地面积从公司土地面积中分离出来并转为租赁。如果未按目的使用，则应收回并移交给地方按照土地管理法律规定管理使用。

条17. 居住用地和家庭经济用地

1. 对于公司在2004年7月1日前已安排给在职、退休或按照制度离职的公司干部、职工作为住宅用地、与住宅相连的菜园、鱼塘，并且已被所在地乡（镇、街道）人民政府确认为稳定使用、无土地争议且符合当地土地利用规划的情况，应根据《土地管理法》第一百零三条第五款、第六款的规定颁发土地使用权证书、房屋所有权证书及其他与土地相连的财产权证书。

2. 如果农林公司解散，则县（市辖区、县级市、设区的市）人民政府应制定方案重新安排居住用地以形成居民区，并提交省人民政府批准。

条18. 森林管理和使用机制

1. 对于生产性天然林储量丰富和中等：应按照经国务院总理批准的可持续森林管理方案实施管理和经营活动，并获得国际可持续森林管理认证。

2. 对于尚未获得可持续森林管理方案批准和国际可持续森林管理认证的生产性天然林，以及具有恢复潜力但未被开采的贫瘠天然林：应通过订购服务或年度计划方式执行公共任务，或将成本计入公司的生产经营费用。

3. 对于无法恢复的极度贫瘠天然林：应编制项目进行造林或种植效益更高的经济林。改造项目的审批应基于实际分类标准，由有权机关批准。

4. 对于位于公司范围内的防护林和特种用途林：国家应确保资金用于保护和发展这些森林，通过订购服务或年度计划方式，或将成本计入公司的生产经营费用。

5. 对于位于公司范围内的种植林：应按照生产性森林管理制度进行保护和发展，生产经营活动应遵循市场机制。

6. 国家投资在规划为防护林和特种用途林的土地上发展种植林。对生产性种植林进行定价，作为国有资本投入、股份制改革、合资合作、抵押贷款的基础。

1. 国家应确保继续维持、巩固和发展由国家持有100%注册资本的农林公司的法定资本充足。调整后的法定资本应等于已批准的法定资本加上最多为五年投资发展计划和生产经营计划所需总投资和流动资金的50%，并至少确定三年。

经有权机关批准后，补充不足的法定资本应按照政府关于向企业投资国有资本和管理国有企业财务的规定执行。

2. 国家应确保在国家控股的股份有限公司中的出资额，按照有权机关批准的方案进行增资。增资应按照政府关于向企业投资国有资本和管理国有企业财务的规定执行。

农林公司从有限责任公司转变为两个或更多股东的有限责任公司，应按照政府关于转让国有资本的规定执行。

3. 农林公司土地调查、测量、设置界桩、制作地籍图和颁发土地使用权证所需的费用由地方财政保障；中央财政将部分支持财政困难的地方。

如果农林公司预先支付上述费用并得到有权机关批准，则国家财政将予以偿还；如果农林公司转为股份公司，则可从股份制改革收入中扣除。

应审查和统计各单位的资金和资产、呆账；处理完毕所有客观原因造成的应收账款、难以收回的债务和其他应付账款，特别是由于政府项目实施不力导致无法偿还的债务；在移交土地给地方时，仍属于国有财产的资产。对于因客观原因造成的资产短缺和难以收回的债务，在经过保险赔偿（如有）、公司提取的准备金处理后，仍不足的部分可以减少国有资本。

农林公司销售采伐天然林和种植林木材、提供森林环境服务的收入以及其他生产经营收入，应用于合理开支、森林发展投资、履行对国家的财政义务，并按法律规定提取公司基金。

7. 对因自然灾害、火灾或病虫害而受损的生产林（人工林）设立风险准备金。该风险准备金应计入公司年度报告财务报表中的经营成本，确保公司在可能发生的损失时有足够的资金进行弥补。

第二十条 投资

1. 国家预算投资用于管理、保护和封育促进天然再生的特种用途林、防护林；未经批准可持续经营方案且未获得国际森林认证的天然生产林。

2. 国家预算按照经济和技术指标，足额投资于特种用途林、防护林的人工造林，这些指标需经有权机关批准。

3. 国家预算支持购买专门设备以服务于森林防火灭火工作；在集中原料区建设林业道路系统，项目须经有权机关批准。

第二十一条 劳动

1. 农业和林业公司根据重组和转型后的生产经营方案制定劳动使用计划。

2. 处理多余劳动力问题

a) 对于农业和林业公司中，在本法令规定的重组和转型过程中无法安排工作且不具备重新培训转行条件的干部、工人和职员，将继续按多余劳动力处理；

对于实施股份制改革的农业和林业公司，资金来源于首次出售股份所得，不足部分由企业结构调整和发展基金补充。

对于必须解散的农业和林业公司，资金来源于解散公司的资产销售收入，不足部分由企业结构调整和发展基金补充。

对于其他类型的农业和林业公司，资金来源于企业结构调整和发展基金。

3. 农业和林业公司有责任全面执行有关干部、工人和员工的劳动政策、社会保险和社会失业保险制度。

4. 国家预算一次性资助在经济特别困难地区、边境地区、偏远地区和少数民族聚居地区的农业和林业公司工作的员工的职业培训费用，前提是他们承诺在重组和改革后继续长期为公司工作并转行。

