令第119/2016/NĐ-CP关于应对气候变化的沿海防护林管理、保护和发展政策

令

关于沿海防护林的若干管理、保护和发展政策

应对气候变化 应对气候变化

 

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月三日颁布的《森林保护和发展法》；

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据2015年6月25日《海洋资源与海岛环境保护法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于应对气候变化的沿海防护林管理、保护和发展若干政策的法令。

第一条 调整范围

1. 本法令规定了应对气候变化的沿海防护林管理、保护和发展的若干政策。

2. 本法令中的沿海防护林包括：特种用途林、防护林以及规划用于在沿海和海岛地区种植特种用途林或防护林的土地（以下统称为沿海防护林）。

第二条 适用对象

本法令适用于国内机关、组织、家庭户、个人和社区；在国外定居的越南人和与越南沿海防护林的管理、保护、使用和发展有关的外国组织和个人。

第三条 沿海防护林的管理

1. 各地方应审查并转换那些规划为生产林或属于其他类型土地但正遭受侵蚀或严重沙尘影响的沿海土地，以规划种植沿海防护林。对于已经分配给家庭户或经济组织且具有应对气候变化重要性的沿海防护林区域，国家将考虑收回、购买或根据法律规定补偿该家庭户或组织已投入的价值，以规划种植沿海防护林。

2. 各地方应组织审查并转移可能影响或有潜在风险影响沿海防护林防护功能的建设项目，使其远离脆弱和非常脆弱的沿海防护林规划区和海岸保护带。对于规划用于保护和发展沿海防护林的土地，如果使用者擅自改变用途并已被行政处罚，但仍继续违规，则国家将收回土地。

3. 所有涉及改变沿海防护林及其土地用途的投资项目应按照现行的森林保护和发展法律及土地法律的规定执行。

第四条 国家投资政策在沿海防护林的管理、保护和发展中的应用

1. 地方预算应确保按照批准的计划和预算以及国家财政法律的规定，提供沿海防护林管理、保护和发展的资金，包括：

a) 森林统计、清查和资源变化监测；

b) 组织沿海防护林的租赁；

c) 特种用途林和沿海防护林管理机构的运作，由有权国家机关决定；

d) 宣传教育、林业推广、提高沿海防护林在应对气候变化中的作用和功能的认识；

e) 研究和应用科学技术以保护、利用和发展沿海防护林；

f) 根据实际情况，在中央预算支持和投资之外增加额外的资金支持。

2. 中央预算应确保为沿海防护林承包保护和自然再生围封提供事业经费，包括：

a) 沿海防护林承包保护的支持资金最高不超过现行规定的防护林承包保护平均费用的1.5倍；

b) 自然再生围封资金每公顷4万元，持续5年（平均每年每公顷8000元）；

c) 承包保护和自然再生围封档案编制费用每公顷5000元，仅对新承包面积在第一年实施；

3. 中央预算应投资发展沿海防护林项目，经有权国家机关批准，包括：

a) 沿海防护林保护和发展调查和规划；

b) 种植新的沿海防护林，改造质量差且无法恢复的沿海防护林，按经济和技术定额、设计和预算进行，种植和护理期为5年；

c) 对质量差且未达到森林标准的沿海防护林和特种用途林进行自然再生围封结合补充种植，按经济和技术定额、设计和预算进行；

d) 在经有权国家机关批准的林业项目中建设防止滑坡、造滩和恢复沿海防护林的工程；

e) 建设设施、采购设备直接服务于沿海防护林的保护和发展活动；

f) 管理、检查和验收沿海防护林保护和发展项目的相关工作。

4. 本条第二款和第三款所述沿海防护林保护和发展项目的制定、审核和报批，应按照现行的公共投资项目法律的规定执行。

条 5. 投资沿海防护林管理、保护和发展的资金来源

1. 国家预算通过国家有关部门批准的项目和计划安排：可持续林业发展专项计划；可持续减贫专项计划；应对气候变化和绿色增长专项计划以及其他现行法律规定下的项目和计划。

2. 资助资金、国际贷款、优惠贷款和其他合法资金。

3. 根据本条第1款和第2款规定资金来源的投资费用应进行整合。其中，事业性经济资金：

a) 尚未实现财政自给的地方可以从中央财政获得投资和支持资金。

b) 已经实现财政自给的地方负责从地方财政中拨款并动员其他资金来执行沿海防护林的保护和发展任务。

4. 各类资金的分配、管理和使用程序按照本条第1款和第2款的规定执行。

条 6. 鼓励社会化的沿海防护林保护、发展和利用活动

1. 森林保护、植树造林、种植非木质林产品、农林结合生产和森林下养殖水产业务投资。

2. 建设造滩工程、海岸侵蚀防治工程、恢复红树林、发展生态旅游和提供森林环境服务业务投资，符合国家有关部门批准的沿海防护林保护和发展规划。

3. 组织和个人、家庭承包或租赁沿海防护林，以保护和发展森林，依照法律规定执行。

4. 林业所有者可以与组织和个人合作实施本条第1款和第2款规定的投资活动。

条 7. 投资沿海防护林保护、发展和利用的组织、企业、家庭和个人的权利

1. 可享受全部由其自行投资产生的产品。

2. 经济组织在以下情况下可免缴沿海防护林租金：

a) 自本法令生效后作出的租赁决定，自国家有关部门作出租赁决定之日起五年内免缴沿海防护林租金。

b) 在本法令生效前已作出租赁决定且租赁期限超过五年的情况下，自本法令生效之日起五年内免缴沿海防护林租金。

c) 在本法令生效前已作出租赁决定但租赁期限不足五年的，免缴剩余租赁期限内的沿海防护林租金。

3. 可开发源自森林环境和沿海防护林生态系统的产品品牌。

4. 当国家决定收回森林时，根据规定获得劳动成果和投资结果的赔偿。

5. 免缴沿海防护林租金的决定

a) 对于本条第2款a项规定的情况，免缴租金的时间应在租赁决定中注明。

b) 对于本条第2款b项和c项规定的情况，承租人需通过邮政或直接向省级人民政府提交书面申请，并附上租赁决定的复印件。

c) 省级人民政府自收到申请书之日起十个工作日内作出免缴沿海防护林租金的决定，并在决定中具体注明免缴时间。

条 8. 组织、企业、家庭户和个人投资保护、发展和使用沿海森林的义务

1. 投资保护、发展和使用沿海森林的组织、企业、家庭户和个人有义务保护，不减少分配、承包或租赁的森林面积和质量；按照规定种植、养护、保护森林直至成林；按照法律规定组织森林防火、灭火和防治森林病虫害；保护环境和景观；不得妨碍国家安全和海上交通。

2. 对于经营生态旅游和沿海森林环境服务的企业，有义务：

a) 按照省人民政府规定的标准和支付机制支付森林环境服务费。

b) 建立一个各方参与投资和合作的利益共享和责任分担机制，并得到所有相关方的一致同意。

条 9. 沿海防护林和特种用途林的支持类型、对象、条件以及承包保护和自然再生的模式

1. 支持承包保护和自然再生的森林类型：由国家分配给特种用途林管理机构、防护林管理机构或林业公司管理的沿海防护林和特种用途林面积；尚未分配或租赁的由乡、镇、城市街道（以下统称乡级人民委员会）管理的沿海防护林和特种用途林面积。