5. 长期承包合同的劳动者在转换为股份公司时，可以享受与公司内部正式员工相同的优惠购股待遇。

第二十二条 科学技术

1. 国家支持新投资项目总经费的30%，用于试验性生产项目；支持农业和林业公司应用新技术于种植、养殖、提供工业用木材和大木头、农林产品加工；建立种苗园和种子林，推广高产优质作物品种进入生产和经营活动。支持资金来自各部委、省、直辖市科技发展基金和国家预算支持。

2. 参与农作物和畜禽品种改良项目；山区技术转让项目；国家的农业和林业推广项目。在形成和实施农户、合作社、企业、行业协会和科研机构之间的生产联合体方面发挥核心作用。

3. 应用高科技进行农林生产和农产品加工、育种的农业和林业公司可享受《高新技术法》（2008年）规定的优惠政策。

第五章
组织实施

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

a) 主持并与自然资源与环境部及其他相关部门联合，经常协助政府检查、督促和监督本法令的组织实施；每年汇总并向政府报告实施结果；

b) 指导农林企业制定重组和改革方案；地方和部门制定关于农林企业重组和改革的整体方案。主持审查各部门和地方的整体方案。

c) 制定并提交有权限的机关发布或根据权限发布可持续森林管理标准和森林认证标准的规定及指南；贫瘠森林恢复标准；修改和完善森林承包和林业用地政策以及从森林受益的政策；

d) 主持并与财政部指导确定农林公司园地、人工林、牲畜群价值的方法；生产和服务公共产品的单位成本，作为订货和计划的基础；

e) 组织提高农林公司员工组织生产、科学技术知识、企业管理、市场准入能力的培训课程；

2. 自然资源与环境部

主持指导在重组、改革和发展中管理使用土地，以提高农林公司的运营效率：

a) 指导按照土地法规定对农林公司进行土地测量、绘制地籍图、分配和租赁土地以及颁发土地使用权证书；

b) 指导处理违反土地管理使用的违法行为；

c) 调整和补充农林生产用地租金确定方法；

3. 财政部

制定并发布或提交有权限的机关发布：

a) 根据本法令第19条规定，关于农林公司重组、改革和发展、提高运营效率的特殊财政机制和政策；

b) 从中央预算中安排资金用于保护和开发国家分配给公司管理的防护林和特种用途林，尚未制定可持续森林管理方案且未获得国际森林管理认证的天然林；支持农林公司土地调查、测量、绘制地籍图、颁发土地使用权证书的资金；

c) 与越南国家银行合作处理农林公司的旧贷款问题；提出补充和修改处理旧贷款（包括本金和利息）机制的建议，当执行重组时适用于农林公司；

4. 发展改革委

a) 指导关于基础设施投资和支持投资政策；吸引和鼓励投资；为农林公司下达公共服务任务和计划；

b) 与财政部合作安排资金用于保护和开发国家分配给公司管理的防护林和特种用途林，尚未制定可持续森林管理方案且未获得国际森林管理认证的天然林；支持农林公司土地调查、测量、设置界桩、绘制地籍图、颁发土地使用权证书的资金；

指导在重组和转换农林公司时的多余劳动力制度；对于不从公司领取工资的承包人员，指导劳动制度、社会保险和社会失业保险政策；

6. 越南国家银行： 主持并与财政部指导处理农林公司的旧贷款问题；提出补充和修改处理旧贷款（包括本金和利息）机制的建议，当执行重组时适用于农林公司。

条 24. 省级人民政府的责任

1. 指导直属农林公司制定重组和改革方案，并将方案提交农业和农村发展部审查，报总理批准并组织实施。

2. 指导处理正在出租、借用的土地；被侵占、非法转让的土地；决定根据批准的土地使用方案向农林公司分配、出租土地和收回土地并颁发土地使用权证书。

指导并检查直属农林公司土地使用方案的制定和审批；指挥并监督实施。

条 25. 集团、总公司、农林企业的责任

1. 集团、总公司

a) 指导下属农林企业制定关于重组、改革和整体重组、改革方案，提交主管部门和农业与农村发展部审定，报国务院总理批准，并组织实施；

b) 主持并与地方有权机关配合，指导下属农林企业审查土地并办理手续，向省人民政府申请划拨、租赁和颁发土地使用权证书；

c) 主持并与设有农林企业的地方有权机关配合，指导企业制定土地使用方案，报省人民政府批准。

2. 农林企业

a) 制定本企业的重组、改革方案，提交省人民政府（对于省级企业）或集团、总公司（对于隶属于集团、总公司的企业）审批；

b) 与地方有权机关配合，审查土地并报省人民政府申请划拨、租赁和颁发土地使用权证书；

c) 与地方有权机关配合，制定土地使用方案，报省人民政府批准。

1. 国有农林场尚未转变为国有农林有限责任公司，则按照本法令的规定进行重组、改革和发展，提高运营效率。

2. 已经由国务院总理批准重组、变更企业类型的农林公司，符合本法令规定的重组形式的，继续按已批准的方案执行。

第六章
实施条款

条27. 生效日期

1. 本法令自2015年2月1日起生效。

2. 本法令取代2004年9月22日国务院令第170号《关于国有农场所属企业重组、改革和发展的规定》；2004年12月3日国务院令第200号《关于国有林场所属企业重组、改革和发展的规定》。

条 28. 执行责任

编号：45/VBHN-BQP