2. 支持对象：在沿海乡稳定居住并根据承包合同执行保护和自然再生沿海防护林任务的组织、家庭户和个人。

a) 生产地点符合地方经济和社会发展规划，适用于本条第2款第a项规定的支持内容。

a) 符合本条第2款的规定。

b) 拥有土地使用权证书，或者由有权机关颁发的沿海防护林分配决定，或者与特种用途林管理机构、防护林管理机构、林业公司或乡级人民委员会签订的承包保护和自然再生沿海防护林合同。

c) 与特种用途林管理机构、防护林管理机构、林业公司或乡级人民委员会签订保护森林的承诺书，符合相关规定。

d) 承包验收方对保护森林的结果进行验收。

4. 承包保护和自然再生沿海防护林通过现行的承包合同实施。

a) 承包方：防护林管理机构、特种用途林管理机构、林业公司、乡级人民委员会。

b) 承包接受方：在有沿海防护林的乡稳定居住的组织、家庭户和个人。

c) 每年，承包方有责任与承包接受方签订承包合同，验收和评估合同执行结果。每年的验收结果是承包方结算资金的基础。

条 10. 关于每年沿海防护林保护和发展预算计划

1. 省、市人民委员会应在每年6月30日前将下一年度沿海防护林保护和发展预算计划汇总报送农业和农村发展部，其中：

a) 根据本法令第9条的规定，确定每种类型的森林和受支持对象的承包保护和自然再生沿海防护林面积和预算。

b) 根据有权机关批准的项目，确定沿海防护林发展的数量和预算。

2. 农业和农村发展部应在每年7月30日前汇总各地方的承包保护和自然再生沿海防护林计划及沿海防护林发展计划，并与财政部、国家计划委员会协调，以平衡预算拨款。

条 11. 相关部、行业的责任

1. 农业农村部的责任。

a) 主持，与相关部、行业配合指导地方有效实施本法令；指导开展保护和发展沿海森林的宣传普及工作。

b) 汇总每年和五年全国沿海森林保护和发展计划，并将其发送给国家发展改革委、财政部，提交审议。

c) 制定关于沿海森林保护和发展的技术指导文件和经济定额；指导沿海森林系统规划审查；指导农林结合和沿海森林内水产养殖技术；主持审查沿海森林保护和发展项目的技术内容。

d) 指导并执行沿海森林保护和发展法律法规、制度、程序和技术规范的监督检查和违规处理工作。

检查监督本法令的执行情况；每年汇总执行结果报告政府、总理，并发送给相关部、行业。

2. 国家发展改革委的责任

主持与财政部和农业农村部协调，确保投资资金到位以落实本政策。与农业农村部合作检查监督政策执行效果。

3. 财政部的责任

主持与国家发展改革委、农业农村部合作，确保管理、保护和发展沿海森林及本法令规定活动的资金到位。指导组织和个人遵守现行财政规定。

4. 自然资源和环境部的责任。

指导、监督和检查非法使用沿海防护林带、堤防安全保护区和沿海森林保护发展规划用地的组织、家庭和个人的土地回收工作，以恢复和重新种植森林。

5. 其他部、行业的责任：根据职能任务，组织实施本法令的相关内容。

条 12. 沿海省份人民政府的责任。

1. 安排地方财政预算资金和其他资金（中央预算、地方预算和其他资金）以确保按照现行《预算法》、本法令及相关现行法律法规和地方实际情况有效管理、保护和发展沿海森林。

2. 组织宣传教育，提高社会各阶层对沿海森林防护作用的认识；动员鼓励民众和各类经济实体积极参与应对气候变化的沿海森林保护和发展投资；按现行规定组织管理、保护沿海森林；在地方有效实施本政策。

3. 指导职能机构和林权所有者审查、编制、审批与沿海森林保护、发展和利用相关的投资项目方案和计划，体现社会化投资保护、利用和可持续发展沿海森林的内容。

4. 组织调查、审查和制定沿海森林保护和发展规划；明确划定沿海森林规划的具体界限并在地图和实地标示；收回属于沿海防护林带、堤防安全保护区和沿海森林保护发展规划用地而被侵占、使用或改变用途的土地，以恢复和重新种植沿海森林。

5. 组织检查监督辖区内沿海森林管理、保护和发展政策的执行情况；每年将执行结果报告农业农村部汇总后报告政府、总理。

条 13. 生效日期

1. 本法令自2016年10月10日起生效。

2. 对于同一内容存在多个投资支持管理、保护和发展沿海森林机制和政策的情况，适用本法令的规定。

条 14. 执行责任

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。